Государственный надзор и контроль в системе исполнительной власти Российской Федерации: правовая природа, трансформация и перспективы совершенствования

В последние годы российская система государственного управления претерпевает значительные изменения, стремясь к повышению эффективности, прозрачности и подотчетности. В этом контексте реформирование государственного надзора и контроля становится одной из центральных задач административной реформы. Важность этой темы подтверждается не только принятием нового Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который кардинально изменил подходы к контрольно-надзорной деятельности, но и постоянным стремлением к минимизации административных барьеров для бизнеса и граждан, при одновременном обеспечении защиты охраняемых законом ценностей.

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью всестороннего анализа эволюции, современного состояния и перспектив развития государственного надзора и контроля в системе исполнительной власти Российской Федерации. Несмотря на значительные преобразования, в этой сфере по-прежнему сохраняются системные проблемы, требующие глубокого осмысления и поиска эффективных решений. Именно поэтому изучение правовой природы, структуры, форм и методов контрольно-надзорной деятельности, а также выявление ее проблемных аспектов и путей совершенствования приобретают особую значимость.

Предметом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора и контроля исполнительной властью, а также нормативно-правовые акты, регулирующие эти отношения, и практика их применения. Объектом исследования являются государственные органы исполнительной власти, осуществляющие функции контроля и надзора, а также механизмы их взаимодействия с подконтрольными субъектами и другими ветвями власти.

Целью работы является комплексный, всесторонний анализ системы государственного надзора и контроля в Российской Федерации, выявление ее сильных и слабых сторон, а также разработка предложений по ее дальнейшему совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность и правовую природу государственного контроля и надзора, провести их доктринальное и законодательное разграничение.
2. Проанализировать структуру и компетенцию контрольно-надзорных органов исполнительной власти, а также выявить современные тенденции их развития, включая риск-ориентированный подход и цифровизацию.
3. Изучить основные формы и методы осуществления государственного контроля и надзора, акцентируя внимание на профилактических мероприятиях и инновационных инструментах.
4. Определить роль законодательной и судебной власти, а также прокуратуры, в обеспечении контроля за деятельностью органов исполнительной власти.
5. Выявить ключевые проблемы в правовом регулировании и правоприменительной практике государственного надзора и контроля, а также предложить пути их совершенствования.
6. Проанализировать международный опыт и стандарты публичного администрирования, оценив их влияние на развитие российской системы.

Структура дипломной работы логично следует поставленным задачам и включает введение, пять глав, посвященных теоретико-правовым основам, системе органов, формам и методам, роли законодательной и судебной власти, а также проблемам и перспективам совершенствования, международному опыту, и заключение. Такой подход позволяет всесторонне рассмотреть тему, обеспечивая глубокий академический анализ и практическую значимость сделанных выводов.

Теоретико-правовые основы государственного надзора и контроля в РФ

Понятие и сущность государственного контроля и надзора

Стремление государства к упорядочиванию общественных отношений и обеспечению соблюдения установленных правил находит свое выражение в реализации функций контроля и надзора. На первый взгляд, эти термины могут казаться синонимичными, однако в административном праве и теории государственного управления они обладают четко очерченным содержанием.

Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль — это, согласно Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ, деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Эта деятельность охватывает широкий спектр мер: от профилактики нарушений до оценки соблюдения установленных норм, выявления уже совершенных нарушений и принятия оперативных мер по их пресечению и устранению последствий. Таким образом, речь идет не только о карательных мерах, но и о системной работе по предотвращению потенциального вреда, что крайне важно для стабильности правового поля.

Под исполнительной властью понимается одна из ветвей государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительные функции и реализующая законы в повседневной жизни страны. Именно она является основным субъектом, организующим и проводящим государственный контроль и надзор. Контрольно-надзорные органы — это специальные органы исполнительной власти (федеральные, региональные, муниципальные), а также в предусмотренных законом случаях государственные корпорации и публично-правовые компании, уполномоченные на осуществление этой деятельности.

Публичные структуры — это широкий круг субъектов, на деятельность которых распространяются обязательные требования и в отношении которых может осуществляться государственный контроль (надзор). К ним относятся как юридические, так и физические лица, а также индивидуальные предприниматели, чья деятельность затрагивает общественно значимые интересы.

Сущностью государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти является проверка законности принимаемых ими решений и совершаемых действий, а также их соответствия установленным целям и задачам. Это фундаментальный инструмент поддержания правопорядка и обеспечения защиты прав и интересов граждан и организаций от возможных злоупотреблений или ошибок со стороны управленческого аппарата.

Правовая природа и соотношение категорий «контроль» и «надзор»

Разграничение понятий «контроль» и «надзор» является краеугольным камнем в административном праве и теории государственного управления, несмотря на их частое смешение в обыденной речи и даже в законодательстве. На доктринальном уровне принято считать, что «контроль» является более широким понятием, чем «надзор».

Основное отличие заключается в предмете проверки:

• Контроль направлен на проверку не только законности, но и целесообразности действий подконтрольного субъекта. Это означает, что контролирующий орган может оценивать, насколько эффективно и рационально используются ресурсы, достигаются ли поставленные цели, а также предлагать или даже требовать изменения в управленческой стратегии. Контроль может предусматривать вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольного объекта, вплоть до отмены незаконных или нецелесообразных актов, привлечения к ответственности должностных лиц и дачи обязательных к исполнению указаний. Кроме того, контроль может осуществляться как внешними по отношению к объекту органами, так и внутрисистемно (например, ведомственный контроль или самоконтроль). Отсюда следует, что контроль является более глубоким и всеобъемлющим инструментом, способным влиять на стратегические и тактические аспекты деятельности субъекта, обеспечивая не только соответствие букве закона, но и духу поставленных задач.

• Надзор же, напротив, ограничен проверкой исключительно законности соблюдения установленных норм, правил и требований. Он не затрагивает вопросы целесообразности или эффективности. Главная функция надзора — это систематическое наблюдение за соблюдением норм, осуществляемое специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами. Ключевой характеристикой надзора является его экстерриториальность (или невмешательство): надзорные органы, как правило, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и не дают им обязательных к исполнению указаний. Их задача — выявить нарушение закона и принять меры по его пресечению и устранению последствий, но не подменять управленческие функции поднадзорного объекта. Надзор, как правило, осуществляется в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц, независимо от их ведомственной подчинённости или форм собственности. Примечательно, что предметом надзора может быть даже деятельность самих контролирующих органов, что подчеркивает его независимый характер. Какой важный нюанс здесь упускается? Надзорные органы, фокусируясь исключительно на законности, обеспечивают фундаментальный принцип правового государства, не становясь при этом частью управленческого процесса, что гарантирует их объективность и непредвзятость.

Таким образом, если контроль можно представить как более глубокое и всеобъемлющее «погружение» в деятельность объекта с возможностью корректировки курса, то надзор — это скорее «наблюдение со стороны», цель которого — убедиться в строгом соблюдении правил игры без непосредственного участия в ней.

Нормативно-правовая база государственного контроля и надзора

Система государственного контроля и надзора в Российской Федерации опирается на сложную и многоуровневую нормативно-правовую базу, фундаментом которой является Конституция Российской Федерации.

1. Конституция Российской Федерации устанавливает основы конституционного контроля, обеспечивающего верховенство Конституции и соответствие ей всех принимаемых нормативных актов. Она закрепляет принципы разделения властей, права и свободы человека и гражданина, которые служат высшей ценностью и ориентиром для любой контрольно-надзорной деятельности.

2. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является на сегодняшний день основным и наиболее комплексным нормативно-правовым актом, регламентирующим данную сферу. Этот закон стал результатом масштабной административной реформы и призван унифицировать подходы к контрольно-надзорной деятельности, сделать ее более прозрачной, предсказуемой и ориентированной на профилактику нарушений. Он ввел риск-ориентированный подход, новые виды контрольных (надзорных) мероприятий, систему оценки эффективности и результативности, а также обязательный досудебный порядок обжалования.

3. Федеральные законы, регулирующие отдельные виды государственного контроля (надзора). Помимо общего закона № 248-ФЗ, существуют сотни отраслевых федеральных законов, детализирующих особенности контроля и надзора в конкретных сферах (например, санитарно-эпидемиологический надзор, пожарный надзор, экологический надзор, строительный надзор и т.д.). Эти законы устанавливают специфические требования, полномочия контрольных органов и виды ответственности.

4. Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации. Эти подзаконные акты конкретизируют положения федеральных законов, определяют структуру и функции федеральных органов исполнительной власти, наделяют их соответствующими полномочиями, устанавливают порядок осуществления отдельных видов контроля. Например, Постановление Правительства РФ № 336 от 10 марта 2022 года установило мораторий на проведение плановых проверок до 2030 года для большинства категорий риска.

5. Акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, регламенты, методические указания). Эти документы детализируют процедурные аспекты осуществления контроля и надзора, устанавливают стандарты деятельности, разрабатывают административные регламенты, что обеспечивает единообразие правоприменительной практики.

Таким образом, правовая основа государственного надзора и контроля представляет собой сложную систему взаимосвязанных нормативных актов, которая постоянно развивается и совершенствуется в ответ на новые вызовы и требования к государственному управлению.

Система контрольно-надзорных органов исполнительной власти в Российской Федерации: структура, компетенция и современные тенденции

Классификация и правовой статус контрольно-надзорных органов

Система контрольно-надзорных органов в Российской Федерации представляет собой многоуровневую иерархическую структуру, сформированную в соответствии с федеративным устройством государства и принципом разделения властей, и ее эффективная работа является залогом поддержания правопорядка и соблюдения интересов общества.

1. Федеральные органы исполнительной власти: Это основной эшелон контрольных (надзорных) органов. Их организационная структура, полномочия и функции определяются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Примерами могут служить Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Росприроднадзор, Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Федеральная налоговая служба (ФНС) и многие другие. Их деятельность распространяется на всю территорию страны и осуществляется в рамках полномочий Российской Федерации по предметам ее ведения, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Эти органы осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в рамках полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения с Федерацией, а также по предметам собственного ведения субъектов РФ. Их перечень и компетенция определяются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их конституциями (уставами) и законами. Например, региональные департаменты по охране окружающей среды или жилищные инспекции.

3. Органы местного самоуправления: В ряде случаев, предусмотренных федеральными законами, органы местного самоуправления также могут быть наделены полномочиями по осуществлению муниципального контроля. Это касается вопросов, имеющих местное значение (например, земельный контроль, жилищный контроль).

4. Государственные корпорации и публично-правовые компании: В определенных федеральными законами случаях, выполнение отдельных видов государственного контроля (надзора) или отдельных полномочий по их осуществлению может быть возложено на эти структуры. Это связано с их специфической ролью в экономике и общественной жизни (например, Госкорпорация «Росатом», «Роскосмос»).

5. Государственные или муниципальные учреждения: Федеральные законы также могут предусматривать возложение на такие учреждения отдельных полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора). Это, как правило, касается специализированных экспертных или технических функций, требующих высокой квалификации.

Правовой статус этих органов определяется совокупностью норм, устанавливающих их задачи, функции, полномочия, права и обязанности должностных лиц, а также порядок взаимодействия с другими государственными органами, организациями и гражданами. Он включает в себя принципы независимости, законности, публичности и ответственности.

Риск-ориентированный подход как основа организации контрольно-надзорной деятельности

Одной из фундаментальных новаций в системе государственного контроля (надзора), закрепленной Федеральным законом № 248-ФЗ, стал риск-ориентированный подход. Он кардинально изменил философию контрольно-надзорной деятельности, переориентировав ее с тотального контроля на предотвращение наиболее значимых рисков.

Суть подхода заключается в том, что интенсивность, содержание и периодичность контрольных (надзорных) мероприятий напрямую зависят от категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Под «охраняемыми законом ценностями» понимаются общественно значимые блага, такие как безопасность, здоровье человека, окружающая среда, права и законные интересы граждан и организаций. «Риск причинения вреда (ущерба)» определяется как вероятность наступления событий, которые могут причинить вред различного масштаба и тяжести этим ценностям.

Объекты контроля (например, предприятия, организации, виды деятельности) подразделяются на шесть категорий риска:

1. Чрезвычайно высокий риск: Для таких объектов плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся не менее одного, но не более двух раз в год.

2. Высокий риск: Плановые мероприятия проводятся не менее одного раза в четыре года и не более одного раза в два года.

3. Значительный риск: Аналогично высокому риску — не менее одного раза в четыре года и не более одного раза в два года.

4. Средний риск: Плановые мероприятия проводятся не менее одного раза в шесть лет и не более одного раза в три года.

5. Умеренный риск: Аналогично среднему риску — не менее одного раза в шесть лет и не более одного раза в три года.

6. Низкий риск: В отношении объектов низкого риска плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. Какой важный нюанс здесь упускается? Отсутствие плановых проверок не означает полный отказ от контроля, а лишь смещение акцента на профилактику и внеплановые мероприятия при наличии обоснованных рисков, позволяя добросовестному бизнесу развиваться без избыточного давления.

Таблица 1: Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий в зависимости от категории риска

Категория риска	Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий
Чрезвычайно высокий	1-2 раза в год
Высокий	1 раз в 2-4 года
Значительный	1 раз в 2-4 года
Средний	1 раз в 3-6 лет
Умеренный	1 раз в 3-6 лет
Низкий	Не проводятся

Критерии отнесения объектов к той или иной категории риска устанавливаются в положениях о конкретных видах государственного контроля (надзора). Такой подход позволяет контрольным органам сосредоточить свои ресурсы на наиболее опасных объектах и видах деятельности, снижая при этом административную нагрузку на добросовестных предпринимателей.

Современные тенденции в развитии системы контрольно-надзорных органов

Развитие системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации определяется несколькими ключевыми тенденциями, направленными на повышение ее эффективности, прозрачности и снижение административного давления.

1. Ограничение плановых проверок: С 10 марта 2022 года Постановлением Правительства РФ № 336 введен мораторий на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий по общему правилу. Этот мораторий продлен до 2030 года и предусматривает, что плановые проверки могут проводиться только в отношении объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Это решение является беспрецедентным шагом, направленным на поддержку бизнеса и снижение административных барьеров, стимулируя переход от карательного к профилактическому контролю.

2. Цифровизация контрольно-надзорной деятельности: Наблюдается активное и широкое использование ИТ-технологий. Федеральный закон № 248-ФЗ стал катализатором развития информационных систем, обеспечивающих цифровизацию всех процессов и формирование единой модели данных в сфере контроля. Ключевые элементы цифровизации включают:

   • Единый реестр видов контроля (ЕРВК): Действует в России с 1 июля 2021 года. Это централизованная информационная система, систематизирующая данные о всех видах государственного и муниципального контроля, надзорных органах, классификации объектов контроля, критериях риска и руководствах по соблюдению обязательных требований. ЕРВК обеспечивает прозрачность и доступность информации для всех заинтересованных сторон.

   • Функциональный личный кабинет контролируемого лица на Портале госуслуг: Это инновационный инструмент, позволяющий в режиме «одного окна» взаимодействовать с контрольными (надзорными) органами. Через него контролируемые лица могут получать юридически значимые уведомления, информацию о предстоящих и проведенных мероприятиях, представлять документы и обжаловать решения.

   • Внедрение искусственного интеллекта (ИИ): Перспективы развития включают активное применение технологий ИИ для автоматизированного выявления рисков, анализа больших данных, прогнозирования нарушений и оптимизации планирования контрольных мероприятий. ИИ способен анализировать информацию из различных источников (отчетность, жалобы, открытые данные) для повышения точности оценки рисков и фокусировки усилий надзорных органов.

3. Переход к сервисной и партнерской модели взаимодействия: Современный подход предполагает изменение роли контрольных органов с исключительно карательной на консультативную и предупреждающую. Акцент делается на информировании подконтрольных субъектов о требованиях законодательства, предоставлении разъяснений, проведении профилактических визитов и стимулировании добросовестного поведения.

4. Смещение акцента на профилактические мероприятия: Как уже было отмечено, сокращение плановых проверок компенсируется развитием разнообразных профилактических инструментов, направленных на предупреждение нарушений до их совершения.

Эти тенденции свидетельствуют о глубокой трансформации системы, направленной на создание более гибкого, прозрачного и эффективного механизма государственного контроля и надзора, отвечающего современным вызовам и потребностям общества.

Новая система оценки результативности и эффективности деятельности контрольно-надзорных органов

В контексте масштабной административной реформы и перехода к риск-ориентированному подходу, Федеральный закон № 248-ФЗ ввел принципиально новую систему оценки результативности и эффективности деятельности контрольно-надзорных органов. Эта система кардинально отличается от прежних подходов, которые часто фокусировались на количественных показателях (например, количество проведенных проверок или наложенных штрафов).

Главным критерием эффективности и результативности деятельности контрольно-надзорных органов теперь является снижение ущерба охраняемым законом ценностям. Этот принцип лежит в основе всей новой методологии. Под «охраняемыми законом ценностями» понимаются общественно значимые блага, такие как:

• Жизнь и здоровье граждан;
• Права и законные интересы граждан и организаций;
• Общественная безопасность;
• Окружающая среда;
• Государственное и муниципальное имущество;
• Иные ценности, установленные законодательством.

«Риск причинения вреда (ущерба)» определяется как вероятность наступления событий, которые могут причинить вред различного масштаба и тяжести этим ценностям. Таким образом, оценка деятельности контрольных органов переориентируется на фактическое предотвращение вреда и минимизацию его последствий, а не на формальное выявление нарушений.

Оценка результативности и эффективности осуществляется на основе ключевых показателей. Эти показатели разрабатываются для каждого вида контроля (надзора) и должны непосредственно отражать уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Для каждого ключевого показателя устанавливаются целевые значения, достижение которых свидетельствует об успешности работы контрольного органа.

Примеры ключевых показателей могут включать:

• Снижение числа случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан в сфере, подконтрольной органу.
• Уменьшение количества экологических правонарушений и размера нанесенного ущерба природе.
• Сокращение числа жалоб граждан на нарушение их прав в определенной сфере.
• Снижение уровня аварийности или травматизма на производстве.

Эта система стимулирует контрольные органы к проактивному подходу, то есть к активной профилактической работе и анализу первопричин нарушений, а не только к их фиксации и наказанию. Она способствует более глубокому пониманию задач контроля и надзора как инструмента защиты общественно значимых интересов, а не как механизма пополнения бюджета за счет штрафов.

Формы и методы осуществления государственного контроля и надзора: эволюция и эффективность

Традиционные и инновационные инструменты государственного контроля (надзора)

Деятельность по государственному контролю (надзору) традиционно ассоциировалась с проверками — ревизиями, инспекциями, целью которых было выявление нарушений. Однако современная административная реформа, воплощенная в Федеральном законе № 248-ФЗ, значительно расширила и трансформировала арсенал контрольно-надзорных инструментов, стремясь к гибкости, адресности и эффективности.

Традиционные инструменты, такие как выездные и документарные проверки, по-прежнему остаются в правовом поле, но их применение строго регламентировано и ограничено, особенно в свете риск-ориентированного подхода. Выездные проверки, сопряженные с непосредственным присутствием инспекторов на объекте, стали крайней мерой и применяются в основном к объектам высокого и чрезвычайно высокого риска, а также по фактам уже произошедшего вреда. Документарные проверки, осуществляемые по представленным документам, менее обременительны, но также требуют оснований.

Федеральный закон № 248-ФЗ закрепил новые, инновационные инструменты контроля (надзора), которые призваны сделать контроль более гибким и менее затратным:

• Инспекционный визит: Это новый формат взаимодействия, который представляет собой непродолжительный выезд инспектора на место нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица. Он может проводиться без предварительного уведомления и направлен на оперативное получение информации или проверку условий. В отличие от полноценной выездной проверки, инспекционный визит имеет ограниченные полномочия и не предполагает широкого сбора доказательств.

• Контрольная закупка: Мероприятие, при котором инспектор под видом обычного потребителя приобретает товар, работу или услугу для проверки соблюдения обязательных требований. Это эффективный инструмент для выявления нарушений в сфере торговли и услуг, особенно когда речь идет о скрытых нарушениях или качестве продукции.

• Дистанционный мониторинг: Один из наиболее перспективных инструментов, основанный на использовании технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, измерения, а также на сборе данных с помощью датчиков и других дистанционных способов. Это позволяет вести постоянное наблюдение за объектами контроля без непосредственного взаимодействия с контролируемыми лицами, что значительно снижает административную нагрузку и повышает оперативность контроля. Примерами могут служить системы видеонаблюдения, датчики загрязнения воздуха, системы контроля за перемещением отходов.

• Мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с контролируемыми лицами: К ним относятся наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование, инструментальное обследование, экспертиза, получение объяснений и иные мероприятия, которые могут быть проведены без непосредственного контакта с подконтрольным субъектом. Что из этого следует? Эти неинтерактивные методы контроля значительно снижают административную нагрузку на бизнес, одновременно позволяя государству эффективно отслеживать соблюдение норм и оперативно выявлять потенциальные угрозы без лишнего вмешательства.

Эти новые инструменты, наряду с традиционными, позволяют контрольным (надзорным) органам адаптироваться к изменяющимся условиям, повышать эффективность своей деятельности и сосредоточиваться на предотвращении рисков, а не только на реагировании на последствия.

Профилактические мероприятия как приоритетное направление

Центральное место в новой концепции государственного контроля (надзора), закрепленной Федеральным законом № 248-ФЗ, занимают профилактические мероприятия. Это фундаментальное изменение парадигмы: от принципа «наказать за нарушение» к принципу «предупредить нарушение». Профилактика рассматривается как ключевой элемент, направленный на снижение административной нагрузки на бизнес и граждан, а также на повышение добросовестности подконтрольных субъектов.

Федеральный закон № 248-ФЗ (Глава 10, статьи 44-53) предусматривает семь основных видов профилактических мероприятий:

1. Информирование: Контрольные органы обязаны активно информировать контролируемых лиц и общество о действующих обязательных требованиях, изменениях в законодательстве, рисках нарушения и мерах по их предотвращению. Это осуществляется через официальные сайты, публикации, публичные выступления.

2. Обобщение правоприменительной практики: Систематический анализ типичных нарушений и причин их возникновения позволяет выработать рекомендации для контролируемых лиц, а также корректировать собственную контрольно-надзорную деятельность. Результаты обобщения публикуются и доступны для ознакомления.

3. Меры стимулирования добросовестности: Разработка и применение механизмов, поощряющих добросовестное соблюдение обязательных требований. Это могут быть различные рейтинги, программы лояльности, предоставление преференций для компаний с низким риском.

4. Объявление предостережения: В случае наличия сведений о готовящихся или возможных нарушениях, контрольный орган может объявить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Это не влечет за собой наказания, но обязывает контролируемое лицо принять меры по недопущению нарушения.

5. Консультирование: Должностные лица контрольных органов обязаны предоставлять контролируемым лицам разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), а также с соблюдением обязательных требований.

6. Самообследование: Контролируемые лица могут самостоятельно оценить соблюдение обязательных требований с использованием специально разработанных контрольными органами методик. Это способствует формированию культуры самоконтроля и ответственности.

7. Профилактический визит: Новый вид взаимодействия, при котором инспектор посещает контролируемое лицо для проведения разъяснительной работы, информирования об обязательных требованиях, оценки условий соблюдения и предоставления рекомендаций. Профилактический визит не предполагает наложения санкций, если контролируемое лицо добросовестно устраняет выявленные в ходе визита недочеты.

Эти мероприятия значительно изменили ландшафт контрольно-надзорной деятельности. Ярким подтверждением является статистика: в 2021 году количество проверок сократилось до 882 тысяч по сравнению с 1,5 миллионами в 2019 году. Это существенное снижение обусловлено именно расширением профилактических инструментов и переориентацией контрольных органов на предупредительную работу. Такой подход не только снижает административное давление, но и повышает доверие между государством и подконтрольными субъектами, формируя партнерские отношения.

Влияние государственного контроля на реализацию прав и свобод человека и гражданина

Государственный контроль и надзор — это не просто набор административных процедур, но и мощный инструмент, оказывающий непосредственное влияние на степень реализации фундаментальных прав и свобод человека и гражданина. Эта взаимосвязь является одним из ключевых аспектов, который подчеркивается в современном законодательстве и доктрине административного права.

Эффективность государственного контроля напрямую влияет на степень реализации прав и свобод человека и гражданина. Это утверждение не является преувеличением. Когда контрольные органы работают эффективно, они предупреждают нарушения, которые могли бы привести к ущемлению прав граждан (например, в сфере здравоохранения, образования, экологии, трудовых отношений). Если контроль слабый или отсутствует, возрастает риск некачественных товаров и услуг, экологических катастроф, нарушения трудовых прав, что непосредственно сказывается на благополучии и безопасности населения.

Федеральный закон № 248-ФЗ отчетливо устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Это выражается в нескольких принципиальных положениях:

• Обязательные профилактические мероприятия: Как уже отмечалось, закон делает акцент на профилактике. Информирование, консультирование, предостережения, профилактические визиты — все это инструменты, которые помогают подконтрольным субъектам избежать нарушений, а значит, и избежать возможных санкций, которые могли бы затронуть их имущественные права или право на предпринимательскую деятельность. Тем самым, снижается вероятность неправомерного давления на бизнес и граждан.

• Оценка результативности деятельности контрольных органов по минимизации вреда охраняемым законом ценностям: Новая система оценки, ориентированная на снижение фактического ущерба, косвенно, но очень эффективно защищает права граждан. Ведь «охраняемые законом ценности» включают в себя права и законные интересы граждан и организаций. Если контрольный орган достигает целевых показателей по снижению ущерба, это означает, что меньше граждан страдают от нарушений в сфере здравоохранения, экологии, безопасности и т.д.

• Прозрачность и открытость: Цифровизация, Единый реестр видов контроля, личные кабинеты на Портале госуслуг обеспечивают контролируемым лицам доступ к информации о проверках, их результатах, а также возможность обжалования. Это способствует снижению коррупции и произвола, обеспечивая право на защиту от неправомерных действий.

• Обязательный досудебный порядок обжалования: Этот механизм, доступный через Портал госуслуг, предоставляет гражданам и организациям возможность быстро и эффективно оспорить решения и действия контрольных органов, не прибегая сразу к судебным процедурам. Это снижает финансовые и временные затраты, а также повышает ответственность самих контролеров.

Таким образом, государственный контроль (надзор) выступает как важнейший механизм обеспечения конституционных прав и свобод, при условии, что его осуществление соответствует принципам законности, соразмерности и ориентированности на предотвращение реального вреда, а не на формальное выявление нарушений.

Механизмы контроля за деятельностью органов исполнительной власти со стороны законодательной и судебной власти

Парламентский контроль и контроль Президента Российской Федерации

В системе сдержек и противовесов, характерной для демократического правового государства, контроль за деятельностью исполнительной власти осуществляется не только внутри самой системы, но и со стороны других ветвей власти, а также главы государства.

Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти является одним из важнейших элементов демократического управления. В Российской Федерации этот контроль осуществляется Федеральным Собранием Российской Федерации, состоящим из Совета Федерации и Государственной Думы. Основные формы парламентского контроля включают:

• Утверждение Председателя Правительства и его заместителей, федеральных министров: Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства, а также утверждает кандидатуры вице-премьеров и федеральных министров. Это позволяет парламенту влиять на формирование исполнительной власти.

• Заслушивание ежегодных отчетов Правительства: Правительство РФ ежегодно представляет Государственной Думе отчет о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Это дает возможность парламентариям оценить эффективность работы исполнительной власти.

• Парламентские запросы и депутатские расследования: Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации могут направлять запросы в Правительство, к федеральным министрам и руководителям иных федеральных органов исполнительной власти, требуя разъяснений по конкретным вопросам. Парламентские расследования представляют собой наиболее серьезный инструмент контроля, позволяющий выявлять факты грубого нарушения законодательства, неэффективного расходования бюджетных средств или другие значимые проблемы.

• Контроль со стороны Счетной палаты Российской Федерации: Счетная палата, являясь постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), формируется Федеральным Собранием и осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, использованием государственной собственности. Ее доклады и заключения направляются в палаты Федерального Собрания и являются основой для принятия управленческих решений.

Контроль Президента Российской Федерации является особым видом контроля, обусловленным конституционным статусом Президента как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, находясь над тремя ветвями власти, осуществляет широкий круг контрольных полномочий:

• Назначение и освобождение от должности: Президент назначает Председателя Правительства, а по его представлению — заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, а также руководителей ряда федеральных органов исполнительной власти. Он также может принимать решения об отставке Правительства.

• Издание указов и распоряжений: Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения органами исполнительной власти, и вправе отменять акты Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента.

• Контроль за деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти: Через Администрацию Президента и полномочных представителей в федеральных округах осуществляется мониторинг и контроль за исполнением указов и поручений Президента, а также за соблюдением конституционных принципов в деятельности региональных органов исполнительной власти.

• Президентский контроль за соблюдением прав и свобод: Обращения граждан, анализ ситуации с правами человека в регионах и другие механизмы позволяют Президенту реагировать на нарушения со стороны исполнительной власти.

Таким образом, парламентский и президентский контроль формируют мощный внешний контур, который ограничивает исполнительную власть рамками закона и служит механизмом ее подотчетности обществу и главе государства.

Судебный и конституционный контроль

Помимо политического контроля со стороны законодательной и главы государства, важнейшую роль в сдерживании исполнительной власти и обеспечении законности ее действий играют судебные органы.

Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти является краеугольным камнем правового государства. Он осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами посредством рассмотрения административных дел и дел, возникающих из публичных правоотношений. Основные функции судебного контроля:

• Проверка законности нормативных правовых актов: Суды вправе признавать недействующими нормативные правовые акты органов исполнительной власти (или их части), если они противоречат федеральному законодательству или Конституции РФ.

• Обжалование решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц: Граждане и организации имеют право обжаловать в суд решения, действия или бездействие органов исполнительной власти и их должностных лиц, если они нарушают их права и свободы. Суды оценивают соответствие этих действий закону и могут признать их незаконными, обязывая устранить допущенные нарушения.

• Рассмотрение дел об административных правонарушениях: Суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности, что является важным механизмом обеспечения законности в деятельности исполнительной власти, которая сама наделена полномочиями по привлечению к административной ответственности.

С 1 января 2023 года Федеральный закон № 248-ФЗ установил обязательный досудебный порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов и действий (бездействия) их должностных лиц для всех видов государственного контроля (надзора). Этот механизм также доступен через личный кабинет на Портале госуслуг, что упрощает процедуру для граждан и организаций. Только после прохождения этого этапа можно обращаться в суд, что призвано разгрузить судебную систему и повысить эффективность разрешения споров на административном уровне.

Конституционный контроль, осуществляемый Конституционным Судом Российской Федерации, имеет особое значение. Его главная задача — обеспечение верховенства Конституции РФ и поддержание конституционного правопорядка. Функции Конституционного Суда:

• Проверка конституционности нормативных правовых актов: Конституционный Суд РФ по запросам Президента, Правительства, других органов, а также по жалобам граждан и организаций проверяет конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, а также конституций и уставов субъектов РФ и договоров между органами государственной власти.

• Разрешение споров о компетенции: Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ.

• Толкование Конституции РФ: Конституционный Суд дает официальное толкование Конституции РФ, что способствует единообразному пониманию и применению ее положений.

Постановления Конституционного Суда РФ являются окончательными, не подлежат обжалованию и обязательны для всех без исключения. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу, что является мощным инструментом воздействия на исполнительную власть и гарантией соблюдения конституционных прав и свобод.

Судебная практика неоднократно подтверждала наличие проблем с законностью решений и действий органов исполнительной власти. Так, в 2013 году прокурорами было оспорено более 2,6 тыс. нормативных правовых актов региональных органов государственной власти и около 122 тыс. муниципальных актов, противоречащих федеральному законодательству, причем более 95% из них были приведены в соответствие или отменены. Эта статистика, хотя и не является напрямую судебной, показывает масштаб проблемы, которая затем может быть предметом судебного оспаривания.

Прокурорский надзор: результаты и проблемы

Прокуратура Российской Федерации занимает особое место в системе контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Ее функции выходят за рамки обычного ведомственного или судебного контроля и охватывают широкий спектр правоотношений.

Прокурорский надзор — это деятельность Прокуратуры Российской Федерации, осуществляемая от имени Российской Федерации, по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми субъектами правоотношений, включая федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностных лиц, а также юридических и физических лиц.

Ключевые особенности прокурорского надзора:

• Универсальность: Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов во всех сферах, где действуют органы исполнительной власти.

• Независимость: Прокуроры независимы от органов, за которыми они осуществляют надзор, и подчиняются только Генеральному прокурору РФ.

• Оперативность: Прокуратура может реагировать на нарушения закона незамедлительно, используя такие инструменты, как протесты, представления, предостережения.

• Широкий круг полномочий: Прокуроры вправе требовать предоставления документов, вызывать должностных лиц, проводить проверки, возбуждать дела об административных правонарушениях, направлять материалы в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании.

Результаты прокурорского надзора красноречиво свидетельствуют о значимости этой функции:

• В 2013 году прокурорами было оспорено более 2,6 тыс. нормативных правовых актов региональных органов государственной власти и около 122 тыс. муниципальных актов, противоречащих федеральному законодательству. Более 95% из них были приведены в соответствие или отменены. Это подчеркивает масштаб правотворческих ошибок и неправомерных решений на региональном и муниципальном уровнях.

• В 2016 году прокуроры выявили более 149 тыс. нарушений законодательства о госслужбе и опротестовали более 21 тыс. правовых актов, из которых 20,9 тыс. были отменены или изменены. Эти цифры указывают на системные проблемы в соблюдении законодательства о государственной службе и необходимость усиления контроля за кадровой политикой и поведением должностных лиц.

Эти статистические данные ярко иллюстрируют, что даже при наличии развитой системы внутреннего контроля и внешнего надзора со стороны других ветвей власти, органы исполнительной власти порой допускают значительные нарушения законности. Прокурорский надзор, являясь своего рода «оком государевым», играет критически важную роль в выявлении и пресечении таких нарушений, выступая на защите прав граждан и интересов государства.

Однако и в деятельности прокуратуры существуют проблемы: необходимость дальнейшей оптимизации подходов к надзору, внедрение современных аналитических инструментов, а также совершенствование взаимодействия с другими контролирующими и правоохранительными органами для повышения общей эффективности системы обеспечения законности.

Актуальные проблемы и пути совершенствования государственного надзора и контроля в РФ

Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики

Несмотря на значительные усилия по реформированию системы государственного надзора и контроля, выразившиеся, в частности, в принятии Федерального закона № 248-ФЗ, в правовом регулировании и правоприменительной практике по-прежнему сохраняется ряд актуальных проблем.

1. Отсутствие четких критериев разграничения понятий «контроль» и «надзор» в законодательстве: Это одна из давних и фундаментальных проблем российского административного права. Хотя на доктринальном уровне существует консенсус относительно того, что контроль шире надзора и включает проверку целесообразности, а надзор ограничен лишь проверкой законности, в нормативных правовых актах эти понятия зачастую используются как взаимозаменяемые. Такое смешение приводит к:

   • Неопределенности в объеме полномочий контрольно-надзорных органов. Органы, наделенные «надзорными» функциями, могут фактически осуществлять «контроль», вторгаясь в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольных субъектов, что противоречит их правовой природе.

   • Размыванию границ ответственности и подотчетности, затрудняя оценку эффективности их работы.

   • Правовой неопределенности для подконтрольных лиц, которые не всегда понимают пределы вмешательства государства в их деятельность.

   • Административная реформа, начавшаяся в начале 2000-х годов, подчеркивала важность четкого разграничения этих понятий для определения структуры и содержания государственно-властных полномочий органов исполнительной власти, но эта задача до конца не решена.

2. Продолжающиеся нарушения прав и свобод человека и гражданина, принятие юридически необоснованных решений и неправомерные действия органов исполнительной власти: Несмотря на ужесточение законодательства и внедрение новых механизмов, проблема злоупотреблений и ошибок со стороны органов власти остается острой.

   • Данные прокурорского надзора подтверждают это: в 2016 году было выявлено более 149 тыс. нарушений законодательства о госслужбе, а также оспорено и отменено более 20,9 тыс. незаконных правовых актов, изданных органами государственной и муниципальной власти. Эти цифры указывают на масштаб проблемы и необходимость системных мер по повышению правовой грамотности и ответственности должностных лиц.

   • Судебная статистика также указывает на продолжающиеся споры. Например, по состоянию на 2024 год, в коллегию по административным делам Верховного Суда РФ поступило почти 11 тыс. кассационных жалоб, из которых 209 были удовлетворены. Хотя процент удовлетворенных жалоб может показаться небольшим относительно общего числа, каждая удовлетворенная жалоба означает признание неправомерности действий или решений нижестоящих инстанций или органов власти, что свидетельствует о наличии системных ошибок и нарушений, требующих внимания. К чему это приводит? Постоянные нарушения подрывают доверие граждан к государственным институтам, создают барьеры для развития предпринимательства и снижают общую эффективность государственного управления.

Эти проблемы подрывают доверие граждан к государственным институтам, создают барьеры для развития предпринимательства и снижают общую эффективность государственного управления. Их решение требует комплексного подхода, включающего как совершенствование законодательства, так и повышение качества правоприменительной практики.

Перспективы совершенствования системы: целевое управление и цифровизация

На фоне выявленных проблем активно прорабатываются и внедряются пути совершенствования системы государственного надзора и контроля. Основными направлениями являются переход к целевому управлению и углубленная цифровизация.

1. Переход к целевому управлению:

   • Этот подход предполагает отказ от «контроля ради контроля» и фокусировку на достижении конкретных, измеримых общественно значимых результатов. Вместо того чтобы просто считать количество проверок или штрафов, акцент смещается на снижение фактического вреда охраняемым законом ценностям (жизнь и здоровье граждан, экология, безопасность).

   • Внедрени�� целевого управления требует четкого определения ключевых показателей эффективности (КПЭ) для каждого вида контроля и надзора, а также установления их целевых значений. Контрольные органы должны нести ответственность за достижение этих показателей, что стимулирует их к поиску наиболее эффективных и наименее обременительных для бизнеса и граждан методов работы, в первую очередь, к профилактике.

2. Внедрение современных информационных технологий и цифровизация:

   • Единый реестр видов контроля (ЕРВК) и личные кабинеты на Портале госуслуг уже активно используются и являются фундаментом цифрового контроля. Они обеспечивают прозрачность, позволяют контролируемым лицам в режиме «одного окна» взаимодействовать с органами власти, получать уведомления, подавать документы и обжаловать решения. Это значительно сокращает бюрократию и временные затраты.

   • Использование искусственного интеллекта (ИИ) для выявления рисков и предотвращения нарушений: Это одно из наиболее перспективных направлений. ИИ способен анализировать огромные объемы данных из различных источников (отчетность компаний, государственные реестры, данные с датчиков, социальных сетей) для:

     • Автоматизированного выявления паттернов нарушений: ИИ может предсказывать, какие объекты или виды деятельности имеют повышенный риск нарушения обязательных требований.

     • Оптимизации планирования проверок: На основе анализа рисков ИИ может предлагать наиболее целесообразные объекты для проведения контрольных мероприятий.

     • Оперативного реагирования: Системы ИИ могут в реальном времени отслеживать отклонения от нормы (например, экологические параметры, производственные показатели) и сигнализировать о потенциальных нарушениях, позволяя оперативно принять профилактические меры.

     • Повышение прозрачности и справедливости: ИИ-системы, будучи беспристрастными, могут снизить субъективный фактор и коррупционные риски в процессе принятия решений о контрольных мероприятиях.

Таблица 2: Сравнение традиционного и цифрового подходов к контролю (надзору)

Характеристика	Традиционный подход	Цифровой подход (с ИИ)
Основной акцент	Выявление и наказание нарушений	Предотвращение рисков и нарушений
Методы	Плановые/внеплановые проверки	Дистанционный мониторинг, анализ Big Data, ИИ
Ресурсоемкость	Высокая (человеческие ресурсы)	Низкая (автоматизация, оптимизация)
Прозрачность	Ограниченная	Высокая (ЕРВК, личные кабинеты)
Субъективность	Высокая (человеческий фактор)	Низкая (алгоритмы, данные)
Взаимодействие	Конфронтационное	Сервисное, партнерское
Результат	Штрафы, предписания	Снижение реального вреда

Эти меры не только повышают эффективность контроля, но и способствуют формированию более справедливой и предсказуемой регуляторной среды, что критически важно для устойчивого развития экономики и защиты прав граждан.

Роль обязательного досудебного порядка обжалования

Введение обязательного досудебного порядка обжалования решений контрольных (надзорных) органов и действий (бездействия) их должностных лиц является одним из ключевых механизмов совершенствования системы государственного надзора и контроля, закрепленным Федеральным законом № 248-ФЗ. С 1 января 2023 года этот порядок действует для всех видов государственного контроля (надзора), что подчеркивает его универсальность и значимость.

Сущность и цели обязательного досудебного порядка обжалования:

1. Повышение прозрачности и подотчетности контрольно-надзорных органов: Предоставляя гражданам и организациям возможность обжаловать решения и действия инспекторов во внесудебном порядке, государство создает дополнительный уровень контроля за деятельностью самих контролеров. Это заставляет их быть более внимательными к соблюдению процедур и законности своих решений, поскольку каждое обжалование будет тщательно рассматриваться вышестоящим органом.

2. Снижение нагрузки на судебную систему: Досудебное урегулирование споров позволяет разрешать значительную часть конфликтов на административном уровне, не доводя их до суда. Это экономит время и ресурсы как для государства, так и для контролируемых лиц. В случае успешного обжалования в административном порядке, отпадает необходимость в дорогостоящих и длительных судебных разбирательствах.

3. Оперативность разрешения споров: Административные процедуры, как правило, более быстры, чем судебные. Это позволяет контролируемым лицам быстрее получить защиту своих прав и возобновить нормальную деятельность, если решение контрольного органа было неправомерным.

4. Улучшение качества работы контрольных органов: Анализ причин обжалований и их результатов позволяет выявлять системные ошибки в работе контрольных органов, недостатки в методиках проведения проверок или в нормативном регулировании. Это дает обратную связь для корректировки деятельности и обучения персонала, что в конечном итоге повышает качество государственного управления.

5. Доступность для контролируемых лиц: Введение возможности подавать жалобы через функциональный личный кабинет на Портале госуслуг значительно упрощает процедуру. Это делает механизм обжалования доступным для широкого круга граждан и организаций, устраняя географические и временные барьеры. Электронная форма подачи жалобы обеспечивает ее быструю регистрацию, отслеживание статуса и получение уведомлений.

Механизм действия:
Контролируемое лицо, не согласное с решением контрольного (надзорного) органа или действиями (бездействием) его должностных лиц, обязано сначала обратиться с жалобой в вышестоящий контрольный орган или к вышестоящему должностному лицу. Только после получения ответа или истечения установленного срока для рассмотрения жалобы, если результат не удовлетворяет заявителя, он вправе обратиться в суд.

Этот механизм является важным шагом к формированию более справедливой, прозрачной и клиентоориентированной системы государственного контроля, где интересы контролируемых лиц защищены не только судебными, но и эффективными административными процедурами.

Международный опыт и стандарты публичного администрирования: влияние на развитие системы в России

Концепция «хорошего управления» (Good Governance) и ее принципы

Влияние международного опыта на формирование и совершенствование системы государственного надзора и контроля в России невозможно переоценить. Одной из ключевых концепций, оказавших значительное воздействие на понимание современных подходов к публичному администрированию, является концепция «хорошего управления» (Good Governance). Разработанная Программой развития ООН (ПРООН) в 1997 году, эта концепция вышла за рамки простого определения государственного управления, предложив набор принципов, ориентированных на повышение качества государственного вмешательства в общественную жизнь.

«Хорошее управление» трактуется как способ осуществления государственной власти при управлении экономическими и социальными ресурсами страны в целях развития. Оно характеризуется следующими ключевыми принципами:

1. Верховенство права (Rule of Law): Это фундаментальный принцип, подразумевающий, что все действия государства, его органов и должностных лиц, а также граждан и организаций, должны основываться на законе. Законность является обязательным условием для любого контроля и надзора, обеспечивая предсказуемость и справедливость.

2. Участие граждан (Participation): Предполагает вовлечение граждан и гражданского общества в процессы принятия решений и контроля за их исполнением. Это может быть реализовано через общественные слушания, общественные советы при органах власти, механизмы обратной связи и публичные обсуждения проектов нормативных актов.

3. Эффективность (Effectiveness) и результативность (Efficiency): Государственное управление должно быть не только законным, но и эффективным, то есть достигать поставленных целей с минимальными затратами ресурсов. В контексте контроля это означает фокусировку на снижении реального вреда, а не на формальных показателях.

4. Прозрачность (Transparency): Все процессы государственного управления, включая контрольно-надзорную деятельность, должны быть открытыми и понятными для общества. Это включает публикацию информации о деятельности органов, результатах проверок, правилах и процедурах.

5. Подотчетность (Accountability): Органы государственной власти и их должностные лица должны нести ответственность за свои действия и решения перед обществом, парламентом и другими контролирующими инстанциями. Механизмы подотчетности включают отчетность, возможность обжалования, судебный контроль.

6. Отзывчивость (Responsiveness): Государственные органы должны оперативно и адекватно реагировать на потребности и запросы граждан, а также на изменяющиеся условия.

7. Равенство и инклюзивность (Equity and Inclusiveness): Все граждане должны иметь равные возможности и доступ к государственным услугам и защите своих прав.

8. Стратегическое видение (Strategic Vision): Государственное управление должно основываться на долгосрочном стратегическом планировании, учитывающем будущее развитие общества.

Эти принципы легли в основу многих реформ государственного управления по всему миру, включая Россию. Принятие Федерального закона № 248-ФЗ с его акцентом на риск-ориентированный подход, профилактику, цифровизацию и прозрачность, а также обязательный досудебный порядок обжалования, является прямым отражением стремления России к реализации стандартов «хорошего управления», делая систему государственного надзора и контроля более цивилизованной и ориентированной на защиту интересов человека и общества.

Механизмы обеспечения независимости контрольных органов в зарубежных странах

Для обеспечения беспристрастности и эффективности государственного контроля критически важным является вопрос независимости контрольных органов от исполнительной власти, которую они призваны проверять. Международный опыт предлагает разнообразные механизмы для достижения такой независимости, особенно в отношении высших органов аудита (ВОА), которые выполняют функции государственного финансового контроля.

Концепция независимости ВОА является фундаментальной и закреплена в международных стандартах, таких как Лимская и Мексиканская декларации, а также в стандартах Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). Эти документы подчеркивают, что независимость ВОА является ключевым условием полноценной реализации миссии государственного аудита.

Основные механизмы обеспечения независимости ВОА в зарубежных странах включают:

1. Конституционные и законодательные гарантии:

   • Закрепление статуса ВОА в Конституции: Многие страны прямо закрепляют статус и основные полномочия своих ВОА в конституционных актах, что придает им высокий уровень легитимности и защиты от политического вмешательства.

   • Специальное законодательство: Принимаются отдельные законы о ВОА, которые детально регулируют их структуру, функции, полномочия, порядок назначения и отчетности.

2. Независимость руководителей ВОА:

   • Порядок назначения: Руководители ВОА (например, Генеральный аудитор, Председатель Счетной палаты) часто назначаются законодательным органом (парламентом), а не исполнительной властью. Например, в Хорватии Генеральный аудитор назначается парламентом на 8-летний срок, с подотчетностью только парламенту. Это исключает прямую зависимость от правительства.

   • Гарантии срока пребывания в должности: Установление фиксированного, достаточно длительного срока полномочий (например, 7-10 лет) обеспечивает стабильность и позволяет руководителю ВОА принимать непопулярные решения без опасения немедленного увольнения.

   • Правовой иммунитет: Законодательство многих стран предоставляет руководителям и сотрудникам ВОА определенный иммунитет от преследования за действия, совершенные в рамках их служебных обязанностей, что защищает их от политического давления.

   • Свобода от инструкций или вмешательства: Руководители ВОА должны быть свободны от каких-либо инструкций или вмешательства со стороны исполнительной власти при выборе вопросов аудита, планировании и проведении проверок. Они самостоятельно определяют объекты, предмет и методы своей работы.

3. Финансовая независимость:

   • Самостоятельное формирование бюджета: ВОА, как правило, имеют право самостоятельно определять свой бюджет, который затем утверждается парламентом, а не находится под контролем исполнительной власти. Это исключает возможность использования финансовых рычагов для давления на контрольный орган.

4. Организационная и функциональная независимость:

   • Автономная организационная структура: ВОА имеют право самостоятельно определять свою внутреннюю структуру и штат сотрудников.

   • Право на доступ к информации: Законодательно закрепляется право ВОА на беспрепятственный доступ ко всей необходимой информации, документам и данным, находящимся в распоряжении подконтрольных органов.

   • Право публиковать отчеты: ВОА имеют право публиковать результаты своих проверок и аудитов, что способствует прозрачности и общественному контролю.

Пример Хорватии, где Генеральный аудитор назначается парламентом на длительный срок и подотчетен только ему, иллюстрирует успешное применение механизмов для обеспечения институциональной независимости. Анализ такого опыта позволяет России совершенствовать собственные механизмы обеспечения независимости Счетной палаты РФ и других контрольных органов.

Новейшие тенденции в государственном контроле за рубежом

Глобальная административная реформа и стремительное развитие технологий активно формируют новые тенденции в государственном контроле (надзоре) за рубежом, которые оказывают влияние и на российскую практику. Разве не ясно, что эти инновации определяют будущее эффективного государственного управления?

1. Развитие обратной связи от контролируемых субъектов: Современные системы контроля все больше ориентированы на диалог и сотрудничество. Активно внедряются механизмы получения обратной связи от бизнеса и граждан о качестве контрольно-надзорной деятельности, ее избыточности или неэффективности. Это помогает контрольным органам корректировать свою работу, делая ее более релевантной и менее обременительной.

2. Становление сервисной и партнерской модели взаимодействия власти и бизнеса/граждан: Отход от исключительно карательной функции к модели, где государство выступает как «сервис» и «партнер». Контрольные органы предлагают консультации, обучающие программы, содействуют добровольному соблюдению требований, стимулируют ответственное поведение. Цель – не только наказать, но и помочь избежать нарушений, создавая благоприятную регуляторную среду.

3. Активное внедрение технологий дистанционного контроля и искусственного интеллекта:

   • Дистанционный контроль: Расширяется использование сенсоров, дронов, спутниковых данных, систем видеонаблюдения и других технологий для мониторинга объектов без физического присутствия инспектора. Это особенно актуально для контроля за экологической обстановкой, использованием земель, состоянием инфраструктуры.

   • Искусственный интеллект (ИИ): Технологии ИИ активно проникают в процессы государственного контроля для:

     • Выявления рисков и предотвращения нарушений: ИИ анализирует огромные объемы данных (отчетность, транзакции, публичная информация) для прогнозирования потенциальных нарушений, выявления аномалий и формирования «профилей риска» для объектов контроля. Это позволяет переключить фокус с реактивного на проактивный контроль.

     • Автоматизации рутинных операций: ИИ помогает обрабатывать документы, генерировать отчеты, анализировать соответствие требованиям, освобождая инспекторов для более сложных аналитических задач.

     • Оптимизации ресурсов: На основе ИИ-анализа можно более эффективно распределять инспекционные ресурсы, направляя их туда, где риски наиболее высоки.

   • Биометрические данные и системы пограничного контроля: В ЕС ведутся активные дискуссии и внедряются системы, использующие биометрические данные для пограничного контроля (например, Entry/Exit System – EES, которая начала работать в 2025 году). Это является шагом к более технологичному, быстрому и безопасному контролю, который минимизирует человеческий фактор и повышает точность идентификации.

Эти тенденции демонстрируют, что будущее государственного контроля связано с технологическим прогрессом и переосмыслением роли государства в регулировании. Россия, активно внедряя риск-ориентированный подход, цифровизацию (ЕРВК, личные кабинеты на Госуслугах) и исследуя возможности ИИ, движется в русле этих глобальных изменений.

Влияние зарубежного опыта на российскую практику

Сравнительный анализ международного опыта и стандартов публичного администрирования оказывает существенное и многостороннее влияние на развитие системы государственного контроля и надзора в Российской Федерации. Это влияние прослеживается как на концептуальном, так и на практическом уровнях.

1. Концептуальное обогащение: Российская доктрина административного права и государственного управления активно интегрирует передовые международные концепции. Принципы «хорошего управления» (Good Governance), такие как верховенство права, прозрачность, подотчетность, эффективность и участие граждан, стали ориентирами для административной реформы в России. Их изучение помогает лучше понять цель и назначение контрольно-надзорной деятельности как инструмента обеспечения публичных интересов.

2. Формирование законодательства: Международный опыт непосредственно влияет на законотворческий процесс. Например, Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» во многом является результатом осмысления зарубежных практик, особенно в части риск-ориентированного подхода и акцента на профилактических мероприятиях. Эти идеи были успешно апробированы во многих развитых странах и доказали свою эффективность.

3. Совершенствование правоприменительной практики: Анализ зарубежного опыта деятельности органов надзора и контроля в странах Европы и США способствует повышению информированности и совершенствованию национальной системы. Российские контрольные органы изучают, как их зарубежные коллеги решают проблемы, связанные с коррупцией, неэффективностью, избыточным административным давлением.

4. Развитие административного судопроизводства: Опыт зарубежных стран, например, французское административно-процессуальное право, оказал значительное влияние на формирование административного судопроизводства в России. Изучение зарубежных моделей судебного контроля за исполнительной властью позволило разработать более эффективные механизмы защиты прав граждан и организаций от неправомерных действий государственных органов.

5. Внедрение инновационных технологий: Россия активно перенимает международные тенденции в области цифровизации контроля и использования искусственного интеллекта. Примеры таких внедрений, как Единый реестр видов контроля (ЕРВК), личные кабинеты на Портале госуслуг, а также разработка систем ИИ для анализа рисков, являются прямым отражением глобальных трендов, таких как дистанционный мониторинг и использование биометрических данных в ЕС.

6. Баланс интересов: Сравнительный анализ показывает, что Россия, как и другие страны, ищет оптимальные модели контрольно-надзорной деятельности, стремясь к балансу интересов государства, общества и частных лиц, с учетом конституционных принципов. Это означает необходимость нахождения компромисса между жестким контролем, обеспечивающим безопасность, и минимизацией административных барьеров, способствующих экономическому развитию.

Таким образом, международный опыт служит ценным ориентиром, позволяя России не только избежать ошибок, уже допущенных другими странами, но и интегрировать лучшие практики, адаптируя их к собственным правовым и социально-экономическим условиям. Это обеспечивает поступательное развитие системы государственного надзора и контроля, делая ее более современной, эффективной и соответствующей принципам правового государства.

Заключение

Проведенное исследование государственного надзора и контроля в системе исполнительной власти Российской Федерации позволило всесторонне рассмотреть ключевые аспекты этой сложной и динамично развивающейся сферы. Мы убедились, что реформирование контрольно-надзорной деятельности является одним из приоритетных направлений административной реформы, нацеленной на повышение эффективности государственного управления и защиту прав и свобод граждан и организаций.

Основные выводы по каждому разделу:

1. Теоретико-правовые основы: Установлено, что государственный контроль и надзор, хотя и тесно связаны, имеют существенные доктринальные различия. Контроль является более широким понятием, включающим проверку как законности, так и целесообразности, с возможностью вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность. Надзор же ограничен проверкой законности и осуществляется в отношении неподчиненных субъектов без прямого вмешательства. Фундаментом их правового регулирования выступает Конституция РФ и Федеральный закон № 248-ФЗ, который унифицировал подходы к данной деятельности.

2. Система контрольно-надзорных органов: Выявлена многоуровневая структура, включающая федеральные, региональные, муниципальные органы, а также специализированные учреждения и корпорации. Центральной тенденцией стало внедрение риск-ориентированного подхода, который дифференцирует интенсивность и характер контрольных мероприятий в зависимости от категории риска причинения вреда. Масштабная цифровизация (ЕРВК, личные кабинеты на Госуслугах) и мораторий на плановые проверки свидетельствуют о кардинальной трансформации системы в сторону большей прозрачности и эффективности, с ориентацией на снижение ущерба как главный критерий результативности.

3. Формы и методы осуществления контроля: Показано, что наряду с традиционными проверками, активно внедряются инновационные инструменты, такие как инспекционные визиты, контрольные закупки, дистанционный мониторинг. Приоритетным направлением стала профилактическая работа (информирование, предостережения, профилактические визиты), что привело к существенному сокращению числа проверок и снижению административной нагрузки. Подчеркнуто, что эффективность государственного контроля напрямую влияет на реализацию прав и свобод человека и гражданина, поскольку закон № 248-ФЗ направлен на минимизацию вреда охраняемым законом ценностям.

4. Механизмы контроля за исполнительной властью: Рассмотрены формы парламентского контроля, контроль Президента РФ как гаранта Конституции, а также важнейшая роль судебного и конституционного контроля в обеспечении законности действий исполнительной власти. Статистические данные прокурорского надзора (более 2,6 тыс. оспоренных региональных актов в 2013 году, свыше 149 тыс. нарушений о госслужбе в 2016 году) подтверждают актуальность и необходимость этих внешних механизмов контроля. Введение обязательного досудебного порядка обжалования через Портал госуслуг стало значимым шагом к повышению прозрачности.

5. Проблемы и пути совершенствования: Выявлены ключевые проблемы, включая продолжающееся смешение понятий «контроль» и «надзор» в законодательстве, а также наличие нарушений прав граждан и неправомерных решений органов власти, что подтверждается судебной статистикой (почти 11 тыс. кассационных жалоб в ВС РФ в 2024 году). Пути совершенствования видятся в дальнейшем переходе к целевому управлению, углубленной цифровизации и активном использовании искусственного интеллекта для выявления рисков и предотвращения нарушений, а также в усилении роли обязательного досудебного порядка обжалования.

6. Международный опыт: Проанализировано влияние концепции «хорошего управления» ООН на российскую практику, а также опыт зарубежных стран в обеспечении независимости контрольных органов (например, назначение Генерального аудитора парламентом в Хорватии). Отмечены новейшие тенденции, такие как развитие сервисной модели, дистанционного контроля, применение биометрических данных и ИИ в ЕС. Сравнительный анализ позволяет России адаптировать лучшие практики для совершенствования собственной системы.

Практическая значимость работы заключается в систематизации и углубленном анализе актуальной информации о государственном надзоре и контроле, что может служить методической основой для студентов, аспирантов и практиков в сфере юриспруденции и государственного управления. Предложенные выводы и рекомендации могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики, повышения эффективности работы контрольно-надзорных органов и укрепления гарантий защиты прав граждан и организаций.

Потенциальные направления для дальнейших исследований включают более детальный анализ влияния искусственного интеллекта на различные аспекты контрольно-надзорной деятельности, исследование эффективности обязательного досудебного порядка обжалования за несколько лет его применения, а также углубленное сравнительно-правовое изучение специфических видов государственного контроля и надзора в контексте федеративного устройства и региональных особенностей.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Собрание законодательства РФ. 1999. 18 октября. № 42. ст. 5005.
3. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=130833-federalnyi_zakon_ot_31.07.2020__248-fz_o_gosudarstvennom_kontrole_nadzore_i_munitsipalnom_kontrole_v_rossiiskoi_federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
5. Административное право: Практикум: Учебное пособие / сост. В.Н. Гирев. М.: Инфра-М, 2002. 653 с.
6. Административное право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008. 452 с.
7. Антонова Н.А. Учебник по административному праву. М., 2008. 528 с.
8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 2008. 712 с.
9. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2008. 422 с.
10. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. 591 с.
11. Бахрах Н.Д. Административная власть как вид государственной власти. Государство и право. 2008. № 3.
12. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 2009. 201 с.
13. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 2009. 209 с.
14. Беляева О.М. Оптимизация системы органов исполнительной государственной власти в регионах Российской Федерации. Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». Вып. 59. Тольятти: ВУиТ, 2008. 44 с.
15. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: Курс лекций. СПб.: ГУАП, 2007. 432 с.
16. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Владос, 2008. 612 с.
17. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: Инфра-М, 2009. 445 с.
18. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах. Учебное пособие. М.: Эксмо, 2007. 57 с.
19. Государственное и муниципальное управление: справочник / под ред. Н.М. Глазуновой, Н.М. Забродина, А.Г. Поршнева. М.: Магистр, 2009. 401 с.
20. Государственный контроль в сфере исполнительной власти Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-kontrol-v-sfere-ispolnitelnoy-vlasti-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
21. Дмитриев С.А. Влияние федеративной природы государства на функционирование федерального Правительства. М.: Московский университет МВД России, 2008.
22. Дмитриев Ю. Административное право России. Учебник. М., 2009. 711 с.
23. К вопросу о соотношении понятий «Государственный надзор» и «Государственный контроль». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-sootnoshenii-ponyatiy-gosudarstvennyy-nadzor-i-gosudarstvennyy-kontrol (дата обращения: 16.10.2025).
24. Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: Отраслевой формат и юридическое значение. Государство и право. 2008. № 10.
25. Конин Н.М. Административное право России. М., 2009. 662 с.
26. Кононова П.И. Административное право. Учебник. М., 2008. 412 с.
27. Костылев А.К. Административная юрисдикция: учебно-методический комплекс. М., 2007. 556 с.
28. Костькова О.В. Административное право. Учебник. 3-е изд. М., 2008. 712 с.
29. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: научно-практическое пособие. М.: Институт проблем риска, 2009. 42 с.
30. Мигачев Ю.И. Учебник по административному праву. М., 2009. 442 с.
31. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П.П. Серкова. М.: Норма, 2006. 219 с.
32. Нудненко Л.А. К вопросу об укреплении вертикали исполнительной власти Российской Федерации // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы / под ред. С.А. Авакьяна. М., 2008. 96 с.
33. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2009. 496 с.
34. Окунько Л.А. Президент и федеральные органы исполнительной власти в системе государственного управления России. Журнал российского права. 2008. № 1.
35. Окуньков Л.А. Президент и правительство (в механизме государственной власти). Журнал российского права. 2008. № 2.
36. Осинцев Д.В. Курс лекций «Основы административного права». М., 2007. 311 с.
37. Плесовских В.Д., Михайлов И.В. Административное право Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2003. 63 с.
38. Рогова Т.А., Варфоломеева Н.П. Административное право Российской Федерации: Сборник методических материалов по учебному курсу. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2003. 31 с.
39. Россинский Б.В. Административное право: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ, 2000. 312 с.
40. Россинский Б.В. Административные правонарушения. Энциклопедический словарь. М.: Норма, 2003. 346 с.
41. Система государственного контроля в сфере исполнительной власти. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-gosudarstvennogo-kontrolya-v-sfere-ispolnitelnoy-vlasti (дата обращения: 16.10.2025).
42. Система государственного управления: Учебник / под ред. Н.И. Глазуновой. М.: ЮНИТИ, 2002. 411 с.
43. Словарь административного права. М.: Фонд «Правовая культура», 1999.
44. Смоленский М.Б. Административное право. Учебник для вузов. М., 2009. 512 с.
45. Соотношение понятий контроля и надзора в России. Проблемы науки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-ponyatiy-kontrolya-i-nadzora-v-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
46. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2008. 602 с.
47. Стахов А.И. Административная ответственность. Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 573 с.
48. Сущность государственного контроля (надзора) и генезис его законодательного определения. Вестник Финансового университета. 2016. № 4. URL: https://www.fa.ru/org/div/upr/vestnik/Documents/%D0%92%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA_%D0%A4%D0%A3_4_2016_%D0%BE%D0%BD%D0%BB%D0%B0%D0%B9%D0%BD.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
49. Конституционный контроль: принцип верховенства Конституции РФ // Юркомпани.рф. URL: https://www.юркомпани.рф/files/journals/gosudarstvennaja-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie/2024/7/konstitucionnyj-kontrol-princip-verhovenstva-konstitucii-rf.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
50. Актуальные аспекты государственного контроля в зарубежных странах: соотношение с российским опытом с конституционно-правовой точки зрения // Юркомпани.рф. URL: https://www.юркомпани.рф/files/journals/gosudarstvennaja-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie/2023/2/aktualnye-aspekty-gosudarstvennogo-kontrolja-v-zarubezhnyh-stranah-sootnoshenie-s-rossijskim-opytom-s-konstitucionno-pravovoj-tochki-zrenija.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
51. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ МИГРАЦИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-osuschestvleniya-gosudarstvennogo-kontrolya-nadzora-v-sfere-migratsii (дата обращения: 16.10.2025).
52. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43063548 (дата обращения: 16.10.2025).
53. Регулирующие и надзорные органы государств — членов Совета Европы. URL: https://rm.coe.int/CoERSPublications/Regulation-and-Supervision-in-CE-member-states-RU/1680a6b48a (дата обращения: 16.10.2025).
54. Качество государственного управления // Современные технологии управления. URL: https://sovman.ru/article/6601/ (дата обращения: 16.10.2025).
55. О понятии и концепте «Хорошего управления» («Good Governance»). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponyatii-i-kontsepte-horoshego-upravleniya-good-governance (дата обращения: 16.10.2025).
56. Поиск оптимальной модели контрольно-надзорной деятельности: опыт России и Китая. Law Journal of St. Petersburg University. 2023. № 3. URL: https://lawjournal.spbu.ru/article/2023/3/5431/ (дата обращения: 16.10.2025).
57. Концепции государственного управления. URL: https://www.e-college.ru/xbooks/xbook028/00028/index.html?go=part-016*page.htm (дата обращения: 16.10.2025).
58. Открытость, понятность и подотчетность как принципы хорошего госуправления – выводы участников Форума стартегов-2021 // Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент). URL: https://rospatent.gov.ru/ru/news/otkrytost-ponyatnost-i-podotchetnost-kak-principy-horoshego-gosupravleniya-vyvody-uchastnikov-foruma-starteg (дата обращения: 16.10.2025).
59. Сравнительная характеристика законодательства об административных правонарушениях. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/103986/1/978-5-7996-3398-7_2022_125.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
60. Сравнительный анализ административного судопроизводства России и зарубежных стран. URL: https://siuconf.ru/nauka/2020/mezhdunarodnyy-opyt-primeneniya-sistemy-elektronnogo-pravosudiya-i-perspektivy-razvitiya-v-rossiyskoy-federatsii/sektsiya-3-administrativnoe-pravo-i-administrativnyy-protsess/sravnitelnyy-analiz-administrativnogo-sudoproizvodstva-rossii-i-zarubezhnykh-stran.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
61. Сравнительно-правовой анализ административно-правового статуса гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина на территории Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelno-pravovoy-analiz-administrativno-pravovogo-statusa-grazhdanina-rossiyskoy-federatsii-i-inostrannogo-grazhdanina-na-territorii (дата обращения: 16.10.2025).
62. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ И СТРАНАХ СНГ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-administrativno-pravovogo-regulirovaniya-informatsionnyh-otnosheniy-v-rossii-i-stranah-sng (дата обращения: 16.10.2025).
63. Сравнительный анализ общего состояния административно-деликтного законодательства государств-членов ЕАЭС. URL: https://www.naukaru.ru/ru/nauka/article/19597/view (дата обращения: 16.10.2025).
64. Указ Президента РФ от 15.10.2023 № 798 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации». URL: https://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-15102023-n-798-o-kon/ (дата обращения: 16.10.2025).
65. Системное единство государственного контроля (надзора) и общественного контроля. Lex russica. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistemnoe-edinstvo-gosudarstvennogo-kontrolya-nadzora-i-obschestvenn (дата обращения: 16.10.2025).
66. Инвесторы отметили ухудшение качества корпоративного управления из-за санкций // Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/investicii/526749-investory-otmetili-uhudsenie-kacestva-korporativnogo-upravlenia-iz-za-sankcij (дата обращения: 16.10.2025).
67. Федеральная служба безопасности Российской Федерации. URL: http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm%21id%3D10471587%40fsbMessage.html (дата обращения: 16.10.2025).