Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Введение 3
1 Система государственного управления охраной окружающей среды в РФ: структура и нормативно-правовые основы 7
1.1. Современная структура системы государственного управления охраной окружающей среды в РФ 7
1.2. Нормативно-правовые основы построения эффективной системы управления охраной окружающей среды в РФ 13
1.3. Проблемы использования международного опыта построения эффективной системы управления охраной окружающей среды 20
2 Место и роль экологического контроля в системе государственного управления охраной окружающей среды в РФ 26
2.1. Понятие и сущность экологического контроля 26
2.2. Виды экологического контроля 30
2.3. Проблемы реализации контрольных полномочий в экологической сфере органами исполнительной власти 37
3 Основные подходы к совершенствованию экологического контроля 44
3.1. Повышение эффективности государственного экологического контроля 44
3.2. Переход к справедливой оценке экологического ущерба 52
Заключение 61
Список литературы 65
Выдержка из текста
Введение
Актуальность. На сегодняшний день проблемам контрольной деятельности уделяется особое внимание как в практической деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, так и в юридической науке. Данный вопрос находится вне национальных рамок, потому что любое общество стремится к образованию желательного для него типа поведения и поощряет или, наоборот, карает нежелательные отклонения от него. Между тем, некоторые сферы контрольной деятельности всесторонне исследованы и разработаны, а ряд других, – по-прежнему, исследованы недостаточно. К примеру, основательно разработанными считаются области налогового, финансового, бюджетного контроля. При этом менее исследованы современные правовые проблемы государственного экологического контроля.
Экологический контроль представляет собой разновидность социального контроля, одним из ключевых проявлений экологической функции государства и входит в систему экологического управления. Помимо всего прочего, он выступает составным элементом механизма реализации эколого-правовых предписаний не только на уровне государства, но и юридических лиц, выражаясь в проверке соблюдения экологических требований по охране окружающей природной среды, а также обеспечению экологической безопасности
С точки зрения А.К. Голиченкова, под экологическим контролем нужно понимать контроль за использованием природных ресурсов и охраной окружающей природной среды. По мнению М.М. Бринчука, экологический контроль – это деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства страны. Аналогичным образом экологический контроль рассматривается в трудах других исследователей.
Дискуссия по определению содержания категории «экологический контроль» сохраняет свою актуальность, несмотря на внесение изменений в ст.
6. Федерального закона об охране окружающей среды и принятие постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. 53.
Безусловно, эффективная охрана окружающей среды, проведение различных природоохранных мероприятий невозможны без хорошо продуманной системы государственного экологического контроля за их выполнением. Однако в настоящее время рассчитывать на сознательность граждан, руководителей юридических лиц, предпринимателей в плане охраны природы от загрязнения и нерационального природопользования не приходится.
Действующее российское законодательство определило два вида экологического контроля – производственный и общественный. Цель общественного экологического контроля заключается в том, что он необходим для независимой проверки правомерности действий и решений государственных и муниципальных органов со стороны граждан и общественных объединений, а также для информирования указанных органов о выявленных нарушениях экологического законодательства. Цель производственного экологического контроля состоит в обеспечении выполнения в ходе хозяйственной и прочей деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, соблюдения требований в сфере охраны окружающей среды.
Между тем, имеют место недостатки в научном обосновании организации и функционирования государственного экологического контроля, о чем свидетельствует отсутствие единства мнений относительно определения экологического контроля, отсутствие концепции построения эффективной системы экологического контроля; нестабильность и низкое качество правового регулирования государственного экологического контроля и пр.
Вышеуказанные обстоятельства подчеркивают актуальность выбранной темы, служат доказательством ненадежности экологического контроля в России и требуют продолжения научных исследований в данной области.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области общей теории государства и права (С.С. Алексеева, В.Г. Вишнякова, А.В. Мицкевича, А.С. Пиголкина), административного и конституционного права (В.И. Васильева, Б.М. Лазарева, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Ноздрачева, М.С. Студеникиной), экологического, земельного и природоресурсного права (С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Ю.Е. Винокурова, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, Д.Б. Горохова, О.Л. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Е.Л. Мининой, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, Н.А. Сыродоева, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюка).
Цель работы заключается в исследовании особенностей государственного экологического контроля в системе охраны окружающей среды РФ. Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему работы:
1. Рассмотреть структуру системы государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации.
2. Охарактеризовать нормативные правовые основы построения эффективной системы охраны окружающей среды.
3. Сформулировать проблемы использования международного опыта построения эффективной системы охраны окружающей среды в России.
4. Изучить понятие и сущность экологического контроля.
5. Описать виды экологического контроля по действующему российскому законодательству.
6. Дать характеристику проблемам реализации контрольных полномочий в экологической сфере органами исполнительной власти.
7. Проанализировать способы повышения эффективности государственного экологического контроля.
8. Исследовать возможность перехода к справедливой оценке экологического ущерба.
Объект настоящего исследования – общественные отношения в сфере организации и осуществления государственного экологического контроля в Российской Федерации.
Предмет исследования – правовые акты, которые регулируют организацию государственного экологического контроля, включая деятельность контролирующих органов в данной сфере.
Методологическую основу исследования составили такие методы исследования, как логический, системный, сравнительно-правовой, анализа и синтеза, классификации и обобщения.
Научно-практическая значимость исследования состоит в возможности использования выводов и рекомендаций, сделанных автором, в дальнейших научных работах по теме государственного экологического контроля и путей его совершенствования с целью пресечения и предупреждения экологических правонарушений.
Структура работы определяется поставленной целью, и включает в себя введение, основную часть, разделенную на три главы, заключение и список литературы.
Список использованной литературы
Список литературы
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. —
2. дек.
2. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. – 2001. —
1. марта.
3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Российская газета. – 2006. – 8 июня.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) // Российская газета. – 2006. – 8 дек.
5. Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 (ред. от 10.01.2002) «Об охране окружающей природной среды» // Российская газета. – 1992. – 3 марта (утр. силу).
6. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета. — 1995. — 7 дек.
7. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. -1997. —
3. июля.
8. Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Российская газета. – 1998. — 6 авг.
9. Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Российская газета. – 1998. —
2. дек.
10. Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об охране озера Байкал» // Российская газета. – 1999. —
1. мая.
11. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. – 2002. –
1. янв.
12. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Российская газета. — 2008. —
3. дек.
13. Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 (ред. от 25.11.2003) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – 2004. –
1. марта.
14. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 15.01.2016) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – 2012. —
2. мая.
15. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (ред. от 11.11.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от
2. июля 2004 г. № 370» // Российская газета. – 2004. –
1. авг.
16. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 №
5. «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. — № 5. — Ст. 625 (утр. силу).
17. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины РФ» // Российская газета. – 2002. – 18 сент.
18. Определение ВАС РФ от
1. марта 2014 г. № ВАС-2194/14 по делу № А 75-4538/2012 // Текст определения официально опубликован не был.
19. Приказ Росприроднадзора от 23.09.2014 №
58. «Об утверждении положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу» // Текст приказа официально опубликован не был.
20. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от
3. апреля 2012 г.) // Текст документа официально опубликован не был.
21. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) // Текст документа официально опубликован не был.
Научная и специальная литература:
22. Агафонов, В.Б. Вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации в области осуществления государственного экологического контроля при пользовании недрами // Lex Russica. — 2011. — № 1. — С. 62 – 67.
23. Андреев, Ю.Н. Ответственность государства за причинение вреда: цивилистические аспекты / Ю.Н. Андреев. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. – 374 с.
24. Белоногов, В.А. Закон «Об охране окружающей среды» как результат развития природоохранительного законодательства в 1990-е гг. // Экологический консалтинг. – 2002. — № 1 (5).
– С. 41-46.
25. Бринчук, М.М. Так существует ли эколого-правовая ответственность? // Экологическое право. — 2009. — № 2/3. — С. 16 — 23.
26. Бринчук, М.М., Бортник, И.Ю. Экологический контроль: понятие, виды, место в правовом механизме, проблемы // Пробелы в российском законодательстве. — 2010. — № 1. — С.126-129.
27. Бублик, Н.Д., Дудников, Ю.В., Чувилин, Д.В. Совершенствование экологического контроля на основе разработки инновационных программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Управление экономическими системами. – 2014. — № 12. – С.1-16.
28. Бучакова, М.А. Экологический контроль как мера административно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды // Вестник ОмГУ. — 2014. — № 2 (39).
- С.95-98.
29. Гамидуллаева, Л.С. Актуальные вопросы обеспечения законности в сфере охраны окружающей среды // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2015. — № 3 (58).
– С. 3-6.
30. Гейт, Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. — 2011. — № 3 (35).
- С.159-164.
31. Гиззатуллин, Р.Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.06 / Р.Х. Гиззатуллин. – М., 2014. — 442 с.
32. Глушкова, В.Г. Экономика природопользования: учебник для бакалавров / В. Г. Глушкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2013. — 588 с.
33. Гулак, Н.В. Проблемные аспекты отношений в области экологического контроля // Известия ОГАУ. — 2012. — № 36-1. — С.268-271.
34. Данилова, Н.В. Совершенствование института возмещения экологического вреда // Экологическое право. — 2015. — № 3. — С. 3-6.
35. Домрачев, Д.Г. Проблемы применения административного законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Вестник ВГГУ. – 2014. — № 2. – С. 54-57.
36. Ерофеев, Б.В. Экологическое право / Б.В. Ерофеев. – М.: ИД Право, 2015. – 400 с.
37. Иванова, Ю.В. Некоторые аспекты экологического контроля в контексте разграничения полномочий между уровнями публичной власти // Право. – 2009. — № 1 (19).
– С. 1-4.
38. Киблицкая, О.А. Актуальность изучения проблематики экологического контроля в современной России (историко-правовой аспект) // Философия права. – 2010. — № 2. — С. 120-123.
39. Кичигин, Н.В. Экологическое законодательство: вопросы правового мониторинга // Журнал российского права. — 2010. — № 9 (165).
- С.114-120.
40. Кичигин, Н.В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора): монография / Н.В. Кичигин. — М.: Триумф, 2012. — 328 c.
41. Кручинина, Н.В. Гармонизация российского и международного природоохранного законодательства: проблемы и решения // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2011. – № 42 (135).
– С. 69-76.
42. Олейникова, А.Я. Зарубежный опыт охраны окружающей среды в аспекте управления // Ученые заметки ТОГУ. – 2014. — № 4. – С. 768-775.
43. Ревякин, М.А. Государственный контроль в сфере охраны природных ресурсов // Проблемы современной экономики. – 2011. — № 2. — С. 45-46.
44. Русин, С.Н. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти, граждан и общественных объединений при осуществлении экологического контроля (надзора) // Мониторинг правоприменения. — 2014. — № 1. — С.34-36.
45. Русин, С.Н. Государственное управление в области охраны окружающей среды // XII Всероссийское совещание по проблемам управления. – 2014. — № 6. – С. 5675-5681.
46. Русин, С.Н. Конституционные принципы государственного управления в области охраны окружающей среды // Научные труды РАЮН. — 2014. — Вып. 14. — С. 715-719.
47. Седаш, Т.Н. Экономические инструменты стимулирования природоохранной деятельности: анализ зарубежного опыта // Финансы и кредит. – 2015. — № 2. – С. 54-64.
48. Слепенкова, О.А. Виды государственного экологического контроля // Пробелы в российском законодательстве. — 2010. — № 3. — С.133-136.
49. Соколова, Н.С. Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды: основные проблемы // Вестник Пермского университета. — 2013. — № 1 (19).
- С.65-71.
50. Субботина, Е.В., Самарина, В.П. Формирование нового взгляда на проблемы рационального природопользования и охраны окружающей среды // Фундаментальные исследования. — 2013. — № 1-1. — С.238-241.
51. Сухова, Е.А. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель: анализ законодательства и практики // Законодательство и экономика. — 2006. — № 7. — С. 80-87.
52. Трофимов, А.К. Функционирование и совершенствование экологического контроля и надзора в муниципальных образованиях РФ // Управление экономическими системами. – 2015. -№ 7. – С. 14-22.
53. Тюльпанов, Ф.М. Сравнительно-правовой анализ систем органов управления исполнительной власти в области охраны окружающей среды США и Российской Федерации // Правопорядок: история, теория, практика. — 2014. — № 1 (2).
- С.141-146.
54. Шмаль, А.Г. Факторы экологической опасности и экологические риски / А.Г. Шмаль. – Бронницы: МП «ИКЦ БНТВ», 2010. – 192 с.
55. Ястребов, А.Е Органы государственной власти РФ в сфере охраны окружающей среды: основные тенденции реформирования // Среднерусский вестник общественных наук. – 2011. — № 1. – С. 157-160.
56. Ястребов, А.Е. О структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Вестник государственного и муниципального управления. — 2013. — № 2. — С.90-95.
57. Ястребов, А.Е. Основные направления совершенствования экологического законодательства РФ // Среднерусский вестник общественных наук. — 2013. — № 1. — С.142-146.
58. Яшалова, Н.Н. Реализация региональной экологической политики в целях обеспечения устойчивого эколого-экономического развития // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2013. — № 20 (209).
– С. 33-40.
Электронные ресурсы:
59. Доклад Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об осуществлении и эффективности государственного контроля (надзора) за 2014 год: [Электронный ресурс].
2015. URL: http://rpn.gov.ru/node/686 (дата обращения 10.12.2015).
60. Климова, И.А. О необходимости принятия Экологического кодекса: [Электронный ресурс].
2011. URL: 65605599.pdf (дата обращения 06.02.2016).
61. О некоторых аспектах совершенствования законодательства РФ в области экологического контроля: [Электронный ресурс].
2015. URL: http://zmdosie.ru/ekologiya-i-pravo/mneniya/1341-o-nekotorykh-aspektakh-ekologicheskogo-kontrolya (дата обращения 10.12.2015).
