Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации: комплексный анализ, проблемы и пути совершенствования с учетом международного опыта

В 2024 году доля туризма в ВВП России достигла 2,5%, а к 2025 году прогнозируется рост до 2,9%, при этом стратегическая цель к 2030 году — превысить 5%. Эти цифры не просто отражают экономические показатели, но и свидетельствуют о трансформации туризма из второстепенной отрасли в мощный двигатель экономического роста и социального развития. Туризм сегодня — это не только отдых и путешествия, но и катализатор для более чем 50 различных направлений экономики, от строительства и транспорта до сферы услуг и культуры. Он способен формировать новые рабочие места, улучшать качество жизни граждан, способствовать культурному просвещению и развитию международных контактов.

В этом контексте возрастает роль государственного регулирования, которое призвано не только направлять, но и стимулировать развитие туристской деятельности, обеспечивая при этом баланс интересов граждан, бизнеса и общества. Актуальность глубокого исследования данной темы обусловлена необходимостью адаптации государственной политики к быстро меняющимся условиям как на внутреннем, так и на международном рынках, а также потребностью в выработке эффективных механизмов поддержки и развития отрасли.

Целью настоящей работы является проведение исчерпывающего анализа государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации. В рамках исследования будут последовательно рассмотрены теоретические основы регулирования, текущее состояние нормативно-правовой и институциональной базы, выявлены ключевые проблемы и вызовы, а также предложены конкретные пути их решения, с учетом богатого международного опыта.

Структура данной дипломной работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть все аспекты обозначенной проблематики. Мы начнем с теоретического осмысления сущности и принципов государственного регулирования, затем перейдем к анализу зарубежной практики, что позволит выявить лучшие мировые подходы. Далее будет представлен детальный обзор российской нормативно-правовой базы и институциональной структуры, рассмотрены экономические и социальные последствия действующей системы. Кульминацией станет выявление проблемных зон и формулирование конкретных предложений по совершенствованию системы государственного регулирования туризма в России.

Теоретические основы государственного регулирования туристской деятельности

Погружение в проблематику государственного регулирования туризма начинается с осмысления его фундаментальных основ. Это не просто свод правил, а сложная система взаимосвязанных элементов, обусловленная историческими, экономическими и социальными факторами. Различные научные школы предлагают свои интерпретации, которые, дополняя друг друга, формируют объемное представление о предмете.

Понятие и сущность государственного регулирования туризма

В самом широком смысле государственное регулирование — это целенаправленное воздействие государства на экономические и социальные процессы с целью обеспечения стабильности, роста и благосостояния общества. Применительно к туризму, это воздействие направлено на создание благоприятных условий для функционирования и развития всей отрасли.

Термин «туристская деятельность» в российском законодательстве (в частности, в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации») определяется как деятельность туроператоров и турагентов по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, а также деятельность иных организаций, оказывающих услуги в сфере туризма. Научные трактовки расширяют это понятие, включая сюда не только коммерческую составляющую, но и широкий спектр явлений, связанных с путешествиями и временным пребыванием людей вне их постоянного места жительства.

Различные научные школы по-разному подходят к сущности государственного регулирования туризма:

• Экономический подход рассматривает государственное регулирование как инструмент для коррекции рыночных провалов, стимулирования инвестиций, создания конкурентной среды и максимизации вклада туризма в ВВП. Здесь акцент делается на экономическом эффекте, мультипликативном воздействии на смежные отрасли, создании рабочих мест и привлечении валютных поступлений.
• Правовой подход фокусируется на создании четкой и прозрачной нормативно-правовой базы, защите прав потребителей и участников рынка, установлении стандартов безопасности и порядка лицензирования/аккредитации. Для юристов государственное регулирование — это прежде всего правотворческая и правоприменительная деятельность.
• Социальный подход видит в государственном регулировании механизм обеспечения доступности туризма для различных слоев населения, развития социального и инклюзивного туризма, а также формирования условий для культурного обмена, образования и оздоровления.
• Управленческий подход акцентирует внимание на институциональной структуре, стратегическом планировании, координации действий различных уровней власти и формировании эффективных инструментов управления отраслью.

Таким образом, сущность государственного регулирования туризма — это комплексное, многоаспектное воздействие государства на весь спектр отношений, возникающих в процессе осуществления туристской деятельности, с целью реализации как экономических, так и социальных, культурных и экологических задач. Именно такой подход позволяет достигать синергетического эффекта, обеспечивая устойчивое развитие отрасли.

Цели и принципы государственного регулирования туристской деятельности

Основой любого регулирования являются его цели и принципы. В Российской Федерации туризм признан одной из приоритетных отраслей экономики, что закреплено в упомянутом Федеральном законе N 132-ФЗ. Это признание не декларативно, а имеет под собой серьезную стратегическую подоплеку, направленную на раскрытие потенциала страны.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

1. Обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. Это фундаментальная социальная цель, направленная на повышение качества жизни населения.
2. Охрана окружающей среды, создание условий для воспитания, образования и оздоровления туристов. Цель подчеркивает важность устойчивого развития туризма, его экологическую и просветительскую роль.
3. Развитие туристской индустрии. Это экономическая цель, подразумевающая создание современной инфраструктуры, повышение качества услуг и конкурентоспособности отрасли.
4. Создание новых рабочих мест. Важный социальный и экономический эффект, способствующий снижению безработицы и повышению доходов населения.
5. Увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации. Прямой экономический эффект от развития туризма.
6. Развитие международных контактов. Культурно-политическая цель, способствующая укреплению имиджа страны на мировой арене.
7. Сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Подчеркивает ответственность государства за уникальные ресурсы.
8. Укрепление позиций законности и правопорядка на рынке. Это главная цель правового регулирования, обеспечивающая защиту всех участников туристских отношений.

Государство не просто регулирует, но и содействует туристской деятельности, создавая благоприятные условия для ее развития. Это включает:

• Разработку и реализацию документов стратегического планирования, таких как государственные программы и стратегии.
• Обеспечение беспрепятственного доступа туристов к туристским ресурсам и средствам связи.
• Внедрение современных систем навигации и ориентирования, что критически важно для развития внутреннего туризма.
• Реализацию мер поддержки социального, сельского, детского и самодеятельного туризма, что демонстрирует ориентацию на инклюзивность и доступность.
• Определение и поддержку приоритетных направлений туристской деятельности, таких как детский, молодежный, семейный, зеленый (экологический), пляжный и деловой туризм, что позволяет фокусировать ресурсы на наиболее перспективных сегментах.
• Формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма. Это достигается через развитие программ лояльности, персонализированных цифровых сервисов, продвижение культурных маршрутов и креативных событий. Примером служит платформа «RussiaTravel.club», которая с помощью QR-кодов, бонусных систем, викторин и искусственного интеллекта активно продвигает региональный туризм, создавая положительный имидж России как мировой туристической дестинации.

Принципы государственного регулирования обеспечивают системность и справедливость:

1. Поддержка и защита российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. Этот принцип лежит в основе всей системы регулирования, обеспечивая безопасность и надежность для всех участников рынка.
2. Федерализм. Он предполагает наличие как федеральных органов власти, так и аналогичных структур в субъектах РФ, которые совместно осуществляют функции государственного управления в сфере туризма. Это обеспечивает учет региональной специфики и децентрализацию управления.

Функции и методы государственного регулирования в сфере туризма

Государственное регулирование туризма реализуется через совокупность функций, каждая из которых имеет свои методы воздействия на отрасль.

Функции государственного регулирования:

1. Административные функции:
   • Лицензирование и аккредитация: Регулирование доступа на рынок, установление требований к туроператорам и турагентам.
   • Стандартизация и сертификация: Установление стандартов качества для гостиниц, экскурсионных услуг, транспортных средств и других элементов туристской инфраструктуры.
   • Надзор и контроль: Обеспечение соблюдения законодательства, защита прав потребителей, контроль за безопасностью туристской деятельности.
   • Разработка нормативно-правовой базы: Создание и актуализация законов, постановлений и иных нормативных актов.
2. Экономические функции:
   • Фискальная: Формирование налоговой политики, сборов, предоставление налоговых льгот и преференций для стимулирования инвестиций в туризм.
   • Инвестиционная: Привлечение государственных и частных инвестиций в развитие туристской инфраструктуры, создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа.
   • Субсидирование и грантовая поддержка: Предоставление финансовой помощи для развития определенных видов туризма (например, социального, сельского) или реализации инновационных проектов.
   • Кредитная: Разработка программ льготного кредитования для предприятий туристской отрасли.
3. Социальные функции:
   • Поддержка социального туризма: Разработка и реализация программ для малообеспеченных слоев населения, пенсионеров, инвалидов.
   • Развитие кадрового потенциала: Поддержка образовательных учреждений, программ переподготовки и повышения квалификации кадров для туристской отрасли.
   • Обеспечение безопасности туристов: Разработка и внедрение мер по защите жизни и здоровья граждан во время путешествий.
4. Информационные функции:
   • Формирование имиджа страны: Продвижение России как привлекательной туристической дестинации на внутреннем и международном рынках.
   • Создание единых информационных систем: Разработка национальных туристических порталов, систем бронирования, баз данных туристских ресурсов.
   • Мониторинг и статистика: Сбор, анализ и публикация данных о состоянии и развитии туристской отрасли.

Методы государственного регулирования:

• Прямые методы: Характеризуются императивным воздействием, прямыми указаниями и запретами. К ним относятся:
  • Законодательное регулирование (принятие ФЗ N 132-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Закона РФ «О защите прав потребителей»).
  • Административный контроль и надзор (проверки, штрафы).
  • Государственные закупки туристских услуг (например, для социального туризма).
  • Прямое финансирование государственных программ и проектов.
• Косвенные методы: Предполагают создание экономических стимулов и условий для желаемого поведения участников рынка. К ним относятся:
  • Налоговые льготы (например, нулевая ставка НДС для гостиничных услуг).
  • Льготное кредитование и субсидирование.
  • Грантовая поддержка.
  • Маркетинговые и информационные кампании по продвижению туристских продуктов.
  • Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП).

Взаимодействие этих функций и методов формирует комплексную систему государственного регулирования, которая постоянно эволюционирует, адаптируясь к новым вызовам и возможностям развития туристской отрасли. При этом важно понимать, что гибкость и своевременность адаптации напрямую влияют на конкурентоспособность российского туризма на мировой арене.

Международный опыт государственного регулирования туризма

Изучение международного опыта государственного регулирования туризма является неотъемлемой частью комплексного анализа. Оно позволяет выявить наиболее эффективные подходы, избежать повторения ошибок и адаптировать успешные стратегии к российским реалиям. Глобальная туристская индустрия — это живой организм, постоянно меняющийся под воздействием экономических, социальных и технологических факторов, и страны с развитым туризмом демонстрируют разнообразные модели управления.

Обзор моделей государственного регулирования туризма в различных странах

Государственное регулирование туризма в мире не имеет единого шаблона, а формируется под влиянием национальной специфики, уровня экономического развития, исторически сложившихся традиций и роли государства в экономике. Можно выделить несколько характерных моделей:

1. Централизованная модель (Франция, Испания): В этих странах государство играет ключевую роль в стратегическом планировании, финансировании и продвижении туризма. Национальные туристские администрации обладают широкими полномочиями, активно участвуют в создании инфраструктуры и продвижении национального бренда. Например, во Франции Министерство туризма координирует деятельность всех заинтересованных ведомств, а государственные инвестиции направляются на развитие крупных туристических проектов и сохранение культурного наследия. В Испании, где туризм является одной из ведущих отраслей, государство активно поддерживает инновации и цифровизацию в сфере туризма. Важно, что здесь эффективность достигается за счет единой вертикали принятия решений.
2. Децентрализованная модель (США, Германия, Австралия): Здесь основная роль в регулировании и развитии туризма отводится региональным и местным органам власти, а также частному сектору. Федеральное правительство устанавливает общие рамки, но детализация и реализация программ ложится на плечи штатов, земель или муниципалитетов. В США туристские организации штатов и городов получают значительную автономию и финансирование для продвижения своих дестинаций. В Германии активную роль играют земельные туристские организации, а государственная поддержка часто направлена на стимулирование малого и среднего бизнеса.
3. Модель государственно-частного партнерства (Великобритания, Ирландия): В этих странах государство активно сотрудничает с частным сектором, разделяя риски и инвестиции в развитие туризма. Создаются совместные предприятия, фонды и агентства, которые занимаются продвижением, развитием инфраструктуры и инновациями. Например, в Великобритании такие организации, как VisitBritain, работают в тесном взаимодействии с частными компаниями для привлечения иностранных туристов.
4. Комплексная модель (страны Азиатско-Тихоокеанского региона, например, Сингапур, Таиланд): Эти страны демонстрируют гибкое сочетание централизованного планирования с активным вовлечением частного сектора и акцентом на инновации и устойчивое развитие. Сингапур, например, известен своим стратегическим подходом к развитию туризма, где государство играет роль координатора, создавая условия для привлечения международных инвестиций и развития высокотехнологичных туристических продуктов. Таиланд, напротив, фокусируется на массовом туризме, но при этом активно развивает новые ниши, такие как медицинский туризм, при государственной поддержке.

Каждая из этих моделей имеет свои преимущества и недостатки, но все они демонстрируют осознание важности туризма как мощного драйвера развития.

Эффективные инструменты и стратегии зарубежного опыта

Мировой опыт предлагает множество эффективных инструментов и стратегий, которые могут быть адаптированы для совершенствования государственного регулирования туризма в России:

1. Законодательство, ориентированное на будущее: Многие страны постоянно обновляют свое туристское законодательство, делая его более гибким, учитывающим цифровизацию (например, регулирование онлайн-платформ, защиты данных туристов) и вызовы устойчивого развития. Пример — европейские директивы по пакетным турам, которые обеспечивают высокий уровень защиты потребителей.
2. Целевое финансирование и налоговые стимулы:
   • Специальные фонды развития туризма: В некоторых странах создаются целевые фонды, формируемые за счет туристических сборов или части налоговых поступлений, что обеспечивает стабильное финансирование отрасли.
   • Инвестиционные льготы: Предоставление налоговых каникул, субсидирование процентных ставок по кредитам, ускоренная амортизация для инвестиций в туристскую инфраструктуру (например, в странах Карибского бассейна для строительства отелей).
   • Гранты на инновации: Поддержка стартапов и компаний, внедряющих новые технологии в туризме (например, в Израиле, Южной Корее).
3. Агрессивное и инновационное продвижение:
   • Единые национальные бренды: Создание сильных и узнаваемых туристических брендов (например, «Amazing Thailand», «France.fr»), под которыми продвигается вся страна.
   • Цифровой маркетинг и персонализация: Активное использование социальных сетей, инфлюенс-маркетинга, больших данных и искусственного интеллекта для таргетирования туристических предложений (как это делает Дубай или Сингапур).
   • Международные выставки и роуд-шоу: Государственная поддержка участия национальных туроператоров в крупных международных мероприятиях.
4. Развитие инфраструктуры через ГЧП: Зарубежный опыт широко использует государственно-частное партнерство для строительства и модернизации аэропортов, дорог, гостиничных комплексов, что позволяет снизить нагрузку на госбюджет и привлечь частные инвестиции.
5. Обеспечение безопасности туристов:
   • Системы экстренной помощи и страхования: Развитие централизованных систем оповещения и помощи туристам, обязательное страхование.
   • Четкие протоколы реагирования: Разработка и отработка сценариев на случай чрезвычайных ситуаций.
   • Информационные кампании: Оповещение туристов о потенциальных рисках и правилах поведения.

Неудачный опыт и вызовы в зарубежной практике

Наряду с успешными кейсами, международный опыт содержит и уроки, извлеченные из неудач, которые необходимо учитывать при формировании российской политики:

1. Чрезмерная централизация или децентрализация:
   • Слишком жесткий контроль: Чрезмерная централизация может привести к бюрократии, медленному принятию решений и игнорированию региональной специфики.
   • Недостаток координации: Излишняя децентрализация без четких федеральных рамок может привести к фрагментации усилий, дублированию функций и неэффективному расходованию ресурсов.
2. Игнорирование устойчивого развития: Фокусировка исключительно на количественных показателях туристского потока без учета экологической и социальной нагрузки часто приводит к деградации природных ресурсов, перегруженности объектов показа и негативному отношению местного населения к туристам. Пример — проблемы массового туризма в Венеции или Барселоне.
3. Недостаточная диверсификация: Зависимость от одного вида туризма (например, пляжного) делает отрасль уязвимой перед внешними шоками (изменение моды, климата, политическая нестабильность).
4. Бюрократические барьеры и коррупция: Сложные процедуры лицензирования, получения разрешений, непрозрачное распределение субсидий могут отпугивать инвесторов и препятствовать развитию малого и среднего бизнеса.
5. Неэффективное использование цифровых технологий: Отсутствие единых цифровых платформ, устаревшие IT-системы для сбора статистики и управления могут снижать эффективность государственного регулирования.
6. Кадровый дефицит и низкое качество услуг: Недостаток квалифицированных кадров, отсутствие современных образовательных программ приводят к снижению качества туристских услуг, что негативно сказывается на конкурентоспособности.

Анализируя этот опыт, Россия может извлечь ценные уроки, избегая «подводных камней» и адаптируя наиболее успешные мировые практики для построения эффективной и устойчивой системы государственного регулирования туризма. Разве не очевидно, что учиться на чужих ошибках гораздо выгоднее, чем совершать свои?

Современная нормативно-правовая и институциональная база регулирования туризма в РФ

Современное государственное регулирование туристской деятельности в России представляет собой сложную систему, основанную на многоуровневой нормативно-правовой базе и разветвленной институциональной структуре. Эта система постоянно адаптируется к вызовам времени, меняющейся экономической и политической конъюнктуре, что отражается в регулярном обновлении законодательства и трансформации органов управления.

Основные законодательные и подзаконные акты

Фундаментом, на котором строится вся система регулирования туризма в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон стал краеугольным камнем, определившим:

• Принципы государственной политики в сфере туризма.
• Правовые основы единого туристского рынка страны.
• Отношения граждан при совершении путешествий, устанавливая их права и обязанности.
• Порядок использования туристских ресурсов, что критически важно для устойчивого развития отрасли.

Помимо специализированного законодательства, туристская деятельность тесно интегрирована в общую правовую систему страны. Так, Гражданский кодекс РФ играет ключевую роль в регулировании договорных отношений между туристами и туристскими организациями, поскольку оказание туристских услуг по своей сути является предпринимательской деятельностью. Он определяет порядок заключения, исполнения и расторжения договоров, ответственность сторон и механизмы разрешения споров.

Не менее важными являются и другие общеотраслевые акты, обеспечивающие защиту прав потребителей и стандарты безопасности:

• Закон РФ «О защите прав потребителей»: Его положения распространяются на все туристские услуги, гарантируя права потребителей на качественную услугу, информацию и компенсацию в случае нарушения прав.
• Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Этот закон устанавливает требования к объектам размещения, питания, транспортным средствам и другим элементам туристской инфраструктуры, обеспечивая безопасность здоровья туристов.

Среди подзаконных актов особое место занимает Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 года «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта». Этот документ детализирует порядок взаимодействия туроператоров, турагентов и туристов, уточняет условия формирования и реализации туристского продукта, а также права и обязанности сторон, тем самым конкретизируя положения базового федерального закона.

Документы стратегического планирования и программные акты

Помимо законов, определяющих текущие правила игры, стратегическое развитие туризма в России направляется через программные документы долгосрочного планирования.

Ключевым документом, определяющим вектор развития отрасли на ближайшие полтора десятилетия, является Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 N 2129-р, ред. от 29.05.2025). Этот документ ставит амбициозные, количественно измеримые цели:

• Увеличение более чем в 3 раза числа внутренних туристских поездок на одного жителя (по сравнению с 2020 г.).
• Увеличение экспорта туристских услуг в 3 раза (по сравнению с 2023 г. с 3,6 млрд долларов США).
• Увеличение инвестиций в сферу туризма в 3 раза.
• Увеличение числа въездных туристских поездок иностранных граждан в 8 раз (по сравнению с 2020 г.).
• Увеличение средней численности занятых в индустрии до 4,96 млн человек (с 1,66 млн человек).
• Увеличение количества номеров в классифицированных отелях на 755 000 единиц до 948 000.

Эти показатели демонстрируют серьезные намерения государства по превращению туризма в один из локомотивов экономики.

Для практической реализации целей Стратегии разработана Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2439 и действующая до 2030 года. Она является основным инструментом государственной политики и направлена на:

• Обеспечение граждан современной туристской инфраструктурой.
• Поддержку предпринимательских инициатив в отрасли.
• Создание условий для доступных и безопасных путешествий по стране.
• Внедрение цифровых технологий и сервисов.
• Увеличение числа рабочих мест и кадрового потенциала.

Ключевой целью программы является увеличение количества путешествий по России до 140 млн в год к 2030 году. Для достижения этих целей предусмотрен значительный объем государственной поддержки, который может составить до 400 млрд рублей за пять лет, при этом в 2025 году из федерального бюджета заложено около 200 млрд рублей.

Институциональная структура государственного управления туризмом

Институциональная структура государственного управления туризмом в России претерпела значительные изменения в последние годы. Ранее существовало Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), которое было упразднено 20 октября 2022 года Указом Президента РФ от 05.06.2020 N 372. Его функции и штат были переданы Министерству экономического развития РФ, в составе которого были созданы два департамента, ответственные за развитие туризма. Это решение свидетельствует о стремлении интегрировать туризм в общую экономическую повестку и усилить его роль в макроэкономическом развитии страны.

Однако государственное регулирование туризма не ограничивается только одним ведомством. Это многогранный процесс, в который вовлечены множество федеральных органов исполнительной власти, работающих в режиме межведомственного взаимодействия:

• Министерство внутренних дел (МВД) и Федеральная миграционная служба (ФМС): Обеспечивают миграционный контроль, регистрацию иностранных туристов, а также общественную безопасность.
• Министерство иностранных дел (МИД): Отвечает за визовую политику, защиту прав российских граждан за рубежом и формирование имиджа страны на международной арене.
• Федеральная служба безопасности (ФСБ): Обеспечивает государственную безопасность, в том числе в аспекте антитеррористической защищенности туристских объектов.
• Центральный Банк России (ЦБ РФ): Регулирует валютные операции, вопросы страхования и финансовой стабильности на туристском рынке.
• Федеральная служба государственной статистики (Росстат): Собирает и анализирует статистические данные о туристской деятельности, что является основой для принятия управленческих решений.
• Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс): Регулирует вопросы транспортного обеспечения туризма, развития авиационного, железнодорожного, автомобильного и водного сообщения.
• Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой): Участвует в формировании градостроительной политики и развитии инженерной инфраструктуры для туристских объектов.

На региональном уровне регулирование туристской деятельности осуществляется соответствующими региональными министерствами и комитетами, зачастую интегрированными в структуры по физкультуре, спорту и туризму. Это позволяет учитывать специфику каждого субъекта РФ, его уникальные туристские ресурсы и потребности, а также реализовывать федеральные программы с учетом местных условий. Такая децентрализация управления способствует более эффективному развитию туризма на местах.

В целом, современная нормативно-правовая и институциональная база регулирования туризма в РФ демонстрирует стремление к системности, стратегическому планированию и межведомственному взаимодействию, что является необходимым условием для достижения амбициозных целей, поставленных перед отраслью.

Экономические и социальные последствия государственного регулирования туризма в РФ

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации не является абстрактным понятием, а имеет конкретные, ощутимые экономические и социальные последствия. Анализ этих последствий позволяет оценить эффективность применяемых мер и определить приоритетные направления для дальнейшего совершенствования.

Вклад туризма в экономику страны

Вклад туризма в экономику России неуклонно растет, подтверждая его статус одной из приоритетных отраслей. По итогам 2024 года, доля туризма в ВВП России достигла 2,5%. Согласно заявлениям вице-премьера Дмитрия Чернышенко, в 2025 году этот показатель может вырасти до 2,9%, а к 2030 году поставлена амбициозная цель — превысить 5%. Такой рост является прямым результатом целенаправленной государственной политики, направленной на развитие индустрии.

Одним из ярких индикаторов интереса к сектору является объем инвестиций в развитие туристической инфраструктуры, который превысил 1 трлн рублей в 2024 году. Эти инвестиции направляются на строительство новых отелей, модернизацию транспортной инфраструктуры, создание рекреационных зон и развитие объектов показа. Государство стимулирует этот процесс через различные механизмы, включая льготное кредитование и программы государственно-частного партнерства.

Экономический эффект туризма не ограничивается прямыми доходами от продажи турпродуктов. Он обладает мощным мультипликативным эффектом, стимулируя развитие смежных отраслей. Туризм объединяет более 50 различных направлений экономики, включая:

• Строительство (возведение и ремонт гостиниц, курортов).
• Транспорт (авиация, железные дороги, автобусные перевозки, такси).
• Общественное питание (рестораны, кафе).
• Торговля (сувениры, местные товары).
• Сельское хозяйство (поставка продуктов для HoReCa).
• Культура и искусство (музеи, театры, концертные залы).
• Сфера услуг (экскурсии, гиды, аниматоры).

Например, в гостиничном бизнесе наблюдается высокий рост в 9,8% по отраслям экономики, что значительно превышает средние темпы роста в других секторах. Это свидетельствует о формировании благоприятной инвестиционной среды и растущем спросе на качественные услуги размещения.

Социальное значение развития туристской индустрии

Развитие туристской индустрии имеет огромное значение для решения общественных и социальных вопросов, способствуя:

1. Формированию новых рабочих мест: Туризм является одним из крупнейших работодателей. В 2021 году число рабочих мест в туристической отрасли РФ составило 2,3 млн человек, восстановив занятость до 92% от уровня 2019 года. Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2035 года прогнозирует увеличение числа занятых в отрасли до 6 млн человек. По оценкам Минэкономразвития, к 2030 году отрасли потребуется от 500 тыс. до 2 млн новых специалистов, что подчеркивает ее роль в обеспечении занятости населения.
2. Улучшению качества жизни граждан: Развитие туристской инфраструктуры, создание новых культурных и рекреационных объектов улучшает качество жизни не только туристов, но и местного населения. Доступность путешествий, возможность познакомиться с историей и культурой своей страны, отдохнуть и оздоровиться — все это напрямую влияет на благосостояние.
3. Культурному просвещению населения: Туризм стимулирует интерес к истории, культуре, традициям регионов, способствует сохранению объектов культурного наследия.
4. Совершенствованию систем медицинского обслуживания: Развитие лечебно-оздоровительного туризма влечет за собой модернизацию санаториев, клиник, внедрение новых медицинских технологий.
5. Развитию страхового дела и внедрению новых интеллектуальных систем: Повышение туристской активности стимулирует развитие смежных секторов, таких как страхование путешественников, а также внедрение цифровых решений для бронирования, навигации, персонализированных сервисов.

Особое внимание уделяется поддержке социального туризма, который является приоритетным направлением государственного регулирования. Он осуществляется за счет бюджетных средств, средств субъектов РФ, работодателей и благотворительных фондов. Программы социального туризма охватывают такие незащищенные группы населения, как:

• Учащиеся и воспитанники образовательных организаций.
• Граждане, получающие страховые пенсии (например, в Республике Башкортостан проект «Башкирское долголетие. Туризм» ориентирован на граждан 55+/60+).
• Многодетные семьи.
• Инвалиды.
• Ветераны Велико�� Отечественной войны, боевых действий, военной службы и ветераны труда.
• Участники СВО и члены их семей.

Социальный туризм включает в себя не только оплату туристских путевок, но и предоставление льготных тарифов на перевозки и объекты размещения. Например, в Красноярском крае в 2024 году около 3 000 жителей получили возможность приобрести туры по родному региону за треть стоимости, что делает путешествия доступными для широких слоев населения.

Тенденции и показатели развития внутреннего и въездного туризма

Несмотря на значительные успехи во внутреннем туризме, Россия пока занимает скромное место на мировой арене. Страна приходится около 1% мировых турпотоков, а доля посещений России с туристскими целями составляет не более 12-15% от общего числа прибывающих иностранцев. Для сравнения, в 2019 году, до пандемии, Россия приняла 24 419 000 международных гостей, занимая 15-е место в мире по количеству визитов иностранных граждан. Эти цифры указывают на огромный, но пока нереализованный потенциал въездного туризма.

Таблица 1. Динамика и целевые показатели развития туризма в РФ

Показатель	2019 год (допандемийный)	2021 год	2024 год	2025 год (прогноз)	2030 год (цель Стратегии/Госпрограммы)	2035 год (цель Стратегии)
Доля туризма в ВВП	≈1,5%	—	2,5%	2,9%	>5%	—
Инвестиции в тур. инфраструктуру	—	—	>1 трлн руб.	—	—	—
Число занятых в отрасли (млн чел.)	2,5	2,3	—	—	4,96 (к 2035 г. — до 6 млн)	6,0
Внутренние поездки (на 1 жителя)	—	—	—	—	140 млн в год	Увеличение в 3 раза от 2020 г.
Экспорт тур. услуг	—	—	—	—	—	Увеличение в 3 раза от 2023 г.
Въездные поездки иностранцев	24,4 млн	—	—	—	—	Увеличение в 8 раз от 2020 г.
Количество номеров в отелях	193 000	—	—	—	—	948 000

Примечание: Данные частично являются оценочными или прогнозными на основе представленных фактов.

Развитие внутреннего туризма, поддержанное государственными программами (например, программой туристического кешбэка), демонстрирует более позитивную динамику, но для достижения стратегических целей требуется комплексное усиление всех направлений, включая дальнейшее совершенствование регулирования. Каковы реальные перспективы России стать одним из мировых лидеров туристической индустрии при таких вводных?

Проблемы и вызовы в системе государственного регулирования туризма в РФ

Несмотря на ощутимые успехи и стратегические амбиции, система государственного регулирования туризма в Российской Федерации сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Их своевременное выявление и глубокий анализ критически важны для разработки эффективных мер по совершенствованию отрасли.

Инфраструктурные и методологические проблемы

Одной из самых острых проблем является неразвитость современной туристической инфраструктуры в регионах. Зачастую за пределами крупных городов и федеральных курортов наблюдается острый недостаток отелей, ресторанов, современных дорог и аэропортов. В регионах, удаленных от центра, эти проблемы особенно выражены, что затрудняет развитие туризма и делает многие потенциально привлекательные дестинации недоступными. Дополнительно отмечается несоответствие качества гостиничных услуг их высокой стоимости, что снижает конкурентоспособность российского турпродукта.

Помимо физической инфраструктуры, существуют и глубокие методологические проблемы:

• Отсутствие четкого государственного регулирования в некоторых нишевых, но перспективных сегментах туризма.
• Недостаточность изучения туризма с научной точки зрения, что приводит к принятию решений без должной аналитической базы.
• Отсутствие системной методологической базы регулирования на всех уровнях управления, что создает разрозненность в подходах и неэффективность в координации.
• Неразработанность понятийного аппарата, что затрудняет единообразное применение норм и стандартов, а также научные исследования в области туризма. Отсутствие единого понимания ключевых терминов в различных ведомствах приводит к нестыковкам в стратегическом планировании и правоприменении.

Эти проблемы создают значительные барьеры для устойчивого и гармоничного развития туристской отрасли.

Проблемы стратегического планирования и межведомственного взаимодействия

Исторически развитие сферы туризма в России часто происходило хаотично, без целенаправленной комплексной государственной политики. Это приводило к фрагментации усилий, распылению ресурсов и отсутствию долгосрочной стратегии, способной выдержать внешние изменения.

На международном и внутреннем рынках туристских услуг наблюдается обострение конкурентной борьбы. В условиях глобализации и растущих требований потребителей, отсутствие четкой стратегии и конкурентных преимуществ ставит российскую отрасль в невыгодное положение.

Ранее, до создания Ростуризма в 2018 году и его последующего упразднения в 2022 году с передачей функций Министерству экономического развития РФ, отмечалось слабое взаимодействие органов государственной власти (в частности, Минкультуры) с регионами в вопросах регулирования туризма. Хотя текущие усилия направлены на улучшение межведомственного взаимодействия между органами власти различных уровней, эта проблема все еще требует внимания. Недостаточная координация между федеральным центром, регионами и муниципалитетами приводит к дублированию функций, противоречиям в нормативных актах и неэффективному использованию потенциала территорий.

Особое место занимают проблемы малого и среднего бизнеса в туризме. Эти предприятия, составляющие основу отрасли, сталкиваются с:

• Сложностями в привлечении инвестиций из-за высоких рисков и недостаточной поддержки.
• Ограниченным доступом к инфраструктуре, которая часто находится в государственной или крупной корпоративной собственности.
• Административными барьерами, такими как сложные процедуры получения разрешений, лицензий и согласований, которые замедляют развитие и увеличивают издержки.

Эти сложности требуют специализированных программ государственной поддержки и упрощения регуляторных процедур.

Несоответствие отечественной политики мировым стандартам

К сожалению, состояние отечественной политики в области туризма не в полной мере соответствует современным мировым стандартам управления отраслью на государственном уровне. Это проявляется в нескольких аспектах:

1. Отсутствие гибкости и адаптивности: Мировые лидеры туризма быстро реагируют на меняющиеся тренды (экологический туризм, цифровые кочевники, персонализированные туры), в то время как российская система часто демонстрирует инертность.
2. Недостаточная ориентация на устойчивое развитие: Хотя в стратегических документах заявляется о важности сохранения наследия, на практике далеко не всегда уделяется должное внимание экологической нагрузке, социальной ответственности и долгосрочному планированию, предотвращающему «перетуризм» или деградацию природных объектов.
3. Слабая международная интеграция: Недостаточное использование механизмов международного сотрудничества, обмена опытом и привлечения иностранных инвестиций ограничивает потенциал роста.
4. Низкий уровень цифровизации государственных услуг в туризме: Несмотря на отдельные успешные проекты, комплексная цифровая трансформация сферы государственного регулирования туризма еще не достигнута, что уступает опыту многих развитых стран.

Преодоление этих проблем и вызовов требует системного подхода, решительных действий и готовности к инновациям, основанных на глубоком анализе как внутренних особенностей, так и лучших мировых практик.

Направления совершенствования государственного регулирования туризма в России

Для того чтобы российская туристская отрасль смогла реализовать свой огромный потенциал и достичь амбициозных стратегических целей, необходимо системное совершенствование государственного регулирования. Этот процесс должен учитывать выявленные проблемы, опираться на лучший международный опыт и быть направлен на создание максимально благоприятных условий для всех участников рынка.

Нормативно-правовое и институциональное совершенствование

Первоочередным шагом является совершенствование нормативно-правового регулирования, которое должно носить межотраслевой характер. Это включает:

1. Инвентаризацию, трансформацию и актуализацию нормативных правовых актов: Необходимо провести ревизию существующего законодательства, устранить противоречия, обновить устаревшие нормы и создать новые, отвечающие современным вызовам (например, регулирование цифровых платформ, новых видов туризма).
2. Снятие административных барьеров: Это один из самых значимых шагов для стимулирования бизнеса. Меры могут включать:
   • Льготное кредитование инвестиционных проектов в сфере туризма.
   • Гранты бизнесу на строительство и реконструкцию гостиниц, что уже активно применяется.
   • Возможность выкупа государственных участков земли без торгов для реализации крупных туристических проектов.
   • Снижение ставки НДС до 0% для дополнительных гостиничных услуг (помимо проживания), что уже реализовано для основных услуг.
   • Субсидии на трудоустройство для предприятий, создающих новые рабочие места в туризме.

Наряду с этим, критически важно упорядочить институциональный механизм управления отраслью. Передача функций Ростуризма Минэкономразвития РФ была шагом к интеграции туризма в общую экономическую политику. Теперь необходимо максимально эффективно выстроить работу новых структур, обеспечить четкое распределение полномочий и координацию между федеральными и региональными органами власти. Параллельно с этим, следует выработать долгосрочную и стратегическую политику, которая будет устойчива к частым изменениям и обеспечит предсказуемость развития отрасли.

Экономические механизмы и государственная поддержка

Экономические инструменты являются мощным рычагом государственного регулирования. Для стимулирования развития туристической деятельности предлагается активнее использовать:

1. Концессионные соглашения: Это форма ГЧП, при которой государство передает частному инвестору право на создание или эксплуатацию объекта инфраструктуры (например, курортного комплекса, туристического кластера) на определенный срок. Это позволяет привлекать значительные частные инвестиции без прямого бюджетного финансирования.
2. Налоговые инвестиционные кредиты: Предоставление бизнесу отсрочки или уменьшения налоговых платежей в обмен на инвестиции в туристскую инфраструктуру или развитие приоритетных видов туризма.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) является одним из основных инструментов привлечения инвестиций. Примеры успешной реализации ГЧП в туризме России включают эко-курорт «Лагонаки» (Адыгея) и оздоровительный комплекс «ЛетоЛето» (Тюмень). По состоянию на начало 2020 года, 3,55% проектов ГЧП в России приходились на сферу туризма, и этот показатель имеет потенциал к значительному росту.

Государственная поддержка туризма в России ориентирована на раскрытие кадрового, технологического и инфраструктурного потенциала и включает:

• Программу туристического кешбэка: Запущенная в августе 2020 года, она предусматривает компенсацию от 5 000 до 15 000 рублей (до 20% от стоимости тура от 25 000 до 75 000 рублей) за поездки по стране. Цель программы – субсидировать более 2 млн поездок, стимулируя внутренний туризм.
• Гранты на агротуризм: От 3 до 10 млн рублей выделяются для развития сельского туризма, что способствует диверсификации предложений и развитию сельских территорий.
• Субсидии на создание и улучшение пляжей, туристских маршрутов, кемпингов: Эти меры направлены на повышение качества и доступности базовой инфраструктуры.
• Субсидии на проведение культурных и спортивных мероприятий: В 2023 году 638 млн рублей было направлено на поддержку событийного туризма в регионах, что привлекает туристов и создает уникальный опыт.
• Субсидии на строительство модульных отелей: Особенно актуально для развития туризма в регионах с суровыми климатическими условиями, таких как Дальний Восток, Арктика и Крайний Север.
• Поддержка специализированных программ (акселераторов, профильных проектов) для стимулирования инноваций и развития малого и среднего бизнеса.

Развитие регионального туризма и продвижение бренда

Для достижения сбалансированного развития необходимо усилить работу органов власти в формировании мер по развитию туризма в регионах, учитывая их уникальную специфику, посредством создания привлекательных условий и инвестиционного климата. Это включает:

• Целевые субсидии регионам на развитие туристических кластеров.
• Льготное кредитование для инфраструктурных проектов, адаптированных к местным условиям.
• Корпорация «Туризм.РФ» выступает соинвестором федеральных и региональных проектов ГЧП, что обеспечивает мощный импульс для развития.
• В 2025 году запущен новый федеральный проект по созданию круглогодичных курортов, в рамках которого регионы получают субсидии на строительство инфраструктуры, что позволит значительно расширить сезонность туризма.

Важным направлением является продвижение туристического бренда, основанное на создании положительного туристического имиджа через информационную составляющую. Это осуществляется через:

• Единую систему бронирования туров и создание новых сервисов на Национальном туристическом портале.
• Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», включающий федеральный проект «Туристическая привлекательность страны», направленный на комплексное формирование имиджа.
• Предложено обновить веб-страницу Министерства экономического развития Российской Федерации и создать RUR-рейтинг отечественных туроператоров, что повысит прозрачность и доверие к рынку.

Инновационные подходы и развитие приоритетных видов туризма

Развитие теории государственного регулирования и разработка методических положений и рекомендаций по его организации и осуществлению окажет положительное влияние на туристскую деятельность. Методика определения приоритетных направлений регулирования туризма должна включать:

• Определение проблемных объектов.
• Оценку потребностей в средствах.
• Выбор целесообразных форм и методов регулирования.
• Контроль действенности принятых мер.

Перспективными видами отечественного туризма, требующими особой поддержки, названы:

• Детский, молодежный и семейный туризм: Направлены на воспитание подрастающего поколения и укрепление семейных ценностей.
• Зеленый (экологический) туризм: Развивается в условиях растущего интереса к природе и устойчивому развитию.
• Пляжный туризм: Остается одним из самых популярных, но требует развития современной инфраструктуры.
• Деловой туризм: Стимулирует экономическую активность и межрегиональные связи.

Интеграция цифровых технологий и персонализированных сервисов играет ключевую роль. Платформа «RussiaTravel.club», использующая QR-коды, бонусные системы, викторины и искусственный интеллект для регионального продвижения, является ярким примером инновационного подхода к формированию положительного имиджа и вовлечению туристов. Дальнейшее развитие подобных инструментов, анализ больших данных для понимания предпочтений туристов и создание бесшовного цифрового опыта путешествий будут способствовать повышению конкурентоспособности российского туризма.

Заключение

Проведенное исследование государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации позволило всесторонне рассмотреть эту сложную и динамично развивающуюся сферу. Мы начали с определения теоретических основ, изучив сущность, цели и принципы регулирования, которые заложены в российском законодательстве и научных подходах. Было показано, что туризм в России не просто признан приоритетной отраслью, но и активно поддерживается государством через систему стратегического планирования и целевого финансирования.

Анализ международного опыта государственного регулирования туризма выявил широкий спектр моделей, эффективных инструментов и стратегий, а также указал на типичные ошибки и вызовы. Эти уроки имеют неоценимое значение для России, позволяя избежать повторения неудачных практик и адаптировать лучшие мировые достижения.

Детальное рассмотрение современной нормативно-правовой и институциональной базы подтвердило стремление России к системности и стратегическому планированию, несмотря на недавние трансформации в органах управления (упразднение Ростуризма и передача его функций Минэкономразвития РФ). Были проанализированы ключевые законодательные акты, стратегические документы, такие как Стратегия развития туризма до 2035 года и Госпрограмма «Развитие туризма» до 2030 года, с их амбициозными количественными показателями.

Исследование экономических и социальных последствий государственного регулирования продемонстрировало ощутимый вклад туризма в ВВП страны, объем инвестиций в инфраструктуру, а также его мультипликативный эффект на более чем 50 смежных отраслей. Особое внимание было уделено социальному значению туризма, его роли в создании рабочих мест и развитии программ социального туризма для незащищенных слоев населения, что подчеркивает инклюзивность государственной политики.

Вместе с тем, был выявлен ряд серьезных проблем и вызовов, стоящих перед российской туристской отраслью. К ним относятся неразвитость инфраструктуры в регионах, методологические пробелы в регулировании, проблемы стратегического планирования и межведомственного взаимодействия, а также отставание отечественной политики от некоторых мировых стандартов.

Предложенные направления совершенствования государственного регулирования туризма в России включают комплекс мер: от актуализации нормативно-правовой базы и снятия административных барьеров до активного использования экономических механизмов (ГЧП, субсидии, гранты) и инновационных подходов. Особый акцент сделан на развитии регионального туризма, продвижении национального туристического бренда и поддержке приоритетных видов туризма.

Таким образом, поставленная цель глубокого исследования и анализа государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации была полностью достигнута. Дипломная работа подтверждает актуальность темы, суммирует основные выводы и предлагает конкретные пути совершенствования, которые, с учетом международного опыта, могут способствовать устойчивому развитию туристской отрасли и укреплению ее позиций как одного из ключевых драйверов социально-экономического прогресса страны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
4. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (последняя редакция).
5. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 29.12.2022).
6. Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2014 № 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года».
7. Аванесова Г.А. Сервисная деятельность: историческая и современная практика, предпринимательство, менеджмент. М.: Аспект Пресс, 2009. 318 с.
8. Балабанов И.Т. Экономика туризма. М.: Приор, 2008. 174 с.
9. Баумгартен Л.В. Стратегический менеджмент в туризме. М.: Аспект Пресс, 2010. 176 с.
10. Биржаков М.Б. Индустрия туризма. М.: Проспект, 2009. 397 с.
11. Боголюбов В.С. Экономика туризма. М.: Академия, 2009. 192 с.
12. Браймер Р.А. Основы управления в индустрии гостеприимства. М.: Владос, 2008. 382 с.
13. Виноградова М.В. Организация и планирование деятельности предприятий сферы сервиса. М.: Дашков и К°, 2007. 464 с.
14. Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности. СПб.: Питер, 2009. 198 с.
15. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. М.: Финансы и статистика, 2009. 304 с.
16. Гущин В.В. Сервисное право. М.: Дашков и К°, 2008. 395 с.
17. Грибов В.Д. Экономика предприятия сервиса. М.: КноРус, 2007. 276 с.
18. Джанджугазова Е.А. Маркетинг в индустрии гостеприимства. М.: ACADEMIA, 2008. 218 с.
19. Ефремова М.В. Основы туристского бизнеса. М.: Инфра-М, 2009. 192 с.
20. Карнаухова В.К. Сервисная деятельность. Ростов н/Д: МарТ, 2007. 254 с.
21. Квартальнов В.А. Туризм. М.: Проспект, 2007. 328 с.
22. Кучумов А.В., Еремичева П.Ю. и др. Государственное регулирование туризма в России: современные тенденции и перспективы // Экономика, предпринимательство и право. 2025. № 3.
23. Менеджмент туризма: основы менеджмента / Под ред. Л.С. Плахова. СПб.: Питер, 2009. 352 с.
24. Менеджмент туризма: экономика туризма / Под ред. В.А. Квартальнова. М.: Омега-Л, 2008. 320 с.
25. Саак А.Э. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме. СПб.: Питер, 2007. 512 с.
26. Статистический бюллетень Росстата к Всемирному дню туризма. 2024. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/313/document/192209.
27. Туризм в России. TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A2%D1%83%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BC_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8.
28. Чернышенко заявил, что доля туризма в ВВП в 2025 году выросла почти до 3%. Interfax.ru. URL: https://www.interfax.ru/russia/971203.
29. Электронная библиотека Institutiones.com. URL: http://institutiones.com.
30. Туристическая библиотека. URL: http://www.turbooks.ru.
31. Новая экономика. URL: www.neweco.ru.
32. Ratanews.ru. URL: www.ratanews.ru.
33. Russiatourism.ru. URL: www.russiatourism.ru.
34. ТПП РФ. URL: www.tpprf.ru.
35. Журнал «Мировая экономика». URL: http://www.m-economy.ru.
36. Travelexpert.ru. URL: www.travelexpert.ru.
37. Travel.rin.ru. URL: www.travel.rin.ru.