Государственный контроль в Российской Федерации: современные аспекты, вызовы и перспективы развития (на примере правовой доктрины и актуальной практики)

В условиях стремительной трансформации правовой системы и беспрецедентной цифровизации всех сфер общественной жизни, государственный контроль перестает быть просто механизмом надзора и наказания. Он эволюционирует в сложную, многоаспектную систему, ориентированную на предупреждение рисков, стимулирование добросовестности и повышение эффективности государственного управления. Последние изменения в законодательстве, в частности, Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и существенные поправки, внесенные Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ, не только переформатируют традиционные подходы к контрольно-надзорной деятельности, но и открывают новые горизонты для исследований. Именно эти трансформации, затрагивающие принципы, структуру, методы и инструментарий государственного контроля, обуславливают непреходящую актуальность всестороннего анализа данной сферы.

Настоящее исследование ставит своей целью деконструкцию текущей парадигмы государственного контроля в Российской Федерации, выявление его ключевых элементов, проблемных зон и перспективных направлений развития. В рамках дипломной работы будет сформирован подробный план, который позволит углубиться в каждый из этих аспектов, обеспечивая комплексный и научно обоснованный подход. Особое внимание будет уделено интеграции риск-ориентированного подхода, цифровых технологий, международного опыта и актуальной судебной практики, что позволит создать не только теоретически значимую, но и практически применимую работу. Цель исследования – не просто описать существующие нормы, но и предложить обоснованные рекомендации по совершенствованию системы государственного контроля, направленные на повышение его результативности и снижение административной нагрузки на бизнес.

Теоретико-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации

В основе любого системного анализа лежит четкое понимание фундаментальных категорий. Государственный контроль, как одна из ключевых функций публичной власти, не исключение. Его сущность, цели, задачи и принципы составляют тот незыблемый фундамент, на котором возводится вся конструкция контрольно-надзорной деятельности. Современная правовая доктрина и актуальное законодательство предлагают динамичное, постоянно развивающееся видение этой основополагающей функции, приспосабливающейся к вызовам времени, при этом не следует забывать, что она несет в себе не только надзорную, но и превентивную функцию.

Понятие, сущность и классификация государственного контроля

Государственный контроль (надзор) — это сложная и многогранная деятельность, охватывающая все сферы жизнедеятельности общества и государства. Федеральный закон № 248-ФЗ от 31.07.2020 дает наиболее актуальное и исчерпывающее определение этого понятия, рассматривая его как деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Этот процесс осуществляется посредством целого арсенала методов, включающих профилактику нарушений, оценку соблюдения, выявление собственно нарушений, принятие мер по их пресечению и устранению последствий, а также систематическое наблюдение, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований. Это определение подчеркивает превентивную направленность современного контроля, его нацеленность не столько на наказание, сколько на предотвращение нежелательных последствий.

Классификация государственного контроля может быть проведена по множеству оснований. Одним из наиболее значимых является деление на внешний и внутренний контроль. Внешний контроль осуществляется в отношении объектов, не находящихся в непосредственном подчинении контролирующего органа, что обеспечивает его независимость и объективность. Классическим примером такого контроля является деятельность Счетной палаты РФ по отношению к исполнительным органам власти. Внутренний контроль, напротив, осуществляется в пределах системы конкретного органа исполнительной власти, его целью является обеспечение соблюдения внутренних регламентов, норм и процедур.

По территориальному признаку контроль подразделяется на федеральный, региональный и муниципальный. Федеральный контроль распространяется на всю территорию Российской Федерации и осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Региональный контроль — это компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ, действующих в границах своих территорий. Муниципальный контроль, в свою очередь, возложен на органы местного самоуправления и действует на уровне муниципальных образований. Такое многоуровневое разделение обеспечивает охват всех уровней управления и локальную специфику контроля.

Исторический экскурс в становление государственного контроля в России позволяет глубже понять его современную структуру и функции. Корни государственного контроля уходят вглубь веков. В XVII веке при царе Алексее Михайловиче была учреждена Счетная палата, что стало одним из первых институциональных шагов в развитии финансового контроля. Значительное развитие система контроля получила при Петре I в начале XVIII века, когда были созданы Ревизион-коллегия и усилены контрольные функции Сената. Эти преобразования заложили основы централизованного финансового контроля. Параллельно с формированием налоговой системы развивался и налоговый контроль, который приобрел более формализованный характер с образованием Министерства финансов в XIX веке. Таким образом, такие важнейшие формы контроля, как финансовый и налоговый, были одними из первых и наиболее развитых в российской истории, что свидетельствует об их ключевой роли в государственном управлении.

Принципы государственного контроля и их законодательное закрепление

Принципы государственного контроля являются несущими конструкциями, определяющими вектор и характер всей контрольно-надзорной деятельности. Федеральный закон № 248-ФЗ не просто упоминает эти принципы, но и детально закрепляет их, формируя методологическую основу для всех видов контроля.

Первостепенным является принцип законности и обоснованности. Он означает, что любые контрольные мероприятия должны проводиться строго в соответствии с действующим законодательством, а решения контрольных органов должны быть мотивированными и подтвержденными фактическими данными. Отступление от этого принципа подрывает легитимность и доверие к государственному контролю.

Принцип стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований отражает современную парадигму контроля, ориентированную на партнерство с бизнесом и профилактику нарушений. Вместо карательного подхода, акцент делается на создании условий, при которых контролируемые лица заинтересованы в соблюдении норм и правил, что снижает административную нагрузку и способствует развитию экономики.

Принцип соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц тесно связан с предыдущим и является одним из ключевых элементов риск-ориентированного подхода. Он требует, чтобы объем и интенсивность контрольных мероприятий соответствовали степени потенциального риска причинения вреда. Необоснованное или избыточное вмешательство недопустимо и может быть обжаловано.

Принцип открытости и доступности информации обеспечивает прозрачность контрольной деятельности. Граждане и организации должны иметь доступ к информации о требованиях, правилах проведения контроля, его результатах, что способствует повышению доверия и снижению коррупционных рисков. Это включает публикацию планов проверок, докладов об осуществлении контроля, реестров видов контроля и мероприятий.

Не менее важными являются принципы охраны прав и законных интересов, уважения достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц, а также недопустимость злоупотребления правом и соблюдение охраняемой законом тайны. Эти принципы призваны гарантировать соблюдение конституционных прав и свобод граждан и юридических лиц в процессе осуществления государственного контроля, предотвращая произвольные действия со стороны контрольных органов и их должностных лиц. Все эти положения демонстрируют стремление законодателя к созданию сбалансированной, справедливой и эффективной системы государственного контроля.

Система органов государственного контроля и надзора в РФ: структура, функции и межведомственное взаимодействие

Эффективность государственного контроля напрямую зависит от слаженности и координации деятельности множества органов, составляющих его систему. В Российской Федерации эта система представляет собой сложную иерархическую структуру, где каждый элемент обладает специфическими функциями и полномочиями, а успешность контроля достигается через отлаженные механизмы межведомственного взаимодействия.

Структура и полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов контроля (надзора)

Система контрольно-надзорных органов в Российской Федерации выстроена по многоуровневому принципу, отражающему федеративное устройство государства. На вершине этой иерархии находятся федеральные органы исполнительной власти, чей перечень и полномочия определяются Президентом РФ и Правительством РФ. Это обеспечивает единообразие подходов и стандартов контроля на всей территории страны.

К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) на всей территории России, относятся такие структуры, как Государственная противопожарная служба, Государственный архитектурно-строительный надзор, Государственный энергетический надзор (Ростехнадзор), а также специализированные ведомства, отвечающие за конкретные сферы:

• Россельхознадзор – осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
• Росприроднадзор – контролирует соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды.
• Росздравнадзор – надзирает за качеством и безопасностью медицинской деятельности, обращением лекарственных средств и медицинских изделий.
• Рособрнадзор – осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере образования и качеством образовательной деятельности.
• Роспотребнадзор – обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и защиту прав потребителей.
• Налоговые органы (Федеральная налоговая служба) – осуществляют налоговый контроль.
• Таможенные органы (Федеральная таможенная служба) – ведут таможенный контроль.
• Органы внутренних дел (полиция) – выполняют ряд контрольно-надзорных функций в сфере общественной безопасности.

Наряду с этими ведомствами, существуют ключевые органы, играющие особую роль в системе государственного контроля, особенно в финансовой сфере:

• Счетная палата РФ – высший орган внешнего государственного аудита и финансового контроля, осуществляющий контроль за исполнением федерального бюджета.
• Контрольно-счетные органы субъектов РФ – аналогичные структуры на региональном уровне, контролирующие региональные бюджеты.
• Федеральное казначейство – осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства.
• Генеральная прокуратура РФ – осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, включая сферу государственного контроля.
• Федеральная антимонопольная служба (ФАС) – контролирует соблюдение антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.

На уровне субъектов Российской Федерации действуют региональные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в пределах своих территорий. Наконец, органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль, при этом важно отметить, что с 28 декабря 2024 года право органов местного самоуправления не применять систему управления рисками было исключено, что делает риск-ориентированный подход обязательным для всех муниципальных контрольных органов.

Кроме того, отдельные виды государственного контроля (надзора) или отдельные полномочия по их осуществлению могут быть возложены на государственные или муниципальные учреждения, что позволяет использовать специализированные знания и ресурсы для более эффективного контроля.

Межведомственное информационное взаимодействие и координация контрольной деятельности

В условиях сложной и разветвленной системы органов контроля (надзора), ключевое значение приобретают механизмы межведомственного взаимодействия и координации. Без них система рискует стать фрагментированной, порождая дублирование функций и неэффективное использование ресурсов. Федеральный закон № 248-ФЗ уделяет особое внимание этому аспекту, закрепляя конкретные положения.

Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется в рамках статьи 20 ФЗ № 248-ФЗ. Этот механизм предусматривает возможность получения контролирующими органами документов и сведений от иных органов государственной власти и органов местного самоуправления на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме. Это позволяет избежать избыточных запросов информации у контролируемых лиц, снижая тем самым административную нагрузку. Развитие цифровых платформ и электронного документооборота значительно упрощает и ускоряет этот процесс.

Координация контрольной деятельности проявляется в различных формах:

1. Совместное планирование и проведение профилактических и контрольных мероприятий: Контрольные (надзорные) органы взаимодействуют с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, чтобы избежать дублирования проверок и оптимизировать ресурсы.
2. Создание межведомственных комиссий (рабочих групп): Эти структуры формируются для определения и достижения целевых значений межведомственных ключевых показателей результативности видов контроля. Такой подход способствует системному решению проблем и повышению общей эффективности.
3. Заключение соглашений о сотрудничестве: Контрольные (надзорные) органы вправе заключать соглашения между собой, а также с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления контроля. Эти соглашения позволяют формализовать и упорядочить взаимодействие, адаптируя его к специфическим задачам.
4. Взаимодействие с саморегулируемыми организациями (СРО): СРО играют важную роль в защите прав своих членов, и их взаимодействие с государственными контролирующими органами способствует более эффективной и справедливой системе контроля.

Важным инструментом оценки и совершенствования системы являются ежегодные доклады об осуществлении государственного контроля. Эти доклады, например, «Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации», публикуемые Правительством РФ, содержат агрегированную информацию о количестве контрольных (надзорных) мероприятий, выявленных нарушениях, примененных санкциях, показателях результативности и предложениях по совершенствованию контроля. Анализ этих докладов позволяет выявлять системные проблемы, оценивать эффективность принятых мер и корректировать стратегию развития контрольно-надзорной деятельности.

Таким образом, система органов государственного контроля в РФ представляет собой динамичный и развивающийся организм, стремящийся к большей скоординированности, прозрачности и результативности через развитие межведомственного взаимодействия и регулярную оценку собственной эффективности.

Риск-ориентированный подход в государственном контроле: теория и практика применения

Современный государственный контроль не может быть всеобъемлющим. Ограниченность ресурсов, сложность объектов контроля и стремление снизить административную нагрузку на добросовестный бизнес привели к необходимости внедрения качественно нового подхода — риск-ориентированного. Этот подход стал краеугольным камнем реформы контрольно-надзорной деятельности в России, позволяя сосредоточить усилия там, где они наиболее необходимы.

Сущность и категории риска в государственном контроле

Риск-ориентированный подход – это не просто модное словосочетание, а фундаментальный метод организации и осуществления государственного контроля (надзора). Его сущность заключается в том, что интенсивность (форма, продолжительность, периодичность) контрольных мероприятий и профилактики определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и/или используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или классу опасности. Иными словами, чем выше потенциальный риск причинения вреда охраняемым законом ценностям, тем более частыми и интенсивными будут контрольные воздействия. Положения Федерального закона № 248-ФЗ укрепили значимость этой модели, сделав ее центральным элементом современного контроля.

Основная цель риск-ориентированного подхода двояка:

1. Снижение риска причинения вреда или ущерба охраняемым законом ценностям (жизнь и здоровье граждан, окружающая среда, имущество и т.д.) вследствие нарушения обязательных требований.
2. Уменьшение временных, кадровых и финансовых затрат на проверки, а также исключение избыточного вмешательства в деятельность компаний, чья деятельность не представляет существенной опасности.

В соответствии с ФЗ № 248-ФЗ, выделяется шесть категорий риска причинения вреда (ущерба), каждая из которых обуславливает свой уровень контроля:

• Чрезвычайно высокий риск
• Высокий риск
• Значительный риск
• Средний риск
• Умеренный риск
• Низкий риск

Критерии отнесения к той или иной категории риска формируются по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба). Они должны учитывать несколько ключевых факторов:

• Тяжесть потенциальных негативных последствий: Оценивается масштаб возможного ущерба, если нарушение произойдет (например, угроза жизни людей, крупный экологический ущерб).
• Вероятность наступления этих последствий: Анализируется частота подобных нарушений в прошлом, особенности производственных процессов, наличие систем управления рисками у контролируемого лица.
• Добросовестность контролируемых лиц: Этот критерий, введенный с 28 декабря 2024 года, дополняет оценку риска. Помимо отсутствия ранее выявленных нарушений, учитывается наличие необходимого уровня публичной оценки деятельности контролируемого лица. Например, это может быть участие в программах добровольного соблюдения, наличие сертификатов соответствия или публичная отчетность.

Такой комплексный подход позволяет не только оценить потенциальную опасность, но и стимулировать предприятия к активному участию в снижении рисков, поощряя ответственную деятельность.

Планирование и осуществление контрольных (надзорных) мероприятий с учетом категорий риска

Применение риск-ориентированного подхода кардинально меняет логику планирования и проведения контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ). Для каждой категории риска предусмотрены свои виды и периодичность проверок, что позволяет оптимизировать ресурсы и снизить административную нагрузку.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием (т.е. с непосредственным выходом на объект или запросом документов у проверяемого лица) проводятся только в отношении объектов контроля, отнесенных к чрезвычайно высокой и высокой категориям рисков. Это означает, что самые опасные или потенциально вредные объекты находятся под самым пристальным вниманием.

Для объектов, отнесенных к значительному, среднему и умеренному риску, предусмотрены обязательные профилактические визиты. Это мягкая форма контроля, направленная на консультирование, информирование о требованиях и предупреждение возможных нарушений, без применения мер административного принуждения. Цель таких визитов – помочь контролируемым лицам самостоятельно устранить потенциальные проблемы до того, как они перерастут в серьезные нарушения.

Важно отметить, что организации, отнесенные к низкому риску, или объекты без категории риска, не проверяются в плановом порядке. Это является одним из наиболее значимых преимуществ риск-ориентированного подхода, поскольку он практически исключает проверки в отношении добросовестных и неопасных субъектов, что значительно снижает административную нагрузку на бизнес.

Сводная таблица периодичности КНМ в зависимости от категории риска:

Категория риска	Плановые КНМ со взаимодействием	Профилактические визиты	Описание
Чрезвычайно высокий	Да (часто)	Обязательны	Максимальное внимание, регулярные проверки.
Высокий	Да (регулярно)	Обязательны	Регулярные проверки, но менее частые, чем при чрезвычайно высоком риске.
Значительный	Нет	Обязательны	Основной акцент на профилактике, плановые проверки отсутствуют.
Средний	Нет	Обязательны	Основной акцент на профилактике, плановые проверки отсутствуют.
Умеренный	Нет	Обязательны	Основной акцент на профилактике, плановые проверки отсутствуют.
Низкий	Нет	Не обязательны	Только внеплановые КНМ при наличии оснований.

Такой дифференцированный подход позволяет органам контроля максимально эффективно использовать свои ресурсы, а бизнесу – сосредоточиться на своей основной деятельности, зная, что при добросовестном соблюдении требований он не будет подвергаться излишнему административному давлению. Таким образом, риск-ориентированный подход становится не просто инструментом контроля, а мощным механизмом повышения эффективности государственного управления и стимулирования ответственного поведения в экономике.

Актуальные изменения законодательства и тенденции развития государственного контроля (2024-2026 гг.)

Правовая система – это живой организм, постоянно адаптирующийся к меняющимся реалиям. Сфера государственного контроля в России не исключение: она переживает период активных реформ и значительных законодательных преобразований. Федеральный закон № 540-ФЗ от 28.12.2024 внёс существенные коррективы в Федеральный закон № 248-ФЗ, которые уже вступили в силу или вступят в ближайшее время, формируя новый ландшафт контрольно-надзорной деятельности на 2025-2026 годы.

Нововведения Федерального закона № 540-ФЗ и их влияние на ФЗ № 248-ФЗ

Принятие Федерального закона № 540-ФЗ стало знаковым событием, обозначившим новый этап в развитии государственного контроля. Большая часть его положений вступила в силу с 28 декабря 2024 года, а отдельные нормы начнут действовать с 01 сентября 2025 года и 01 января 2026 года, что требует внимательного анализа для понимания текущих и будущих изменений.

1. Расширение информационных систем и цифровых инструментов:

• Перечень информационных систем в сфере контрольно-надзорной деятельности дополнен «Системой административного производства» и Мобильным приложением «Инспектор». Это отражает общую тенденцию к цифровизации и повышению прозрачности.
• В Единый реестр видов контроля (ЕРВК) теперь в обязательном порядке включаются перечни объектов контроля, а акты и предписания по итогам КНМ подлежат учету в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ). Это обеспечивает централизованный учет и доступность информации, а также возможность для контролируемых лиц проверить легитимность инспектора по QR-коду из ЕРКНМ, который теперь является обязательным на документах о проведении КНМ. Отсутствие или некорректность QR-кода дает контролируемому лицу право не допускать инспектора на объект или к документам.

2. Укрепление риск-ориентированного подхода:

• Исключено право органов местного самоуправления не применять систему управления рисками. Это делает риск-ориентированный подход обязательным для всех контрольных и надзорных органов, включая муниципальные, что приведет к большей единообразности и справедливости контроля на всех уровнях.

3. Расширение и обязательность профилактических мероприятий:

• Расширен перечень профилактических мероприятий, подлежащих обязательному проведению органами муниципального контроля. Теперь он включает информирование, объявление предостережения, консультирование и профилактический визит. Это подчеркивает приоритет профилактики над репрессивными мерами.
• Профилактический визит может проводиться как по месту нахождения объекта, так и удаленно (по видеоконференцсвязи) с применением упомянутого мобильного приложения «Инспектор», что повышает гибкость и эффективность этого инструмента.

4. Изменения в основаниях и порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий:

• Введены дополнительные основания для проведения КНМ со взаимодействием, например, при уклонении контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита. Это стимулирует активное участие в профилактике.
• Плановые КНМ в 2025 году проводятся только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а также опасных производственных объектов II класса опасности и гидротехнических сооружений II класса. Это продолжение тренда на снижение проверок для добросовестных субъектов.
• Внеплановые КНМ в связи с истечением срока исполнения предписания теперь проводятся только по согласованию с органами прокуратуры.
• Внеплановая документарная проверка также может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением отдельных случаев, что является дополнительной гарантией защиты прав бизнеса.
• Важно отметить, что с 1 января 2025 года не продлен закрытый перечень оснований для внеплановых КНМ, действовавший в 2022-2024 годах. Теперь следует ориентироваться на общий порядок и основания, предусмотренные Федеральными законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ.

Совершенствование механизмов досудебного обжалования и «регуляторная гильотина»

Параллельно с изменениями в процедурах контроля, законодатель активно работает над совершенствованием механизмов защиты прав контролируемых лиц и снижением общего административного бремени.

1. Улучшение системы досудебного обжалования:

• Сокращены сроки рассмотрения жалоб в рамках досудебного обжалования: с 20 до 15 рабочих дней, а жалоб по отнесению к категории риска – до 5 рабочих дней. Это значительно ускоряет процесс разрешения споров и повышает оперативность защиты прав.
• Расширен перечень обжалуемых решений и актов. Теперь контролируемое лицо вправе обжаловать не только решения и акты по итогам КНМ, но и решения и акты, вынесенные по итогам профилактических визитов, решения об отнесении объекта к категории риска, а также решения об отказе в проведении профилактических визитов. Это делает систему досудебного обжалования более всеобъемлющей и эффективной, превращая ее в действенный механизм защиты бизнеса и площадку для оценки работы контрольных органов.

2. Результаты «регуляторной гильотины»:

• «Регуляторная гильотина», запущенная в 2020 году, является масштабной реформой, направленной на отмену устаревших, избыточных и дублирующих обязательных требований. Этот процесс привел к значительному сокращению общего числа проверок и снижению административной нагрузки на бизнес. Правительство РФ последовательно совершенствует контрольно-надзорную сферу, отказываясь от излишних проверок и внедряя передовые формы контроля.
• Применение риск-ориентированного подхода, расширение профилактических визитов и развитие дистанционных методов контроля, таких как «спящий контроль» (получение информации дистанционно без прямого взаимодействия) и мобильное приложение «Инспектор», являются логичным продолжением «регуляторной гильотины» и способствуют дальнейшему снижению административной нагрузки.

Таким образом, актуальные изменения законодательства в сфере государственного контроля демонстрируют четкий вектор на усиление профилактической составляющей, снижение административного давления на добросовестный бизнес, внедрение цифровых технологий и повышение прозрачности и оперативности работы контрольно-надзорных органов. Эти тенденции формируют принципиально новую модель взаимодействия государства и подконтрольных субъектов.

Государственный финансовый контроль: современное состояние, проблемы и пути совершенствования

В условиях ограниченности государственных ресурсов и растущих социальных потребностей, эффективность управления публичными финансами становится критически важной задачей. Государственный финансовый контроль выступает в роли ключевого инструмента, обеспечивающего законность, целесообразность и результативность использования бюджетных средств. Без него невозможно представить полноценный бюджетный процесс и устойчивое развитие государства.

Понятие, цели и виды государственного финансового контроля

Государственный (муниципальный) финансовый контроль – это неотъемлемая часть бюджетного процесса и полноценной системы управления общественными финансами. Его природа проистекает из необходимости государства обеспечивать рациональное и эффективное расходование средств налогоплательщиков, а также соблюдение финансовой дисциплины всеми участниками бюджетных отношений.

Основная цель государственного финансового контроля заключается в своевременном выявлении нарушений установленных стандартов, законодательства, а также неэффективного и нерационального расходования выделенных бюджетных средств. Он направлен на предотвращение злоупотреблений, хищений и нецелевого использования государственных средств.

Осуществляется этот контроль посредством комплексной проверки законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и расходования бюджетных средств на всех этапах бюджетного цикла – от составления и рассмотрения бюджета до его исполнения и составления отчетности.

В России реализуется два основных вида государственного финансового контроля, четкое разграничение которых было закреплено Федеральным законом № 252-ФЗ (принятым в 2013 году):

1. Внешний финансовый контроль: Осуществляется независимыми органами, не входящими в систему исполнительной власти, что гарантирует их объективность. К ним относятся:
   • Счетная палата РФ – высший орган внешнего государственного аудита и финансового контроля, контролирующий исполнение федерального бюджета, эффективность использования федеральной собственности и другие вопросы.
   • Контрольно-счетные органы субъектов РФ – аналогичные структуры на региональном уровне, отвечающие за контроль региональных бюджетов и муниципальной собственности.
2. Внутренний финансовый контроль: Осуществляется органами исполнительной власти в пределах их компетенции и направлен на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства внутри системы государственного управления. Ключевым органом здесь является:
   • Федеральное казначейство (которое взяло на себя функции ранее существовавшей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора) – осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства, эффективностью использования бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Разделение на внешний и внутренний контроль позволило решить ряд проблем, таких как дублирование функций и неопределенность в квалификации финансовых нарушений, обеспечивая более системный и прозрачный подход.

Проблемы и перспективы развития государственного финансового контроля

Несмотря на значительные достижения в реформировании государственного финансового контроля, ряд проблем по-прежнему требует пристального внимания и системных решений.

Исторические и текущие проблемы:

• Разрозненность звеньев и слабое взаимодействие: До недавнего времени система страдала от фрагментации, когда различные контрольные органы действовали обособленно, без должной координации и обмена информацией. Это приводило к дублированию проверок, неэффективному использованию ресурсов и пробелам в контрольном поле.
• Отсутствие единой координации и методологической базы: Недостаточное единство в методах, нормах и стандартах проведения контроля создавало правовую неопределенность и снижало сопоставимость результатов.
• Неэффективное использование результатов контроля: Зачастую, выявленные нарушения не приводили к системным изменениям, а ограничивались точечными мерами, что не способствовало долгосрочному повышению финансовой дисциплины.

Пути совершенствования и перспективы развития:

1. Разработка и внедрение четкой концепции государственного финансового контроля: Такая концепция должна быть направлена на дальнейшее разграничение ответственности и полномочий различных органов контроля, описание единых методов, норм и стандартов проведения контроля. Это позволит создать целостную, непротиворечивую и предсказуемую систему.
2. Усиление роли Министерства финансов РФ в формировании единой методолог��ческой базы: Министерство финансов РФ играет ключевую роль в формировании единой методологической базы для государственного финансового контроля, разрабатывая методические рекомендации и проекты нормативных актов для стандартизации контрольной деятельности и разграничения полномочий. Бюджетный кодекс Российской Федерации также устанавливает основные принципы и рамки финансового контроля, обеспечивая правовую основу для унифицированных подходов.
3. Цифровизация и автоматизация: Внедрение современных информационных технологий, больших данных и искусственного интеллекта позволит автоматизировать рутинные процессы, повысить оперативность анализа и точность выявления нарушений.
4. Развитие внутреннего аудита и контроля: Усиление роли внутреннего аудита в государственных органах и учреждениях позволит выявлять проблемы на ранних стадиях и повышать ответственность руководителей за финансовую дисциплину.
5. Повышение прозрачности и публичности: Открытая публикация результатов контроля (с соблюдением режима государственной тайны) и регулярные доклады об эффективности позволят усилить общественный контроль и повысить доверие граждан.
6. Межведомственное взаимодействие: Дальнейшее развитие механизмов обмена информацией и координации между внешним и внутренним контролем, а также с правоохранительными органами, позволит обеспечить комплексный подход к борьбе с финансовыми нарушениями.

Эффективное управление государством и обеспечение финансовой безопасности невозможно без качественного финансового контроля. Последовательное решение выявленных проблем и внедрение передовых практик позволит значительно повысить результативность этой важнейшей государственной функции, способствуя устойчивому развитию и благополучию страны.

Государственный контроль в социально значимых сферах: специфика и критерии результативности

Государственный контроль не ограничивается только экономическими и финансовыми аспектами. Он играет критически важную роль в обеспечении качества жизни граждан, защите их прав и интересов в социально значимых сферах. Образование, здравоохранение и экология – это те области, где государственный контроль приобретает особую специфику, требуя не только надзора за соблюдением норм, но и оценки реальной результативности и влияния на общественное благополучие.

Контроль (надзор) в сфере образования, здравоохранения и экологии

Каждая социально значимая сфера обладает уникальными особенностями, которые определяют специфику контрольно-надзорной деятельности.

1. Государственный контроль в сфере образования:

• Орган контроля: Основным федеральным органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий в сфере образования, является Рособрнадзор. Его деятельность направлена на обеспечение соблюдения законодательства об образовании.
• Специфика: Контроль в сфере образования охватывает широкий круг вопросов:
  • Соблюдение образовательными организациями требований законодательства об образовании (например, к содержанию образовательных программ, условиям обучения).
  • Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, что стало особенно актуальным в последние годы.
  • Требования к качеству образования и компетенциям выпускников.
• Периодичность: Плановая проверка деятельности одного и того же органа государственной власти субъекта РФ в сфере образования осуществляется не чаще одного раза в два года. Это позволяет обеспечить системный, но не избыточный контроль.
• Риск-ориентированный подход: В сфере образования также применяется риск-ориентированный подход, который учитывает такие факторы, как наличие аккредитации, результаты независимой оценки качества образования, предыдущие нарушения и т.д.

2. Государственный контроль в сфере здравоохранения:

• Орган контроля: Функции по надзору в сфере здравоохранения осуществляет Росздравнадзор. Он контролирует качество и безопасность медицинской деятельности, обращение лекарственных средств, медицинских изделий, а также соблюдение стандартов оказания медицинской помощи.
• Специфика: В этой сфере особенно важен контроль за соблюдением лицензионных требований, квалификацией медицинского персонала, санитарно-эпидемиологическим режимом.
• Санитарно-эпидемиологический надзор: Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется Роспотребнадзором и Федеральным медико-биологическим агентством с активным применением риск-ориентированного подхода. Здесь категории риска могут зависеть от вида деятельности учреждений (например, пищевые производства, медицинские организации, детские учреждения), эпидемиологической ситуации и других факторов.

3. Государственный контроль в сфере экологии:

• Органы контроля: Контроль и надзор в области охраны окружающей среды осуществляют различные органы, включая Росприроднадзор, а также органы гидрометеорологии и другие специализированные ведомства.
• Специфика: Контроль направлен на предотвращение загрязнения окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, соблюдение экологических стандартов и нормативов. Особое внимание уделяется объектам, представляющим потенциальную экологическую опасность (промышленные предприятия, объекты размещения отходов).
• Риск-ориентированный подход: Применяется для дифференциации контроля в зависимости от категории опасности объектов, видов выбросов/сбросов, масштабов потенциального вреда.

Критерии оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных мероприятий

Переход от «контроля ради контроля» к «контролю ради результата» является одной из ключевых задач современной реформы. Для этого необходимы четкие и измеримые критерии оценки результативности и эффективности.

1. Ключевые показатели результативности (КПЭ):

• Для оценки результативности видов контроля используются ключевые показатели результативности (КПЭ), установленные Правительством РФ. Эти показатели призваны отражать реальное влияние контрольной деятельности на состояние охраняемых законом ценностей, а не только количество проведенных проверок.
• Примеры таких метрик включают:
  • Снижение количества случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (например, сокращение числа отравлений, снижение уровня загрязнения).
  • Снижение размера причиненного вреда (ущерба) (например, уменьшение финансовых потерь от нарушений).
  • Уровень устранения выявленных нарушений (процент нарушений, которые были исправлены контролируемыми лицами).
• Цель КПЭ – не только измерить, но и мотивировать контрольные органы к достижению общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

2. Публичная оценка соблюдения обязательных требований:

• Контролируемым лицам или объектам контроля может присваиваться публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований. Эта оценка является важным инструментом стимулирования добросовестности.
• Информация о публичной оценке учитывается в критериях добросовестности при отнесении к категории риска, что создает положительную обратную связь: чем выше уровень добросовестности, тем меньше административное давление.

Таким образом, государственный контроль в социально значимых сферах выходит за рамки формального надзора, превращаясь в инструмент обеспечения общественного благополучия. Системное применение риск-ориентированного подхода и использование четких КПЭ позволяет сделать этот контроль не только всеобъемлющим, но и по-настоящему результативным.

Цифровизация и инновационные подходы в государственном контроле: перспективы для России

В XXI веке, когда мир стремительно погружается в цифровую эру, государственный контроль не может оставаться в стороне от технологического прогресса. Цифровизация и инновации не просто меняют инструменты и методы работы контрольно-надзорных органов, они трансформируют саму философию контроля, делая его более эффективным, прозрачным и менее обременительным для добросовестных участников рынка. Для России, с её огромной территорией и амбициозными задачами по развитию экономики, это направление имеет стратегическое значение.

Информационные системы и цифровые инструменты в контрольно-надзорной деятельности

Внедрение информационных систем и цифровых инструментов – это не просто автоматизация существующих процессов, а создание принципиально новых возможностей для государственного контроля.

1. «Система административного производства» и Мобильное приложение «Инспектор»:

• Перечень информационных систем в сфере контрольно-надзорной деятельности был дополнен «Системой административного производства», которая призвана систематизировать и оптимизировать процессы привлечения к административной ответственности.
• Ключевым прорывом стало появление Мобильного приложения «Инспектор». Это приложение используется для дистанционного проведения контрольных (надзорных) действий, таких как осмотр, досмотр, опрос, экспертиза, эксперимент. Инспекторы могут проводить инспекционные визиты, выездные проверки, рейдовые осмотры, а также профилактические визиты удаленно (по ВКС), что значительно сокращает временные и финансовые затраты, а также снижает человеческий фактор. Это позволяет реализовать концепцию «спящего контроля» – получения информации дистанционно без прямого физического присутствия инспектора.

2. Единый реестр видов контроля (ЕРВК) и Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ):

• Эти реестры являются центральными элементами цифровой инфраструктуры контроля. Ведение перечня объектов контроля в ЕРВК и учет актов и предписаний в ЕРКНМ повышает прозрачность, системность и эффективность контрольной деятельности.
• На документах о проведении КНМ теперь используется QR-код из ЕРКНМ, что позволяет контролируемому лицу мгновенно проверить легитимность инспектора и избежать мошенничества. Это важный шаг к повышению доверия и защите прав бизнеса.

3. Концепции «спящего контроля» и дистанционного мониторинга:

• Эти подходы, реализуемые через цифровые платформы и автоматизированный сбор данных (например, с датчиков, камер, государственных информационных систем), позволяют осуществлять постоянный мониторинг соблюдения обязательных требований без непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом. Это значительно снижает административную нагрузку и расходы на проведение контроля, переводя его из реактивного в проактивный режим.

4. Система обязательного досудебного обжалования:

• Хотя это не чисто цифровой инструмент, его функционирование тесно связано с информационными системами. Эта система является действенным механизмом для защиты прав бизнеса и площадкой для оценки работы контрольных органов, обеспечивая оперативность и прозрачность процесса обжалования.

Искусственный интеллект в государственном контроле: потенциал и регулирование

Применение искусственного интеллекта (ИИ) – это следующий, качественно новый уровень развития государственного контроля, обещающий революционные изменения в эффективности и точности надзорной деятельности.

1. Потенциал ИИ в контрольно-надзорной деятельности:

• Россельхознадзор уже успешно использует 30 различных моделей ИИ для анализа данных, что позволяет ему обрабатывать информацию в 5 тысяч раз быстрее и увеличивать эффективность в 165 раз. Примеры применения включают:
  • Предиктивный анализ: Прогнозирование вероятности нарушений на основе анализа больших данных (история проверок, финансовая отчетность, данные о производственных процессах).
  • Автоматическое выявление аномалий: ИИ может обнаруживать отклонения в больших массивах данных, которые указывают на потенциальные нарушения (например, в налоговых декларациях, таможенных документах, экологических отчетах).
  • Оптимизация планирования проверок: ИИ может помочь распределить ресурсы инспекторов, направляя их к наиболее рисковым объектам.
  • Автоматическая обработка документов: Системы распознавания текста и анализа естественного языка могут ускорить проверку больших объемов документации.
• Применение ИИ в таможенном контроле, например, включает большие данные, технологии обработки данных и интеллектуальные платформы для раннего предупреждения и анализа рисков, что позволяет быстрее выявлять контрабанду и другие нарушения.

2. Вопросы государственного регулирования и перспективы:

• Эксперты подчеркивают необходимость строгого государственного регулирования применения ИИ для обеспечения единых стандартов и правил взаимодействия с алгоритмами. Это критически важно для предотвращения дискриминации, обеспечения прозрачности принятия решений и защиты прав граждан.
• В Российской Федерации действует «Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года», которая определяет направления развития и применения ИИ, в том числе в государственном управлении. Министерство экономического развития координирует ряд инициатив по регулированию цифровых технологий, включая аспекты применения ИИ.
• Перспективы развития цифровизации включают:
  • Внедрение новых цифровых инструментов и расширение возможностей дистанционного контроля, таких как развитие интегрированных цифровых платформ для обмена данными и аналитики, расширенное использование аналитики больших данных, предиктивное моделирование для оценки рисков и дальнейшая автоматизация рутинных контрольных процедур.
  • Интеграция научных исследований и передовых технологий в процесс принятия управленческих решений, что позволит постоянно совершенствовать методы контроля.
  • Особое внимание уделяется разработке более сложных моделей ИИ для обнаружения аномалий, предотвращения мошенничества и оптимизации распределения ресурсов для проверок.

Цифровизация государственного контроля трансформирует традиционные методы, приводя к новым формам, таким как «спящий контроль» и дистанционный мониторинг, что снижает расходы и повышает эффективность. Государственные цифровые платформы, отличающиеся от коммерческих, должны обеспечивать равные возможности и доступ для всех пользователей, оптимизировать транзакционные издержки и способствовать развитию социальных инноваций. Это путь к созданию «умного» государственного контроля, который будет не только эффективно предотвращать нарушения, но и способствовать развитию добросовестного бизнеса и повышению доверия граждан к государственным институтам.

Международный опыт организации государственного контроля и его адаптация для российской практики

В современном глобализированном мире ни одна страна не развивается в изоляции. Изучение международного опыта организации государственного контроля позволяет выявить лучшие практики, инновационные подходы и универсальные принципы, которые могут быть адаптированы и успешно применены в российской практике. Этот сравнительный анализ обогащает национальную доктрину и открывает новые пути для совершенствования системы управления.

Сравнительный анализ систем государственного финансового контроля и государственного управления

Системы государственного финансового контроля и государственного управления в разных странах мира формировались под влиянием уникальных исторических, экономических и нормативно-правовых традиций. Однако, несмотря на национальные особенности, можно выделить общие тенденции и подходы.

1. Принципы построения систем государственного финансового контроля:

• Международный опыт в сфере государственного финансового контроля анализируется по направлениям: общий контроль над государственными финансами, парламентский и правительственный контроль, а также внутренний контроль и аудит.
• Хотя принципы построения систем разнятся, общими тенденциями являются децентрализация и стандартизация контрольной деятельности. Децентрализация позволяет учитывать региональную специфику и повышать оперативность, а стандартизация обеспечивает единообразие и сопоставимость результатов.
• В таких странах, как США, Китай, Канада, Индия и Австралия, активно изучается зарубежный опыт цифровизации государственного финансового контроля, что свидетельствует о глобальном тренде на внедрение инноваций.
• Сравнительный анализ парламентского контроля в иностранных государствах выявляе�� как общие моменты (например, контроль за бюджетом, запросы к правительству), так и специфические особенности, обусловленные формой правления (президентская, парламентская или смешанная республика).

2. Международный опыт использования ИИ в государственном управлении и контроле:

• Страны-лидеры, включая Китай, США и государства Европейского Союза, активно интегрируют искусственный интеллект в систему государственного управления для повышения эффективности государственных услуг, обеспечения национальной безопасности и стимулирования инновационного развития.
• В этих странах используются облачные вычисления, технологии сбора, обработки и анализа больших данных, а также системы на базе искусственного интеллекта для превентивного управления рисками и оперативного принятия управленческих решений. Например, ИИ используется для выявления налоговых нарушений, оптимизации распределения ресурсов, прогнозирования социальных потребностей.
• Потенциал адаптации для России с учетом правовых аспектов: Российская Федерация активно развивает собственную стратегию по ИИ («Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года»). Адаптация зарубежного опыта требует тщательного анализа правовых и этических аспектов, обеспечения защиты персональных данных, прозрачности алгоритмов и предотвращения дискриминации. Важно не просто копировать технологии, но и интегрировать их в существующую правовую и административную культуру, обеспечивая строгие стандарты государственного регулирования применения ИИ.

Механизмы стимулирования добросовестности и общественного контроля в зарубежных странах

Помимо формальных процедур контроля, многие страны активно развивают механизмы, стимулирующие добровольное соблюдение требований и вовлекающие общество в процесс контроля.

1. Соглашения об устранении нарушений для освобождения от административной ответственности:

• Анализируется зарубежный опыт использования таких соглашений, что может быть эффективно использовано в российских условиях. В странах, таких как Великобритания и некоторые государства ЕС, используются механизмы «enforcement undertakings» или административных соглашений. Они позволяют компаниям взять на себя обязательства по устранению нарушений для избежания или смягчения административных наказаний, демонстрируя готовность к сотрудничеству и исправлению ошибок.
• Возможность имплементации в российскую практику: В российском законодательстве Федеральный закон № 248-ФЗ и КоАП РФ уже предусматривают возможность замены штрафа на предупреждение при первичном совершении малозначительных нарушений, не повлекших существенного вреда. Это является шагом в направлении стимулирования добровольного устранения нарушений. Дальнейшее развитие этого механизма может включать расширение перечня случаев, когда такие соглашения возможны, и детализацию процедур их заключения.

2. Опыт Скандинавских стран и США в организации общественного контроля:

• Для совершенствования системы общественного контроля в Российской Федерации изучается опыт Скандинавских стран и США. Эти страны славятся высоким уровнем гражданской активности и развитыми институтами общественного контроля.
• Ключевые элементы:
  • Доступность информации: Максимальная прозрачность деятельности государственных органов, открытые бюджеты, публичные реестры.
  • Институты омбудсменов: Независимые уполномоченные по правам человека, бизнеса, детей, которые рассматривают жалобы граждан на действия органов власти.
  • Некоммерческие организации (НКО): Активное участие НКО в мониторинге, экспертизе и оценке деятельности государственных органов.
  • Цифровые платформы для обратной связи: Возможность для граждан оперативно сообщать о нарушениях и участвовать в обсуждении государственных решений.
• Возможности применения в РФ: Адаптация этого опыта предполагает дальнейшее развитие законодательства об общественном контроле, поддержку гражданских инициатив, повышение прозрачности государственных органов и активное использование цифровых технологий для взаимодействия с обществом.

Изучение и творческое применение международного опыта позволяет России не только избежать ошибок, но и найти наиболее эффективные пути для построения современной, результативной и справедливой системы государственного контроля, соответствующей лучшим мировым стандартам.

Актуальная судебная практика в сфере государственного контроля

Судебная практика является одним из важнейших индикаторов жизнеспособности и эффективности правовых норм. Именно решения высших судебных инстанций, таких как Верховный Суд РФ, формируют единое правоприменительное поле, разъясняют спорные моменты и корректируют вектор развития законодательства. Для сферы государственного контроля, которая постоянно подвергается реформам и изменениям, анализ актуальной судебной практики критически важен.

Применение норм Федерального закона № 248-ФЗ в решениях Верховного Суда РФ

Верховный Суд Российской Федерации, как высшая судебная инстанция по гражданским, уголовным, административным и иным делам, играет ключевую роль в унификации правоприменения. Его решения становятся обязательными ориентирами для нижестоящих судов и оказывают существенное влияние на практику осуществления государственного контроля.

1. Подтверждение применения ФЗ № 248-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 336:

• Решения Верховного Суда РФ от 14.05.2024 № АКПИ24-167 и от 18.04.2024 № АКПИ23-1033 являются яркими примерами того, как высшая судебная инстанция подтверждает и детализирует применение Федерального закона № 248-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году». Эти решения касаются вопросов, связанных с порядком проведения контрольных (надзорных) мероприятий, основаниями для их проведения, а также защитой прав контролируемых лиц. Они закрепляют правовые позиции, касающиеся, например, сроков проведения проверок, допустимости использования определенных доказательств или порядка обжалования действий должностных лиц.
• Важность таких решений заключается в том, что они устраняют разночтения и обеспечивают предсказуемость правоприменения, что является критически важным для субъектов предпринимательской деятельности и самих контрольных органов.

2. Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ:

• Президиум Верховного Суда РФ регулярно публикует обзоры судебной практики, которые содержат обобщения и разъяснения по наиболее актуальным и сложным вопросам применения законодательства. Например, «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2025)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025), безусловно, будет содержать важные положения по вопросам применения последних изменений в законодательстве о государственном контроле.
• Такие обзоры касаются широкого круга вопросов: от процедурных аспектов проведения КНМ до квалификации нарушений и применения мер ответственности. Они служат незаменимым инструментом для юристов, судей, прокуроров и представителей контролируемых лиц, помогая им ориентироваться в сложной и динамичной правовой материи.

Практика замены административных штрафов на предупреждения

Один из важнейших аспектов современного государственного контроля – это смещение акцента с карательных мер на профилактические и стимулирующие механизмы. Судебная практика играет здесь ключевую роль, подтверждая и развивая принцип гуманизации административной ответственности.

Принцип замены штрафа на предупреждение: В соответствии с законодательством об административных правонарушениях (КоАП РФ), если административное правонарушение совершено впервые и не повлекло причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имущественного ущерба, а также не повлекло возникновения чрезвычайных ситуаций, то административный штраф может быть заменен на предупреждение.

• Условия применения: Это положение применяется при условии, что нарушение выявлено в ходе государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Судебная практика, включая решения Верховного Суда РФ, активно подтверждает этот подход, стимулируя добросовестное поведение и снижая избыточное административное давление на бизнес, особенно на малые и средние предприятия.
• Значение для правоприменения: Такая практика является важным сигналом для контрольных органов о необходимости применения принципа соразмерности и приоритета профилактики. Она также мотивирует контролируемых лиц к своевременному устранению выявленных нарушений, поскольку это может привести к смягчению ответственности.

Таким образом, анализ актуальной судебной практики Верховного Суда РФ позволяет не только понять текущее состояние правоприменения в сфере государственного контроля, но и выявить тенденции его развития, что является необходимым условием для формирования комплексного и актуального академического исследования.

Заключение

Проведенное исследование позволило осуществить деконструкцию системы государственного контроля в Российской Федерации, выявить её ключевые элементы, оценить текущие вызовы и определить перспективные направления развития. Анализ показал, что государственный контроль — это динамично развивающийся институт, активно адаптирующийся к современным реалиям административной реформы и цифровой трансформации.

Основные выводы исследования:

1. Теоретико-правовые основы: Государственный контроль (надзор) эволюционировал от преимущественно карательной функции к системе, ориентированной на предупреждение нарушений, что закреплено в ФЗ № 248-ФЗ и его принципах (законность, обоснованность, стимулирование добросовестности, соразмерность, открытость). Исторический экскурс подтверждает глубокие корни финансового и налогового контроля в России.
2. Система органов: Система контрольно-надзорных органов в РФ является многоуровневой и специализированной, охватывая федеральный, региональный и муниципальный уровни. Эффективность системы во многом зависит от налаженного межведомственного взаимодействия, реализуемого через информационный обмен, совместные комиссии и соглашения.
3. Риск-ориентированный подход: Внедрение риск-ориентированного подхода является ключевым достижением реформы, позволяющим дифференцировать интенсивность контроля в зависимости от категории риска. Это не только повышает эффективность использования ресурсов, но и существенно снижает административную нагрузку на добросовестный бизнес, исключая плановые проверки для низкорисковых объектов.
4. Актуальные изменения законодательства (2024-2026 гг.): Нововведения, внесенные Федеральным законом № 540-ФЗ, являются знаковыми. Они предусматривают дальнейшую цифровизацию (мобильное приложение «Инспектор», системы ЕРВК/ЕРКНМ с QR-кодами), обязательность риск-ориентированного подхода для муниципалитетов, расширение профилактических мероприятий и сокращение сроков досудебного обжалования. Эти изменения направлены на повышение прозрачности, оперативности и снижение административного давления.
5. Государственный финансовый контроль: Он является неотъемлемой частью бюджетного процесса, разграниченной на внешний и внутренний виды. Несмотря на значительные успехи в реформировании, остаются проблемы разрозненности и необходимости дальнейшей стандартизации методологии, требующие разработки единой концепции и активного использования цифровых технологий.
6. Контроль в социально значимых сферах: В таких областях, как образование, здравоохранение и экология, государственный контроль приобретает особую специфику, требуя применения риск-ориентированного подхода и использования ключевых показателей результативности (КПЭ) для оценки его реального влияния на общественное благополучие.
7. Цифровизация и инновации: Цифровые технологии, включая мобильные приложения, реестры и, особенно, искусственный интеллект, кардинально меняют ландшафт государственного контроля. Использование ИИ (на примере Россельхознадзора) демонстрирует огромный потенциал для повышения скорости и точности анализа данных, при этом актуальным остается вопрос государственного регулирования этих технологий.
8. Международный опыт: Сравнительный анализ зарубежных моделей государственного контроля (финансового, парламентского) и использования ИИ, а также механизмов стимулирования добросовестности (соглашения об устранении нарушений) и общественного контроля (опыт Скандинавских стран и США) предоставляет ценные ориентиры для адаптации и совершенствования российской практики.
9. Судебная практика: Решения Верховного Суда РФ и регулярные обзоры судебной практики играют решающую роль в формировании единого правоприменительного поля, подтверждая легитимность новых подходов (например, замены штрафов на предупреждения) и обеспечивая защиту прав контролируемых лиц.

Поставленные цели по деконструкции существующей академической работы и формированию детального, структурированного плана для нового, актуализированного и углубленного исследования достигнуты. Предложенный план дипломной работы охватывает все ключевые аспекты государственного контроля, учитывает новейшее законодательство, тенденции цифровизации и международный опыт, что позволит провести всесторонний анализ и сформулировать обоснованные рекомендации по совершенствованию системы.

Перспективы дальнейших научных изысканий в области государственного контроля должны быть сосредоточены на нескольких направлениях:

• Дальнейшая детализация практического применения искусственного интеллекта в различных видах контроля, включая разработку этических стандартов и правовых рамок его использования.
• Исследование эффективности новых механизмов досудебного обжалования и влияния «регуляторной гильотины» на снижение административной нагрузки в долгосрочной перспективе.
• Углубленный анализ адаптации международного опыта «мягкого» регулирования и стимулирования добросовестности, включая механизмы «enforcement undertakings», к российской правовой системе.
• Разработка методик комплексной оценки результативности государственного контроля в условиях постоянной трансформации законодательства и технологического развития.

Таким образом, государственному контролю предстоит пройти еще долгий путь развития, чтобы стать максимально эффективным, справедливым и стимулирующим фактором для социально-экономического развития Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. N 5. Ст. 410.
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. N 51. Ст. 5712.
6. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598.
7. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.
8. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Собрание законодательства РФ. 09.05.2011. N 19. Ст. 2716.
9. Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об аудиторской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2015) // Собрание законодательства РФ. 05.01.2009. N 1. Ст. 15.
10. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 24.06.2025) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358055/.
11. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 25.12.2015) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3258.
12. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 739 (ред. от 03.10.2015) «Об отдельных вопросах государственного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 09.09.2013. N 36. Ст. 4578.
13. Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения» от 20.11.2007 № 112н. (ред. от 23.09.2013) // Российская газета. N 288. 22.12.2007.
14. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. N 11. 15.03.2004. Ст. 945.
15. Решение Верховного Суда РФ от 14.05.2024 N АКПИ24-167. URL: https://kontur.ru/normativ/360218/reshenie-verhovnogo-suda-rf-ot-14052024-n-akpi24-167.
16. Решение Верховного Суда РФ от 18.04.2024 N АКПИ23-1033. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=RAS&n=230713&dst=1000000001,0&rnd=XQ8i0&_req=doc#G_0.
17. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2025) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_414168/.
18. Решение Верховного Суда Республики Саха по делу 7/2-883/2015 от 21 октября 2015 г. URL: https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respubliki-saxa.
19. Постановление Астраханского областного суда от 30 апреля 2014 г. № 4а-171/2014. URL: http://www.lexed.ru/praktika/sudebnaya-praktika/baza/detail.php.
20. Решение Ленинградского областного суда от 15 апреля 2014 г. № 7-512/2014. URL: http://www.lexed.ru/praktika/sudebnaya-praktika/baza/detail.php.
21. Решение Московского городского суда от 20 ноября 2013 г. по делу № 5-3618/13. URL: http://www.lexed.ru/praktika/sudebnaya-praktika/baza/detail.php?.
22. Решение Московского городского суда от 08 апреля 2014 г. по делу № 7-1562. URL: http://www.lexed.ru/praktika/sudebnaya-praktika/baza/detail.php?.
23. Решение мирового судьи судебного участка №1 судебного района Благовещенский г. Благовещенск по делу 5-556/2015. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj.
24. 1(2024) от 29 мая 2024. URL: https://sudrf.cntd.ru/document/554907293.
25. Артюхин Р.Е. Правовое регулирование бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации // Российский юридический журнал. Екатеринбург. 2013. № 5.
26. Баранов М.Л. Соотношение понятий «государственный контроль» и «государственный надзор»: теория и практика вопроса // Новый юридический журнал. 2014. № 3.
27. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики : дис. д-ра юрид. наук : 12.00.01. Саратов, 2013.
28. Большая советская энциклопедия в 86 т.: гл. ред. Б.А. Введенский. 2-е изд. М.: Гос. науч. изд-во «БСЭ», 1949–1958. Т. 39.
29. Вацуро Г.А. Лекции по науке публичных финансов. Вып. 2. Казань, 1909.
30. Евзлин З. Бюджетный контроль и система государственной отчетности при конституционном образе правления. СПб: Типография В.Я. Мильштейна, 1913.
31. Кабанова О.В. Государственный аудит и измерение социального развития // Вестник АКСОР. – 2015. – № 3/2011(18).
32. Лукин А.Г. Организация внешнего государственного финансового контроля в РФ: теория и практика // Российское предпринимательство. 2014. № 18.
33. Лукин А.Г. Формирование высшего контрольного органа – зарубежный опыт и законодательство Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 30.
34. Нестеренко Т.Г. Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита: м-лы Всерос. науч.-практ. конф. 16–17 мая 2006 г. Уфа, 2012.
35. Парыгина В.А. Правовые модели построения систем бюджетного контроля в европейских странах // Право и жизнь. 2013. № 101.
36. Петров А. Президент, конгресс и контроль // Президентский контроль. 2014. № 1.
37. Система и принципы организации финансового контроля в европейских странах // Евразийский юридический журнал. 2012. № 3.
38. Степашин С.В. Аудит государственного масштаба. URL: http://www.rg.ru/2014/01/15/audit.html.
39. Степашин С.В. Лекция «Государственный аудит: введение в специальность» г.Москва, 13 сентября 2011 года.
40. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2014. №1.
41. Шагиева Р.В. Государственный контроль и надзор: теоретические аспекты соотношения понятий (на примере финансового контроля) // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. 2012. № 1 (24).
42. Обзор мирового опыта в сфере регулирования глобальных цифровых платформ в национальных юрисдикциях. URL: https://global-it.org/wp-content/uploads/2021/04/%D0%9E%D0%B1%D0%B7%D0%BE%D1%80-%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%BE%D0%BF%D1%8B%D1%82%D0%B0-%D0%B2-%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5-%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%B3%D0%BB%D0%BE%D0%B1%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D1%85-%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85-%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D1%82%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC-%D0%B2-%D0%BD%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D1%85-%D1%8E%D1%80%D0%B8%D1%81%D0%B4%D0%B8%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%D1%85-1.pdf.
43. Опыт зарубежных стран по применению искусственного интеллекта в правоохранительной деятельности. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_48037130_22340336.pdf.
44. Международный опыт использования искусственного интеллекта в государственном контроле и соблюдение прав человека и гражданина. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50882798.
45. Применение искусственного интеллекта в контрольно-надзорной деятельности: вызовы и перспективы. URL: https://graininfo.ru/articles/primenenie-iskusstvennogo-intellekta-v-kontrolno-nadzornoj-deyatelnosti-vyzovy-i-perspektivy/.
46. Международный опыт осуществления государственного финансового контроля // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-osuschestvleniya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya.
47. Применение искусственного интеллекта в органах государственной власти: вызовы и перспективы. URL: https://esj.today/PDF/11FAVN624.pdf.
48. Контрольно-надзорная деятельность на основе искусственного интеллекта: новые методы государственного контроля. URL: https://roscongress.org/materials/kontrolno-nadzornaya-deyatelnost-na-osnove-iskusstvennogo-intellekta-novye-metody-gosudarstvennogo-kontrolya/.
49. Сравнительный анализ осуществления контрольной функции представительным органом государственной власти в России и зарубежных странах // Moluch. URL: https://moluch.ru/archive/306/69017/.
50. Зарубежный опыт цифровизации превентивного государственного финансового контроля (на примере США, Китая, Канады, Индии и Австралии) // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-tsifrovizatsii-preventivnogo-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-na-primere-ssha-kitaya-kanady-indii-i.
51. Актуальные аспекты государственного контроля в зарубежных странах: соотношение с российским опытом с конституционно-правовой точки зрения. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/aktualnye-aspekty-gosudarstvennogo-kontrolja-v-zarubezhnyh-stranah-sootnoshenie-s-rossijskim-opytom-s-konstitucionno-pravovoj-tochki-zrenija/.
52. Международный опыт по цифровизации государственного управления // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-po-tsifrovizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya.
53. Государственные цифровые платформы: ключевые особенности и основные сценарии развития. URL: https://grcs.hse.ru/data/2021/04/30/1400619067/WP_GRCS_01_2021.pdf.
54. Обзор Передовые цифровые технологии, реализуемые в сфере внешнеэкономической деятельности, в контексте совершенствования механизма «единого окна». URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/edinoe_okno/Documents/%D0%9E%D0%B1%D0%B7%D0%BE%D1%80%20%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5%20%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5%20%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D0%B8.pdf.
55. Сравнение зарубежного и российского опыта организации общественного контроля за органами государственной власти // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnenie-zarubezhnogo-i-rossiyskogo-opyta-organizatsii-obschestvennogo-kontrolya-za-organami-gosudarstvennoy-vlasti.
56. Сравнительный анализ организации общественного контроля над органами государственной власти в России и за рубежом, и пути совершенствования государственного регулирования в РФ на основе лучших международных практик. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_43666504_31835035.pdf.
57. Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации за 2024 год. URL: http://government.ru/news/51767/.
58. Депутаты Госдумы одобрили поправки в Закон о госконтроле. URL: https://www.garant.ru/news/1715760/.
59. Европейские и российская модели государственного управления: сравнительный анализ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evropeyskie-i-rossiyskaya-modeli-gosudarstvennogo-upravleniya-sravnitelnyy-analiz.
60. Аналитический доклад 2024. URL: https://d.vegaslex.ru/download/12975/.
61. Верховный Суд РФ обозначил важные решения 2025 года. URL: https://its.1c.ru/news/852233.
62. Зарубежный опыт банковского надзора и контроля и его использование в практике Банка России // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-bankovskogo-nadzora-i-kontrolya-i-ego-ispolzovanie-v-praktike-banka-rossii.
63. Комментарий официального представителя МИД России М.В.Захаровой по случаю Международного дня прекращения безнаказанности за преступления против журналистов. URL: http://www.mid.ru/ru/press_service/spokesman/comments/1723467/.
64. Каких врачей в России не хватает сильнее всего: исследование «Если быть точным». URL: https://tochno.st/materials/kakikh-vrachey-v-rossii-ne-khvataet-silnee-vsego.
65. Международная научная конференция «Наука для государственного управления в России». URL: https://www.ranepa.ru/sobytiya/konferentsii/mezhdunarodnaya-nauchnaya-konferentsiya-nauka-dlya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii/.
66. Практиками развития регионов РФ обменялись на региональных днях форума «МАЛАЯ РОДИНА – СИЛА РОССИИ» в Ленобласти. URL: https://sovad.ru/region/praktikami-razvitiya-regionov-rf-obmenyalis-na-regionalnyh-dnyah-foruma-malaya-rodina-sila-rossii-v-lenoblasti/.
67. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83141/viewer.
68. Статья 20. Межведомственное взаимодействие при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358055/a7eb234f9a0d81912e70e9a5a73229b16866160d/.
69. Статья 7. Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83141/00889f81f9f21f1d13f982855582236a6a0e14a7/.
70. Риск-ориентированный подход при осуществлении государственного надзора (контроля) по ГОиЧС. URL: https://uc-ab.ru/risk-orientirovannyj-podhod-pri-osushhestvlenii-gosudarstvennogo-nadzora-kontrolya-po-goichs/.
71. Теоретико-правовые основы государственного контроля (административные и финансовые аспекты) // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoretiko-pravovye-osnovy-gosudarstvennogo-kontrolya-administrativnye-i-finansovye-aspekty.
72. Статья 7. Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок — Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ. URL: https://www.klerk.ru/doc/157013/.
73. Федеральный Закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» на 2025 г. URL: https://www.moscowbooks.ru/book/1183171/.
74. Непрерывное совершенствование госфинконтроля: на благо граждан и государства. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=128507-neprerivnoe_sovershenstvovanie_gosfinkontrolya_na_blago_grazhdan_i_gosudarstva.
75. Глава 2. Принципы государственного контроля (надзора), муниципального контроля. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358055/751c14a84e2a39d2c18442e2ac1b29a67440332f/.
76. Статья 26. Контрольные (надзорные) органы. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358055/07f1542f2ed1c40f531393630f9d99c351f7d739/.
77. Проблемы и пути совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-puti-sovershenstvovaniya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii.
78. Проблемы развития государственного финансового контроля Российской. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/103986/1/2021_conf_efp_117.pdf.
79. Лекция 10. Административное право и законность в управлении. URL: https://urait.ru/viewer/463653/26.
80. Нормативные правовые основы и виды государственного контроля и надзора в российской Федерации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativnye-pravovye-osnovy-i-vidy-gosudarstvennogo-kontrolya-i-nadzora-v-rossiyskoy-federatsii.
81. Сущность государственного контроля (надзора) и генезис его законодательного определения // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-gosudarstvennogo-kontrolya-nadzora-i-genezis-ego-zakonodatelnogo-opredeleniya.
82. Правовые, теоретические и практические основы государственного контроля и надзора // Moluch. URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/39/906/.
83. Государственный контроль (надзор) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере образования. URL: https://obrnadzor.gov.ru/gosudarstvennyy-kontrol-nadzor-za-realizatsiey-organami-gosudarstvennoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii-polnomochiy-v-sfere-obrazovaniya/.
84. Статья 33. Контрольно-надзорные органы. URL: https://base.garant.ru/73766795/.
85. I. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по нормативно-правовому регулированию в сферах осуществления государственного контроля (надзора). URL: https://base.garant.ru/72288924/.
86. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31 июля 2020. URL: https://docs.cntd.ru/document/565011739.
87. Статья 1. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358055/a361c775bf12462e088c4224090b8f360822607e/.
88. Государственные контролирующие и надзорные органы. URL: https://www.krasnoyarsk-spp.ru/informatsiya/spravochnik/gosudarstvennye-kontroliruyushchie-i-nadzornye-organy.
89. Поправки в закон о госконтроле: как будут проходить проверки в 2025 году. URL: https://glavkniga.ru/news/29272.
90. Какие изменения в законе о госконтроле в 2025 году повлияют на работу ГЖИ и УК. URL: https://www.gkh.ru/article/103289-izmeneniya-v-zakone-o-goskontrole-v-2025-godu.
91. Про изменения в муниципальном контроле и федеральном государственном надзоре, которые начнут действовать в 2025 году. URL: https://propb.ru/news/chto-izmenitsya-v-gosudarstvennom-nadzore-i-municipalnom-kontrole-s-yanvarya-2025-goda/.
92. Обзор изменений с января 2025 года. URL: https://its.1c.ru/news/852233#anchor-1.
93. Бюджетная смета и результаты деятельности учреждения. URL: http://www.gosfinansy.ru/practice/2339/19909/index.php.
94. Путин В.В. Выступление на заседании Государственного совета о мерах по повышению эффективности бюджетных расходов 04.10.2013. URL: http://kremlin.ru/news/19359.