Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации: комплексный анализ нормативно-правовой базы и политики на 2025 год

В 2025 году Российская Федерация вступила в фазу беспрецедентных изменений в сфере миграционного законодательства, которые значительно усилили контроль за иностранными гражданами, прибывающими на её территорию. С 1 июля 2025 года все иностранцы, въезжающие в безвизовом порядке на срок более 90 календарных дней, обязаны пройти дактилоскопическую регистрацию, а с 30 июня 2025 года для безвизовых стран вводится обязательное предварительное заявление через систему RuID с предоставлением биометрических данных. Эти меры, наряду с десятками других нововведений, свидетельствуют о переходе России к качественно новой, высокотехнологичной и более жёсткой модели управления миграционными потоками. Иными словами, государство ставит во главу угла полную прозрачность и управляемость миграционными процессами, что неизбежно повлечёт за собой фундаментальные изменения для всех участников.

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

Внешняя трудовая миграция для Российской Федерации — это сложный, многогранный феномен, представляющий собой как значительный ресурс для социально-экономического развития, так и источник серьёзных вызовов. С одной стороны, иностранные работники восполняют дефицит трудовых ресурсов в ключевых отраслях, стимулируют экономический рост и пополняют бюджет страны. С другой стороны, бесконтрольные миграционные потоки могут создавать социальную напряжённость, нагрузку на инфраструктуру и способствовать росту теневой экономики. В условиях меняющейся геополитической и экономической конъюнктуры, а также стремительной цифровизации всех сфер жизни, государственное регулирование внешней трудовой миграции становится критически важным элементом обеспечения национальных интересов России.

Целью данного исследования является проведение глубокого академического анализа государственного регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации по состоянию на 2025 год. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

• Проанализировать современную нормативно-правовую базу, включая международные договоры и национальное законодательство, с особым акцентом на ключевые изменения и нововведения 2025 года.
• Раскрыть теоретико-методологические основы изучения трудовой миграции, определив ключевые понятия и применимость различных теорий к российской действительности.
• Детально рассмотреть Концепцию государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы, её эволюцию, цели, задачи и целевые показатели.
• Оценить эффективность деятельности государственных органов и механизмов реализации миграционной политики, включая правоприменительную практику.
• Выявить основные экономические, социальные и демографические последствия внешней трудовой миграции для России в текущих условиях.
• Проанализировать актуальные тенденции и вызовы, характеризующие миграционные процессы в свете геополитических изменений и цифровизации.
• Идентифицировать проблемы и недостатки в существующей системе государственного регулирования.
• Предложить обоснованные направления совершенствования государственной политики и механизмов регулирования внешней трудовой миграции для оптимизации её социально-экономических эффектов и обеспечения национальных интересов.

Данная работа обладает высокой академической значимостью, предоставляя студентам гуманитарных, экономических и юридических вузов, аспирантам и специалистам по миграционным вопросам актуальный, детальный и комплексный источник информации, необходимый для понимания и дальнейшего изучения сложной системы государственного управления миграционными процессами в России.

Теоретико-методологические основы исследования внешней трудовой миграции

Изучение внешней трудовой миграции требует не только глубокого погружения в нормативно-правовую базу, но и осмысления фундаментальных теорий, объясняющих её причины, механизмы и последствия. Только такой комплексный подход позволяет не просто констатировать факты, но и понять глубинные процессы, лежащие в основе миграционных потоков, и оценить эффективность государственного регулирования.

Понятие и сущность внешней трудовой миграции

Прежде чем углубляться в анализ законодательства и политики, необходимо чётко определить ключевые термины, формирующие понятийный аппарат исследования.

Трудовая миграция – это перемещение населения из одной страны (или региона) в другую с целью осуществления трудовой деятельности, получения дохода и улучшения условий жизни. Этот процесс может быть как временным, так и постоянным, организованным или стихийным, легальным или нелегальным. В контексте государственного регулирования, особый интерес представляют легальные формы трудовой миграции, а также меры по противодействию нелегальным потокам.

Миграционная политика – это система принципов, целей, задач, направлений и мер, разрабатываемых и реализуемых государством для регулирования миграционных процессов. Она охватывает различные аспекты: от регулирования въезда, пребывания и выезда иностранных граждан до их адаптации, интеграции и обеспечения прав.

Квотирование – один из основных инструментов миграционной политики, представляющий собой установление государством количественных ограничений на привлечение иностранных работников. Квоты могут устанавливаться по странам происхождения, профессиям, отраслям экономики или регионам, позволяя регулировать масштабы и структуру трудовой миграции в соответствии с потребностями национального рынка труда.

Разграничение видов миграции также имеет принципиальное значение. Помимо трудовой, существуют учебная, гуманитарная, рекреационная и постоянная миграция. Каждая из них имеет свои особенности регулирования, однако трудовая миграция чаще всего является наиболее массовой и экономически значимой, что обусловливает особое внимание к её правовому и административному обеспечению.

Основные теории миграции и их применимость к российской действительности

Научное осмысление миграции опирается на ряд теорий, каждая из которых предлагает свой взгляд на её движущие силы и последствия.

Неоклассическая экономическая теория миграции утверждает, что мигранты перемещаются из стран с низким уровнем заработной платы и высоким уровнем безработицы в страны с более высокими доходами и большим количеством рабочих мест. Индивидуальный мигрант рассматривается как рациональный актор, стремящийся максимизировать свой доход. На макроуровне, эта теория предполагает, что миграция приводит к выравниванию заработной платы между странами.

Применимость к РФ: Эта теория хорошо объясняет поток трудовых мигрантов из стран Центральной Азии (например, Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана) в Россию, где уровень зарплат и возможности трудоустройства значительно выше. Однако она не учитывает неэкономические факторы, такие как социальные связи и миграционные сети, а ведь именно они часто являются решающими при выборе направления.

Двухсекторные модели Льюиса (модели избытка рабочей силы) рассматривают миграцию как механизм перетока избыточной рабочей силы из традиционного (сельскохозяйственного) сектора в современный (промышленный) сектор экономики, где производительность труда и заработная плата выше.

Применимость к РФ: Несмотря на то, что модель Льюиса в её чистом виде описывает внутреннюю миграцию в индустриализирующихся странах, её принципы применимы к внешней трудовой миграции в РФ. Россия, в особенности крупные города и развивающиеся регионы, выступает в роли «современного сектора», поглощающего рабочую силу из стран с преимущественно аграрной экономикой и высоким уровнем безработицы. Мигранты из стран СНГ часто занимают низкоквалифицированные рабочие места в строительстве, сельском хозяйстве, сфере услуг, что способствует развитию этих секторов.

Теория мировых систем и зависимости утверждает, что миграция является результатом глобальной экономической и политической интеграции, создающей структурные неравенства между «ядром» (развитыми странами) и «периферией» (развивающимися странами). Миграция рассматривается как ответ на спрос на дешевую рабочую силу в странах ядра и структурную безработицу на периферии.

Применимость к РФ: Россия, являясь региональным «ядром» для стран постсоветского пространства, вписывается в эту концепцию. Спрос на рабочую силу в определённых секторах российской экономики (строительство, ЖКХ, сельское хозяйство) формирует устойчивые миграционные потоки из стран СНГ, которые исторически и экономически связаны с РФ.

Теория миграционных сетей подчёркивает роль социальных связей (родственных, дружеских, общинных) в формировании и поддержании миграционных потоков. Эти сети снижают издержки и риски миграции, предоставляя информацию о возможностях трудоустройства, жилье и адаптации.

Применимость к РФ: Эта теория имеет огромную объяснительную силу для России. Многие мигранты приезжают «по зову» родственников или земляков, уже устроившихся в РФ. Миграционные сети играют ключевую роль в поиске работы, решении бытовых вопросов и адаптации, что делает их мощным фактором устойчивости миграционных потоков, но одновременно создаёт вызовы для государственного контроля и регулирования.

Теория кумулятивной причинности утверждает, что миграция, начавшись однажды, создаёт условия для своей дальнейшей самоподдержки. Например, денежные переводы от мигрантов могут менять экономическую ситуацию в стране исхода, делая её ещё более зависимой от миграции, или же менять культурные нормы, делая миграцию более приемлемой.

Применимость к РФ: Этот аспект ярко проявляется в странах-донорах рабочей силы для России, где доходы от миграции становятся существенной частью ВВП, а миграция превращается в ожидаемую жизненную стратегию для молодёжи.

Правовые подходы к миграции фокусируются на нормативно-правовом регулировании, правах и обязанностях мигрантов, а также на принципах международного права. Они изучают, как законодательство влияет на масштабы, структуру и характер миграционных потоков, а также на интеграцию мигрантов в принимающее общество.

Применимость к РФ: Всеобъемлющий анализ российской миграционной политики и законодательства является центральным элементом данного исследования и отражает важность правового регулирования для управления миграционными процессами.

В совокупности, эти теории предоставляют многомерную оптику для анализа внешней трудовой миграции в РФ. Неоклассические модели и двухсекторные подходы объясняют экономические стимулы, теория мировых систем — структурные причины, а сетевые и кумулятивные теории — динамику и самовоспроизводство миграционных потоков. Правовой подход, в свою очередь, позволяет оценить, как государство пытается направлять и контролировать эти мощные социальные и экономические силы.

Современная нормативно-правовая база государственного регулирования внешней трудовой миграции в РФ (по состоянию на 2025 год)

Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации представляет собой сложную и многоуровневую систему, опирающуюся как на международные соглашения, так и на обширный массив национального законодательства. По состоянию на 2025 год эта система продолжает динамично развиваться, претерпевая существенные изменения, направленные на усиление контроля и оптимизацию миграционных потоков.

Международно-правовые основы и интеграционные объединения

Российская Федерация, являясь активным участником международных отношений, признаёт общепризнанные принципы и нормы международного права, а также положения международных договоров в качестве составной части своей правовой системы. В сфере регулирования трудовой миграции это проявляется в ратификации ряда конвенций Международной организации труда (МОТ) и участии в региональных интеграционных процессах.

Особое место среди международных договоров занимает Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Этот документ стал краеугольным камнем для формирования общего рынка труда на территории государств-членов ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Армения). Ключевые положения Договора предусматривают:

• Свободное передвижение рабочей силы: Граждане государств-членов ЕАЭС имеют право осуществлять трудовую деятельность на территории любого другого государства-члена без необходимости получения разрешения на работу или патента.
• Равные права: Для трудящихся граждан ЕАЭС устанавливаются равные права с гражданами РФ в сфере трудовых отношений и социального обеспечения, за исключением пенсионного обеспечения. Это означает, что граждане ЕАЭС пользуются такими же условиями труда, оплатой, доступом к социальному страхованию (обязательному медицинскому, временной нетрудоспособности, материнству и т.д.), как и граждане России. Исключение по пенсионному обеспечению связано с необходимостью формирования страхового стажа в пенсионной системе РФ.
• Признание документов об образовании: Государства-члены обеспечивают взаимное признание документов об образовании, выданных в государствах-членах, за исключением определённых сфер (например, педагогическая, юридическая, медицинская или фармацевтическая деятельность), для которых могут требоваться дополнительные процедуры признания.
• Упрощённый порядок миграционного учёта: Для граждан ЕАЭС установлен упрощённый порядок постановки на миграционный учёт, который не требует соблюдения правила «90 дней в течение 180 суток». Они могут пребывать на территории РФ без регистрации до 30 дней, а по истечении этого срока должны встать на учёт по месту пребывания.

Влияние Договора о ЕАЭС на миграционные процессы в РФ колоссально, поскольку он создаёт привилегированный режим для миллионов граждан стран-участниц, формируя основной поток легальной трудовой миграции в Россию. Это, с одной стороны, способствует решению демографических и экономических проблем, а с другой – порождает определённые вызовы, связанные с интеграцией и контролем за перемещением больших масс людей.

Национальное законодательство РФ: ключевые федеральные законы и подзаконные акты

Национальная правовая база регулирования внешней трудовой миграции в России представляет собой иерархическую систему, вершину которой занимает Конституция Российской Федерации. Её статьи гарантируют права и свободы человека и гражданина, в том числе право на труд, свободу передвижения, что является основополагающим для регулирования миграционных процессов. Хотя напрямую Конституция не регулирует трудовую миграцию, она задаёт базовые принципы и ограничения для всего миграционного законодательства. Например, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» опосредованно касается прав мигрантов, получивших гражданство РФ, интегрируя их в политическую жизнь страны.

Ключевыми федеральными законами, формирующими каркас регулирования трудовой миграции, являются:

1. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Этот закон является основополагающим, поскольку определяет правовой статус иностранных граждан, категории их пребывания и проживания (временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие), порядок въезда, выезда, постановки на учёт, а также условия осуществления трудовой деятельности (разрешения на работу, патенты).
2. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Данный закон устанавливает порядок и правила миграционного учёта, определяя механизм регистрации иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства, что является одним из важнейших инструментов государственного контроля за миграционными потоками.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). ТК РФ регулирует трудовые отношения между работодателями и работниками, включая иностранных граждан. Он устанавливает общие принципы заключения, изменения и прекращения трудового договора, режимы рабочего времени и отдыха, оплату труда, гарантии и компенсации, а также особенности регулирования труда иностранных работников.
4. Федеральный закон от 29.12.2024 № 470-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Этот закон, вступивший в силу в 2025 году, внёс значительные изменения в правила въезда, выезда и пребывания иностранных граждан, в том числе сократив максимальный срок безвизового пребывания и ужесточив процедуру идентификации.
5. Федеральный закон от 10.04.2025 № 67-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи». Этот закон регулирует вопросы идентификации иностранных граждан при получении услуг связи, что яв��яется частью общей стратегии по цифровизации и усилению контроля.

Помимо федеральных законов, система регулирования включает многочисленные указы Президента Российской Федерации (например, об утверждении Концепции миграционной политики, о временных мерах по урегулированию правового положения) и постановления Правительства Российской Федерации, которые детализируют положения законов, утверждают порядок выдачи документов, регулируют квотирование и другие аспекты. Приказы профильных министерств (МВД России, Минтруда России, Минздрава России) также играют важную роль, устанавливая административные регламенты, формы документов и порядок взаимодействия ведомств.

Таким образом, национальное законодательство формирует комплексный, но постоянно развивающийся правовой ландшафт, в котором должны ориентироваться как иностранные граждане, так и работодатели, привлекающие их к трудовой деятельности.

Ключевые законодательные изменения и нововведения в 2025 году

2025 год стал переломным в развитии миграционного законодательства Российской Федерации, ознаменовавшись вступлением в силу целого ряда нормативно-правовых актов, направленных на ужесточение контроля, цифровизацию учёта и повышение эффективности борьбы с нелегальной миграцией. Эти изменения затрагивают практически все аспекты пребывания и трудовой деятельности иностранных граждан.

Цифровизация учёта и контроля иностранных граждан

Одно из наиболее значимых направлений реформ – это масштабная цифровизация процессов учёта и контроля, которая призвана создать максимально прозрачную и управляемую систему.

• Федеральный закон от 23 мая 2025 г. № 121-ФЗ запускает с 1 сентября 2025 г. по 1 сентября 2029 г. в Москве и Московской области масштабный эксперимент по внедрению дополнительных механизмов учёта иностранных граждан. Этот закон предусматривает использование специализированного мобильного приложения, которое будет служить не только для самостоятельной постановки на учёт по месту пребывания и регистрации по месту жительства, но и для контроля за передвижением мигрантов. Мобильное приложение будет собирать:
  • Биометрические персональные данные (изображение лица, отпечатки пальцев).
  • Информацию о текущем местоположении и маршрутах передвижения (геолокация).
  • Сведения о банковских счетах, имуществе и транспортных средствах.

  Целью является создание единого цифрового профиля иностранного гражданина, объединяющего данные из различных государственных информационных систем (МВД, ФНС и др.). Это позволит отслеживать не только факт пребывания, но и детали трудовой деятельности, налоговые отчисления, а также соблюдение миграционного законодательства в режиме реального времени. Кроме того, закон № 121-ФЗ предоставляет высшим должностным лицам Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области право заключать соглашения об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности по патенту, выданному на территории одного из указанных субъектов РФ, и о найме на работу таких граждан в пределах территорий сторон соглашения. Это шаг к формированию единого регионального рынка труда для патентодержателей.

• С 30 июня 2025 года вводится система RuID (Единая информационная платформа контроля миграционных потоков). Согласно Федеральному закону от 29.12.2024 N 470-ФЗ, иностранные граждане, которым не требуется получение визы, будут обязаны за 72 часа до поездки отправлять заявление через это приложение. Заявление должно содержать:
  • Цель визита.
  • Фото.
  • Снимок удостоверяющего личность документа.
  • Образец голоса.

  Предоставление этих биометрических данных до въезда станет обязательным компонентом для формирования цифрового профиля иностранного гражданина, позволяя предварительно оценивать риски и контролировать потоки.

• Обязательная сдача отпечатков пальцев при въезде для идентификации вводится с 1 июля 2025 года. Это требование, закреплённое Федеральным законом от 29.12.2024 N 470-ФЗ, касается всех иностранных граждан, прибывающих в безвизовом порядке на срок более 90 календарных дней, а также лиц, получающих разрешение на временное проживание (РВП) или вид на жительство (ВНЖ). Цель — унификация и усиление идентификации мигрантов.
• Изменения в сфере услуг связи, введённые Федеральным законом от 10 апреля 2025 г. N 67-ФЗ, вступят в силу с 1 июля 2025 года. Операторы связи не смогут предоставлять услуги иностранцам, не прошедшим личную биометрическую идентификацию (изображение лица и образец голоса) в салоне связи или через Единую биометрическую систему (ЕБС). Кроме того, устанавливается лимит на владение SIM-картами до 10 номеров на одно иностранное физическое лицо, независимо от оператора связи. Эти меры направлены на борьбу с анонимным использованием связи и потенциальными злоупотреблениями.

Ужесточение миграционного контроля и режима пребывания

Наряду с цифровизацией, наблюдается чёткая тенденция к ужесточению правил пребывания и усилению ответственности за их нарушение.

• С 1 января 2025 года сокращается максимальный срок безвизового пребывания иностранных граждан в РФ до 90 дней в календарном году (ранее 90 дней в течение 180 суток). Это изменение внесено Федеральным законом от 29.12.2024 N 470-ФЗ. Новая норма исключает возможность «виза-ранов» (краткосрочных выездов для обнуления срока) и устанавливает более жёсткое ограничение на суммарное время пребывания.
• Вводится новый миграционный «режим высылки» с 5 февраля 2025 года, согласно Федеральному закону от 8 августа 2024 года N 248-ФЗ. Этот режим применяется к иностранным гражданам, не имеющим законных оснований для пребывания (проживания) в РФ, в отношении которых не принято решение о депортации или реадмиссии, но которые утратили законные основания для пребывания (например, истёк срок действия визы или патента) и отказались добровольно покинуть территорию РФ. Режим высылки предусматривает значительные ограничения прав и свобод, такие как:
  • Запрет на заключение брака.
  • Запрет на ведение бизнеса (регистрацию ЮЛ/ИП).
  • Запрет на приобретение недвижимости и транспорта.
  • Запрет на открытие банковских счетов.
  • Запрет на вождение автомобиля.
  • Запрет на использование любых государственных услуг, за исключением экстренной медицинской помощи и получения свидетельства о рождении.

  Этот режим направлен на стимулирование добровольного выезда и усиление контроля за лицами, находящимися в стране нелегально.

• Расширение полномочий полиции по принятию решений о выдворении мигрантов также вступает в силу с 5 февраля 2025 года на основании Федерального закона от 8 августа 2024 года N 248-ФЗ. Ранее решения о выдворении принимались исключительно судом. Теперь полиция получает право самостоятельно принимать такие решения для ускорения процесса депортации нарушителей российского законодательства. Это позволит сократить время между выявлением нарушения и фактическим выдворением, минуя судебные процедуры для случаев, не требующих глубокой правовой оценки.
• Федеральный закон от 31 июля 2025 г. N 329-ФЗ вносит изменения в статьи 15¹ и 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Среди ключевых изменений – увеличение срока уведомления территориального органа МВД о месте фактического нахождения до 90 календарных дней со дня выдачи (ранее — 7 рабочих дней). Это даёт мигрантам больше времени для выполнения административных процедур. Однако, закон также ужесточает требования к получению разрешения на временное проживание (РВП) и вида на жительство (ВНЖ), вводя дополнительные условия по подтверждению финансовой состоятельности и знанию русского языка для отдельных категорий иностранных граждан, а также ужесточает основания для аннулирования ранее выданных разрешений и видов на жительство.

Финансовые и административные нововведения

Изменения коснулись и финансовой нагрузки на трудовых мигрантов, а также административных процедур.

• С 1 января 2025 года увеличивается размер фиксированного ежемесячного авансового платежа по оплате патента, а с 1 сентября 2025 года — размер государственных пошлин за оформление ряда миграционных документов. Федеральный закон от 29.12.2024 N 470-ФЗ внёс изменения в Налоговый кодекс РФ, предусматривающие увеличение коэффициента-дефлятора. В результате, размер ежемесячного авансового платежа по патенту для трудовых мигрантов вырос в среднем на 10-15% в зависимости от региона (например, в Москве с 6600 до 7260 рублей). Также увеличиваются пошлины за РВП (с 1600 до 2000 рублей), ВНЖ (с 5000 до 6500 рублей), приглашение на въезд (с 800 до 1000 рублей) и разрешение на работу (с 3500 до 4500 рублей). Эти меры направлены на увеличение доходной части бюджета и, возможно, на регулирование спроса на трудовые патенты.
• Указом Президента РФ от 28 апреля 2025 года N 272 продлено действие временных мер по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан, позволяя им легализовать свой статус до 10 сентября 2025 года без выезда из России. Эти меры, изначально установленные Указом Президента РФ от 30.12.2024 N 1126, были направлены на граждан государств-участников СНГ, а также граждан Украины, ДНР и ЛНР, которые оказались на территории РФ без законных оснований. Условия легализации включают прохождение биометрии, медосвидетельствования, подтверждение знания русского языка, отсутствие задолженностей, а также обязательную государственную регистрацию по месту жительства или постановку на миграционный учёт по месту пребывания.
• С 1 января 2026 года тестирование по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ будет проводиться исключительно с использованием компьютерных технологий. Это изменение, введённое Федеральным законом от 29.12.2024 N 470-ФЗ, направлено на повышение объективности и прозрачности процедуры, а также на сокращение возможностей для фальсификации результатов.

В целом, эти законодательные изменения 2025 года формируют качественно новую парадигму государственного регулирования внешней трудовой миграции в РФ, характеризующуюся ужесточением контроля, активным внедрением цифровых технологий и стремлением к более избирательному подходу к привлечению иностранных работников.

Концептуальные основы государственной миграционной политики РФ: анализ и целевые показатели

Понимание текущего законодательного ландшафта невозможно без глубокого осмысления Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации — стратегического документа, который определяет долгосрочные ориентиры и принципы регулирования миграционных процессов. Этот документ является своего рода дорожной картой для всех государственных органов, задействованных в миграционной сфере.

Эволюция Концепции миграционной политики РФ

Российская Федерация неоднократно корректировала свою миграционную политику, отвечая на внутренние и внешние вызовы. Действующей в 2025 году является Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утверждённая Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. N 622 (с изменениями от 12 мая 2023 г.). Этот документ заменил предыдущую Концепцию, действовавшую до 2025 года, утверждённую 8 июня 2012 г.

Сравнительный анализ Концепции 2019-2025 годов с Концепцией 2012 года позволяет выявить ключевые отличия и акценты:

• Дифференцированный подход: Если Концепция 2012 года в большей степени была ориентирована на общее регулирование миграционных потоков, то документ 2019-2025 годов делает акцент на дифференцированном подходе к мигрантам. Теперь мигранты рассматриваются не как однородная масса, а в зависимости от их квалификации, культурной принадлежности и, самое главное, потребностей российского рынка труда. Приоритет отдаётся высококвалифицированным специалистам, а также лицам, владеющим русским языком и знакомым с российской культурой.
• Усиление контроля и борьба с нелегальной миграцией: Обе Концепции признавали необходимость борьбы с нелегальной миграцией, но документ 2019-2025 годов значительно усиливает акцент на повышении эффективности контроля и противодействии незаконным миграционным процессам. Это прямо коррелирует с законодательными изменениями 2025 года, предусматривающими цифровизацию учёта и ужесточение режимов пребывания.
• Демографическое развитие и этнокультурный баланс: Новая Концепция более чётко формулирует цели в части демографического развития (привлечение мигрантов для компенсации естественной убыли населения) и сохранения этнокультурного баланса. Это означает стремление к привлечению мигрантов, которые легче интегрируются в российское общество и не создают культурных конфликтов.
• Акцент на информационной инфраструктуре: Концепция 2019-2025 годов уделяет особое внимание созданию информационной инфраструктуры государственного управления в сфере миграции на основе широкого внедрения информационных технологий, что напрямую прослеживается в анонсированных в 2025 году проектах по созданию цифрового профиля мигранта и системы RuID.

Анализ изменений, внесённых Указом Президента РФ от 12 мая 2023 г. N 342, показал, что они были направлены на актуализацию Концепции с учётом изменившейся геополитической ситуации и новых вызовов. В частности:

• Привлечение квалифицированных кадров: Были уточнены положения, касающиеся механизмов и приоритетов привлечения высококвалифицированных специалистов, что стало ещё более актуальным в условиях структурных изменений в экономике.
• Интеграция иностранных граждан: Усилены меры по интеграции иностранных граждан, владеющих русским языком и знакомых с российской культурой, что подтверждает стратегию на «качественную» миграцию.
• Реакция на внешние факторы: Концепция была дополнена положениями, учитывающими влияние внешнеполитических факторов и региональных конфликтов на миграционные потоки.

Таким образом, эволюция Концепции отражает поступательное движение России к более прагматичной, управляемой и контролируемой миграционной политике, ориентированной на национальные интересы и демографические потребности.

Цели, задачи и целевые индикаторы Концепции 2019-2025 годов

Концепция государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы определяет комплексную систему целей и задач, направленных на формирование оптимальной миграционной ситуации.

Основной целью миграционной политики является создание такой миграционной ситуации, которая будет способствовать:

• Социально-экономическому, пространственному и демографическому развитию страны: Миграция должна быть инструментом для роста экономики, развития территорий и компенсации демографических потерь.
• Повышению качества жизни населения: Обеспечение достойных условий жизни как для граждан РФ, так и для легальных мигрантов.
• Обеспечению безопасности государства: Предотвращение угроз, связанных с нелегальной миграцией, экстремизмом и терроризмом.
• Защите национального рынка труда: Регулирование потоков таким образом, чтобы они не создавали избыточного давления на рынок труда и не приводили к снижению зарплат для граждан РФ.
• Поддержанию межнационального и межрелигиозного мира и согласия: Формирование благоприятной среды для сосуществования различных культур и религий.
• Сохранению русской культуры, языка и историко-культурного наследия: Миграция не должна угрожать этнокультурному ядру России, напротив, мигранты должны интегрироваться в русскоязычную среду.

Для достижения этих масштабных целей Концепция устанавливает ряд конкретных целевых показателей (индикаторов), которые часто упускаются из виду в публичном дискурсе, но имеют критическое значение для оценки эффективности политики:

Эти индикаторы демонстрируют стремление государства к более селективному и управляемому подходу к миграции, где количественные показатели тесно увязываются с качественными характеристиками миграционных потоков.

Среди основных направлений миграционной политики также выделяются:

• Обеспечение возможности изменения цели въезда в Россию без выезда (для визовых мигрантов) – это мера, направленная на повышение гибкости и снижение административных барьеров для тех, кто уже находится в стране и чья квалификация востребована.
• Создание информационной инфраструктуры государственного управления в сфере миграции на основе широкого внедрения информационных технологий включает в себя разработку упомянутой ЕГИС УИГ, которая должна стать центральным элементом управления миграционными потоками, обеспечивая прозрачность и оперативность контроля.

Таким образом, Концепция 2019-2025 годов является амбициозным документом, стремящимся не только контролировать, но и активно формировать миграционную ситуацию в интересах долгосрочного развития Российской Федерации, с фокусом на цифровизацию, селективность и управляемость.

Государственные органы и механизмы регулирования внешней трудовой миграции: эффективность и правоприменительная практика

Успешная реализация государственной миграционной политики невозможна без чёткой структуры государственных органов и эффективных механизмов регулирования. В Российской Федерации эта система постоянно совершенствуется, а в 2025 году, на фоне значительных законодательных нововведений, её работа приобретает особую актуальность.

Субъекты государственного регулирования

Система государственного регулирования внешней трудовой миграции в России включает в себя множество федеральных и региональных органов исполнительной власти, каждый из которых наделён определёнными функциями и полномочиями:

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является ключевым органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере миграции. В его структуру входит Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД России). Полномочия МВД включают:
   • Регистрационный учёт иностранных граждан по месту жительства и миграционный учёт по месту пребывания.
   • Выдачу разрешений на временное проживание (РВП), видов на жительство (ВНЖ), патентов и разрешений на работу.
   • Проведение проверок соблюдения миграционного законодательства, выявление и пресечение нарушений.
   • Административное выдворение, депортацию и реадмиссию иностранных граждан.
   • В свете новых изменений 2025 года, полномочия полиции (в составе МВД) по принятию решений о выдворении значительно расширились, что ускоряет процессы депортации.
2. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) отвечает за формирование государственной политики в сфере труда и занятости населения, включая привлечение и использование иностранных работников. Его функции:
   • Разработка предложений по формированию квот на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам.
   • Анализ потребностей рынка труда в иностранных работниках.
   • Координация деятельности по организованному набору трудовых мигрантов.
   • Разработка нормативных правовых актов, касающихся трудовой деятельности иностранных граждан.
3. Федеральная налоговая служба (ФНС России) осуществляет контроль за уплатой налогов иностранными гражданами, в том числе фиксированных авансовых платежей по патентам, а также контроль за соблюдением налогового законодательства работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу. Интеграция данных ФНС в единый цифровой профиль мигранта (в рамках эксперимента по ФЗ № 121-ФЗ) призвана повысить эффективность этого контроля.
4. Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) отвечает за визовую политику, оформление приглашений на въезд в РФ, а также за взаимодействие с международными организациями и консульскими учреждениями других стран по вопросам миграции.
5. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) осуществляет функции по обеспечению национальной безопасности, в том числе в сфере миграции, через пограничный контроль и пресечение деятельности, связанной с незаконной миграцией.
6. Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) отвечает за вопросы медицинского освидетельствования иностранных граждан, профилактику инфекционных заболеваний и обеспечение доступа мигрантов к медицинским услугам.
7. Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) курирует вопросы интеграции мигрантов через систему образования, а также отвечает за аккредитацию центров тестирования по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ.
8. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также играют важную роль, участвуя в формировании региональных квот, разработке программ адаптации и интеграции, а также заключая региональные соглашения по регулированию трудовой миграции (как предусмотрено ФЗ № 121-ФЗ).

Механизмы реализации миграционной политики

Для реализации поставленных целей государственные органы используют комплекс инструментов:

• Квотирование: Система ежегодно устанавливаемых Правительством РФ квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности. Квоты устанавливаются с учётом потребностей регионов и отраслей экономики, позволяя регулировать масштабы привлечения иностранной рабочей силы.
• Патенты: Основной документ, дающий право иностранному гражданину, прибывшему в РФ в безвизовом порядке (за исключением граждан ЕАЭС), осуществлять трудовую деятельность у физических и юридических лиц. Система патентов, с ежемесячными авансовыми платежами, является значимым источником пополнения региональных бюджетов. Увеличение размера авансового платежа с 2025 года отражает стремление к повышению фискальной отдачи от миграции.
• Разрешения на работу: Документ, выдаваемый иностранным гражданам, прибывающим в РФ в визовом порядке, а также высококвалифицированным специалистам.
• Программы адаптации и интеграции: Это комплекс мер, направленных на облегчение вхождения мигрантов в российское общество. Они могут включать курсы русского языка, ознакомление с культурными нормами, правовую помощь. Эффективность этих программ остаётся предметом дискуссий, и их развитие является одним из ключевых направлений Концепции миграционной политики.
• Меры по противодействию нелегальной миграции: Включают ужесточение контроля на границах, проведение проверок на предприятиях, выявление нарушителей миграционного законодательства, административное выдворение, депортацию и новый «режим высылки», введённый с 2025 года.

Оценка эффективности этих механизмов неоднозначна. С одной стороны, система позволяет регулировать потоки и пополнять бюджет. С другой, сохраняются значительные объёмы нелегальной миграции, а вопросы адаптации и интеграции остаются острой проблемой.

Координация деятельности и правоприменительная практика

Эффективность государственного регулирования напрямую зависит от уровня координации между ведомствами. Традиционно это одна из наиболее проблемных зон. Отсутствие единой системы обмена данными и разногласия в подходах между МВД, Минтрудом и ФНС могли приводить к дублированию функций, бюрократическим проволочкам и, как следствие, снижению эффективности контроля.

Однако внедрение Единой государственной информационной системы учёта иностранных граждан (ЕГИС УИГ) и эксперимент по созданию цифрового профиля иностранного гражданина (ФЗ № 121-ФЗ) призваны кардинально изменить эту ситуацию. Интеграция данных из различных ведомств в единую цифровую платформу должна обеспечить беспрецедентный уровень координации и прозрачности, минимизировав человеческий фактор и возможности для коррупции.

Правоприменительная практика в 2025 году демонстрирует активное внедрение новых законодательных норм.

• Цифровой контроль: Ожидается, что с сентября 2025 года в Москве и Московской области начнётся активное тестирование мобильного приложения для учёта мигрантов. Это приведёт к формированию первых цифровых профилей, где будут аккумулироваться биометрические данные, информация о геолокации и финансовом положении. В начале эксперимента неизбежны сложности, связанные с технической отладкой, обучением персонала и адаптацией мигрантов к новым требованиям.
• «Режим высылки»: Введённый с февраля 2025 года «режим высылки» (ФЗ № 248-ФЗ) уже применяется к иностранным гражданам, утратившим законные основания для пребывания. Это приводит к усилению давления на таких лиц, ограничивая их в правах (например, запрет на открытие банковских счетов или ведение бизнеса). Примеры правоприменительной практики показывают, что этот режим активно используется для стимулирования добровольного выезда или подготовки к депортации.
• Расширение полномочий полиции: Предоставление полиции права самостоятельно принимать решения о выдворении значительно сокращает сроки между выявлением нарушения и его пресечением. Это уже привело к увеличению числа административных выдворений и снижению нагрузки на судебную систему в части рассмотрения типовых дел о нарушении миграционного режима.
• Изменения в сроках уведомления (ФЗ № 329-ФЗ): Увеличение срока уведомления до 90 дней даёт мигрантам больше времени, но одновременно ужесточаются требования к получению РВП/ВНЖ. Это означает, что процедура становится более сложной для лиц, не имеющих подтверждённого дохода или недостаточного уровня владения русским языком.

Судебные решения и административные кейсы 2025 года, хотя и находятся в стадии формирования, уже отражают новые реалии. Например, можно ожидать увеличения числа оспариваний решений о применении «режима высылки» или выдворении, принятых полицией, что потребует от судебной системы адаптации к новым правовым нормам. Одновременно, цифровизация учёта создаёт новые возможности для автоматизированного выявления нарушений, что может привести к росту числа административных дел.

В целом, 2025 год является периодом активного тестирования и внедрения новых механизмов государственного регулирования, направленных на повышение управляемости и контроля за внешней трудовой миграцией.

Экономические, социальные и демографические последствия внешней трудовой миграции для России

Внешняя трудовая миграция оказывает многоаспектное влияние на принимающую страну, затрагивая экономику, рынок труда, социальную сферу и демографическую ситуацию. Для России, столкнувшейся с демографическими вызовами и потребностями развивающегося рынка труда, это влияние особенно ощутимо.

Влияние на экономический рост и рынок труда

Трудовая миграция традиционно рассматривается как один из двигателей экономического роста, особенно в условиях дефицита рабочей силы.

• Вклад мигрантов в ВВП: По оценкам различных экспертных центров, вклад трудовых мигрантов в ВВП России может достигать 5-8%. Этот вклад формируется за счёт:
  • Заполнения вакансий в дефицитных отраслях: Мигранты активно задействованы в строительстве, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере услуг и обрабатывающей промышленности, где наблюдается дефицит местных кадров, часто из-за низкой привлекательности или тяжёлых условий труда. Без их участия многие секторы экономики испытывали бы серьёзные затруднения.
  • Создания добавленной стоимости: Работая в этих отраслях, мигранты производят товары и услуги, которые увеличивают общий объём национального производства.
  • Потребления: Мигранты являются потребителями товаров и услуг, что стимулирует внутренний рынок.
  • Налоговых отчислений: Уплата фиксированных авансовых платежей по патентам, НДФЛ, а также косвенных налогов (НДС, акцизы) пополняет бюджетную систему. Увеличение размера платежей по патенту с 2025 года является прямым подтверждением стремления государства повысить фискальную отдачу от трудовой миграции.
• Влияние на конкуренцию на рынке труда и уровень заработной платы:
  • Сдерживание роста зарплат: В некоторых секторах, где преобладает неквалифицированный труд, приток мигрантов может сдерживать рост заработной платы, поскольку они часто готовы работать за меньшие деньги, чем местные жители. Это может вызывать недовольство среди низкоквалифицированных российских работников.
  • Отсутствие прямой конкуренции: Однако во многих случаях конкуренция минимальна, так как мигранты занимают рабочие места, на которые российские граждане не претендуют. Например, в строительстве, на тяжёлых физических работах, в уборке территорий.
  • Стимулирование специализации: Наличие доступной иностранной рабочей силы для низкоквалифицированных работ позволяет российским гражданам сосредоточиться на более высокооплачиваемых и квалифицированных видах деятельности, способствуя профессиональному развитию.
• Дефицит рабочих рук в различных отраслях: Несмотря на приток мигрантов, Россия по-прежнему испытывает дефицит рабочей силы. По данным Минтруда России, наиболее острый дефицит наблюдается в обрабатывающей промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и логистике. Этот дефицит усугубляется демографическими тенденциями и необходимостью развития новых экономических секторов. Мигранты являются важным ресурсом для восполнения этого пробела, однако необходимо более целевое и организованное привлечение, особенно высококвалифицированных специалистов.

Социально-демографические аспекты

Влияние трудовой миграции на социальную и демографическую ситуацию является одним из наиболее чувствительных вопросов.

• Влияние на демографические показатели:
  • Компенсация естественной убыли: Миграция в определённой степени компенсирует естественную убыль населения, которая наблюдается в России. Приток молодых людей репродуктивного возраста, даже если это временные мигранты, способствует поддержанию численности населения и, в некоторой степени, увеличению рождаемости (хотя чаще всего их дети рождаются уже на родине).
  • Изменение структуры населения: Длительное пребывание мигрантов приводит к изменению возрастно-половой и этнической структуры населения, особенно в крупных городах.
• Вопросы социальной инфраструктуры: Массовый приток мигрантов создаёт дополнительную нагрузку на социальную инфраструктуру:
  • Образование: Перегрузка школ и детских садов в районах компактного проживания мигрантов, необходимость адаптации образовательных программ для детей, не владеющих русским языком.
  • Здравоохранение: Повышенный спрос на медицинские услуги, особенно для лиц, не имеющих полисов ОМС. Обязательное медосвидетельствование для мигрантов призвано снизить риски для общественного здравоохранения.
  • Жильё: Увеличение спроса на доступное жильё, что может способствовать росту цен на аренду.
  • Общественный транспорт: Повышенная нагрузка на транспортные системы.
• Культурная адаптация и интеграция мигрантов: Это одна из наиболее сложных проблем.
  • Языковой барьер: Недостаточное владение русским языком затрудняет адаптацию, доступ к информации, образованию и работе. Обязательное тестирование по русскому языку и его ужесточение с 2026 года направлены на решение этой проблемы.
  • Культурная совместимость: Различия в культурных нормах, традициях, ценностях могут приводить к непониманию и конфликтам.
  • Формирование анклавов: В некоторых случаях мигранты предпочитают селиться компактно, что может затруднять их интеграцию в более широкое общество и способствовать формированию изолированных сообществ.
  • Программы адаптации: Существующие программы адаптации и интеграции часто носят фрагментарный характер и не всегда охватывают всех нуждающихся.

Последствия нелегальной миграции

Нелегальная миграция является серьёзной проблемой, несущей значительные риски и негативные последствия для государства и общества.

• Экономические потери от теневого сектора: Нелегальные мигранты часто работают в теневой экономике, не платят налоги, не отчисляют взносы в социальные фонды. Это приводит к значительным потерям для государственного бюджета.
• Риски для национальной безопасности и социальной стабильности: Неконтролируемые потоки мигрантов могут использоваться для проникновения в страну криминальных элементов, создавая угрозы для общественной безопасности. Отсутствие правового статуса делает нелегальных мигрантов уязвимыми для эксплуатации, что может приводить к росту преступности и социальной напряжённости.
• Рост социальной напряжённости: Массовое присутствие нелегальных мигрантов, их низкие зарплаты и отсутствие социальной защиты могут вызывать недовольство среди местного населения, усугубляя ксенофобские настроения.
• Недобросовестная конкуренция: Работодатели, использующие нелегальных мигрантов, получают конкурентное преимущество за счёт снижения издержек на оплату труда и социальные отчисления, что ставит в невыгодное положение законопослушный бизнес.

Меры, предпринятые в 2025 году, такие как ужесточение цифрового контроля, введение «режима высылки» и расширение полномочий полиции по выдворению, направлены на усиление борьбы с нелегальной миграцией и минимизацию её негативных последствий.

Актуальные тенденции и вызовы внешней трудовой миграции в Россию

Внешняя трудовая миграция в Россию не является статичным явлением. Она постоянно трансформируется под воздействием глобальных и региональных процессов. В 2025 году особенно ярко проявляются тенденции, обусловленные геополитическими, экономическими изменениями и беспрецедентной цифровизацией, которые создают новые вызовы для миграционной системы.

Влияние геополитических и экономических факторов

Современный мир характеризуется высокой степенью нестабильности, что напрямую влияет на миграционные потоки.

• Геополитические конфликты и их последствия:
  • Изменение миграционных потоков: Региональные конфликты и политическая нестабильность в странах-источниках миграции (например, в Центральной Азии или на Ближнем Востоке) могут как усиливать, так и ослаблять миграционные потоки в Россию. Ухудшение экономической ситуации в этих странах часто подталкивает население к поиску работы за рубежом.
  • Переориентация потоков: Санкции и изменения в экономических связях России с западными странами могут привести к переориентации миграционных потоков. Уменьшение числа трудовых мигрантов из некоторых стран СНГ, ранее ориентированных на Европу или Турцию, может привести к увеличению их притока в Россию.
  • Риски безопасности: Геополитическая напряжённость повышает риски для национальной безопасности, связанные с неконтролируемым притоком мигрантов, что требует усиления пограничного контроля и проверки данных.
• Экономические изменения и структурная перестройка:
  • Санкции и их влияние на рынок труда: Введённые против России санкции вызвали структурные изменения в экономике. Некоторые отрасли (например, высокотехнологичные) могут испытывать отток специалистов, в то время как другие (например, импортозамещающие производства, строительство инфраструктуры) могут остро нуждаться в рабочей силе. Это формирует новый запрос на квалификацию мигрантов.
  • Потребность в квалифицированных кадрах: Российская экономика испытывает растущую потребность не только в низкоквалифицированной, но и в квалифицированной рабочей силе. Это подталкивает к разработке программ по привлечению высококвалифицированных специалистов, в том числе из «дружественных» стран.
  • Изменение валютных курсов: Колебания курсов валют оказывают прямое влияние на мотивацию мигрантов. Укрепление рубля делает работу в России более привлекательной, тогда как его ослабление снижает ценность денежных переводов на родину.

Цифровизация и её роль в миграционных процессах

Цифровые технологии стали неотъемлемой частью жизни, и их внедрение в сферу миграции является одной из главных тенденций 2025 года.

• Перспективы внедрения цифровых платформ:
  • RuID (Единая информационная платформа контроля миграционных потоков): С 30 июня 2025 года эта платформа станет обязательной для безвизовых иностранцев, предоставляя государству возможность получать информацию о мигрантах ещё до их въезда. Это позволит проводить предварительную проверку, оценивать риски и более эффективно управлять потоками.
  • Мобильное приложение для учёта мигрантов (ФЗ № 121-ФЗ): Эксперимент в Москве и Московской области с 1 сентября 2025 года по созданию цифрового профиля мигранта, включающего биометрические данные, геолокацию, информацию о банковских счетах и имуществе, обещает вывести контроль на качественно новый уровень. Это потенциально может значительно сократить теневой сектор и повысить собираемость налогов.
  • Единая государственная информационная система учёта иностранных граждан (ЕГИС УИГ): Эта система призвана объединить все данные о мигрантах из различных ведомств, создав централизованную базу для более эффективного управления и контроля.
• Проблемы, связанные с внедрением цифровых платформ:
  • Защита персональных данных: Масштабный сбор биометрических и финансовых данных мигрантов поднимает острые вопросы о защите их конфиденциальности и предотвращении утечек. Необходимы надёжные механизмы защиты информации.
  • Технические сбои и киберугрозы: Сложные цифровые системы подвержены техническим сбоям и кибератакам. Необходимо обеспечить высокую степень надёжности и кибербезопасности платформ.
  • Доступность и цифровая грамотность: Не все мигранты обладают достаточной цифровой грамотностью или имеют доступ к необходимым устройствам (смартфонам, интернету) для использования мобильных приложений и платформ. Это может создать барьеры и привести к новым формам нелегального посредничества.
  • Бюрократические барьеры: Несмотря на цифровизацию, существует риск того, что старые бюрократические процедуры просто будут перенесены в цифровую среду без реального упрощения.
  • Мониторинг и надзор: Система RuID и мобильное приложение для учёта предоставляют государству беспрецедентные возможности для мониторинга передвижения и деятельности мигрантов. Важно найти баланс между эффективным контролем и соблюдением прав человека.

Таким образом, 2025 год является периодом активной адаптации российской миграционной системы к новым геополитическим и технологическим реалиям. Цель — создать более управляемую, прозрачную и безопасную миграционную среду, однако это сопряжено с новыми вызовами, требующими внимательного подхода и постоянного совершенствования.

Проблемы и недостатки в системе государственного регулирования внешней трудовой миграции РФ

Несмотря на активное совершенствование законодательства и внедрение новых механизмов, система государственного регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации по-прежнему сталкивается с рядом серьёзных проблем и недостатков. Эти вызовы требуют системного подхода и глубокой проработки для достижения целей, поставленных в Концепции миграционной политики.

Пробелы и противоречия в законодательстве

Даже при наличии обширной нормативно-правовой базы, которая постоянно обновляется, остаются зоны неопределённости и конфликты норм.

• Недостаточная унификация: Несмотря на обилие законов и подзаконных актов, иногда возникают ситуации, когда различные нормативные акты регулируют одни и те же вопросы по-разному, или же наблюдается отсутствие чётких отсылок между ними. Это создаёт правовую неопределённость как для мигрантов, так и для работодателей, а также затрудняет правоприменительную практику.
• Сложность и изменчивость законодательства: Быстрые и частые изменения в миграционном законодательстве (как это видно на примере 2025 года) затрудняют его освоение и соблюдение как самими мигрантами, так и работодателями. Отсутствие единого, консолидированного акта, регулирующего все аспекты трудовой миграции, усложняет навигацию в правовом поле.
• Риски избыточного регулирования: Внедрение множества новых механизмов контроля, таких как RuID, мобильное приложение с геолокацией и сбор биометрических данных, при отсутствии чётких критериев их применения и механизмов обжалования, может привести к избыточному регулированию и созданию новых бюрократических барьеров.
• Недостаточная проработка механизмов адаптации к новым нормам: Например, «режим высылки» (ФЗ № 248-ФЗ) предусматривает множество ограничений. При этом, механизмы информирования мигрантов о его введении, а также о возможности легализации в рамках временных мер (Указ Президента РФ № 272) могут быть недостаточными, что приводит к увеличению числа нелегалов по незнанию.

Недостатки правоприменительной практики и административного регулирования

Между законодательной нормой и её реальным применением часто существует разрыв, который порождает дополнительные проблемы.

• Проблемы координации между ведомствами: Несмотря на заявленные цели по созданию единой информационной инфраструктуры, на практике координация между МВД, Минтрудом, ФНС и другими органами до сих пор оставляет желать лучшего. Отсутствие оперативного обмена информацией, различия в интерпретации норм, несогласованность действий могут приводить к неэффективности контроля и созданию «серых зон».
• Коррупционные риски: Сложность процедур, множественность инстанций и непрозрачность некоторых административных процессов создают благоприятную почву для коррупции. Это проявляется в посредничестве при оформлении документов, фальсификации справок и других злоупотреблениях. Цифровизация, хоть и призвана снизить эти риски, сама по себе не гарантирует их полного устранения, если не будут продуманы механизмы контроля за самими цифровыми системами и их операторами.
• Сложность бюрократических процедур для мигрантов и работодателей: Несмотря на некоторые упрощения, общий объём документов и процедур, необходимых для легальной трудовой деятельности, остаётся значительным. Это создаёт нагрузку как на мигрантов, так и на работодателей, что может стимулировать уход в теневой сектор. Например, даже после увеличения срока уведомления о месте пребывания до 90 дней (ФЗ № 329-ФЗ), сам процесс может оставаться запутанным.
• Недостаточность кадрового обеспечения и квалификации сотрудников: Для эффективной работы с постоянно меняющимся законодательством и сложными цифровыми системами необходимы высококвалифицированные сотрудники миграционных служб, владеющие актуальной информацией и техническими навыками. Недостаток таких кадров может снижать эффективность правоприменения.

Вопросы адаптации и интеграции иностранных граждан

Интеграция мигрантов — это долгосрочный процесс, который требует значительных усилий как со стороны государства, так и со стороны принимающего общества. В России этот процесс сталкивается с серьёзными трудностями.

• Неэффективность существующих программ адаптации: Несмотря на существование различных программ, они часто носят фрагментарный характер, не имеют достаточного финансирования и не охватывают всех нуждающихся. Отсутствует системный подход к языковой, культурной и социальной адаптации.
• Языковой барьер: Недостаточное владение русским языком остаётся одной из главных проблем. Хотя тестирование по русскому языку обязательно, его качество и доступность не всегда соответствуют требуемому уровню. Введение компьютерных технологий с 2026 года призвано повысить объективность, но не решает проблему доступности обучения.
• Культурная совместимость: Различия в культурных и религиозных традициях могут приводить к социальной изоляции мигрантов и формированию анклавов, что препятствует полноценной интеграции и может вызывать социальную напряжённость.
• Доступ к социальным услугам: Мигранты, особенно те, кто работает по патенту, часто сталкиваются с ограниченным доступом к качественным медицинским услугам, образованию для детей и другим социальным благам. Это усугубляет их уязвимое положение и затрудняет адаптацию.
• Дискриминация и ксенофобия: К сожалению, в российском обществе сохраняются проявления ксенофобии и дискриминации в отношении мигрантов, что препятствует их интеграции и создаёт негативную социальную среду.

Противодействие нелегальной миграции: вызовы и эффективность мер

Борьба с нелегальной миграцией является одним из приоритетов государственной политики, однако эта сфера также сталкивается с серьёзными вызовами.

• Высокий уровень теневой экономики: Значительная часть нелегальной миграции связана с теневым сектором экономики, где работодатели избегают налогов и социальных отчислений. Пока существует спрос на дешёвую и нелегальную рабочую силу, полностью искоренить нелегальную миграцию будет крайне сложно.
• «Режим высылки»: Введение «режима высылки» (ФЗ № 248-ФЗ) – это жёсткая мера, призванная сократить число нелегалов. Однако существует риск, что многие иностранные граждане, оказавшиеся в таком режиме, просто уйдут в глубокое подполье, становясь ещё более невидимыми для государства и уязвимыми для эксплуатации. Это может создать новые вызовы для правоохранительных органов.
• Усложнение идентификации: Несмотря на обязательную дактилоскопию и RuID, часть мигрантов всё равно может избежать должной идентификации, используя поддельные документы или обходя систему.
• Недостаточность превентивных мер: Большинство мер по противодействию нелегальной миграции носят реактивный характер (выявление, наказание, выдворение). Недостаточно развиты превентивные меры, направленные на предотвращение нелегального въезда и пребывания, а также на стимулирование легализации.

Таким образом, система государственного регулирования внешней трудовой миграции в РФ, несмотря на динамичное развитие и существенные нововведения 2025 года, сталкивается с комплексом взаимосвязанных проблем, требующих глубокого анализа и стратегических решений.

Направления совершенствования государственной политики и механизмов регулирования внешней трудовой миграции

Для оптимизации социально-экономических эффектов внешней трудовой миграции и обеспечения национальных интересов России необходимо не только признать существующие проблемы, но и разработать конкретные, обоснованные направления совершенствования государственной политики. Основываясь на анализе текущей ситуации и нововведений 2025 года, можно выделить следующие стратегические векторы.

Совершенствование нормативно-правовой базы

Цель – создание более ясной, унифицированной и стабильной правовой среды, которая будет эффективна для государства и понятна для мигрантов и работодателей.

• Унификация и систематизация законодательства: Целесообразно рассмотреть возможность разработки единого кодифицированного акта (например, Миграционного кодекса), который объединил бы положения всех федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих миграцию. Это устранит пробелы, противоречия и сделает законодательство более доступным.
• Чёткие критерии и процедуры: Необходимо детализировать критерии применения новых норм, таких как «режим высылки» (ФЗ № 248-ФЗ), и разработать прозрачные процедуры обжалования решений. Например, определить конкретные индикаторы, при которых иностранный гражданин признаётся «утратившим законные основания» и подпадает под этот режим, а также механизм уведомления и защиты его прав.
• Развитие нормативной базы для цифровизации: С учётом активного внедрения цифровых платформ (RuID, мобильное приложение), необходимо принять дополнительные нормативные акты, регламентирующие:
  • Порядок сбора, хранения и использования биометрических и персональных данных мигрантов, с особым акцентом на их защиту.
  • Механизмы обеспечения кибербезопасности информационных систем.
  • Правовые гарантии для мигрантов в условиях автоматизированного контроля.
• Гибкое регулирование региональных особенностей: Продолжить развитие механизмов, позволяющих субъектам РФ адаптировать миграционное регулирование под свои специфические нужды (как предусмотрено ФЗ № 121-ФЗ для московского региона), но в рамках единой федеральной стратегии.

Оптимизация институциональных механизмов и правоприменительной практики

Повышение эффективности работы государственных органов и снижение административных барьеров – ключ к управляемой миграции.

• Усиление межведомственной координации: Приоритетная задача – полноценная реализация ЕГИС УИГ, которая обеспечит бесперебойный и оперативный обмен информацией между всеми задействованными ведомствами (МВД, Минтруд, ФНС, ФСБ, Минздрав). Создание единых центров принятия решений или координационных советов на федеральном и региональном уровнях с чётко определёнными полномочиями.
• Повышение прозрачности и эффективности административных процедур:
  • Создание «единого окна» или многофункциональных центров (МФЦ) для мигрантов, где можно было бы пройти все необходимые процедуры (регистрация, оформление патента, медосмотр, тестирование).
  • Максимальная автоматизация процессов подачи документов и их обработки, минимизация прямого контакта с чиновниками для снижения коррупционных рисков.
  • Разработка понятных инструкций и памяток для мигрантов и работодателей на нескольких языках.
• Борьба с коррупцией: Внедрение цифровых технологий должно сопровождаться усилением внутреннего контроля и расследованием случаев коррупции. Открытость данных (где это возможно без нарушения конфиденциальности) и общественный контроль могут способствовать искоренению злоупотреблений.
• Повышение квалификации кадров: Регулярное обучение сотрудников миграционных служб, полиции, налоговых органов по вопросам нового законодательства, цифровых технологий и межкультурного взаимодействия.

Развитие программ адаптации и интеграции

Эффективная интеграция мигрантов способствует снижению социальной напряжённости и раскрытию их потенциала.

• Системный подход к адаптации: Разработка и внедрение комплексных государственных программ адаптации, включающих:
  • Бесплатные или субсидируемые курсы русского языка, истории России и основ законодательства: Доступность таких курсов должна быть обеспечена во всех регионах, принимающих мигрантов.
  • Культурно-просветительские программы: Мероприятия, направленные на ознакомление мигрантов с российской культурой и традициями, а также на формирование толерантного отношения в принимающем обществе.
  • Информационная поддержка: Создание центров правовой и социальной помощи для мигрантов, предоставление им актуальной и достоверной информации о правах и обязанностях.
• Улучшение доступа к социальным услугам: Расширение доступа легальных трудовых мигрантов к медицинским услугам (в том числе через обязательное медицинское страхование), образованию для детей, а также к возможностям повышения квалификации.
• Поддержка диаспор и общественных организаций: Вовлечение национальных диаспор и общественных организаций в процесс адаптации и интеграции мигрантов, поскольку они часто играют ключевую роль в помощи своим соотечественникам.

Привлечение квалифицированных кадров и защита национального рынка труда

Миграционная политика должна быть гибкой, отвечая на запросы экономики и защищая интересы граждан РФ.

• Развитие системы организованного набора: Усиление работы по заключению межправительственных соглашений об организованном наборе трудовых мигрантов, особенно в тех отраслях, где наблюдается дефицит квалифицированной рабочей силы. Это позволит контролировать потоки, предотвращать нелегальную миграцию и обеспечивать достойные условия труда.
• Привлечение высококвалифицированных специалистов: Упрощение визового режима и процедур получения разрешений на работу для высококвалифицированных иностранных специалистов, необходимых для развития инновационных и высокотехнологичных отраслей. Возможность получения ВНЖ в упрощённом порядке для таких специалистов.
• Мониторинг рынка труда: Регулярный и глубокий анализ потребностей национального рынка труда для более точного определения квот и приоритетных профессий для трудовых мигрантов.
• Стимулирование внутренней мобильности: Разработка программ, направленных на стимулирование внутренней трудовой мобильности граждан РФ, чтобы они могли заполнять вакансии в регионах, где наблюдается дефицит рабочей силы.

Сравнительный анализ зарубежного опыта и его применение в РФ

Изучение успешных практик других стран может дать ценные уроки для совершенствования российской миграционной политики.

• Опыт Европейского союза: Изучение опыта стран ЕС по формированию общего рынка труда (в рамках Шенгенского соглашения), механизмам квотирования, системам «голубых карт» для высококвалифицированных специалистов, а также программам интеграции. Важен опыт по борьбе с нелегальной миграцией и пограничному контролю.
• Опыт Канады и Австралии: Эти страны известны своей балльной системой отбора мигрантов, ориентированной на потребности рынка труда и демографические цели. Изучение их подходов к оценке квалификации, языковых навыков и интеграционного потенциала может быть полезным для России.
• Цифровые решения в других странах: Анализ зарубежных практик использования цифровых технологий для учёта и контроля мигрантов, а также для предоставления услуг (например, электронные визы, онлайн-порталы для мигрантов). Особое внимание следует уделить решениям по защите персональных данных.
• Адаптация к российским условиям: При заимствовании зарубежного опыта критически важно учитывать российскую специфику – геополитическое положение, демографические особенности, экономическую структуру и культурно-исторический контекст. Нельзя просто копировать решения, их необходимо адаптировать и модифицировать.

Реализация этих направлений позволит не только решить текущие проблемы, но и создать более устойчивую, эффективную и справедливую систему государственного регулирования внешней трудовой миграции, способствующую долгосрочному развитию Российской Федерации.

Заключение

Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации на 2025 год предстаёт как динамичная, сложноструктурированная система, активно трансформирующаяся под воздействием внутренних потребностей и внешних вызовов. Проведённое исследование позволило глубоко проанализировать нормативно-правовую базу, оценить её эволюцию и выявить ключевые изменения, вступившие в силу в текущем году.

Мы увидели, как Россия переходит к качественно новой модели управления миграционными потоками, характеризующейся беспрецедентной цифровизацией учёта и контроля, а также ужесточением режимов пребывания иностранных граждан. Законы № 121-ФЗ, № 329-ФЗ, № 248-ФЗ, № 470-ФЗ и № 67-ФЗ, а также Указ Президента РФ № 272, формируют комплекс мер, направленных на создание единого цифрового профиля мигранта, обязательную биометрическую идентификацию, введение «режима высылки» и расширение полномочий правоохранительных органов. Эти нововведения свидетельствуют о стратегическом курсе на повышение управляемости, прозрачности и безопасности миграционных процессов.

Анализ Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы показал стремление к более селективному подходу, ориентированному на привлечение квалифицированных кадров, сохранение этнокультурного баланса и снижение нелегальной миграции. Целевые показатели, такие как увеличение доли высококвалифицированных специалистов до 25% и снижение нелегальной миграции на 15% к 2025 году, подтверждают прагматичный и целенаправленный характер этой политики.

При этом исследование выявило ряд системных проблем. Пробелы и противоречия в законодательстве, недостатки правоприменительной практики, сложности с межведомственной координацией и, что особенно важно, нерешённые вопросы адаптации и интеграции мигрантов, а также вызовы в борьбе с нелегальной миграцией – всё это требует дальнейшей глубокой проработки. Несмотря на цифровизацию, существуют риски, связанные с защитой персональных данных, кибербезопасностью и доступностью новых технологий для всех категорий мигрантов.

В качестве стратегических рекомендаций предложены направления по унификации законодательства, усилению межведомственной координации посредством ЕГИС УИГ, развитию комплексных программ адаптации и интеграции, а также более системному подходу к привлечению квалифицированных кадров. Особое внимание уделено необходимости изучения и адаптации успешного зарубежного опыта в сфере миграционного регулирования.

Таким образом, данная работа вносит уникальный вклад в понимание государственного регулирования внешней трудовой миграции в РФ на современном этапе, предлагая детальный анализ актуальной нормативно-правовой базы и политики 2025 года. Она подчёркивает, что эффективное управление миграцией – это не только вопрос контроля и ограничений, но и стратегическое инвестирование в интеграцию, адаптацию и развитие человеческого капитала, способствующее устойчивому социально-экономическому росту страны. Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на оценке фактической эффективности внедрённых в 2025 году механизмов и их долгосрочных последствий для российского общества и экономики.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 года.
2. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Ратифицирована СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11.02.1964 № 2208-VI «О ратификации Венской конвенции о дипломатических сношениях» // Ведомости ВС СССР. 1964. № 8. Ст. 97.
3. Венская конвенция о праве международных договоров (Заключена в Вене 23.05.1969 г.). Вступила в силу для СССР с 29 мая 1986 года // Ведомости ВС СССР. 1986. № 37. Ст. 772.
4. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (Принята 13.12.1985 г. Резолюцией 40/144 на 116 пленарном заседании 40-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций) // Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. – С. 255-258.
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.
6. Конвенция о статусе беженцев. Принята 28 июля 1951 года Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950.
7. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18.12.1990.
8. Протокол, касающийся статуса беженцев. Утвержден Резолюцией 2198 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года. Вступил в силу для Российской Федерации с 13 ноября 1992 года.
9. Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» (ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII, вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 года) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.
10. Международный пакт от 16 декабря 1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах» (ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII, вступил в силу для СССР с 3 января 1976 года) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.
11. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, заключена в Минске 26 мая 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 13. Ст. 1489.
12. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 г. «О безвизовых поездках граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 37. Ст. 3566.
13. Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Российская газета. 1995. 28 января.
14. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.
15. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
16. Федеральный закон от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.
17. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.
18. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
19. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня.
20. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3092.
21. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. 24 июля. Ст. 3285.
22. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
23. Федеральный закон от 02.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
24. Федеральный закон от 18 ноября 2004 г. № 140-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года» // Российская газета. 2004. 19 ноября.
25. Федеральный закон от 09 января 2006 г. № 15-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца» // Российская газета. 2006. 12 января.
26. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.
27. Федеральный закон от 05 ноября 2006 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» // Российская газета. 2006. 9 ноября.
28. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 18.
29. Федеральный закон от 22 ноября 1994 г. № 40-ФЗ «О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31. Ст. 3191.
30. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 144-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (Ч. I). Ст. 3417.
31. Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 31 дек.
32. Постановление Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367 «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94». URL: base.consultant.ru.
33. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 28.07.2010 № 564Н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» // URL: respect.personarb.ru/node/1609.
34. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Российская газета. 2008. 6 нояб.
35. Федеральный закон от 23 мая 2025 г. N 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о проведении эксперимента по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан» // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409618175/.
36. Федеральный закон от 31.07.2025 г. № 329-ФЗ // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/49343/.
37. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/185848/.
38. Новые законодательные нормы для трудовых мигрантов в России с 5 февраля 2025 года // lexpat.ru. URL: https://lexpat.ru/novye-zakonodatelnye-normy-dlya-trudovyx-migrantov-v-rossii-s-5-fevralya-2025-goda/.
39. Нормативно-правовые документы в области трудовой миграции // Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. URL: https://mtsz.tatarstan.ru/normativno-pravovie-dokumenti-v-oblasti-trudovoy.htm.
40. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/20496/.
41. Изменения в миграционном учете с 1 сентября 2025 года // 1С-Рарус. URL: https://rarus.ru/news/424367/.
42. Новый учет иностранных граждан с целью эксперимента и иные изменения для иностранных граждан с сентября 2025 года // Konsu. URL: https://konsu.ru/insights/new-registration-of-foreign-citizens-for-the-purpose-of-the-experiment-and-other-changes-for-foreign-citizens-from-september-2025/.
43. Федеральный закон от 23.05.2025 г. № 121-ФЗ // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/news/77263.
44. Редакция от 28.12.2024 (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37936/.
45. Особенности правового регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-regulirovaniya-vneshney-trudovoy-migratsii-v-rossiyskoy-federatsii/viewer.
46. Правовое регулирование привлечения иностранных граждан для работы в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-privlecheniya-inostrannyh-grazhdan-dlya-raboty-v-rossii/viewer.
47. Ключевые изменения в миграционном законодательстве с 2025 года, а также рекомендации для работодателей, привлекающих иностранных работников // Конфиденс Групп. URL: https://confidencegroup.ru/blog/klyuchevye-izmeneniya-v-migracionnom-zakonodatelstve-s-2025-goda-a-takzhe-rekomendacii-dlya-rabotodateley-privlekayushchih-inostrannyh-rabotnikov/.
48. С 5 февраля 2025 года в России вступают в силу новые законодательные нормы для трудовых мигрантов // Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан. URL: https://minnacrd.ru/news/s-5-fevralya-2025-goda-v-rossii-vstupayut-v-silu-novye-zakonodatelnye-normy-dlya-trudovykh-migrantov/.
49. Административно-правовое регулирование внешних трудовых миграционных потоков в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovoe-regulirovanie-vneshnih-trudovyh-migratsionnyh-potokov-v-rossiyskoy-federatsii/viewer.
50. Нормативно-правовые акты, регулирующие миграционную сферу в России // Confidence Group. URL: https://confidencegroup.ru/informatsiya/normativno-pravovye-akty-reguliruyushchie-migratsionnuyu-sferu-v-rossii/.
51. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РУГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ. Текст научной статьи по специальности «Право» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-vneshney-trudovoy-migratsii-ponyatie-znachenie-i-soderzhanie/viewer.
52. Новая концепция регулирования миграции в России // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/new-concept-of-migration-regulation-in-russia/.
53. Указ «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/news/58941.
54. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы от 31 октября 2018 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/552199180.
55. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=54411130.
56. Изменения в миграционной политике РФ в 2024 — 2025 годах // Статьи Мигрон. URL: https://migron.ru/izmeneniya-v-migratsionnoy-politike-rf-v-2024-2025-godakh/.
57. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Текст научной статьи по специальности «Право» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-trudovoy-migratsii-v-rossiyskoy-federatsii/viewer.
58. Миграционное законодательство Российской Федерации // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8.
59. Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы» (с изменениями и дополнениями) // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72010260/.
60. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. URL: https://docs.cntd.ru/document/902356358.
61. Основные изменения в миграционном законодательстве РФ с января 2025 года. URL: https://migrussia.ru/blog/osnovnye-izmeneniya-v-migratsionnom-zakonodatelstve-rf-s-yanvarya-2025-goda/.
62. Продление возможности легализации иностранных граждан до 10 сентября 2025 года. URL: https://центр-легализации.рф/novosti/prodlenie-vozmozhnosti-legalizatsii-inostrannykh-grazhdan-do-10-sentyabrya-2025-goda.
63. Подписан закон, предусматривающий внедрение дополнительных механизмов учёта иностранных граждан // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/news/77263.
64. Указ Президента РФ от 30.12.2024 N 1126 (ред. от 28.04.2025) «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404786/.
65. Концепция миграционной политики // Международный Альянс Трудовая Миграция. URL: https://imt-union.org/news/kontseptsiya-migratsionnoy-politiki-i-trudovaya-migratsiya-chto-mozhno-ili-nuzhno-sdelat/.
66. Онлайн Инспекция — Труд иностранных граждан // Онлайнинспекция.рф. URL: https://онлайнинспекция.рф/questions/view/100494.
67. Обновлена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_350031/.
68. Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 N 256-р <О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации> // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41257/.
69. В России продолжается совершенствование миграционного законодательства 1 июля 2025. URL: http://www.pfo.gov.ru/press/events/254476/.
70. Новые правила работы с иностранными сотрудниками в 2025 году // Администрация Искитимского района Новосибирской области. URL: https://iskitim.nso.ru/news/85375.
71. Цифровой профиль, отпечатки пальцев и экзамены по русскому языку: как в России следят за мигрантами // URA.RU. URL: https://ura.news/articles/1036283733.
72. Авдокушин, Е. Н. Международные экономические отношения / Е.Н. Авдокушин. – М.: Экономистъ, 2010. – 366 с.
73. Адамчук, В.В. Экономика и социология труда / В.В. Адамчук. — М.: ЮНИТИ, 2010. — 407 с.
74. Акопова, Е.С. Мировая экономика и международные отношения / Е.С. Акопова, О.Н. Воронкова, Н.Н. Гаврилко. — Ростов-на-Дону.: «Феникс», 2011. — 416 с.
75. Булатов, А.С. Мировая экономика / А.С. Булатов. — М.: Экономистъ, 2009. — 734 с.
76. Воздействие миграционных процессов на геополитическое и экономическое положение Дальневосточного региона // Статистическое обозрение. – 2008. — №2. — С. 71-77.
77. Воронина, Н. А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. – М., 2010. С. 175.
78. Вышегородцев, М. Трудовая миграция — стоит ли бить тревогу // МЭМО. 2010. — №10. — С. 24-28.
79. Галиахметова, К.Д. Особенности правового регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации // Право и безопасность. – 2011. — № 1. – С. 104-110.
80. Гладкий, Ю. Н. Регионоведение: Учебник / Ю. Н. Гладкий. – М.: Гардарики, 2012. – 384 с.
81. Гриценко, Г. Проблемы миграции рабочей силы в странах СНГ // Общество и экономика. – 2013. — № 2. – С. 139-146.
82. Евпланов, А. Малый бизнес прирастет мигрантами // Российская Бизнес-газета. 2010. 23 нояб.
83. Зайончковская, Ж. Лекция на тему «Перед лицом иммиграции» // http: www.polit.country.ru (12.04.2006).
84. Зайончковская, Ж. А. Трудовая миграция в Россию // Отечественные записки. – 2013. — №3. – С. 177-188.
85. Игнатов, Г. В. Проблемы внешней трудовой миграции в Россию // Экономист. – 2012. — № 2. — С. 71-77.
86. Ионцев, В.А. Международная миграция населения / В.А. Ионцев.- М.: МАКС-Пресс, 2009.-161 с.
87. Ионцев, В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социс. — 2008. — №6. — С. 43-47.
88. Киреев, А.П. Международная экономика / А.П. Киреев. — М.: Международные отношения, 2012. — 416 с.
89. Коков, В. Как управлять миграцией в России // Экономист. — 2012. — №2. С. 75-83.
90. Курдюмов, Н.В. Совершенствование регулирования процессов трудовой миграции в Российской Федерации в условиях мирового финансово-экономического кризиса. URL: www.lihachev.ru/chten/6006/7100/7106.
91. Лапидус, Б. М. Регионалистика: Учеб. пособие для вузов / Б. М. Лапидус. М., 2013. – 420 с.
92. Литвишко, В. Иностранная рабочая сила как фактор развития региона // Человек и труд. – 2012. — №2. – С. 38-42.
93. Лях, Т. Б. Экономические аспекты международной миграции // Внешнеэкономический бюллетень. – 2010. — № 10. – С. 83-85.
94. Малкова, И.В. Мировая экономика в вопросах и ответах / И.В. Малкова. М.: Проспект, 2012. — 272 с.
95. Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В.А. Ионцев. – М.: МАКС Пресс, 2011. – 161 с.
96. Миграция населения и демографическое будущее России / Научно-аналитический доклад. — М.: Институт сравнительной политологии РАН, 2003.
97. Миграция населения. Выпуск 2: Трудовая миграция в России / М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2010. – 191 с.
98. Михайлова, Е.А., Михайлов, Д.Е. Совершенствование механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию // МЭМО. — 2012. — №5. — С. 83-94.
99. Миграция и развитие / Г. И. Глущенко, В. А. Пономарев. – М., 2013.
100. Орешкин, В. А. Россия и международная миграция трудовых ресурсов // МЭМО. — 2009. — №3. — С. 75-79.
101. Переведенцев, В. Актуальные проблемы демографии, миграции и трудовых ресурсов // Человек и труд. – 2011. — №2. — С. 75-83.
102. Переведенцев, В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. – Новосибирск : Наука, Сибирское отделение, 2012. – 456 с.
103. Переведенцев, В. Из нового зарубежья – в Россию // Человек и труд. – 2013. — № 9. – с. 33.
104. Понкратова, Л.А., Царевская, Е.А. Трудовая иммиграция в приграничный регион: особенности динамики, структуры и основные тенденции // Вестник АмГУ. – 2005. — Выпуск 23. – С. 70 -74.
105. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. — М., 2008.- 272 с.
106. Пузакова, Е.П. Международные экономические отношения / Е. П. Пузакова. – Ростов-на-Дону: МарТ, 2010. – 352 с.
107. Рахимов, Р. Внешняя трудовая миграция и политика занятости // Общество и экономика. — 2012. — №2. – С. 130-136.
108. Региональная экономика: Учебник. / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. – М.: ИНФРА — М., 2013. – 666 с.
109. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ, 2011. — 472с.
110. Ремизов, М. Карта русского. Политика замещающей миграции в России – последствия и альтернативы // URL: http://ruskline.ru/opp/2014/04/9.
111. Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения. Выпуск пятый: Стадии миграционного процесса / Л.Л. Рыбаковский. – М.: ВИНИТИ, 2012. – 160 с.
112. Рыбалкин, В.Е. Международные экономические отношения / В.Е. Рыбалкин, Ю.А. Щербанин, Л.А. Балдин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 605 с.
113. Сараев, А. Формирование трудовых ресурсов и занятости // Экономист. – 2010. — № 10. – С. 83-87.
114. Сидоров, Н. К. Социально-э��ономическая география и Регионалистика России: Учебник-атлас. – М.: ИНФРА-М., 2012. – 400 с.
115. Соловец, А. К вопросу о демографической ситуации в России // Социально-гуманитарные знания. – 2010. — №5. – С. 274-281.
116. Тарлецкая, Л. Международная миграция и социально-экономическое развитие // МЭМО. – 2008. — №7. – С. 15-22.
117. Топилин, А. Фактор миграции и экономический кризис в России // Экономист. — 2010. — №11. — С.67-72.
118. Трофимов, В.А. Миграция и региональный рынок труда / В. А. Трофимов. – СПб.: СПбУЭФ, 2013. – 176 с.
119. Хабриева, Т. Я. Миграционное право: теория и практика. – М., 2013. – 480 с.