Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Введение 3
1 Система государственного управления охраной окружающей среды в РФ: структура и нормативно-правовые основы 7
1.1. Современная структура системы государственного управления охраной окружающей среды в РФ 7
1.2. Нормативно-правовые основы построения эффективной системы управления охраной окружающей среды в РФ 13
1.3. Проблемы использования международного опыта построения эффективной системы управления охраной окружающей среды 20
2 Место и роль экологического контроля в системе государственного управления охраной окружающей среды в РФ 26
2.1. Понятие и сущность экологического контроля 26
2.2. Виды экологического контроля 30
2.3. Проблемы реализации контрольных полномочий в экологической сфере органами исполнительной власти 37
3 Основные подходы к совершенствованию экологического контроля 44
3.1. Повышение эффективности государственного экологического контроля 44
3.2. Переход к справедливой оценке экологического ущерба 52
Заключение 61
Список литературы 65
Содержание
Выдержка из текста
Вышеуказанные обстоятельства подчеркивают актуальность выбранной темы, служат доказательством ненадежности экологического контроля в России и требуют продолжения научных исследований в данной области.
Актуальность контроля находится вне национальных рамок, поскольку любое общество стремится к формированию желательного для него типа поведения и контролирует или карает нежелательные отклонения от него . Государственный контроль в области охраны окружающей среды является …………..
В современный период, в условиях рыночной экономики одной из актуальных проблем является совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования .Обеспечение экологической безопасности России, как условия выживания государства, предполагает смену существующих приоритетов на экологические во всех аспектах государственной политики. Государственный контроль в области охраны окружающей среды является .
а) позитивное воздействие, поскольку позволяют расширять диапазон используемых возможностей, средств путем объединения усилий, финансов, а также учета положительного опыта как стран с развитой рыночной экономикой, так и отдельных промышленных предприятий в решении не только глобальных, но и региональных социально-экономических и экологических проблем;
Кроме того, представляется необоснованным рассмотрение проблем правового обеспечения экологического контроля исключительно с точки зрения законодательства, здесь необходим более широкий подход, поэтому вопросы правового обеспечения экологического контроля будут рассмотрены в данной работе, в первую очередь, с научно-правовых позиций, так как когда мы говорим о правовом обеспечении какой-либо деятельности, то, на мой взгляд, следует основное внимание обратить на научную разработку данных проблем.
В связи с этим возрастает роль принятых государственных программных документов, определяющих дальнейший путь к достижению поставленных целей, какой в полной мере является – переход к устойчивому развитию в интересах нынешнего и будущих поколений россиян, что позволит обеспечить их экологическую безопасность и реализацию конституционного права на здоровую окружающую среду.
Переход к инновационному типу развития страны обусловливает повышение требований в области охраны окружающей среды, позволяющей осознать цели и государственные ориентиры развития современного общества.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы охраны окружающей среды и природопользования и особенности государственного управления ими рассматривались в трудах таких ученых как Бринчук М.М., Верейкина И.М., Гейт Н.А., Михненко И.Ю., Нилова Д.К., Олейникова А.Я., Сонина Л.В., Сорока Н.Н., Тюлин Р.А., Цыганова Н.А., Черкашина Е.Г., Ястребов А.Е. и других.
Сейчас становится очевидным, что для раскрытия глубинных механизмов развития системы «общество–природа» (социоприродных систем), фундаментальное значение имеет выявление статуса ценностных установок, нравственных императивов в освоении, преобразовании природы.
Список литературы
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. —
2. дек.
2. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. – 2001. —
1. марта.
3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Российская газета. – 2006. – 8 июня.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) // Российская газета. – 2006. – 8 дек.
5. Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 (ред. от 10.01.2002) «Об охране окружающей природной среды» // Российская газета. – 1992. – 3 марта (утр. силу).
6. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета. — 1995. — 7 дек.
7. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. -1997. —
3. июля.
8. Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Российская газета. – 1998. — 6 авг.
9. Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Российская газета. – 1998. —
2. дек.
10. Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об охране озера Байкал» // Российская газета. – 1999. —
1. мая.
11. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. – 2002. –
1. янв.
12. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Российская газета. — 2008. —
3. дек.
13. Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 (ред. от 25.11.2003) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – 2004. –
1. марта.
14. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 15.01.2016) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – 2012. —
2. мая.
15. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (ред. от 11.11.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от
2. июля 2004 г. № 370» // Российская газета. – 2004. –
1. авг.
16. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 №
5. «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. — № 5. — Ст. 625 (утр. силу).
17. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины РФ» // Российская газета. – 2002. – 18 сент.
18. Определение ВАС РФ от
1. марта 2014 г. № ВАС-2194/14 по делу № А 75-4538/2012 // Текст определения официально опубликован не был.
19. Приказ Росприроднадзора от 23.09.2014 №
58. «Об утверждении положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу» // Текст приказа официально опубликован не был.
20. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от
3. апреля 2012 г.) // Текст документа официально опубликован не был.
21. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) // Текст документа официально опубликован не был.
Научная и специальная литература:
22. Агафонов, В.Б. Вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации в области осуществления государственного экологического контроля при пользовании недрами // Lex Russica. — 2011. — № 1. — С. 62 – 67.
23. Андреев, Ю.Н. Ответственность государства за причинение вреда: цивилистические аспекты / Ю.Н. Андреев. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. – 374 с.
24. Белоногов, В.А. Закон «Об охране окружающей среды» как результат развития природоохранительного законодательства в 1990-е гг. // Экологический консалтинг. – 2002. — № 1 (5).
– С. 41-46.
25. Бринчук, М.М. Так существует ли эколого-правовая ответственность? // Экологическое право. — 2009. — № 2/3. — С. 16 — 23.
26. Бринчук, М.М., Бортник, И.Ю. Экологический контроль: понятие, виды, место в правовом механизме, проблемы // Пробелы в российском законодательстве. — 2010. — № 1. — С.126-129.
27. Бублик, Н.Д., Дудников, Ю.В., Чувилин, Д.В. Совершенствование экологического контроля на основе разработки инновационных программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Управление экономическими системами. – 2014. — № 12. – С.1-16.
28. Бучакова, М.А. Экологический контроль как мера административно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды // Вестник ОмГУ. — 2014. — № 2 (39).
- С.95-98.
29. Гамидуллаева, Л.С. Актуальные вопросы обеспечения законности в сфере охраны окружающей среды // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2015. — № 3 (58).
– С. 3-6.
30. Гейт, Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. — 2011. — № 3 (35).
- С.159-164.
31. Гиззатуллин, Р.Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.06 / Р.Х. Гиззатуллин. – М., 2014. — 442 с.
32. Глушкова, В.Г. Экономика природопользования: учебник для бакалавров / В. Г. Глушкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2013. — 588 с.
33. Гулак, Н.В. Проблемные аспекты отношений в области экологического контроля // Известия ОГАУ. — 2012. — № 36-1. — С.268-271.
34. Данилова, Н.В. Совершенствование института возмещения экологического вреда // Экологическое право. — 2015. — № 3. — С. 3-6.
35. Домрачев, Д.Г. Проблемы применения административного законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Вестник ВГГУ. – 2014. — № 2. – С. 54-57.
36. Ерофеев, Б.В. Экологическое право / Б.В. Ерофеев. – М.: ИД Право, 2015. – 400 с.
37. Иванова, Ю.В. Некоторые аспекты экологического контроля в контексте разграничения полномочий между уровнями публичной власти // Право. – 2009. — № 1 (19).
– С. 1-4.
38. Киблицкая, О.А. Актуальность изучения проблематики экологического контроля в современной России (историко-правовой аспект) // Философия права. – 2010. — № 2. — С. 120-123.
39. Кичигин, Н.В. Экологическое законодательство: вопросы правового мониторинга // Журнал российского права. — 2010. — № 9 (165).
- С.114-120.
40. Кичигин, Н.В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора): монография / Н.В. Кичигин. — М.: Триумф, 2012. — 328 c.
41. Кручинина, Н.В. Гармонизация российского и международного природоохранного законодательства: проблемы и решения // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2011. – № 42 (135).
– С. 69-76.
42. Олейникова, А.Я. Зарубежный опыт охраны окружающей среды в аспекте управления // Ученые заметки ТОГУ. – 2014. — № 4. – С. 768-775.
43. Ревякин, М.А. Государственный контроль в сфере охраны природных ресурсов // Проблемы современной экономики. – 2011. — № 2. — С. 45-46.
44. Русин, С.Н. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти, граждан и общественных объединений при осуществлении экологического контроля (надзора) // Мониторинг правоприменения. — 2014. — № 1. — С.34-36.
45. Русин, С.Н. Государственное управление в области охраны окружающей среды // XII Всероссийское совещание по проблемам управления. – 2014. — № 6. – С. 5675-5681.
46. Русин, С.Н. Конституционные принципы государственного управления в области охраны окружающей среды // Научные труды РАЮН. — 2014. — Вып. 14. — С. 715-719.
47. Седаш, Т.Н. Экономические инструменты стимулирования природоохранной деятельности: анализ зарубежного опыта // Финансы и кредит. – 2015. — № 2. – С. 54-64.
48. Слепенкова, О.А. Виды государственного экологического контроля // Пробелы в российском законодательстве. — 2010. — № 3. — С.133-136.
49. Соколова, Н.С. Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды: основные проблемы // Вестник Пермского университета. — 2013. — № 1 (19).
- С.65-71.
50. Субботина, Е.В., Самарина, В.П. Формирование нового взгляда на проблемы рационального природопользования и охраны окружающей среды // Фундаментальные исследования. — 2013. — № 1-1. — С.238-241.
51. Сухова, Е.А. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель: анализ законодательства и практики // Законодательство и экономика. — 2006. — № 7. — С. 80-87.
52. Трофимов, А.К. Функционирование и совершенствование экологического контроля и надзора в муниципальных образованиях РФ // Управление экономическими системами. – 2015. -№ 7. – С. 14-22.
53. Тюльпанов, Ф.М. Сравнительно-правовой анализ систем органов управления исполнительной власти в области охраны окружающей среды США и Российской Федерации // Правопорядок: история, теория, практика. — 2014. — № 1 (2).
- С.141-146.
54. Шмаль, А.Г. Факторы экологической опасности и экологические риски / А.Г. Шмаль. – Бронницы: МП «ИКЦ БНТВ», 2010. – 192 с.
55. Ястребов, А.Е Органы государственной власти РФ в сфере охраны окружающей среды: основные тенденции реформирования // Среднерусский вестник общественных наук. – 2011. — № 1. – С. 157-160.
56. Ястребов, А.Е. О структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Вестник государственного и муниципального управления. — 2013. — № 2. — С.90-95.
57. Ястребов, А.Е. Основные направления совершенствования экологического законодательства РФ // Среднерусский вестник общественных наук. — 2013. — № 1. — С.142-146.
58. Яшалова, Н.Н. Реализация региональной экологической политики в целях обеспечения устойчивого эколого-экономического развития // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2013. — № 20 (209).
– С. 33-40.
Электронные ресурсы:
59. Доклад Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об осуществлении и эффективности государственного контроля (надзора) за 2014 год: [Электронный ресурс].
2015. URL: http://rpn.gov.ru/node/686 (дата обращения 10.12.2015).
60. Климова, И.А. О необходимости принятия Экологического кодекса: [Электронный ресурс].
2011. URL: 65605599.pdf (дата обращения 06.02.2016).
61. О некоторых аспектах совершенствования законодательства РФ в области экологического контроля: [Электронный ресурс].
2015. URL: http://zmdosie.ru/ekologiya-i-pravo/mneniya/1341-o-nekotorykh-aspektakh-ekologicheskogo-kontrolya (дата обращения 10.12.2015).
список литературы
