Содержание
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….. 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………….
7
1.1 Понятие и сущность государственных и муниципальных закупок в действующем законодательстве Российской Федерации и в юридической литературе………………………………………………………………………..
7
1.2 Субъективный состав правоотношений при осуществлении государственных и муниципальных закупок: определение, проблемы их разграничения и участия в гражданских правоотношениях………………..
12
2 АНАЛИЗ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК………………………………………..
32
2.1 Нормативно – правовое регулирование государственных и муниципальных закупок: договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд как один из видов государственного (муниципального) контракта. …………………………………………………..
32
2.2 Проблемные аспекты правовой регламентации государственных и муниципальных закупок и пути их решения………………………………….
39
3 ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК……………
56
3.1 Система, стадии и особенности реализации закупочного процесса для государственных и муниципальных нужд……………………………………
56
3.2 Проблемы практической реализации государственных и муниципальных закупок и пути их решения………………………………….
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………… 87
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………… 90
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы объясняется несколькими причинами. Во-первых, роль государственных закупок достаточно велика: с его помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь любая приоритетная политика государства [17;c.142].
В нормативное правовое регулирование размещения государственного заказа в последнее время часто вносятся изменения. Практика применения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Пленумом ВАС РФ в полной мере не изучена и не обобщена [17;c.142].
Судебная практика, особенно после вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [6], зачастую различна по оценкам и выводам. Представляется сложным вопрос для государственного учреждения о том, применять ли при проведении запланированных торгов установленные специальным законом правила или нет.
Казенные учреждения и иные получатели средств бюджета Российской Федерации (иными выступают бюджетные учреждения) при размещении заказов могут выступать государственными заказчиками.
В Закон о размещении заказов достаточно часто вносятся изменения и дополнения. Поэтому государственным учреждениям, которые являются непосредственными участниками торгов, необходимо отслеживать эти изменения.
Среди изменений в Закон от 21.07.2005:
— кардинальное изменение процедуры открытого аукциона в электронной форме, в том числе обязательное размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет;
— изменения, связанные с полномочиями комиссий по размещению заказов;
— создано единое информационное пространство;
— увеличено количество случаев размещения заказа у единственного поставщика;
— для любого участника размещения заказа стало возможным обжаловать действия государственного заказчика.
Несмотря на отдельные положительные аспекты принятых изменений, остается немало нерешенных, спорных вопросов, которые приходится решать заказчику в целях неукоснительного соблюдения требований законодательства, поскольку установлены жесткие нормы административной ответственности за нарушения в данной сфере. Необходимо учитывать, что различия интересов заказчика и поставщиков также обусловливают достаточно частые изменения в регулировании законодательства о размещении государственных заказов.
Кроме того, государственные и муниципальные закупки регулируются большим числом нормативно –правовых актов.
Цель работы изучить проблемные вопросы правовой регламентации и практической реализации государственных и муниципальных закупок.
В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:
— рассмотреть понятие, сущность государственных и муниципальных закупок и субъективный состав при их осуществлении;
— проанализировать нормативно – правовое регулирование государственных и муниципальных закупок;
— выделить особенности договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд как один из видов государственного (муниципального) контракта;
— выделить проблемные аспекты правовой регламентации государственных и муниципальных закупок и пути их решения;
— изучить систему, стадии и особенности реализации закупочного процесса для государственных и муниципальных нужд;
— выделить проблемы практической реализации государственных и муниципальных закупок и предложить пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием закупки товаров для государственных и муниципальных нужд.
Предметом исследования данной выпускной квалификационной работы является изучение закупки товаров для государственных нужд государственными учреждениями.
Методологическая основа исследования. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе историко-юридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как научная абстракция, анализ и синтез, сравнительно-правовой метод.
Степень разработанности темы. Проблемам изучения эффективных методов государственного регулирования, формирования государственных заказов, выявлению принципов, закономерностей, форм и методов управления размещением государственных заказов, предназначенных для государственных нужд, посвящены исследования отечественных ученых: Л.В. Андреевой, А.Н. Борисова, В.А. Вайпман, М.Н. Кудилинского.
Теоретическая база исследования. Теоретической основой исследования послужили основы общей теории права, а также положения цивилистической теории по проблемам правосубъектности публично-правовых образований и созданных ими юридических лиц, изложенные в трудах С.С. Алексеева, Ю.Г. Басина, В. Варкалло, В.В. Васькина, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, В.В. Витрянского. В.П. Грибанова, В.В. Долинской, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, и др.
При исследовании темы использованы также работы специалистов, посвященные правовому регулированию отношений, возникающих из договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, договоров по выполнению подрядных работ для государственных и муниципальных нужд М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Л.И. Шевченко и др.
Научная новизна исследования. Настоящая выпускная квалификационная работа представляет собой исследование, посвященное особенностям системы гражданско-правового регулирования государственных и муниципальных закупок. В работе комплексно рассмотрены проблемы теории и практики государственных и муниципальных закупок в свете грядущих законодательных разработок в данной области.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы заключается в научных выводах и предложениях, которые могут быть использованы для совершенствования законодательства в сфере размещения заказов при построении правовых норм, касающихся установления субъектов-участников соответствующих правоотношений и системы гражданско-правовых санкций, применяемых за правонарушения в названной сфере. Выработанные рекомендации могут быть использованы в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по заключению государственных и муниципальных контрактов.
Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке учебных программ, учебников и пособий, курсов и учебных дисциплин по гражданскому и предпринимательскому праву.
Список использованной литературы
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно – правовые акты:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) \\ "Российская газета", N 7, 21.01.2009.
2. Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 26.10.1994 N 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) \\ "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3303.
3. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 10.11.1994 N 60-ФЗ (ред. от 19.07.2011) \\ "Российская газета", N 247, 21.12.1994.
4. Федеральный закон «О государственном материальном резерве» от 23.11.1994 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) \\ "Собрание законодательства РФ", 02.01.1995, N 1, ст. 3.
5. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 24.11.1995 N 213-ФЗ (ред. от 06.12.2011) \\ "Российская газета", N 1, 04.01.1996.
6. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 08.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 06.12.2011) \\ "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 6.
7. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» \\ "Российская газета", N 159, 22.07.2011.
8. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ(ред. от 01.01.2012)\\ "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
9. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 01.01.2012)\\ "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998.
10. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) \\ "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
11. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 01.01.2012) \\ "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
12. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ(ред. от 30.06.2008)\\ "Российская газета", N 233, 28.11.2001.
13. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 07.12.2011)(с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2012)\\ "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
14. Соглашение от 09.12.2010"О государственных (муниципальных) закупках"\\ "Собрание законодательства РФ", 30.01.2012, N 5, ст. 540.
15. "Методическое пособие для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках" (разработано ФАС РФ и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ")\\Консультант плюс – правовая система.
16. Проект Федерального закона "О федеральной контрактной системе" (ред. от 01.09.2011)\\Российская газета – электронный ресурс.
Научная и учебная литература:
17. Алексеева С. С., Гонгало Б. М. и др. Гражданское право: Учебник: – М.: «Проспект», 2011. – 536с.
18. Андреев И.А., Аюшеева И.З., Васильев А.С. [и др.]. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 2 /под общ. ред. С.А. Степанова. – М.:"Проспект"; "Институт частного права", 2011 г. – 439 с.
19. Валявина Е.Ю., Василевская Н.П., Егоров Н.Д., Гражданское право. Часть II /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, — М.: «Проспект», 2008. — 784 с.
20. Гончаров А. А., Маслова А. В. Гражданское право (части Общая и Особенная): курс лекций. – М.: «Волтерс Клувер», 2010. – 492 с.
21. Гражданское право / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. Ч. 1. — СПб.: Приор, 2007. – 530с.
22. Гражданское право России. Курс лекций. Ч. 1. / Под ред. О. Н. Садикова. — М.: Юридическая литература. 2010. – 640с.
23. Гражданское право России. Часть I. Конспект лекций в схемах. — М.: Приор, 2008. – 170с.
24. Гражданское право: в 2 Т. Том II. Полутом 1: учебник / Под ред. Суханова Е.А. – М. Волтерс Клувер. 2007. – 724 с.
25. Гражданское право. Часть первая: учебник / Отв. ред. Мозолин В.П., Масляев А.И. – М., Юристъ. 2005. – 712 с.
26. История гражданского права. Учебное пособие / Ковальчук М.А. — Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2007. — 123 c.
27. Истоминская Л.С. Правовое регулирование государственных контрактов. Особенности заключения, исполнения и расторжения // Государственные закупки Санкт-Петербурга. 2009. — № 2.
28. Кирилловых А.А. Казенное учреждение как некоммерческая организация // Право и экономика. 2010. — № 9.
29. Козлова Е.Г. Основные этапы проведения аукциона по заключению государственного контракта долевого участия в строительстве многоквартирного дома для нужд Министерства обороны РФ. Документация // Военно-юридический журнал. 2010. — № 4.
30. Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред.: Ярошенко К.Б. — М.: Юрид. лит., 2011. — 240 c.
31. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). / Отв. ред. Садиков О.Н. М.: Норма, 2012. – 870 с.
32. Кичик К.В. Государственные нужды как сущностный признак государственного заказа по российскому законодательству // Предпринимательское право. 2010. — № 2.
33. Кудилинский М.Н. Административные процедуры размещения государственного заказа // Известия вузов. Правоведение. 2009. — № 3.
34. Максимова Л. Открытый аукцион в электронной форме // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. — № 8.
35. Павлова Е.В., Шуникова С.А. К вопросу о способах обеспечения исполнения государственного контракта // Налоги (газета). 2008. — № 24.
36. Павлова Е.В. К вопросу о способах обеспечения исполнения обязательств по исполнению государственных и муниципальных контрактов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. — № 2.
37. Рассолов М. М., Алексий П. В, Кузбагаров А. Н. Гражданское право. Части общая и особенная: учеб. – М.: «ЮНИТИ», 2011. – 911с.
38. Тюрин С.Л. Срок поставки товара как существенное условие договора // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. — № 12.
39. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге: Учебное пособие / Под ред. В.В. Бланка, Ю.П. Панибранова, С.Р. Тажетдинова. // СПб.: СПбГАСУ. 2004.
40. Черевадская О.Е. Получен заказ на поставку товара для госнужд // Российский налоговый курьер. 2008. — № 12.
41. Шестакова Е.В. Условия допуска к участию в торгах // Советник бухгалтера. 2010. — № 8.
42. Шитова И.И. Некоторые аспекты ответственности госзаказчика за нарушение правил, регламентирующих порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. — № 8.
43. Шихова С.С. Открытый аукцион в электронной форме // Право и экономика. 2007. — № 10.
44. Шихова С.С. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд // Налоговые известия РТ. 2008. — № 10.
Судебная практика:
45. Определение Конституционного Суда РФ от 20.10.2011 N 1445-О-О\\ Консультант-плюс
46. Определение Верховного Суда РФ от 30.11.2011 N 7-Г11-12\\Консультант-плюс.
47. Постановление Президиума ВАС РФ от 25 марта 2008 г. по делу № А49-4898/2007-182/6// Вестник ВАС РФ.-2008.- № 5.-С.67.
48. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 марта 2008 г. по делу № А552-1759/07-Х147// Правосудие в Поволжье.- 2008.- № 5. — С.44.
49. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.12.2009 № 16057/07 «Об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // опубликовано не было.
50. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 23.09.2010 № КГ-А40/8968-08 «По делу № А40-16486/08-10-106» // опубликовано не было.
51. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 22.12.2011№ А78-2532/08-С1-30/123-Ф02-6403/08 «По делу № А78-2532/08-С1-30/123» // опубликовано не было.
Интернет – ресурсы
52. http://www.rg.ru/2011/09/01/kontrakt-site-dok.html
53. http://www.rg.ru/2011/08/17/kontrakt-site-dok.html