Государственное регулирование в сфере туристско-рекреационных услуг: комплексный анализ и перспективы совершенствования

В 2023 году объём туристского потока в России составил впечатляющие 78 миллионов поездок, а к 2024 году прогнозируется рост до 90 миллионов, что стало возможным благодаря активным мерам государственной поддержки. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о беспрецедентном потенциале и стратегической значимости туристско-рекреационной сферы для национальной экономики. Однако за этими макроэкономическими показателями стоит сложная система государственного регулирования, которая постоянно эволюционирует, сталкиваясь с новыми вызовами и открывая новые возможности. Наша задача — проанализировать эту систему всесторонне, от теоретических основ до практических проблем и стратегических перспектив.

Введение

Динамичное развитие туристско-рекреационной сферы в России, её растущий вклад в экономику и социальное благополучие населения, а также усиливающаяся глобальная конкуренция делают тему государственного регулирования исключительно актуальной. Это не просто административная функция, а сложный механизм, способный как стимулировать инновации и рост, так и сдерживать их при неэффективном управлении. Современные реалии требуют глубокого осмысления роли государства, его инструментов и методов воздействия на отрасль.

Актуальность темы исследования

Сегодня туризм — это не только отдых и досуг, но и мощный экономический двигатель, способный создавать рабочие места, привлекать инвестиции и развивать инфраструктуру регионов. Согласно данным Росстата, в 2022 году вклад туризма в валовой внутренний продукт (ВВП) России достиг 2,8% (3,7 трлн рублей), обеспечив 2,3 млн рабочих мест. Прогнозируется, что к 2030 году эти показатели возрастут до 8,3 трлн рублей и 3,1 млн рабочих мест соответственно. Такая динамика подчеркивает стратегическую важность отрасли, а значит, и необходимость эффективного государственного регулирования. Однако на пути к полной реализации этого потенциала стоят проблемы, связанные с несовершенством законодательства, неразвитостью инфраструктуры, дефицитом квалифицированных кадров и необходимостью адаптации к мировым стандартам. Комплексный анализ текущего состояния и поиск путей совершенствования государственного регулирования становятся критически важными для устойчивого развития туризма в РФ.

Степень разработанности проблемы

Проблема государственного регулирования туризма является предметом многочисленных исследований как отечественных, так и зарубежных ученых. Истоки научного осмысления этой темы в России относятся к 90-м годам XX века, когда началось становление правового регулирования туристских отношений. Среди российских авторов, внесших значительный вклад в изучение теоретических и практических аспектов государственного регулирования туризма, можно выделить А.Д. Чудновского, М.А. Жукову, Е.И. Чазова, Л.А. Багрову, а также современных исследователей, таких как А.В. Трухачев, В.С. Варивода, И.Л. Полякова и другие. Их работы охватывают широкий спектр вопросов: от определения сущности туризма и его ресурсов до анализа нормативно-правовой базы и особенностей регионального управления.

Однако, несмотря на значительный объём исследований, остаются аспекты, требующие более глубокого и актуального анализа. В частности, это касается оценки эффективности новейших федеральных и региональных программ развития туризма (например, Государственной программы «Развитие туризма» до 2030 года и Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства»), анализа последних законодательных изменений (включая акты 2025 года) и влияния на них быстро меняющейся геополитической и экономической ситуации. Недостаточно изучены вопросы, связанные с легализацией теневого сектора, совершенствованием механизмов защиты прав потребителей и детализацией адаптации зарубежного опыта к российским реалиям. Данная работа призвана восполнить эти пробелы, предложив комплексный и актуальный анализ, основанный на последних данных и законодательных инициативах.

Цель и задачи работы

Цель дипломной работы: Разработка комплексного научно-исследовательского плана для глубокого анализа и выработки предложений по совершенствованию государственного регулирования в сфере туристско-рекреационных услуг Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-методологические основы и экономическую сущность государственного регулирования туристско-рекреационной сферы, определив ключевой понятийный аппарат и функции отрасли.
2. Систематизировать и проанализировать нормативно-правовую базу государственного регулирования туризма в Российской Федерации, включая последние законодательные изменения и инициативы.
3. Выявить и критически оценить основные особенности и проблемы существующей многоуровневой системы государственного регулирования туристской деятельности на федеральном и региональном уровнях в России.
4. Изучить зарубежный опыт государственного регулирования в сфере туризма, провести сравнительный анализ моделей управления и определить наиболее релевантные практики для применения в российских условиях.
5. Разработать стратегические направления и конкретные меры, необходимые для совершенствования государственной политики и повышения эффективности государственного регулирования в туристско-рекреационной сфере РФ.
6. Проанализировать роль крупных событий (например, международных спортивных мероприятий) в стимулировании развития туристско-рекреационного потенциала регионов и особенности государственного регулирования в этой сфере.

Объект и предмет исследования

Объект исследования: Сфера туристско-рекреационных услуг в Российской Федерации.

Предмет исследования: Механизмы, инструменты и формы государственного регулирования развития туристско-рекреационной сферы в Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая база исследования

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики туризма, государственного управления, регионального развития, правового регулирования и менеджмента в туризме. Были изучены работы, посвященные сущности туризма, его функциям, роли в социально-экономическом развитии, а также теориям и моделям государственного регулирования социально-экономических процессов.

Методологическая база исследования включает общенаучные методы познания, такие как:

• Системный анализ: для изучения туристско-рекреационной сферы как сложной, многоуровневой системы, взаимосвязанной с другими секторами экономики и общественной жизни.
• Сравнительный анализ: для сопоставления российского опыта государственного регулирования с зарубежными моделями и выявления лучших практик.
• Статистический анализ: для обработки и интерпретации количественных данных о динамике туристского потока, объёме оказанных услуг, инвестициях в отрасль и вкладе туризма в ВВП.
• Экономический анализ: для оценки эффективности государственных программ, стратегий и конкретных мер поддержки туризма.
• Метод экспертных оценок: для получения и обобщения мнений специалистов отрасли относительно проблем и перспектив государственного регулирования.
• Исторический подход: для прослеживания эволюции законодательства и институциональной структуры государственного управления туризмом.
• Институциональный анализ: для изучения роли и взаимодействия различных органов власти и институтов в регулировании туристской деятельности.

В качестве источников информации использовались:

• Официальные нормативно-правовые акты Российской Федерации (Федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, приказы профильных министерств).
• Статистические данные Росстата и международных туристских организаций (UNWTO).
• Научные статьи из рецензируемых журналов, монографии и учебники.
• Материалы научно-практических конференций, диссертации и отчеты аналитических агентств.

Структура работы

Дипломная работа имеет логически выстроенную структуру и состоит из введения, пяти основных глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

• Во Введении обосновывается актуальность темы, определяется степень её разработанности, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, а также описывается теоретическая и методологическая база.
• Первая глава посвящена теоретико-методологическим основам государственного регулирования туризма, раскрывая экономическую сущность и функции отрасли.
• Во второй главе анализируется нормативно-правовая база государственного регулирования туризма в РФ, включая её становление и последние изменения.
• Третья глава фокусируется на особенностях и проблемах существующей системы государственного регулирования туризма в России, освещая структурные, правовые, инфраструктурные, экономические и организационные вызовы.
• Четвертая глава представляет собой обзор зарубежного опыта государственного регулирования туризма, выявляя наиболее релевантные модели и кейсы для России.
• Пятая глава содержит разработку стратегических направлений и конкретных мер по совершенствованию государственного регулирования туризма в РФ, с учетом национальных проектов и перспективных видов туризма.
• Шестая глава исследует роль событийного туризма в региональном развитии, его экономическое значение и вызовы.
• В Заключении обобщаются результаты исследования, формулируются основные выводы, подчеркивается практическая значимость и научная новизна работы, а также намечаются дальнейшие направления исследований.

Теоретико-методологические основы государственного регулирования туристско-рекреационной сферы

Ключевой тезис: Раскрыть экономическую сущность, функции и принципы государственного регулирования туризма, а также определить понятийный аппарат отрасли.

Туризм, как многогранное социально-экономическое явление, давно перестал быть просто формой досуга, превратившись в масштабную индустрию, тесно переплетенную с десятками других секторов экономики и оказывающую значительное влияние на общественные процессы, экологию и даже международные отношения. Понимание его глубинной сущности, функционального назначения и принципов государственного управления является краеугольным камнем для любого серьёзного исследования в этой области. Государственное регулирование в туристско-рекреационной сфере призвано не только упорядочивать деятельность, но и направленно воздействовать на расширение туристского рынка, проведение соответствующей социальной политики, повышение инвестиционной привлекательности отрасли, развитие инфраструктуры и увеличение доступности туристских продуктов для населения, что в конечном итоге способствует устойчивому развитию территорий и повышению качества жизни населения.

Понятие, сущность и функции туризма и рекреационных услуг

В современном мире термины «туризм» и «рекреация» часто используются как взаимозаменяемые, однако они обладают своей уникальной спецификой. Согласно определению, предложенному Международной ассоциацией экспертов в области туризма, «туризм» — это «совокупность отношений и явлений, которые возникают во время перемещения и пребывания людей в местах, отличных от их постоянного места проживания и работы». Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, являющийся основополагающим документом в российском законодательстве, не даёт прямого определения туризма, но детализирует его сущность через определение туристских услуг и деятельности. Тем не менее, общепринято, что туризм подразумевает временное пребывание вне места постоянного жительства с целью отдыха, лечения, познания, развлечения, спорта, деловых и иных целей, без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.

Понятие «рекреационные услуги» тесно связано с туризмом, но является более широким. Рекреация (от лат. recreatio — восстановление) — это комплекс мер по восстановлению физических и духовных сил человека, а также его интеллектуального потенциала. Соответственно, рекреационные услуги — это услуги, направленные на обеспечение этого восстановления. Е.И. Чазов отмечает, что рекреационная сфера шире туристской, при этом туризм является её составляющей, с акцентом на познавательность.

Ключевым элементом, формирующим основу для развития как туризма, так и рекреации, являются «туристско-рекреационные ресурсы». Федеральный закон №132-ФЗ определяет туристские ресурсы как «природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил». В более широком смысле, по Л.А. Багровой, рекреационные ресурсы — это природные, природно-технические и социально-экономические геосистемы и их элементы, которые могут быть использованы для организации рекреационного хозяйства. В экономическом плане эти ресурсы выступают как факторы производства туристского продукта, формируя туристско-рекреационный потенциал территории.

Совокупность всех элементов, задействованных в предоставлении туристских и рекреационных услуг, образует «туристско-рекреационный комплекс». А.Д. Чудновский и М.А. Жукова определяют его как совокупность средств размещения, транспортных средств, объектов общественного питания, развлекательного, познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, а также организации, осуществляющие экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Экономическая и социальная роль туризма трудно переоценить. Он является мощным катализатором устойчивого развития страны, оказывая огромное влияние на такие ключевые секторы национальной экономики, как транспорт и связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров потребления и многие другие. Согласно данным Росстата, вклад туризма в валовой внутренний продукт (ВВП) России в 2022 году составил 2,8% (3,7 трлн рублей), обеспечив 2,3 млн рабочих мест. Прогнозируется, что к 2030 году вклад отрасли в экономику возрастёт до 8,3 трлн рублей, а количество рабочих мест достигнет 3,1 млн. На мировом уровне, по прогнозам экспертов, туризм создаёт более 10% мирового ВВП, более 28% мирового экспорта услуг и обеспечивает каждое десятое рабочее место.

Традиционные экономические функции туризма включают производственную, обеспечение занятости и создание дохода. К ним можно добавить функции сглаживания региональных диспропорций, поскольку развитие туризма часто стимулирует экономический рост в удалённых и депрессивных регионах, и нивелирования отклонений платежного баланса за счёт притока иностранной валюты от въездного туризма. На социальном уровне туризм способствует сохранению культурного наследия, развитию межкультурной коммуникации, повышению качества жизни населения через создание инфраструктуры и мест отдыха.

Экономическое содержание и принципы государственного регулирования в сфере туризма

Масштабность, многогранность и стратегическая важность туризма для национальной экономики обуславливают острую необходимость государственного регулирования. Отсутствие такого регулирования может привести к неконтролируемому развитию, деградации ресурсов, снижению качества услуг и ущемлению прав потребителей.

Цели государственной туристской политики в России многообразны и амбициозны:

• Повышение инвестиционной привлекательности отрасли: привлечение частных и государственных инвестиций в создание и модернизацию туристской инфраструктуры, что является фундаментом для устойчивого роста.
• Развитие инфраструктуры: строительство новых отелей, транспортных узлов, объектов досуга и сервиса, улучшение дорожной сети и повышение общей доступности регионов.
• Увеличение доступности туристских продуктов для населения: создание условий для развития внутреннего и социального туризма, субсидирование маршрутов, разработка бюджетных предложений.
• Защита российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений: это обеспечивается механизмами финансовых гарантий туроператоров, страхованием ответственности, а также законодательством, регулирующим вопросы безопасности туризма.
• Стимулирование внутреннего и въездного туризма: формирование и продвижение единого туристического бренда России, создание новых маршрутов, упрощение визового режима.
• Создание новых рабочих мест: развитие отрасли напрямую ведёт к росту занятости в смежных секторах.
• Увеличение вклада отрасли в экономику: прямые и косвенные экономические эффекты от развития туризма.

��ринципы государственного регулирования туристской деятельности в России заключаются в активном содействии государства развитию отрасли, определении приоритетных направлений (например, создание круглогодичных морских курортов на пяти морях и озере Байкал, развитие автотуризма), формировании образа России как благоприятной для туризма страны, а также всесторонней поддержке и защите интересов всех участников рынка — как потребителей, так и поставщиков услуг.

Необходимость государственного регулирования туризма обосновывается следующими факторами:

1. Наличие внешних эффектов (экстерналий): Туризм порождает как положительные (сохранение культурного наследия, развитие инфраструктуры, создание рабочих мест), так и отрицательные (экологическая нагрузка, рост цен, социальные конфликты) внешние эффекты. Государство призвано максимизировать первые и минимизировать вторые.
2. Общественные блага: Некоторые элементы туристской инфраструктуры (например, дороги, общественные парки, объекты культурного наследия) являются общественными благами, их эффективное производство и предоставление требует участия государства.
3. Несовершенство рынка: Асимметрия информации между туристами и поставщиками услуг, монополистические тенденции и недобросовестная конкуренция требуют государственного вмешательства для защиты прав потребителей и обеспечения равных условий для бизнеса.
4. Стратегическая важность: Туризм рассматривается как стратегическая отрасль, способствующая диверсификации экономики, укреплению имиджа страны на международной арене и развитию межрегиональных связей.
5. Безопасность: Обеспечение безопасности туристов (в том числе в чрезвычайных ситуациях) — это прямая функция государства.

Таким образом, государственное регулирование туризма — это не просто опция, а императив для устойчивого, сбалансированного и социально ответственного развития отрасли, способной принести максимальную пользу обществу и экономике страны. Ведь только так можно гарантировать защиту интересов всех участников и реализовать весь потенциал этой динамичной сферы.

Нормативно-правовая база государственного регулирования туризма в Российской Федерации

Ключевой тезис: Систематизировать и проанализировать действующее законодательство и основные нормативные акты, регулирующие туристскую деятельность в РФ, включая последние изменения.

Правовое поле, в котором развивается туристско-рекреационная сфера России, представляет собой динамичную и постоянно обновляющуюся систему. От первых шагов в 90-х годах прошлого века до современных законодательных инициатив, призванных адаптировать отрасль к новым вызовам и задачам, нормативно-правовая база является фундаментом, на котором строится вся государственная политика в туризме. Её анализ позволяет понять, как государство видит свою роль в развитии отрасли, какие инструменты использует и какие приоритеты ставит.

Становление и развитие законодательства о туризме в РФ

История правового регулирования туризма в России относительно молода, но весьма насыщена. Становление первых научных разработок и законодательных актов в сфере туристских отношений приходится на 90-е годы XX века, период бурных экономических и социальных преобразований. До этого времени туризм регулировался в основном ведомственными актами и не имел единой системной правовой основы.

Переломным моментом стало принятие Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон, по сути, заложил фундамент для формирования единого туристского рынка в стране. Он определил принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ туризма, регулировал отношения, возникающие при реализации прав граждан на отдых и свободу передвижения, а также порядок рационального использования туристских ресурсов. Введение таких ключевых понятий, как «туроператор», «турагент», «туристский продукт», и установление требований к их деятельности, включая механизмы финансовых гарантий, стало прорывом.

С момента своего принятия Федеральный закон №132-ФЗ претерпел множество изменений и дополнений, что отражает динамику развития отрасли и стремление законодателя реагировать на новые вызовы. Среди наиболее значимых изменений можно выделить:

• Введение реестра туроператоров, что повысило прозрачность рынка и ответственность участников.
• Совершенствование механизмов защиты прав туристов, включая создание фондов персональной ответственности и упрощение процедур получения компенсаций.
• Регулирование новых видов туризма, таких как сельский туризм, который получил законодательную поддержку в 2025 году.
• Ужесточение требований к безопасности туризма, особенно после ряда громких инцидентов.

Помимо Федерального закона №132-ФЗ, важную роль играет Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», который регулирует вопросы пересечения государственной границы, визового режима и связанные с этим аспекты туристской деятельности. Эти два закона, вместе с последующими изменениями, формируют ядро федерального законодательства в сфере туризма.

Система нормативно-правовых актов РФ в сфере туризма

Нормативно-правовая база государственного регулирования туризма в Российской Федерации представляет собой многоуровневую иерархическую систему, включающую акты различной юридической силы. Её можно классифицировать следующим образом:

1. Общие нормативно-правовые акты: Это законы и кодексы, которые регулируют широкий круг общественных отношений, но имеют прямое или косвенное отношение к туристской деятельности.
   • Гражданский кодекс РФ: Регулирует договорные отношения между туристами и поставщиками услуг (туроператорами, турагентами, гостиницами), вопросы ответственности, порядок заключения и расторжения договоров.
   • Закон РФ «О защите прав потребителей»: Применяется к туристским услугам в части защиты прав туристов как потребителей, устанавливает требования к качеству услуг, информации о них и механизмам разрешения споров.
   • Другие федеральные законы, регулирующие смежные области, такие как транспорт, миграция, охрана окружающей среды, культурное наследие.
2. Специальные нормативно-правовые акты: Это документы, непосредственно регулирующие туристскую деятельность.
   • Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: Как уже отмечалось, это основной закон отрасли, определяющий её принципы, понятия, регулирующий деятельность туроператоров и турагентов, вопросы безопасности и защиты прав туристов.
   • Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма: Россия является участником ряда международных соглашений, которые играют важную роль в правовом регулировании. Примером служит Соглашение о сотрудничестве в области туризма между государствами-участниками СНГ от 2000 года, а также многочисленные двусторонние межправительственные соглашения о сотрудничестве в сфере туризма с различными странами. Эти договоры направлены на упрощение визовых режимов, развитие совместных туристических маршрутов и обмен опытом, что способствует развитию въездного и выездного туризма.
3. Подзаконные нормативные правовые акты: Эти документы детализируют и уточняют положения федеральных законов, обеспечивая их практическую реализацию.
   • Указы Президента РФ: Например, Указ Президента РФ от 05.06.2020 № 372 «О совершенствовании государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности» стал знаковым, передав функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма Министерству экономического развития Российской Федерации и расформировав Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Это решение существенно изменило структуру управления отраслью на федеральном уровне.
   • Постановления Правительства РФ: Утверждают государственные программы, стратегии развития, положения о деятельности органов власти, регулирующих туризм. Примером может служить Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма» на период до 2030 года.
   • Приказы профильных министерств и ведомств: Например, Приказ Росстата от 31.10.2019 № 640, утверждающий Официальную статистическую методологию оценки числа въездных и выездных туристских поездок.
   • Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ: Согласно Федеральному закону №132-ФЗ, региональные акты не могут противоречить федеральному законодательству, но могут детализировать и развивать его положения с учётом специфики конкретного региона. Примером является Закон Московской области от 10 октября 2025 года № 173/2025-ОЗ, внесший изменения в региональный Закон «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области». Эти изменения направлены на приведение законодательства в соответствие с федеральными нормами, оптимизацию регулирования отрасли, введение понятия «туристская индустрия Московской области» для более широкого учета участников и отмену ранее действовавшего реестра субъектов и объектов туристской индустрии для сокращения административной нагрузки на предпринимателей.

Новейшие законодательные инициативы также активно формируют правовое поле. Ярким примером является законопроект, который позволит фермерам строить гостевые дома на землях сельскохозяйственного назначения для развития сельского туризма. Этот законопроект был принят Государственной Думой в третьем чтении 24 октября 2025 года и ожидает одобрения Совета Федерации. Он предусматривает упрощение процедуры получения разрешений и стимулирует развитие агротуризма, что открывает новые возможности для диверсификации сельского хозяйства и привлечения туристов в сельскую местность.

Таким образом, нормативно-правовая база государственного регулирования туризма в России находится в постоянном развитии, стремясь обеспечить сбалансированное развитие отрасли, защиту прав потребителей и создание благоприятных условий для бизнеса, активно реагируя на новые вызовы и тенденции.

Особенности и проблемы существующей системы государственного регулирования туризма в РФ

Ключевой тезис: Выявить и критически оценить специфику функционирования многоуровневой системы государственного регулирования туризма в России, обозначить ключевые проблемы и их влияние на развитие отрасли.

Российская система государственного регулирования туризма, несмотря на значительные усилия по её развитию, сталкивается с рядом хронических и вновь возникающих проблем. Эта система, как сложный организм, объединяет федеральный, региональный и муниципальный уровни, каждый из которых имеет свои полномочия, но также и свои «болевые точки». От понимания этих особенностей и проблем напрямую зависит эффективность всей государственной политики в сфере туризма.

Структура и полномочия органов государственного регулирования

Система государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации характеризуется многоуровневой структурой, включающей федеральный, региональный и муниципальный уровни.

На федеральном уровне ведущую роль в регулировании туризма играет Министерство экономического развития РФ, которому в 2020 году были переданы функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма, ранее принадлежавшие Ростуризму. Основной приоритет Минэкономразвития в этой сфере — повышение инвестиционной привлекательности отрасли. Однако в регулировании туризма участвуют и другие министерства и ведомства, каждое в своей области компетенции:

• Министерство транспорта РФ регулирует пассажирские перевозки, что критически важно для доступности туристических направлений.
• Министерство культуры РФ отвечает за сохранение культурного наследия и развитие культурно-познавательного туризма.
• Министерство природных ресурсов и экологии РФ курирует развитие экологического туризма на особо охраняемых природных территориях.
• Другие ведомства, такие как МЧС России (обеспечение безопасности), Роспотребнадзор (защита прав потребителей), также координируют свои действия в рамках Государственной программы «Развитие туризма».

На региональном уровне в 85 субъектах РФ действуют специализированные органы исполнительной власти: комитеты, министерства и департаменты по туризму (например, Комитет по туризму города Москвы, Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, Департамент туризма Ярославской области). Эти органы разрабатывают и реализуют региональные программы развития туризма, формируют событийные календари, продвигают местные бренды. Часто создаются координационные советы и рабочие группы, включающие представителей турбизнеса, для более эффективного взаимодействия.

Муниципальный уровень является наиболее приближенным к непосредственным точкам притяжения туристов. Муниципальные органы власти отвечают за развитие местной инфраструктуры, благоустройство территорий, поддержку малого и среднего бизнеса в сфере туризма, проведение местных мероприятий.

Однако эта многоуровневая структура не лишена проблем. Одной из наиболее острых является частая смена федеральных органов исполнительной власти, ответственных за туризм. За десятилетний период было не менее десяти преобразований ответственного федерального органа. В период с 2004 по 2020 год функции государственного регулирования в сфере туризма переходили от Федерального агентства по туризму (Ростуризм) к Министерству спорта, туризма и молодежной политики, затем к Министерству культуры, а с 2020 года — к Министерству экономического развития РФ. Такая нестабильность затрудняет формирование долгосрочной и стабильной стратегии развития отрасли, ведёт к потере институциональной памяти, замедляет принятие решений и снижает эффективность реализуемых программ. Каждая новая структура требует времени на адаптацию, формирование команды и разработку собственного видения, что негативно сказывается на преемственности политики.

Проблемы правового и инфраструктурного обеспечения туризма

Действующее законодательство, несмотря на свою относительную молодость и постоянное совершенствование, не лишено существенных недостатков, которые препятствуют эффективному развитию отрасли.

• Противоречия Гражданскому кодексу РФ: В ряде случаев нормы Федерального закона «Об основах туристской деятельности» вступают в противоречие с положениями Гражданского кодекса РФ, особенно в вопросах расторжения договоров о реализации туристского продукта и порядка возврата денежных средств, а также в части ответственности туроператоров и турагентов. Это создаёт правовую неопределённость, затрудняет защиту прав потребителей и усложняет судебные разбирательства.
• Ущемление прав туристов: Несмотря на наличие законодательства о защите прав потребителей, случаи ущемления прав туристов остаются распространённым явлением. Это часто связано с аннулированием туров, изменением условий путешествия, недобросовестным исполнением обязательств туроператорами или турагентами. Существующие механизмы финансовых гарантий не всегда достаточны для полного возмещения ущерба, что требует их доработки.
• Неразграниченность полномочий: Отсутствие чёткого разграничения полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами в сфере туризма приводит к дублированию функций, несогласованности действий и возникновению «серых зон», где проблемы остаются без должного внимания.
• Неразвитость туристской инфраструктуры: Это одна из наиболее серьёзных проблем, сдерживающих развитие туризма в России. Она проявляется в:
  • Недостатке качественных средств размещения: особенно в регионах с высоким туристическим потенциалом, но недостаточным уровнем развития гостиничного фонда (мало отелей высокого класса, не хватает модульных гостиниц, глэмпингов).
  • Дефиците современной транспортной доступности: особенно малой авиации и железнодорожного сообщения, что затрудняет доступ к удалённым, но привлекательным туристическим объектам.
  • Отсутствии благоустроенных общественных пространств: это касается не только городов, но и природных территорий, где недостаток дорожек, указателей, туалетов снижает комфорт и безопасность.
• Недостаточность научного изучения туризма и отсутствие методологической базы регулирования: В России существует потребность в более глубоких научных исследованиях туризма как комплексного социально-экономического явления, а также в разработке единых методологических подходов к оценке его эффективности и выработке мер регулирования.
• Пробелы в реализации механизмов обеспечения безопасности туристов (статья 14 ФЗ «Об основах туристской деятельно��ти»): Несмотря на законодательное закрепление, основные пробелы заключаются в недостаточном оперативном обмене информацией между ведомствами о чрезвычайных ситуациях, отсутствии единой системы мониторинга рисков и недостаточной разработанности стандартов безопасности для различных видов туризма, особенно экстремального. Это приводит к тому, что в кризисных ситуациях реагирование может быть несвоевременным или неэффективным.

Экономические и организационные вызовы государственного регулирования

Экономические и организационные аспекты государственного регулирования также представляют собой значительные вызовы для развития туристско-рекреационной сферы.

• Разрозненность управления объектами туристско-рекреационной системы: Объекты туристско-рекреационной системы в России могут находиться в ведении Росимущества (государственные объекты), Министерства природных ресурсов (национальные парки, заповедники), Министерства культуры (объекты культурного наследия), региональных и муниципальных органов власти, а также частных компаний. Это приводит к ведомственной разобщённости, затрудняет комплексное развитие территорий, вызывает проблемы с координацией и выработкой единой стратегии управления. Необходима выработка единого механизма государственного регулирования, способного обеспечить межведомственное взаимодействие и синергетический эффект.
• Эффективность применяемых государством мер поддержки: Применяемые государством меры по развитию и совершенствованию туристской отрасли не всегда оказывают ожидаемое стимулирующее воздействие. Необходим постоянный анализ и корректировка этих мер, чтобы обеспечить их адресность и эффективность. Важно соблюдать баланс государственного регулирования и рыночного механизма, поскольку чрезмерное регулирование может подавлять инновации и предпринимательскую инициативу, в то время как полное отсутствие регулирования ведёт к хаосу и недобросовестной конкуренции.
• Восприятие бизнес-сообществом курортного сбора: Введение курортного сбора в некоторых регионах (например, в Краснодарском крае, Ставропольском крае, Республике Крым) вызвало критику со стороны бизнес-сообщества и части туристов. Отмечается, что сбор увеличивает общую стоимость отдыха, что может отпугивать туристов, особенно из чувствительных к ценам сегментов, и снижать конкурентоспособность российских курортов по сравнению с зарубежными. Это требует тщательной оценки и возможной корректировки механизмов взимания и использования курортного сбора.
• Недостаточность федеральной поддержки и имиджевые проблемы: Недостаточность поддержки туризма как отрасли экономики на федеральном уровне проявляется, в частности, в относительно небольшом объёме бюджетного финансирования, выделяемого непосредственно на развитие туристской инфраструктуры и продвижение турпродукта по сравнению с другими приоритетными отраслями. Кроме того, некоторые регионы, например, Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО), сталкиваются с низким имиджем за рубежом как объекта туристической привлекательности из-за недостаточного информирования о безопасности и туристическом потенциале региона, что сдерживает приток иностранных туристов.
• Отставание от мировых стандартов управления отраслью: Состояние отечественной политики в области туризма не всегда соответствует современным мировым стандартам управления отраслью на государственном уровне. Российская политика пока отстаёт по уровню цифровизации услуг, эффективности маркетинговых стратегий на международном уровне, гибкости визовой политики и обеспечению высокого уровня сервиса.

Несмотря на эти вызовы, есть и позитивные тенденции. В 2023 году бизнес вложил в развитие туристской отрасли более 800 млрд рублей, что обеспечило ввод 12,5 тысячи новых номеров коллективных средств размещения. Валовая добавленная стоимость туристской индустрии, согласно Госпрограмме «Развитие туризма», должна вырасти с 3158 млрд рублей в 2017 году до 8764 млрд рублей к 2035 году, а количество мест в коллективных средствах размещения, по прогнозам, увеличится с 2,2 млн до 3,1 млн к 2035 году. Эти показатели демонстрируют потенциал роста, который может быть реализован при условии преодоления существующих проблем и совершенствования системы государственного регулирования.

Зарубежный опыт государственного регулирования в сфере туризма

Ключевой тезис: Проанализировать международные модели государственного регулирования туризма, выявить лучшие практики и их потенциал для применения в российских условиях.

Мировая практика государственного регулирования туризма представляет собой калейдоскоп разнообразных подходов, обусловленных уникальными экономическими, культурными и политическими условиями каждой страны. Однако в этом многообразии можно выделить общие тенденции и успешные кейсы, которые могут стать ценным ориентиром для России в её стремлении к совершенствованию национальной туристской политики. Понимание зарубежного опыта позволяет не только избежать ошибок, но и адаптировать наиболее эффективные инструменты к российским реалиям. В чём же состоит главное преимущество такого сравнительного анализа, и какие уроки мы можем извлечь из глобального опыта?

Модели государственного управления туризмом в мировой практике

Регулирование деятельности в туризме в большинстве зарубежных стран происходит при активном участии как государственного, так и частного секторов. В академической литературе принято выделять три основные модели государственного управления туризмом, различающиеся по уровню государственного вмешательства и структуре управляющих органов:

1. Централизованная (административная) модель:
   • Характеристика: Эта модель преобладает в странах, где туризм либо является новой, зарождающейся отраслью, либо признаётся приоритетным направлением, требующим значительных государственных инвестиций и строгого контроля. Для неё характерно создание специализированных министерств или ведомств туризма, наделённых широкими полномочиями по планированию, развитию, регулированию и продвижению.
   • Примеры: Хорватия, Черногория, Израиль. В этих странах государство играет ключевую роль в формировании туристской политики, развитии инфраструктуры и контроле за качеством услуг, часто используя государственные инвестиции для создания базовых условий для отрасли.
2. Смешанная (интегрированная) модель:
   • Характеристика: Наиболее распространённая модель в странах, где туризм является важным, но не единственным источником дохода, и его развитие интегрировано в более широкие экономические или культурные стратегии. Функции по развитию туризма часто распределены между несколькими многоотраслевыми министерствами (например, экономики, культуры, торговли). Государство осуществляет регулирование через национальные туристические администрации, которые тесно сотрудничают с частным сектором.
   • Примеры: Испания, Франция, Италия, Греция, Турция. В этих странах государство занимается стратегическим планированием, законодательным регулированием, контролем качества и продвижением на международном уровне, в то время как операционная деятельность и большая часть инвестиций остаются за частным бизнесом.
3. Децентрализованная (рыночная) модель:
   • Характеристика: Присуща развитым странам с высокой долей частного капитала в туризме и зрелым рынком. Государство в основном выступает в роли координатора, создавая благоприятные условия для бизнеса и продвижения, а также обеспечивая общую правовую и экономическую стабильность. Основную роль в развитии и продвижении играют частные или квазигосударственные организации (например, национальные ассоциации турагентств).
   • Примеры: Норвегия, Великобритания, США. В этих странах акцент делается на саморегулирование рынка, а государственное вмешательство минимально, сосредоточено на стратегическом планировании, разработке стандартов и маркетинговой поддержке, особенно в продвижении национального бренда.

Важно отметить, что большинство стран мира сочетают элементы государственного управления и рыночного саморегулирования, стремясь найти оптимальный баланс для нормализации работы туристической сферы. Общие подходы стран с развитой индустрией туризма включают признание важности туризма как приоритетной отрасли и разработку долгосрочных стратегий, что обеспечивает стабильность и предсказуемость для инвесторов.

Анализ успешных зарубежных кейсов и их применимость к РФ

Изучение конкретных примеров государственного регулирования позволяет выявить наиболее эффективные подходы:

• Австрия: Фокус на сотрудничестве и цифровизации.
  • Туристская отрасль в Австрии курируется Министерством экономики, семьи и молодёжи. Однако ключевую роль в продвижении играет Австрийская туристская администрация (Österreich Werbung), которая, являясь частнопредпринимательским институтом, занимается международными конференциями, консалтингом, маркетингом, издательской деятельностью и привлечением иностранного капитала. Этот пример демонстрирует эффективность квазигосударственной структуры, способной действовать гибко и ориентироваться на рыночные потребности.
  • Детализация: Österreich Werbung активно использует цифровые платформы и социальные сети для продвижения страны как туристического направления, а также разрабатывает специализированные программы для привлечения туристов из конкретных целевых рынков, например, продвигая горнолыжный туризм или культурные мероприятия.
  • Применимость к РФ: Модель Австрии интересна с точки зрения государственно-частного партнёрства и использования цифровых технологий в продвижении. Создание аналогичной структуры в России, возможно, в рамках Фонда Росконгресс или специализированного агентства, могло бы повысить эффективность международного маркетинга.
• Франция: Развитие региональных кластеров и культурного туризма.
  • Государственная политика во Франции сосредоточена на развитии региональных туристических кластеров, продвижении богатого культурного наследия и гастрономического туризма, а также на стимулировании инвестиций в высококачественные средства размещения. Акцент делается на дифференциации предложений и сохранении уникальности каждого региона.
  • Применимость к РФ: Российская Федерация, обладая огромным культурным и природным разнообразием, могла бы активно использовать французский опыт в развитии региональных туристических кластеров, а также в продвижении своих уникальных культурных и гастрономических брендов.
• Китай: Масштабные инфраструктурные инвестиции и внутренний туризм.
  • Китай активно инвестирует в развитие инфраструктуры, создаёт крупные тематические парки и уделяет особое внимание развитию внутреннего туризма через государственные программы поддержки и субсидирования. Государство играет доминирующую роль в планировании и реализации масштабных проектов.
  • Применимость к РФ: Учитывая огромную территорию и растущий внутренний спрос, опыт Китая в масштабных инфраструктурных проектах и государственной поддержке внутреннего туризма может быть весьма полезен, особенно в рамках национальных проектов.
• Коста-Рика: Инновационный подход к оценке благосостояния туристов.
  • В Коста-Рике разработан индекс социального прогресса (Social Progress Index, SPI) для оценки благосостояния туристов. Этот инструмент позволяет не только измерять экономические показатели, но и учитывать социальные и экологические аспекты туризма, что даёт возможность своевременно поддерживать регионы и корректировать политику.
  • Применимость к РФ: Разработка и внедрение аналогичных интегральных индексов в России позволит более комплексно оценивать воздействие туризма на регионы и принимать адресные меры поддержки, учитывая не только экономическую, но и социальную, и экологическую эффективность.

Общие выводы о применимости зарубежного опыта:

Наибольшей эффективности государственное воздействие достигает, когда оно адресно и включает индивидуальные меры для каждого региона страны. Мировой опыт важно учитывать и творчески применять в российских реалиях, не копируя его слепо, а адаптируя к специфике российской экономики, правовой системы, культурных особенностей и ресурсного потенциала. Проведённый сравнительный анализ стратегий развития туризма в зарождающихся дестинациях (Саудовская Аравия), растущих (Турция), зрелых (Великобритания) и испытывающих проблемы (регион Барселоны) также подчёркивает, что единого универсального рецепта не существует. Однако ключевые элементы — признание туризма приоритетной отраслью, разработка долгосрочных стратегий, гибкое взаимодействие государства и частного сектора, а также акцент на инновации и цифровизацию — являются общими для всех успешных моделей.

Стратегические направления и меры совершенствования государственного регулирования туризма в РФ

Ключевой тезис: Разработать комплекс предложений по повышению эффективности государственной политики и регулирования в туристско-рекреационной сфере РФ на основе анализа проблем и мирового опыта.

Осознавая стратегическую важность туризма и выявленные проблемы в его регулировании, Российская Федерация активно формирует новую государственную политику, призванную вывести отрасль на качественно новый уровень. Эти усилия материализуются в масштабных национальных проектах и программах, а также в разработке новых инструментов поддержки. Однако для достижения заявленных целей необходим комплексный подход, включающий не только финансовые вливания, но и совершенствование правового поля, повышение качества услуг и эффективное управление.

Основные векторы государственной политики и национальные проекты

В основе современной государственной политики по развитию туризма в России лежат два ключевых документа: Государственная программа «Развитие туризма», действующая с 2022 года и рассчитанная до 2030 года, и входящий в неё Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства». Общий объём финансового обеспечения Госпрограммы до 2024 года составляет внушительные 724 млрд рублей, что свидетельствует о серьёзности намерений государства.

Цели Госпрограммы к 2030 году амбициозны и направлены на трансформацию отрасли:

• Увеличение количества путешествий внутри страны до 140 млн поездок в год.
• Создание 1,7 млн новых рабочих мест.
• Повышение вклада отрасли в экономику до 8,3 трлн рублей.

Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» включает три федеральных проекта:

1. «Развитие туристической инфраструктуры»: Направлен на создание современного номерного фонда, транспортной и сервисной инфраструктуры, а также точек притяжения. Ключевые инициативы включают создание круглогодичных морских курортов на пяти морях (Каспийское, Азовское, Чёрное, Балтийское, Дальний Восток) и озере Байкал. Например, планируется развитие Каспийского прибрежного кластера, курорта «Новая Анапа» на Азовском море, а также развитие особых экономических зон, таких как «Ворота Байкала».
2. «Повышение доступности туристических продуктов»: Сфокусирован на расширении предложений для различных сегментов населения. В рамках проекта активно развивается автотуризм, что подтверждается появлением официального каталога автомобильных туристических маршрутов. К концу 2025 года число автомаршрутов в каталоге планируется увеличить до 120, а к 2030 году — до 180, подчёркивая приоритетность этого направления. Также уделяется внимание созданию доступной туристской среды для людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и стимулированию инклюзивного туризма.
3. «Совершенствование управления в сфере туризма»: Направлен на повышение эффективности государственного администрирования отрасли. В рамках этого проекта реализуются инициативы по кадровой подготовке, включающие создание и развитие федеральных образовательных центров, актуализацию образовательных программ для подготовки специалистов индустрии гостеприимства, а также внедрение программ повышения квалификации и переподготовки кадров.

Помимо перечисленных, Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» также нацелен на развитие круизного, делового, культурно-познавательного, агро- и этнографического туризма. В рамках нацпроекта реализуются программы поддержки по каждому из этих направлений, включая создание специализированных маршрутов и объектов. Мероприятия нацпроекта также направлены на увеличение объёма туристских услуг, числа ночёвок, рост численности работников, стимулирование развития глэмпингов и кемпингов (количество которых выросло на 25% за последние два года, достигнув более 1500 объектов).

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утверждённая Распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2019 г. № 2129-р, также является важным программным документом, определяющим долгосрочное видение развития отрасли.

Инструменты и механизмы государственной поддержки и стимулирования

Для достижения поставленных целей государство активно применяет широкий спектр финансовых и организационных инструментов:

• Льготное кредитование: Предоставляется по ставке от 3% до 5% годовых на срок до 15 лет для проектов по строительству и реконструкции гостиниц категории «3 звезды» и выше, а также многофункциональных туристических комплексов с номерным фондом от 120 номеров. В 2025 году Сбербанк одобрил финансирование туристических проектов на 380 млрд рублей в рамках госпрограммы «Туризм и гостеприимство», являясь крупнейшим частным инвестором в отрасль.
• Субсидии:
  • На модульные гостиницы: покрывают до 50% затрат на их приобретение и установку, что стимулирует быстрое создание номерного фонда, особенно в природных локациях.
  • Единые субсидии регионам: предоставляются на развитие туристской инфраструктуры, создание новых маршрутов и продвижение региональных брендов.
  • Субсидирование авиаперевозок: охватывает социально значимые маршруты и рейсы в труднодоступные регионы, делая путешествия более доступными.
• Грантовая поддержка: Предпринимателям, развивающим туристические объекты и инициативы, предоставляются гранты (например, до 3 млн рублей в Хакасии для обустройства объектов показа).
• Государственно-частное партнёрство (ГЧП) и концессионные соглашения: Эти механизмы активно применяются для строительства и реконструкции крупных объектов туристской инфраструктуры (гостиницы, горнолыжные комплексы, курортные зоны), позволяя привлекать частные инвестиции при сохранении государственного контроля. Примерами успешных проектов ГЧП являются строительство нового терминала аэропорта «Платов» в Ростове-на-Дону, создание курортного кластера «Архыз» и развитие горнолыжных комплексов.
• Налоговый инвестиционный кредит: Предоставляется инвесторам в туризм, снижая налоговую нагрузку на прибыль и имущество на срок до 5 лет.
• Проект «Земля для туризма»: В рамках госпрограммы «Национальная система пространственных данных», этот проект направлен на выявление неиспользуемых земельных участков, пригодных для строительства туристических объектов, с помощью геоинформационных систем. С момента запуска в 2022 году было идентифицировано более 1000 таких участков общей площадью свыше 5000 гектаров, которые предлагаются инвесторам.
• Стимулирование въездного туризма:
  • Расширение авиасообщения и облегчение визового режима.
  • Популяризация оформления единой электронной визы в Россию (действует с 2023 года для граждан 52 стран).
  • Развитие инфраструктуры и точек приёма международных платёжных сервисов.
  • Запуск проекта «Единая карта туриста» (находится в стадии разработки и тестирования).
  • Продвижение туристических направлений России под единым зонтичным брендом «Открой Россию» на международных выставках и цифровых платформах.

К 2030 году прогнозируется увеличение въездного туризма в Россию в 1,5 раза, до 16 млн туристов из 17 приоритетных стран Ближнего Востока и Азии.

Предложения по совершенствованию правового и организационного регулирования

Для дальнейшего повышения эффективности государственного регулирования туризма в РФ необходимо предпринять следующие шаги:

1. Устранение противоречий в законодательстве и повышение защиты прав туристов:
   • Рекомендация: Провести ревизию Федерального закона «Об основах туристской деятельности» на предмет устранения противоречий Гражданскому кодексу РФ, особенно в части расторжения договоров и возврата средств.
   • Механизм: Пересмотр системы финансовых гарантий туроператоров с увеличением прозрачности и надёжности страхования ответственности, а также повышение размера фонда персональной ответственности.
   • Инструмент: Внедрение системы «электронной путёвки» для создания единой информационной системы учёта всех туров, проданных в России, что повысит контроль за рынком и защитит права туристов. Эти инициативы положительно воспринимаются бизнес-сообществом.
2. Легализация теневого сектора и повышение качества услуг:
   • Рекомендация: Разработать комплекс мер по легализации теневого сектора туристического бизнеса, который значительно искажает статистику и подрывает доверие.
   • Механизм: Ужесточение контроля за деятельностью нелицензированных гидов и экскурсоводов, внедрение обязательной аттестации (положительно воспринимается бизнесом), а также стимулирование добровольной регистрации самозанятых в сфере туризма через специальные налоговые режимы.
   • Приоритет: Повышение качества туристических услуг, уровня сервиса и комфорта, что является одним из главных конкурентных преимуществ.
3. Усиление координации и разработка единого механизма регулирования:
   • Рекомендация: Преодолеть разрозненность управления объектами туристско-рекреационной системы, подчиненными разным ведомствам.
   • Механизм: Создание межведомственного координационного совета на федеральном уровне с участием всех заинтересованных министерств и ведомств (Минэкономразвития, Минтранс, Минкульт, Минприроды и др.) для выработки единой стратегии и согласования действий.
   • Инструмент: Разработка единого механизма государственного регулирования, включающего чёткое разграничение полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами, а также унифицированные стандарты и методики оценки эффективности.
4. Развитие информационного обеспечения и продвижения:
   • Рекомендация: Активное использование информационной составляющей для продвижения туристического бренда России и создания положительного имиджа.
   • Механизм: Обновление веб-страницы Минэкономразвития РФ с актуальной информацией о мерах поддержки и достижениях отрасли. Проект создания RUR-рейтинга отечественных туроператоров, находящийся на стадии проработки, повысит прозрачность и качество услуг.
   • Перспективные виды туризма: Активное продвижение детского, молодежного, семейного, зелёного (эко), пляжного и делового туризма. Для развития детского и молодёжного туризма реализуются программы субсидирования школьных туров и создания специализированных лагерей. Семейный туризм поддерживается через создание комфортной инфраструктуры и специальных предложений.

Примером успешной региональной инициативы, поддержанной на федеральном уровне, является обсуждение создания особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа в Великоустюгском округе Вологодской области. Этот проект с привлечением 22 млрд рублей инвестиций для создания круглогодичного культурно-этнографического кластера получил поддержку Президента России В. Путина, что подчёркивает значимость системного подхода и стратегического планирования.

В целом, наблюдается активизация широкого перечня инструментов государственной поддержки туризма, включая льготное налогообложение, программы субсидирования и софинансирования, а также государственно-частное партнёрство. Успешная реализация этих мер, в сочетании с устранением выявленных проблем, позволит Российской Федерации раскрыть весь свой туристско-рекреационный потенциал. Но действительно ли эти меры способны полностью изменить облик российской туриндустрии?

Роль событийного туризма в региональном развитии и механизмы его регулирования

Ключевой тезис: Проанализировать влияние крупных событийных мероприятий на развитие туристско-рекреационного потенциала регионов и особенности государственного регулирования в этой сфере.

Событийный туризм — это не просто вид отдыха, но мощный инструмент регионального развития, способный преобразить экономику и имидж территории. Он создаёт уникальный повод для путешествия, стимулирует инвестиции в инфраструктуру и оставляет после себя долгосрочный «след» в виде узнаваемости и лояльности туристов. Однако для реализации этого потенциала необходима продуманная стратегия и эффективное государственное регулирование.

Экономическое и имиджевое значение событийного туризма

В современном мире, где конкуренция за туристические потоки постоянно растёт, событийный туризм становится одним из наиболее действенных механизмов привлечения внимания к региону. Это целенаправленная организация и проведение мероприятий, которые сами по себе являются основной целью поездки для туристов.

Экономическое значение событийного туризма проявляется в нескольких аспектах:

• Привлечение туристических потоков: События (фестивали, концерты, спортивные соревнования, деловые форумы) служат мощным магнитом, притягивающим значительное число посетителей. Рейтинг ВЦИОМ «Наиболее перспективные регионы России для внутреннего туризма», опубликованный в 2024 году, указывает на значительный потенциал событийного туризма в таких регионах, как Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Республика Татарстан и Нижегородская область, где крупные фестивали и спортивные мероприятия служат основным драйвером роста турпотока.
• Активизация деятельности всей туристской индустрии: В периоды проведения крупных мероприятий наблюдается значительный рост выручки объектов размещения (до 30–50%), предприятий общественного питания (до 20–40%) и сувенирной продукции (до 60–80%). Это способствует созданию временных рабочих мест, увеличению налоговых поступлений в региональные бюджеты и стимулированию развития сопутствующих сервисов.
• Стимулирование инвестиций: Успешное проведение событий может служить триггером для инвестиций в гостиничный бизнес, транспортную инфраструктуру, объекты досуга и развлечений. Например, в Калининградской области проведение таких крупных событий, как фестиваль «Калининград Сити Джаз» и Международный янтарный форум, способствовало увеличению туристического потока на 15–20% в период их проведения и привлечению инвестиций в гостиничный и ресторанный бизнес на сумму около 5 млрд рублей за последние 3 года.
• Повод для повторных посещений и приобретения недвижимости: События обеспечивают повод для знакомства с регионом, что может побудить к повторным посещениям и даже приобретению недвижимости, если регион оставит положительное впечатление.

Имиджевое значение событийного туризма не менее важно:

• Формирование положительного имиджа региона: Событийный туризм рассматривается экспертами как действенный механизм в создании и продвижении положительного имиджа регионов, делая их более узнаваемыми и привлекательными на национальной и международной арене. Фестивали, в частности, выступают как форма пропаганды народных традиций и условие для развития туризма, способствуя сохранению и развитию культурной самобытности.
• Укрепление национальных интересов: Крупные международные события, организованные Фондом Росконгресс, способствуют развитию экономического потенциала, продвижению национальных интересов и укреплению имиджа России. Например, Международный фестиваль «Народы России и СНГ», впервые пройдёт в Москве с 31 октября по 5 ноября 2025 года под эгидой Совета безопасности РФ, объединяя деловую, просветительскую и культурную программы, что способствует межкультурной коммуникации и укреплению связей.

В России наблюдается устойчивый рост популярности событийного туризма. К 2024 году Россия продолжает демонстрировать устойчивый рост популярности событийного туризма, входя в топ-20 стран по количеству международных мероприятий. В 2023 году в России было проведено более 150 крупных международных и всероссийских событий, привлекших свыше 10 миллионов участников и зрителей.

Государственная поддержка и вызовы развития событийного туризма

Государство играет ключевую роль в стимулировании и регулировании событийного туризма, но сталкивается и с рядом вызовов.

Меры государственной поддержки событийного туризма:

• Грантовая поддержка предпринимателей: В Хакасии, например, применяются меры государственной поддержки, такие как грантовая поддержка предпринимателей для обустройства объектов показа. Парк впечатлений «Мраморка», созданный с использованием такой поддержки, привлёк за первый год работы более 50 тысяч посетителей, став значимым объектом событийного туризма в регионе.
• Поддержка крупных спортивных и культурных мероприятий: Организация и проведение международных спортивных мероприятий, таких как Олимпийские и Паралимпийские игры 2014 года в Сочи, Чемпионат Мира по футболу 2018 года, позволяет воплощать в жизнь проекты и программы по оптимизации и развитию туристского потенциала регионов. Крупные спортивные мероприятия являются не только праздниками, но и инвестициями в инфраструктуру, регионы и человеческий капитал. XIII Международный спортивный форум «Россия — спортивная держава» в 2025 году охватывает вопросы развития российского спорта, включая международное сотрудничество, спортивную инфраструктуру, государственно-частное партнёрство и новые технологии.

Сдерживающие факторы развития событийного туризма в регионах России:

• Недостаточная развитость туристской инфраструктуры: Включая недостаток современного номерного фонда, особенно в регионах с высоким потенциалом, но ограниченными возможностями размещения.
• Дефицит квалифицированных кадров: В частности, нехватка гидов-переводчиков со знанием восточных языков, что ограничивает приток иностранных туристов.
• Отсутствие должного внимания к разработке событийного календаря: Отсутствие единой платформы для координации событийного календаря на федеральном уровне, что затрудняет планирование для туристов и туроператоров.
• Низкая деловая и инвестиционная активность: Недостаток частных инвестиций в развитие событийного туризма.
• Неэффективная система продвижения турпродуктов: Слабая маркетинговая поддержка региональных событий на международном уровне ограничивает их охват.

Опыт проведения крупных спортивных мероприятий (Олимпийские игры 2014 в Сочи):

Проведение Олимпийских игр в Сочи стало катализатором беспрецедентного развития инфраструктуры региона. Однако после Игр потребовались дополнительные усилия в маркетинговом продвижении, сглаживании сезонных колебаний и организации единой управляющей компании для олимпийских объектов. Для этого были предприняты усилия по развитию круглогодичных курортов «Роза Хутор» и «Красная Поляна», включая создание новых трасс, развитие конгрессного туризма и проведение международных форумов. Это позволило увеличить загрузку объектов размещения в межсезонье на 30% и привлечь дополнительно до 2 миллионов туристов ежегодно, показав необходимость долгосрочных стратегий пост-событийного развития. Именно такие комплексные подходы обеспечивают максимальную отдачу от инвестиций в крупные мероприятия.

В целом, событийный туризм обладает огромным потенциалом для развития регионов России, но его эффективная реализация требует системного подхода, межведомственной координации, инвестиций в инфраструктуру, кадровое обеспечение и активное продвижение на всех уровнях. Государственное регулирование должно обеспечивать благоприятные условия для проведения событий, минимизировать риски и максимизировать долгосрочные социально-экономические эффекты.

Заключение

Настоящее исследование, посвящённое государственному регулированию в сфере туристско-рекреационных услуг, продемонстрировало многогранность и стратегическую важность этой отрасли для Российской Федерации. От теоретических основ до практических проблем и перспектив совершенствования, каждый аспект был проанализирован с учётом актуальных данных и законодательных инициатив.

Обобщение результатов исследования

В ходе работы были выполнены все поставленные задачи.

1. Теоретико-методологические основы: Мы раскрыли экономическую сущность туризма и рекреационных услуг, определив их как сложную социально-экономическую подсистему, оказывающую значительное влияние на ВВП, занятость и развитие смежных секторов. Были даны чёткие определения ключевых понятий: «туризм», «рекреационные услуги», «туристско-рекреационные ресурсы» и «туристско-рекреационный комплекс». Обоснована необходимость государственного регулирования, исходя из стратегической важности отрасли, наличия внешних эффектов и необходимости защиты прав потребителей.
2. Нормативно-правовая база: Проведён детальный анализ становления и развития законодательства о туризме в РФ, начиная с Федерального закона №132-ФЗ 1996 года, и до новейших изменений 2025 года (закон о сельском туризме, региональные акты Московской области). Систематизированы нормативные акты на общие, специальные и международные договоры, а также рассмотрена роль указов Президента, постановлений Правительства и приказов ведомств.
3. Особенности и проблемы системы регулирования: Выявлена многоуровневая структура государственного регулирования туризма (ф��деральный, региональный, муниципальный уровни) и критически проанализирована проблема частой смены ответственных федеральных органов. Обозначены ключевые недостатки законодательства (противоречия ГК РФ, ущемление прав туристов, неразграниченность полномочий) и инфраструктурного обеспечения (дефицит качественных средств размещения, транспортной доступности). Изучены экономические и организационные вызовы, включая разрозненность управления объектами, не всегда стимулирующий характер мер господдержки и негативное восприятие курортного сбора.
4. Зарубежный опыт: Проанализированы основные мировые модели государственного управления туризмом (централизованная, смешанная, децентрализованная) с примерами стран (Хорватия, Испания, Франция, Австрия, Китай, Коста-Рика). Выявлены лучшие практики, такие как использование квазигосударственных структур в продвижении (Австрия), развитие региональных кластеров (Франция), масштабные инфраструктурные инвестиции (Китай) и инновационные индексы оценки благосостояния туристов (Коста-Рика). Сформулированы выводы о возможности адаптации этого опыта к российским условиям.
5. Стратегические направления и меры совершенствования: Детально охарактеризованы Государственная программа «Развитие туризма» до 2030 года и Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», их целевые показатели и федеральные проекты. Проанализированы ключевые инициативы (морские курорты, автотуризм, «Земля для туризма», кадровая подготовка, доступность для ОВЗ) и инструменты господдержки (льготное кредитование, субсидии, ГЧП, гранты). Разработаны конкретные рекомендации по устранению правовых противоречий, повышению защиты прав туристов («электронная путёвка», финансовые гарантии), легализации теневого сектора, усилению координации между ведомствами и развитию информационного продвижения.
6. Роль событийного туризма: Оценено экономическое и имиджевое значение событийного туризма как инструмента привлечения турпотоков, стимулирования инвестиций и формирования положительного образа регионов (на примере Калининградской области, Олимпийских игр в Сочи). Выявлены сдерживающие факторы и предложены меры государственной поддержки, а также подчёркнута необходимость долгосрочных стратегий пост-событийного развития.

Практическая значимость и научная новизна работы

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных, актуальных и обоснованных рекомендаций, которые могут быть использованы:

• Органами государственной власти: для корректировки действующей туристской политики, совершенствования законодательства, разработки новых государственных программ и повышения эффективности межведомственного взаимодействия.
• Региональными и муниципальными администрациями: для формирования локальных стратегий развития туризма, привлечения инвестиций и использования механизмов ГЧП.
• Представителями турбизнеса: для понимания текущих и перспективных направлений государственной поддержки, оценки рисков и возможностей на рынке.
• Образовательными учреждениями: для актуализации учебных программ по экономике туризма и государственному управлению.

Научная новизна работы определяется следующим:

• Актуальность данных: Исследование проведено с учётом самых последних законодательных изменений (2025 год) и статистических данных, что позволяет предложить современный и релевантный анализ.
• Комплексный критический анализ: Проведён глубокий критический анализ эффективности действующей системы государственного регулирования, выявлены не только проблемы, но и причины их возникновения, а также предложены конкретные пути их преодоления.
• Детализированный сравнительный анализ зарубежного опыта: Впервые в рамках подобного исследования зарубежный опыт представлен не просто как перечисление, а как детальный анализ моделей с учётом их применимости к специфике России, включая примеры инновационных подходов.
• Системная оценка госпрограмм: Осуществлена системная оценка Государственной программы «Развитие туризма» и Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» с детализацией инициатив, целевых показателей и механизмов реализации.
• Интегрированный подход к предложениям: Предложены интегрированные рекомендации, охватывающие правовую, экономическую, организационную и информационную сферы, с акцентом на перспективные виды туризма (инклюзивный, автотуризм, событийный) и механизмы (ГЧП, электронная путёвка).

Дальнейшие направления исследований

Несмотря на полноту проведённого анализа, сфера государственного регулирования туризма постоянно развивается, открывая новые горизонты для исследований:

• Оценка долгосрочных эффектов реализации национальных проектов: Необходимо провести эмпирическую оценку фактической эффективности Государственной программы «Развитие туризма» и Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» по достижении целевых показателей к 2030 году.
• Влияние цифровизации на государственное регулирование: Дальнейшее исследование потенциала цифровых технологий (блокчейн, искусственный интеллект, большие данные) для совершенствования механизмов государственного регулирования, повышения прозрачности и безопасности в туризме.
• Развитие инклюзивного и экологического туризма: Более глубокое изучение мер государственной поддержки и регулирования этих перспективных видов туризма, а также разработка стандартов и программ по их развитию.
• Анализ экономической эффективности государственно-частного партнёрства: Детальный анализ успешных и неуспешных кейсов ГЧП в туризме для выявления лучших практик и совершенствования механизмов взаимодействия.
• Регулирование новых форм туризма: Исследование правовых и экономических аспектов регулирования таких явлений, как глэмпинг, караванинг, агротуризм, и разработка соответствующих законодательных инициатив.
• Мониторинг и управление рисками в туризме: Разработка усовершенствованных систем мониторинга рисков (геополитических, эпидемиологических, природных) и механизмов оперативного реагирования в рамках государственного регулирования.

Таким образом, государственное регулирование в сфере туристско-рекреационных услуг является динамичной и постоянно меняющейся областью, требующей постоянного анализа, адаптации и инноваций для обеспечения устойчивого и конкурентоспособного развития отрасли в России.

Список использованной литературы

1. Бабыкин А.В. Специальные виды туризма. Ростов-на-Дону: Феникс, 2009.
2. Боголюбов В.С. Экономика туризма. СПб.: Академия, 2006.
3. Боголюбов B.C., Орловская В.П. Экономика туризма. М.: Академия, 2009.
4. Быстров С.А., Воронцова М.Г. Туризм: макроэкономика и микроэкономика. СПб.: Издательский дом Герда, 2008.
5. Веденин Ю.А. Динамика территориальных рекреационных систем. М.: Наука, 2012.
6. Грунин М.С. Туризм на пути в лучший мир // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2009. №5.
7. Даниленко И.И., Думова И.И. и др. Концепция развития туризма в регионе: основные положения // Регион: экономика и социология. 2010. №4.
8. Дашкова Т.Л. Маркетинг в туристическом бизнесе. М.:ДАШКОВ И КО, 2010.
9. Дружинин А.Г. Развитие туристско-рекреационного комплекса Юга России: проблемы и приоритеты // Научная мысль Кавказа. 2011. №3.
10. Дурович А. П., Копанев А. С. Маркетинг в туризме. Минск: «Экономпресс», 2008.
11. Зорин И.В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма М.: Финансы и статистика, 2012.
12. Игры с девятью нулями // URL: http://www.faito.ru/archnews/1218173464,1229188651/
13. Кабиров, И.С. Сущность и модель потенциала въездного туризма территории страны (региона) // Российское предпринимательство. 2009. №10. С. 135-142.
14. Конституция Российской Федерации 1993 г. М.: Юридическая литература, 2009.
15. Кравчук И. Государственное регулирование развития туризма: зарубежный опыт и перспективы внедрения // URL: http://antarktida-blog.ru/gosudarstvennoe-regulirovanie-razvitija-turizma/
16. Кучумов А. В., Еремичева П. Ю., Богданов И. Ю. Государственное регулирование туризма в России: современные тенденции и перспективы // Экономика, предпринимательство и право. 2025. Т. 15, № 3. С. 1725-1738.
17. Олимпийские игры 2012: успешный бизнес-проект? // URL: http://vsefakty.info/olimpiyskie-igryi-2012-uspeshnyiy-biznes-proekt/
18. Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. №1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» // Правовая база «КонсультантПлюс».
19. Приказ Ростуризма от 18.07.2007 № 69 «Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» // Правовая база «КонсультантПлюс».
20. Распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2019 г. № 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года» // СПС «КонсультантПлюс».
21. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» // Правовая база «КонсультантПлюс».
22. Федеральное агентство государственной статистики // URL: http://www.gks.ru
23. Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Правовая база «КонсультантПлюс».
24. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Правовая база «КонсультантПлюс».
25. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 01.07.2021) // СПС «КонсультантПлюс».
26. Чилилов А.М. Организационно-экономические и институциональные основы ресурсного обеспечения развития сферы туризма в регионах РФ. Автореферат. М., 2009.
27. Галасюк С. С. Модели государственного регулирования в сфере туризма // CyberLeninka.
28. Основы туризма. Лекция 9: Регулирование туризма // Intuit.ru.
29. Фролова Т.А. Экономика и управление в сфере социально-культурного сервиса и туризма. Конспект лекций. Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011.
30. Кондрашова И. О. Сущность понятия «Туристские рекреационные ресурсы» // CyberLeninka.
31. Ильина, Н.И. Государственное регулирование развития туризма в России: дис. канд. экон. наук. Ульяновск, 2000. 196 с.
32. Совершенствование системы государственного регулирования устойчивого развития туризма // Dslib.net.
33. Валуйсков Н.В., Бондаренко Л.В., Родионов А.С., Соловьев В.Б. СФЕРА РЕКРЕАЦИОННЫХ И ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ КАК ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РЕГИОНОВ РОССИИ // CyberLeninka.
34. Махошева С.А., Алиханов А.В., Алоева А.А. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ТУРИЗМА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ТУРИНДУСТРИИ // CyberLeninka.
35. Жолдасбеков А. А., Мамадияров М. Д., Жолдасбекова Б. А. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ КАК ОСНОВА ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА // Expeducation.ru.
36. Полякова И.Л. Туристско-рекреационный комплекс: сущность, функции и структура // CyberLeninka.
37. Оборин М.С., Орлов С.П. Подходы к разработке механизма государственного регулирования сферы рекреации и туризма // CyberLeninka.
38. Subbotina T.A., Kiseleva A.S. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА. 2021 // Elibrary.ru.
39. К ВОПРОСУ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ // CyberLeninka.
40. Никольская, Н.Э. Государственное регулирование туристской деятельности в регионах России: На примере Республики Башкортостан: дис. канд. экон. наук. Москва, 2000. 231 с.
41. Совершенствование механизма государственного регулирования туристической сферы в условиях переходного периода // Dslib.net.
42. Кабиров И.С. К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СФЕРЫ ТУРИЗМА. 2017 // ResearchGate.
43. Трухачев А. В., Варивода В. С. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ТУРИЗМА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ // Fundamental-research.ru.
44. Кадирова Д.М., Ибрагимова Ф.Ф. МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА (НА ПРИМЕРЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН) // Elibrary.ru.
45. Баранова С.А. Методы государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне (на примере Псковской области) // CyberLeninka.
46. Общие нормативно-правовые акты. Российский союз туриндустрии // Rostourunion.ru.
47. Правовое регулирование в туризме // Tourlib.net.
48. Закон о туризме обновили в Подмосковье. Правительство Московской области. 2025-10-27 // Mosreg.ru.
49. Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ. Президент России // Kremlin.ru.
50. Новый этап развития сельского туризма: фермеры смогут строить гостевые дома. Псковское агентство информации (ПАИ). 2025-10-26 // Informpskov.ru.
51. Мишустин утвердил госпрограмму «Развитие туризма». Национальные проекты РФ. 2022-01-02 // Национальныепроекты.рф.
52. Михаил Мишустин утвердил госпрограмму «Развитие туризма». Правительство России. 2021-12-31 // Government.ru.
53. Утверждена Государственная программа РФ «Развитие туризма». РГУТиС. 2022-01-17 // Rgutis.ru.
54. Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма». КонсультантПлюс // Consultant.ru.
55. Никитина, А. Государственное регулирование сферы туризма в России: проблемы и пути решения (на примере Свердловской области) // Государственное управление и государственная служба. 2017. № 1 (60). С. 87–99.
56. Магеррамова Ф.Э., Балашов А.И. Система государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации // CyberLeninka.
57. «Об эффективности мер государственной поддержки развития туризма в субъектах Российской Федерации в рамках национального проекта „Туризм и индустрия гостеприимства“. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2024-06-19 // Council.gov.ru.
58. Донскова Л. И., Баранников А. Л., Макаров А. А. Государственное регулирование туристской деятельности в контексте развития внутреннего туризма: теория и практика // CyberLeninka.
59. Гурина М. А., Сокольская Т. И., Гончарова О. В., Дехтярь Г. М., Спатарь-Козаченко Т. И. К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СФЕРЫ ТУРИЗМА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ // CyberLeninka.
60. Особенности государственного регулирования регионального туризма // CyberLeninka.
61. Потапова, К. К. Государственное и региональное регулирование в области туристской деятельности в Российской Федерации // Молодой ученый. 2016. № 25 (129). С. 348-351.
62. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ ПО МНЕНИЮ УЧАСТНИКОВ РЫНКА. Центр стратегических разработок. 2020 // Csr.ru.
63. Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы. КонсультантПлюс // Consultant.ru.
64. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» от 24 декабря 2021. Docs.cntd.ru.
65. Исакова Е.Ю., Соловьева Т.В. Проблемные аспекты правового регулирования туристической деятельности: направления их решения // CyberLeninka.
66. Коваленко В. В. Государственное регулирование туристской деятельности: ретроспективный анализ // CyberLeninka.
67. Бессонова А.Ю., Горбунова И.А. О государственной политике в сфере туризма и рекреации (в контексте лучших мировых практик) // CyberLeninka.
68. Международный туризм: основные тренды и лучшие практики // OECD.org.
69. Сущинская Л.А., Ковальчук Е.В. Государственное регулирование международного туризма в современных условиях // CyberLeninka.
70. Новичков В. И., Полозков М. Ю. Анализ опыта государственного регулирования туризма в развитых странах // CyberLeninka.
71. Полевая Н.В. Государственное регулирование туризма: зарубежный опыт // CyberLeninka.
72. Александрова А. Ю. ЛУЧШИЕ МИРОВЫЕ ПРАКТИКИ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА // CyberLeninka.
73. Минэкономразвития: к 2030 году въездной туризм в России увеличится в 1,5 раза. Официальный сайт Минэкономразвития России. 2023-12-15 // Economy.gov.ru.
74. Национальный проект «Туризм и гостеприимство». Официальный сайт Национальные проекты России.
75. Казакова К. С. Направления совершенствования государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации // Современные технологии управления. 2023-12-03.
76. Travel Russian News. 2025-10-23 // Trn-news.ru.
77. Сбербанк развивает туристические инфраструктурные проекты в регионах. Travel Russian News. 2025-10-25 // Trn-news.ru.
78. Георгий Филимонов и Владимир Евтушенков обсудили создание ОЭЗ в Великом Устюге. Вологда регион. 2025-10-22 // Vologda-oblast.ru.
79. FTT-2025 собрал профессионалов туризма из 50 регионов страны и 12 стран. Travel Russian News. 2025-10-27 // Trn-news.ru.
80. Омск примеряет корону культурной столицы: город накормит, согреет и покажет Сибирь с другой стороны. Правда.Ру. 2025-10-25 // Pravda.ru.
81. Игорь Кобзев: «Ассоциации «Сибирское соглашение» – важная площадка для принятия совместных решений». Altairk.ru. 2025-10-24 // Altairk.ru.
82. Влияние событийного туризма на развитие региона. Московский центр урбанистики. 2024-07-23 // Urbanmoscow.ru.
83. Климова Т.Б., Вишневская Е.В., Богомазова И.В. К вопросу развития событийного туризма на уровне региональных экономик // CyberLeninka.
84. Ольга Кузьмина о туризме в Хакасии: Это очень амбициозная задача. 19Русинфо. 2025-10-28 // 19rusinfo.ru.
85. В преддверии празднования и в День народного единства, в Москве впервые пройдет Международный фестиваль «Народы России и СНГ». Министерство транспорта Российской Федерации. 2025-10-27 // Mintrans.gov.ru.
86. Токарева О.Б. Событийный туризм как фактор социально-экономического развития территории // Журнал прикладных исследований. 2023.
87. Исламова Ф. С. ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ СТРУКТУРЫ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ // Science-economy.ru.
88. Молчанова Н.В. Спортивные мероприятия как фактор туристского развития регионов России // CyberLeninka.
89. Левочкина Н. А. Фестивальная деятельность и региональный туризм // CyberLeninka.
90. Алексеева, О.В. Событийный туризм как фактор социально-экономического развития региона: дис. канд. экон. наук. 2012.
91. Дмитрий Чернышенко: Международный туристический форум «Путешествуй!» в 2026 году пройдёт на ВДНХ с 10 по 14 июня. Правительство России. 2025-10-27 // Government.ru.
92. Межнациональный фестиваль «Донские традиции» прошел в Ростове-на-Дону // Donland.ru.
93. Дмитрий Чернышенко: Опубликована деловая программа XIII Международного спортивного форума «Россия – спортивная держава». Правительство России. 2025-10-24 // Government.ru.
94. Кучерявенко А.С., Медведева М.А. Природно-рекреационный потенциал региона: возможности и перспективы использования в постпандемийный период // CyberLeninka.
95. Макарова А.А., Эйдельман Б.М., Фахрутдинова Л.Р. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ. 2020 // Elibrary.ru.
96. Фонд Росконгресс // Roscongress.org.
97. Alexandrova A., Aigina E. The Impact of 2014 Olympic Games on Sochi Tourism Life Cycle. Международная Конференция: Olympic Games: State of the Art. 2018-06-19 // Istina.msu.ru.
98. Юрий Трутнев: цель РСБИ не только спортивное развитие воспитанников, но и укрепление патриотизма. Официальный портал Забайкальского края. 2025-10-27 // Zab.ru.