Государственные и муниципальные закупки: проблемные вопросы правовой регламентации и практической реализации 2, Право и юриспруденция

Пример готовой дипломной работы по предмету: Право и юриспруденция

Содержание

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….. 3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………….

1.1 Понятие и сущность государственных и муниципальных закупок в действующем законодательстве Российской Федерации и в юридической литературе………………………………………………………………………..

1.2 Субъективный состав правоотношений при осуществлении государственных и муниципальных закупок: определение, проблемы их разграничения и участия в гражданских правоотношениях………………..

2 АНАЛИЗ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК………………………………………..

2.1 Нормативно – правовое регулирование государственных и муниципальных закупок: договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд как один из видов государственного (муниципального) контракта. …………………………………………………..

2.2 Проблемные аспекты правовой регламентации государственных и муниципальных закупок и пути их решения………………………………….

3. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК……………

3.1 Система, стадии и особенности реализации закупочного процесса для государственных и муниципальных нужд……………………………………

3.2 Проблемы практической реализации государственных и муниципальных закупок и пути их решения………………………………….

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………… 87

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………… 90

Выдержка из текста

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы объясняется несколькими причинами. Во-первых, роль государственных закупок достаточно велика: с его помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь любая приоритетная политика государства [17;c.142].

В нормативное правовое регулирование размещения государственного заказа в последнее время часто вносятся изменения. Практика применения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Пленумом ВАС РФ в полной мере не изучена и не обобщена [17;c.142].

Судебная практика, особенно после вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [6], зачастую различна по оценкам и выводам. Представляется сложным вопрос для государственного учреждения о том, применять ли при проведении запланированных торгов установленные специальным законом правила или нет.

Казенные учреждения и иные получатели средств бюджета Российской Федерации (иными выступают бюджетные учреждения) при размещении заказов могут выступать государственными заказчиками.

В Закон о размещении заказов достаточно часто вносятся изменения и дополнения. Поэтому государственным учреждениям, которые являются непосредственными участниками торгов, необходимо отслеживать эти изменения.

Среди изменений в Закон от 21.07.2005:

кардинальное изменение процедуры открытого аукциона в электронной форме, в том числе обязательное размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет;
изменения, связанные с полномочиями комиссий по размещению заказов;
создано единое информационное пространство;
увеличено количество случаев размещения заказа у единственного поставщика;
для любого участника размещения заказа стало возможным обжаловать действия государственного заказчика.

Несмотря на отдельные положительные аспекты принятых изменений, остается немало нерешенных, спорных вопросов, которые приходится решать заказчику в целях неукоснительного соблюдения требований законодательства, поскольку установлены жесткие нормы административной ответственности за нарушения в данной сфере. Необходимо учитывать, что различия интересов заказчика и поставщиков также обусловливают достаточно частые изменения в регулировании законодательства о размещении государственных заказов.

Кроме того, государственные и муниципальные закупки регулируются большим числом нормативно –правовых актов.

Цель работы изучить проблемные вопросы правовой регламентации и практической реализации государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

рассмотреть понятие, сущность государственных и муниципальных закупок и субъективный состав при их осуществлении;
проанализировать нормативно – правовое регулирование государственных и муниципальных закупок;
выделить особенности договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд как один из видов государственного (муниципального) контракта;
выделить проблемные аспекты правовой регламентации государственных и муниципальных закупок и пути их решения;
изучить систему, стадии и особенности реализации закупочного процесса для государственных и муниципальных нужд;
выделить проблемы практической реализации государственных и муниципальных закупок и предложить пути их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием закупки товаров для государственных и муниципальных нужд.

Предметом исследования данной выпускной квалификационной работы является изучение закупки товаров для государственных нужд государственными учреждениями.

Методологическая основа исследования. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе историко-юридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как научная абстракция, анализ и синтез, сравнительно-правовой метод.

Степень разработанности темы. Проблемам изучения эффективных методов государственного регулирования, формирования государственных заказов, выявлению принципов, закономерностей, форм и методов управления размещением государственных заказов, предназначенных для государственных нужд, посвящены исследования отечественных ученых: Л.В. Андреевой, А.Н. Борисова, В.А. Вайпман, М.Н. Кудилинского.

Теоретическая база исследования. Теоретической основой исследования послужили основы общей теории права, а также положения цивилистической теории по проблемам правосубъектности публично-правовых образований и созданных ими юридических лиц, изложенные в трудах С.С. Алексеева, Ю.Г. Басина, В. Варкалло, В.В. Васькина, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, В.В. Витрянского. В.П. Грибанова, В.В. Долинской, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, и др.

При исследовании темы использованы также работы специалистов, посвященные правовому регулированию отношений, возникающих из договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, договоров по выполнению подрядных работ для государственных и муниципальных нужд М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Л.И. Шевченко и др.

Научная новизна исследования. Настоящая выпускная квалификационная работа представляет собой исследование, посвященное особенностям системы гражданско-правового регулирования государственных и муниципальных закупок. В работе комплексно рассмотрены проблемы теории и практики государственных и муниципальных закупок в свете грядущих законодательных разработок в данной области.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы заключается в научных выводах и предложениях, которые могут быть использованы для совершенствования законодательства в сфере размещения заказов при построении правовых норм, касающихся установления субъектов-участников соответствующих правоотношений и системы гражданско-правовых санкций, применяемых за правонарушения в названной сфере. Выработанные рекомендации могут быть использованы в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по заключению государственных и муниципальных контрактов.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке учебных программ, учебников и пособий, курсов и учебных дисциплин по гражданскому и предпринимательскому праву.

Список использованной литературы

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно – правовые акты:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) \\ "Российская газета", N 7, 21.01.2009.

2. Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 26.10.1994 N 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) \\ "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3303.

3. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 10.11.1994 N 60-ФЗ (ред. от 19.07.2011) \\ "Российская газета", N 247, 21.12.1994.

4. Федеральный закон «О государственном материальном резерве» от 23.11.1994 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) \\ "Собрание законодательства РФ", 02.01.1995, N 1, ст. 3.

5. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 24.11.1995 N 213-ФЗ (ред. от 06.12.2011) \\ "Российская газета", N 1, 04.01.1996.

6. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 08.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 06.12.2011) \\ "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 6.

7. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» \\ "Российская газета", N 159, 22.07.2011.

8. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ(ред. от 01.01.2012)\\ "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

9. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 01.01.2012)\\ "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998.

10. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) \\ "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

11. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 01.01.2012) \\ "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

12. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ(ред. от 30.06.2008)\\ "Российская газета", N 233, 28.11.2001.

13. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 07.12.2011)(с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2012)\\ "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

14. Соглашение от 09.12.2010"О государственных (муниципальных) закупках"\\ "Собрание законодательства РФ", 30.01.2012, N 5, ст. 540.

15. "Методическое пособие для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках" (разработано ФАС РФ и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ")\\Консультант плюс – правовая система.

16. Проект Федерального закона "О федеральной контрактной системе" (ред. от 01.09.2011)\\Российская газета – электронный ресурс.

Научная и учебная литература:

17. Алексеева С. С., Гонгало Б. М. и др. Гражданское право: Учебник:

М.: «Проспект», 2011. – 536с.

18. Андреев И.А., Аюшеева И.З., Васильев А.С. [и др.].

Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 2 /под общ. ред. С.А. Степанова. – М.:"Проспект"; "Институт частного права", 2011 г. – 439 с.

19. Валявина Е.Ю., Василевская Н.П., Егоров Н.Д., Гражданское право. Часть II /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, — М.: «Проспект», 2008. — 784 с.

20. Гончаров А. А., Маслова А. В. Гражданское право (части Общая и Особенная): курс лекций. – М.: «Волтерс Клувер», 2010. – 492 с.

21. Гражданское право / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. Ч. 1. — СПб.: Приор, 2007. – 530с.

22. Гражданское право России. Курс лекций. Ч. 1. / Под ред. О. Н. Садикова. — М.: Юридическая литература. 2010. – 640с.

23. Гражданское право России. Часть I. Конспект лекций в схемах. — М.: Приор, 2008. – 170с.

24. Гражданское право: в 2 Т. Том II. Полутом 1: учебник / Под ред. Суханова Е.А. – М. Волтерс Клувер. 2007. – 724 с.

25. Гражданское право. Часть первая: учебник / Отв. ред. Мозолин В.П., Масляев А.И. – М., Юристъ. 2005. – 712 с.

26. История гражданского права. Учебное пособие / Ковальчук М.А. — Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2007. — 123 c.

27. Истоминская Л.С. Правовое регулирование государственных контрактов. Особенности заключения, исполнения и расторжения // Государственные закупки Санкт-Петербурга. 2009. — № 2.

28. Кирилловых А.А. Казенное учреждение как некоммерческая организация // Право и экономика. 2010. — № 9.

29. Козлова Е.Г. Основные этапы проведения аукциона по заключению государственного контракта долевого участия в строительстве многоквартирного дома для нужд Министерства обороны РФ. Документация // Военно-юридический журнал. 2010. — № 4.

30. Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред.: Ярошенко К.Б. — М.: Юрид. лит., 2011. — 240 c.

31. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный).

/ Отв. ред. Садиков О.Н. М.: Норма, 2012. – 870 с.

32. Кичик К.В. Государственные нужды как сущностный признак государственного заказа по российскому законодательству // Предпринимательское право. 2010. — № 2.

33. Кудилинский М.Н. Административные процедуры размещения государственного заказа // Известия вузов. Правоведение. 2009. — № 3.

34. Максимова Л. Открытый аукцион в электронной форме // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. — № 8.

35. Павлова Е.В., Шуникова С.А. К вопросу о способах обеспечения исполнения государственного контракта // Налоги (газета).

2008. — № 24.

36. Павлова Е.В. К вопросу о способах обеспечения исполнения обязательств по исполнению государственных и муниципальных контрактов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. — № 2.

37. Рассолов М. М., Алексий П. В, Кузбагаров А. Н. Гражданское право. Части общая и особенная: учеб. – М.: «ЮНИТИ», 2011. – 911с.

38. Тюрин С.Л. Срок поставки товара как существенное условие договора // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. — № 12.

39. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге: Учебное пособие / Под ред. В.В. Бланка, Ю.П. Панибранова, С.Р. Тажетдинова. // СПб.: СПбГАСУ. 2004.

40. Черевадская О.Е. Получен заказ на поставку товара для госнужд // Российский налоговый курьер. 2008. — № 12.

41. Шестакова Е.В. Условия допуска к участию в торгах // Советник бухгалтера. 2010. — № 8.

42. Шитова И.И. Некоторые аспекты ответственности госзаказчика за нарушение правил, регламентирующих порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. — № 8.

43. Шихова С.С. Открытый аукцион в электронной форме // Право и экономика. 2007. — № 10.

44. Шихова С.С. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд // Налоговые известия РТ. 2008. — № 10.

Судебная практика:

45. Определение Конституционного Суда РФ от 20.10.2011 N 1445-О-О\\ Консультант-плюс

46. Определение Верховного Суда РФ от 30.11.2011 N 7-Г 11-12\\Консультант-плюс.

47. Постановление Президиума ВАС РФ от

2. марта 2008 г. по делу № А 49-4898/2007-182/6// Вестник ВАС РФ.-2008.- № 5.-С.67.

48. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от

1. марта 2008 г. по делу № А 552-1759/07-Х 147// Правосудие в Поволжье.- 2008.- № 5. — С.44.

49. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.12.2009 № 16057/07 «Об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // опубликовано не было.

50. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 23.09.2010 № КГ-А 40/8968-08 «По делу № А 40-16486/08-10-106» // опубликовано не было.

51. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 22.12.2011№ А 78-2532/08-С 1-30/123-Ф 02-6403/08 «По делу № А 78-2532/08-С 1-30/123» // опубликовано не было.

Интернет – ресурсы

52. http://www.rg.ru/2011/09/01/kontrakt-site-dok.html

53. http://www.rg.ru/2011/08/17/kontrakt-site-dok.html