Пример готовой дипломной работы по предмету: Экономика
Содержание
Введение. 3
Глава
1. Сущность и значение государственного заказа. 6
1.1. Понятие государственного заказа как инструмента государственного регулирования экономики. 6
1.2. Трансформация системы государственных закупок в России. 12
1.3. Зарубежный опыт конкурсного размещения государственных заказов. 17
Глава
2. Методологические основы осуществления государственного заказа в Российской Федерации. 30
2.1. Система законодательного обеспечения регулирования государственного заказа. 30
2.2. Особенности осуществления государственного заказа в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 34
2.3. Правовое регулирование системы государственных закупок в Санкт-Петербурге. 49
Глава
3. Проблемы функционирования системы государственного заказа СПБ и способы их решения. 55
3.1. Система государственного заказа Санкт-Петербурга и ее взаимосвязь с системой планирования. 55
3.2. Состояние рынка государственных заказов в России и Санкт-Петербурге на современном этапе. 62
3.3. Основные проблемы системы государственного заказа Санкт-Петербурга и способы их решения. 66
Заключение. 77
Список использованной литературы. 82
Приложение
1. Структура системы государственного заказа Санкт-Петербурга и основные функции ее элементов. 89
Приложение
2. Система эффективной закупочной деятельности. 94
Выдержка из текста
Государственный заказ традиционно имеет большое значение в качестве инструмента государственного регулирования, реализуя управляющую, перераспределительную и социальную функции государства. Актуальность темы исследования во многом определяется и тем, что в условиях реформирования государственной системы управления особенно важным становится повышение эффективности методов и инструментов государственного регулирования в целом, в том числе и за счет совершенствования размещения государственного заказа.
Необходимость формирования эффективной системы размещения государственных заказов определяется их высоким весом в структуре расходов федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов. Так, в 2007 г. при общих расходах бюджета Санкт-Петербурга в 342,1 млрд.руб.158,9 были осуществлены при помощи государственного заказа, что позволило бюджету города сэкономить более 10048,6 млн.руб.
Эффективная система государственного заказа приобретает особое значение в свете реализации национальных проектов РФ в сфере сельского хозяйства, здравоохранения, образования и жилищной политики, поскольку именно государственный заказ является одним из наиболее удобных способов распределения бюджетных средств.
Основной целью дипломного исследования является анализ теоретических, организационно-правовых и методологических подходов к формированию эффективной системы государственных заказов на уровне субъекта РФ и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма размещения государственного заказа на региональном уровне.
В соответствие с поставленной целью в дипломной работе были решены следующие задачи:
• Исследование понятия государственного заказа как механизма государственного регулирования экономики, его функций и значения в современной экономической системе.
• Анализ существующей нормативно-правовой базы формирования и исполнения государственного заказа на региональном уровне (на примере Санкт-Петербурга), выявление ее слабых сторон и внесение предложений по ее совершенствованию.
• Изучение и сравнительный анализ методологических основ, институциональной базы, правовых аспектов государственного заказа в России и за рубежом.
• Выявление и исследование проблем и характерных тенденций развития системы реализации государственного заказа в Санкт-Петербурге, определение основных направлений их решения.
Объектом дипломного исследования выступает система организации и управления государственными заказами на уровне субъекта РФ – Санкт-Петербурга.
Предметом исследования, в свою очередь, является организационно-экономический механизм, который обеспечивает эффективное использование государственного заказа как инструмента государственного регулирования и стимулирования развития экономики на уровне субъекта РФ.
Вопросы государственного регулирования экономики посредством государственного заказа, начиная с конца XVII столетия, находились в поле зрения мировой экономической науки. Различная степень и роль государственного заказа в государственном регулировании экономики были исследованы Дж. Кейнсом, Дж. Ю. Стиглицом, Ф.А. Хайеком, Л. Эрхардом.
Поскольку конкурсной системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации всего несколько лет, вопросы государственного заказа в отечественной экономической науке вплоть до недавнего времени почти не исследовались. Проблемы правового регулирования, автоматизации и определения содержания системы государственного заказа рассматривались Д. Абдрахимовым, М. Бродским, А. Виссарионовым, А. Гладковым, Е. Гончаровым, Н. Каганом, Г. Ковалевой, С. Костенко, Л. Лаврентьевой, М. Михайловым, Н. Нестеровичем, Н. Протасовой, В. Рубановым, С. Сибиряковым, В. Смирновым, Г. Сухадольским и др. Разработкой проблем государственных закупок занимаются экономисты: И. Дмитриева, В. Кощеев, И. Кратко, А. Макаров, Е. Романенко, М. Юсупова, Е. Смотрицкая.
Государственный заказ Санкт-Петербурга наиболее полно освещался Бланком В.В., Бекташевым А.А., Батчаевым А.Р.
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ// Собрание законодательства РФ.-1998.- N 31.-ст. 3823
2. Гражданский кодекс РФ, Часть
2. Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ// Собрание законодательства РФ.-1996.- N 5.-ст. 410
3. О естественных монополиях: Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ// Собрание законодательства РФ.-1995.-N 34.-ст. 3426
4. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ// Собрание законодательства РФ.-2006, N 31.-ст. 3434
5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ// Собрание законодательства РФ.-2005.-N 30.-ст. 3105
6. О связи: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ// Собрание законодательства РФ.-2003.-N 28.-ст. 2895
7. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный Закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ//Собрание законодательства РФ.-1999.- N 19.- ст. 2302
8. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ от 08.04.97 № 305// Собрание законодательства РФ.- 1997.-N 15.-ст. 1756
9. Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р// Собрание законодательства РФ.- 2006.- N 9.- ст. 1054
10. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 94//Собрание законодательства РФ.-2006.-N 9.-ст. 1017
11. Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера: Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2006 № 261-р// Собрание законодательства РФ.-2006.-N 10.-ст. 1125
12. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов: Постановление Правительства РФ от 03.03.2006 № 117// Собрание законодательства РФ.-2006.-N 10.-ст. 1110
13. Об установлении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 369// Собрание законодательства РФ.-2006.-N 25.-ст. 2729
14. О взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 631// Собрание законодательства РФ.-2006.-N 44.-ст. 4602
15. О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства: Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 642// Собрание законодательства РФ.-2006.-N 46.-ст. 4793
16. Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 807// Собрание законодательства РФ.-2007.-N 1(2 ч.).
- ст. 265
17. О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 № 813// Собрание законодательства РФ.-2007.-N 1 (2 ч.).
- ст. 269
18. Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков: Распоряжение Правительства Российской Федерации от
1. мая 2007 г. № 292-р// Собрание законодательства РФ.-2007.-N 21.-ст. 2550
19. Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона: Распоряжение Правительства Российской Федерации от
1. мая 2007 г. № 609-р// Собрание законодательства РФ.-2007.-N 21.-ст. 2419
20. О порядке применения процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 08.08.2007 № 11812-КА/Д 04//Государственный заказ Санкт-Петербурга. Сборник правовых актов и методических документов/Бекташев А.А., Калабухова А.С.-СПб: СПб ГУП «Информационно-методический центр», 2008. –С.180
21. О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам: Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 22.09.2004 № 6121-АШ/ДО 4 //Государственный заказ Санкт-Петербурга. Сборник правовых актов и методических документов/Бекташев А.А., Калабухова А.С.-СПб: СПб ГУП «Информационно-методический центр», 2008. –С.193
22. О применении балльной системы при оценке конкурсных заявок поставщиков при осуществлении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 22.09.2004 № 16264-АШ/Д 07 //Государственный заказ Санкт-Петербурга. Сборник правовых актов и методических документов/Бекташев А.А., Калабухова А.С.-СПб: СПб ГУП «Информационно-методический центр», 2008. –С.187
23. О заказе Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 21.04.1999 № 91-18//Вестник Администрации Санкт-Петербурга.-1999.-N6
24. Об утверждении Положения об организации работы исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказа Санкт-Петербурга на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд для государственных заказчиков Санкт-Петербурга: Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 30.12.2005 № 99-р// //Государственный заказ Санкт-Петербурга. Сборник правовых актов и методических документов/Бекташев А.А., Калабухова А.С.-СПб: СПб ГУП «Информационно-методический центр», 2008. –С.315
25. Об утверждении методических требований к документации о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга: Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 27.12.2005 № 97-р//Государственный заказ Санкт-Петербурга. Сборник правовых актов и методических документов/Бекташев А.А., Калабухова А.С.-СПб: СПб ГУП «Информационно-методический центр», 2008. –С.318
26. О Регламенте государственной комиссии по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга: Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 07.11.2006 № 163-р// Государственный заказ Санкт-Петербурга. Сборник правовых актов и методических документов/Бекташев А.А., Калабухова А.С.-СПб: СПб ГУП «Информационно-методический центр», 2008. –С.368
27. О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829// Вестник Администрации Санкт-Петербурга.-2005.-N12
28. О формировании государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1830// Вестник Администрации Санкт-Петербурга.-2005.-N12
29. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ под ред. проф.С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова.-М.: Экономистъ,2006.- 682 с.
30. Доронин, О. Горзаказ: объективная субъективность/ О.Доронин// Электронный новостной ресурс Фонтанка.ру.- 29.11.-2007 Web: http://www.cedipt.spb.ru/www/mcm.nsf/web/mcm_29112007110629.html
31. Заварухин, В. США: федеральная контрактная система и экономика: Механизм регулирования/ Федорович В., Патрон А., Заварухин В. – М.: Наука, 2002.-567 с.
32. Иванов, В. Коррупция в системе государственных закупок: стенограмма телепередачи «Особое мнение» от 28.01.08./ В.Иванов Web: http://www.irinarukina.ru/000285.html
33. Иванов, С. Как заработать на государстве/ С.Иванов// Деловая Неделя от 23.01.2006 Web: http://www.cedipt.spb.ru/www/mcm.nsf/de 8eb 82d 086e 643dc 32570c 30059f 610/94d 45ed 23dc 73691c 32571000041402e?OpenDocument
34. Кейнс, Д. Общая теория занятости, процента и денег/ Д. Кейнс — М.: Эконов, 1993. — 354 с.
35. Когаловский, В. Бизнес хочет знать, все о госзаказе/ В.Когаловский// Российская газета.-2007.-01.03.-С.2
36. Кудрин, А.Л. Экономическая политика и федеральный бюджет 2006 года/ А.Л. Кудрин// Финансы.-2006.-№ 2.-с. 3
37. Кузнецов, К.В. Международная практика и российские реалии госзакупок/ К.В. Кузнецов// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.-2005.- № 2.-С.109
38. Ломакина, О.Б. Содержание понятия и правовые основы контракта купли-продажи/ О.Б. Ломакина// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.-2005.- № 1.- С.107
39. Некрасова, Л.Г. Система госзакупок должна стать единой/ Л.Г. Некрасова// Бюджет.- 2006.-21.04.-С.12
40. Омельченко, Н.А. История государственного управления в России/ Н.А. Омельченко: учеб.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.-464 с.
41. Попырин, В.И. Опыт Австралии и Новой Зеландии/ В.И. Попырин// Московские торги.- № 2-3.- 2000 Web://http://torgi.nvn.ru/abroad/
42. Система государственного планирования Санкт-Петербурга (научно-практическое издание/ авт. колл. под рук. Бланка В.В.-СПб.: Изд-во ООО «РДК-Принт», 2006.-317 с.
43. Смотрицкая, И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы: научный доклад/И.И. Смотрицкая.-М., 2007.-35 с.
44. Солдаткин, А. , Талеров, П. Взаимодействие структур в системе госзаказа/ А.Солдаткин, П. Талеров//Бюджет.-2003.-№ 12.-с.14
45. Талеров, В. Эффективность госзакупок только ли в экономии средств?/ В.Талеров// Web: http://stroygorhoz.ru/96/76.php
46. Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга/ В.В. Бланк [и др.].
- СПБ.: Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, 2006.-234 с.
47. Ходжсон, Д. Экономическая теория и институты/ Д. Ходжсон.-М.: Дело,2003.-256 с.
48. Шаронов, А.В. Первые итоги /А.В. Шаронов// Госзаказ.- 2006.- № 4.- С.17
49. Экономика США: Учебник для вузов / под ред. В.Б.Супяна. – СПб.: Питер, 2003.-516 с.
50. www.minfin.ru – Сайт Министерства финансов РФ
51. www.gks.ru – Официальный сайт Госкомстата России
52. www.gov.spb.ru –Сайт Правительства Санкт-Петербурга
53. www.gz-spb.ru – Сайт, посвященный госзакупкам в Санкт-Петербурге
54. gorzakaz.org
