Государство в политической системе общества: комплексный теоретико-правовой анализ и российская практика

Введение: Актуальность изучения государства как центрального элемента политической системы

В политической науке и юриспруденции трудно найти более фундаментальную и постоянно переосмысливаемую категорию, чем государство. На протяжении веков оно оставалось эпицентром дискуссий, предметом острых социальных преобразований и центральным актором на мировой арене. В современном мире, характеризующемся беспрецедентной динамикой, глобальными вызовами и постоянным изменением социальных ожиданий, понимание роли государства в политической системе общества становится не просто академическим интересом, но насущной необходимостью для формирования эффективной государственной политики и развития гражданского общества, а его актуальность лишь возрастает в условиях постоянно меняющегося глобального контекста.

Данное исследование нацелено на глубокий академический анализ места, структуры, функций и правовых основ государства в политической системе общества, а также его сложного взаимодействия с другими социальными институтами. Оно призвано обеспечить всестороннее понимание этой многогранной темы, выступая в качестве комплексного аналитического материала для студентов и аспирантов юридических, политологических и социально-гуманитарных специальностей.

В рамках этой работы мы последовательно рассмотрим ключевые теоретико-правовые подходы к определению политической системы и места государства в ней, проанализируем структуру политической системы Российской Федерации, детально изучим внутренние и внешние функции государства с опорой на актуальные данные российской практики, исследуем правовые основы, регулирующие функционирование политической системы, а также осветим механизмы взаимодействия государства с общественными организациями, политическими партиями и религиозными объединениями. Завершит исследование объективный анализ современных проблем и перспектив развития государства в российском обществе.

Для достижения поставленных целей будут применены системный, функциональный и институциональный методологические подходы, позволяющие провести всесторонний и многоуровневый анализ. Системный подход позволит рассматривать политическую систему как целостный организм, состоящий из взаимосвязанных элементов; функциональный — сосредоточиться на основных направлениях деятельности государства и их реализации; а институциональный — на роли и взаимодействии конкретных политических институтов.

Теоретико-правовые основы политической системы общества и роль государства

Понятие и признаки политической системы общества

Политическая система общества представляет собой один из наиболее сложных и многогранных объектов изучения в социальных наузах. Она не просто сумма отдельных элементов, но и органическое единство, в котором взаимодействие частей порождает новое качество. В широком смысле под политической системой понимается совокупность всех политических явлений, существующих в обществе – от государственных институтов до политических идей и норм. Однако для целей более точного анализа чаще используется узкое определение: это сложный комплекс государственных институтов, политических партий, общественных организаций, а также норм, традиций и ценностей, в рамках которого осуществляется политическая жизнь общества и реализуется государственная и общественная власть. Иными словами, это тот каркас, на котором держится политическое устройство любого государства, обеспечивая его стабильность и способность к саморегуляции.

С точки зрения современных научных представлений, система – это целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее её частям. Политическая система, таким образом, обладает определёнными признаками: она является целостной, имеет собственную структуру, проявляет функциональность (способность выполнять определённые задачи) и обладает свойством саморегуляции, адаптируясь к меняющимся условиям внешней и внутренней среды.

Теории политических систем и место государства в них

Теория политических систем получила своё развитие в 1950-х годах XX века, когда такие выдающиеся учёные, как Дэвид Истон, Габриэль Алмонд, Толкотт Парсонс, Роберт Даль и Карл Дойч, заложили её фундаментальные основы. Эти исследователи стремились создать универсальные модели для анализа политической жизни, выходящие за рамки традиционного описания государственных институтов.

Одним из наиболее влиятельных стал системный подход Дэвида Истона. Он рассматривал политическую систему как «систему, погружённую в среду и подверженную воздействиям с её стороны». Модель Истона представляет собой динамический процесс, включающий четыре базовые категории:

• Политическая система: совокупность институтов и процессов, принимающих обязательные для общества решения.
• Среда: всё остальное общество – экономическая, социальная, культурная подсистемы, которые оказывают влияние на политическую систему.
• Реакция системы на воздействие среды: процесс, посредством которого политическая система обрабатывает входящие сигналы.
• Обратная связь: воздействие системы на среду через принятые решения и политику.

Механизм функционирования политической системы по Истону включает четыре фазы:

1. «Вход» (Input): Политическая система получает сигналы из среды в виде «требований» и «поддержки». Требования – это мнения, обращённые к властным органам, по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе (например, требования распределения благ и услуг, регулирования поведения, коммуникации и информации). Поддержка – это действия, направленные на усиление политической системы (уплата налогов, выполнение воинского долга, уважение государственных институтов).
2. «Конверсия» (Conversion): Фаза преобразования социальных требований в альтернативные политические решения. Это процесс, в ходе которого требования фильтруются, агрегируются, артикулируются и трансформируются в конкретные проекты решений.
3. «Выход» (Output): Принятие решений и их реализация в виде законов, программ, указов и других политических действий, которые возвращаются в среду.
4. «Петля обратной связи» (Feedback Loop): Влияние деятельности правительства (выходов) на внешнюю среду и, в свою очередь, на новые «входы» (требования и поддержку). Этот механизм обеспечивает адаптацию и самовыживание системы.

Помимо системного подхода, важную роль в осмыслении политического играют субстанциональный (сущностный) подход, который выявляет первооснову всех политических явлений, и институциональный подход, позволяющий обозначить устойчивые и реальные во времени и пространстве характеристики политических явлений, то есть исследовать конкретные организации и структуры.

Государство как центральный элемент политической системы

Государство не просто один из элементов политической системы; оно является её центральным, осевым институтом. Исторически политическая система общества появляется только вместе с государством, и без него она не может существовать в своём современном виде. Именно государство выступает как единая политическая организация общества, распространяющая свою власть на всей территории и обладающая уникальным набором черт и признаков, которые определяют его особое положение:

• Универсальность государственной власти: Государственная власть распространяется на всех граждан и организации в пределах её территории, охватывая все сферы общественной жизни.
• Монополия на государственное принуждение: Только государство обладает легитимным правом применять физическую силу, издавать обязательные веления и санкции, что является краеугольным камнем его суверенитета.
• Создание правовой основы для других элементов системы: Государство является основным источником права, устанавливая правила игры для всех других политических акторов – партий, общественных организаций, граждан.
• Монополия на налоги и бюджет: Через налоговую систему государство аккумулирует финансовые ресурсы, необходимые для выполнения своих функций и обеспечения общественного блага.
• Обладание суверенитетом: Государство обладает верховной властью на своей территории и независимостью во внешних отношениях, что является основой его международно-правового статуса.
• Выражение всеобщего интереса: В идеале государство призвано представлять и защищать интересы всего общества, а не отдельных его частей, выступая интегратором разнообразных социальных групп.

Таким образом, государство является не просто институтом, а фундаментом, на котором базируется вся сложная архитектура политической системы, обеспечивая её стабильность, регулируемость и способность к развитию. Без сильного государства, способного выполнять эти функции, общество рискует погрузиться в хаос и разобщённость.

Структура политической системы Российской Федерации и институциональная роль государства

Подсистемы политической системы общества

Политическая система, будучи сложным и многоуровневым образованием, традиционно анализируется через призму её подсистем, каждая из которых выполняет свою специфическую роль, но при этом тесно взаимодействует с другими. В контексте современной России, как и других государств, выделяются пять основных подсистем: институциональная, нормативная, коммуникативная, политико-идеологическая (культурная) и функциональная.

1. Институциональная подсистема является видимым каркасом политической жизни. Она включает в себя различные организации, которые непосредственно участвуют в формировании, осуществлении или влиянии на политическую власть. К ним относятся:
   • Государство: как уже отмечалось, это единая политическая организация общества, распространяющая власть на всей территории, обладающая аппаратом управления, издающая обязательные веления и суверенитет. Оно является главным, центральным или осевым институтом политической системы.
   • Политические партии: организованные группы единомышленников, которые выражают интересы определённых социальных слоёв и стремятся к достижению политических целей, таких как завоевание государственной власти или участие в её осуществлении. В современной России крупнейшими партиями, представленными в Государственной Думе, являются «Единая Россия», Либерально-демократическая партия России (ЛДПР), Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) и «Справедливая Россия – Патриоты – За правду».
   • Общественно-политические движения: добровольные формирования граждан, объединившиеся на основе общности интересов для достижения конкретных социально-политических целей, но не ставящие своей непосредственной целью завоевание власти.
   • Другие политические институты: к ним относятся профсоюзы, представляющие интересы трудящихся; средства массовой информации (СМИ), формирующие общественное мнение и осуществляющие контроль за властью; а также группы лоббирования, представляющие интересы различных профессиональных, экономических или социальных групп в органах власти.
2. Нормативная подсистема охватывает совокупность правил и регуляторов, которые определяют рамки политического поведения и взаимодействия. Она включает:
   • Законы: официально принятые государством правовые акты, обязательные для исполнения всеми субъектами политической системы.
   • Нормы морали: этические принципы, влияющие на поведение политических акторов и оценку их действий обществом.
   • Политические традиции и обычаи: устоявшиеся, но не всегда формализованные правила поведения, передающиеся из поколения в поколение и влияющие на политическую культуру.
3. Политико-идеологическая (культурная) подсистема отражает ментальную и ценностную основу политической жизни. Она включает:
   • Ценности, идеалы, убеждения: базовые мировоззренческие установки, которые формируют отношение граждан к политике, государству и общественным институтам.
   • Политическая культура общества: совокупность устоявшихся представлений, ориентаций, моделей политического поведения, присущих определённому обществу.
   • Политическая идеология: система идей, выражающих интересы определённых социальных групп и обосновывающих их политические цели.
4. Коммуникативная подсистема описывает процессы обмена информацией и взаимодействия между различными акторами политической системы. Это система, в которой проявляются формы взаимодействия власти, общества и индивида; совокупность связей и взаимодействий между подсистемами политической системы, а также между политической системой и другими сферами общественной жизни. Каналы коммуникации могут быть как формальными (СМИ, официальные обращения), так и неформальными (общественные дискуссии, социальные сети).
5. Функциональная подсистема включает в себя способы функционирования и взаимосвязи основных элементов политической системы общества и её подсистем. Это набор конкретных действий, форм и направлений политической деятельности, методов осуществления власти, которые обеспечивают жизнедеятельность системы и достижение её целей.

Место и роль государства в современной российской политической системе

В современной России государство является не просто одним из элементов, а стержневым элементом и главным управляющим центром политической системы. Оно выступает в качестве официального представителя всего народа, объединённого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства, и выполняет интегрирующую роль в обществе, пытаясь согласовать разнообразные интересы и обеспечить общественный порядок.

Одной из характерных черт современной российской политической системы является доминирование государства. Оно не только определяет общие правила игры, но и зачастую диктует условия поведения другим политическим субъектам, активно используя политическую власть для формирования и реализации своих целей. Это проявляется в различных аспектах: от прямого участия в экономике через государственные корпорации до регулирования деятельности политических партий и общественных организаций.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей, закреплённого в Конституции РФ, на три самостоятельные ветви:

• Законодательная власть: представлена Федеральным Собранием, состоящим из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является представительным и законодательным органом, разрабатывающим и принимающим федеральные законы. Совет Федерации играет роль палаты регионов, одобряющей или отклоняющей принятые Государственной Думой законы.
• Исполнительная власть: реализуется Правительством Российской Федерации, которое обеспечивает исполнение законов и указов Президента, управляет государственным имуществом, разрабатывает и реализует социально-экономическую политику.
• Судебная власть: осуществляется судами Российской Федерации (Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды) и призвана обеспечивать верховенство права и защиту прав и свобод граждан.

Особое место в этой системе занимает Президент Российской Федерации. Являясь главой государства, он выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обладает широкими полномочиями по формированию исполнительной власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Его роль подчёркивает централизованный характер российской политической системы и сильный президентский институт. Таким образом, государство в России является не просто одним из акторов, а системообразующим фактором, определяющим логику и динамику развития всей политической системы. И это понимание позволяет глубже оценить его влияние на все сферы общественной жизни.

Функции государства в политической системе общества: реализация в условиях современной России

Функции государства — это основные направления его деятельности, направленные на управление обществом и обеспечение его устойчивого развития. Они представляют собой механизм государственного воздействия на общественные процессы и делятся на внутренние (связанные с жизнью внутри страны) и внешние (касающиеся отношений с другими государствами).

Внутренние функции государства и механизмы их реализации

Внутренние функции государства охватывают широкий спектр деятельности по отношению к обществу, проявляясь в экономической, политической, идеологической, социальной, культурной и эколог��ческой областях.

Политическая функция

Эта функция многогранна и включает в себя установление, реализацию и соблюдение волеизъявления народа. В современной России она обеспечивает государственный суверенитет на всей территории, определяет административно-правовое положение субъектов РФ и распределение предметов ведения между федеральными и региональными органами власти. Политическая функция также включает защиту прав и свобод человека и гражданина, а также защиту конституционного строя.

Механизмы реализации:

• Реализуется через представительные органы, выбираемые народом (например, Государственная Дума, региональные парламенты), органы местного самоуправления.
• Осуществляется через непосредственное осуществление власти народом (например, референдум).
• Ключевую роль играет законотворчество и организация выборов, которые обеспечивают легитимность власти и представительство интересов различных групп населения.

Экономическая функция

Государство активно участвует в развитии экономики, осуществляя меры по стимулированию промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, в том числе через образование государственных предприятий.

Примеры и механизмы реализации:

• Крупные государственные корпорации и компании: В России к ним относятся такие гиганты, как «Росатом», «Ростех», «ВЭБ.РФ», «Роскосмос», «Агентство по страхованию вкладов», «РЖД», «Ростелеком», Сбербанк, ВТБ, «Автодор», «НК «Роснефть», «Россети» и «Газпром». Они играют ключевую роль в стратегических отраслях экономики.
• Национальные проекты: Реализация экономической функции происходит через масштабные национальные проекты. Например, в рамках проекта «Экономический рост» (2019–2024 гг.) были инициированы федеральные проекты «Туризм и индустрия гостеприимства», «Наука», «Малое и среднее предпринимательство», «Цифровая экономика», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт», «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры».
• Новые национальные проекты с 2025 года: С 2025 года запланированы новые стратегические инициативы, такие как «Экономика данных и цифровая трансформация государства», «Эффективная и конкурентная экономика», «Средства производства и автоматизации», «Беспилотные авиационные системы», «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», «Новые материалы и химия», «Новые энергетические технологии» и «Перспективные космические технологии и сервисы».
• Регулирование и координация: Государство вырабатывает и координирует основные направления экономики, обеспечивает нормальное функционирование и развитие рынков, охраняет различные формы собственности, поддерживает макроэкономическую стабильность.
• Перераспределительная функция: Осуществляется через налогообложение, пошлины, дотации и субсидии, изменяя векторы финансовых потоков для достижения социальных и экономических целей.
• Защита прав собственности и антимонопольное законодательство: Государство принимает нормативно-правовые акты для защиты конкуренции и предотвращения монополизации.

Социальная функция

Направлена на деятельность государства в социальной сфере. Российская Федерация, согласно статье 7 Конституции РФ, провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Примеры и механизмы реализации:

• Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства: Обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
• Национальные проекты: Реализация социальной функции активно происходит через национальные проекты «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура» (2019–2024 гг.). С 2025 года запланированы новые национальные проекты: «Семья», «Кадры», «Молодёжь и дети», «Продолжительная и активная жизнь» и «Новые технологии сбережения здоровья».
• Законодательная база: Осуществляется через принятие ключевых федеральных законов, таких как «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (№ 442-ФЗ от 28.12.2013), «О государственной социальной помощи» (№ 178-ФЗ от 17.07.1999), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (№ 181-ФЗ от 24.11.1995) и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (№ 166-ФЗ от 15.12.2001).
• «Материнский капитал»: Одна из наиболее узнаваемых и эффективных мер социальной поддержки в России, направленная на стимулирование рождаемости и поддержку семей.

Функция развития культуры, науки и образования (культурная функция)

Призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, создать условия для их участия в культурной жизни общества.

Примеры и механизмы реализации:

• Государственная культурная политика: Охватывает широкий спектр деятельности: культурную деятельность, гуманитарные науки, образование, межнациональные отношения, поддержку русской культуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, воспитание, просвещение, развитие детского и молодёжного движения, формирование информационного пространства страны.
• Поддержка русской культуры за рубежом: Осуществляется Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). Эта организация имеет сеть «Русских домов» в 62 странах (73 загранпредставительства) или в 80 странах (93 представительства). Их деятельность включает продвижение российского образования, науки и культуры, укрепление позиций русского языка, поддержку соотечественников и реализацию молодёжных проектов.
• Проект «Международные культурные центры»: С 2015 года Министерством культуры РФ реализуется этот проект в регионах, способствующий межкультурному взаимодействию и ознакомлению иностранных участников с культурой народов России.
• Доступность культуры: Государство ответственно за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, ценностей и благ, поощряет приобщение детей к творчеству, создаёт условия для эстетического воспитания, способствует развитию благотворительности и меценатства.

Экологическая функция

Направлена на обеспечение экологического благополучия граждан и их экологической безопасности.

Примеры и механизмы реализации:

• Правовое регулирование: Основным правовым актом является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10.01.2002).
• Национальные проекты: Реализация происходит через национальный проект «Экология» (2019–2024 гг.), включающий федеральные проекты «Чистая страна», «Комплексная система обращения с ТКО», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия», «Сохранение лесов», «Внедрение наилучших доступных технологий».
• Новый национальный проект «Экологическое благополучие» (с 2025 по 2030 год): Его целью является снижение объёма неочищенных сточных вод, сбрасываемых в основные водные объекты, в два раза к 2036 году и сохранение уникальной экологической системы озера Байкал.
• Рациональное использование ресурсов: Включает бережное использование природных ресурсов, их улучшение; охрану окружающей среды путём использования экономических, организационных, политических и правовых мер.
• Защита экологических прав: Одной из важнейших задач является обеспечение соблюдения, охраны и защиты экологических прав человека.

Правоохранительная функция

Обеспечивает охрану прав и свобод граждан, прав собственности и правопорядка.

Примеры и механизмы реализации:

• Основные функции правоохранительных органов: Охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.
• Государственная защита: Включает государственную защиту потерпевших, свидетелей, судей, прокуроров, следователей; осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
• Правоохранительные органы: К ним относятся Министерство внутренних дел, Прокуратура, ФСБ, Следственный комитет, ФСИН (Федеральная служба исполнения наказаний), ФССП (Федеральная служба судебных приставов), Таможня.

Фискальная функция (налогообложения)

Сбор налогов является главным источником финансирования всей государственной деятельности, позволяя государству выполнять свои функции.

Внешние функции государства и реализация в геополитических условиях

Внешние функции характеризуют направления деятельности государства по отношению к другим государствам, обеспечивая его геополитические интересы и позицию на мировой арене.

• Оборона страны: Обеспечение мира, поддержание мирового порядка, недопущение новой глобальной войны, укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения. Включает в себя поддержание боеспособности вооружённых сил, разработку и реализацию оборонной доктрины.
• Сотрудничество и укрепление связей с другими странами: Интеграция в мировую экономику и сотрудничество в решении глобальных проблем.
  • Международные организации: Россия является членом таких международных организаций и экономических объединений, как ООН (постоянный член Совета Безопасности), БРИКС, ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), СНГ (Содружество Независимых Государств), ЕАЭС (Евразийский экономический союз), ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности), АТЭС и G20.
  • Расширение БРИКС: С 1 января 2024 года, помимо Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР, в состав БРИКС вошли также Египет, Иран, ОАЭ и Эфиопия. А 6 января 2025 года к ним присоединилась Индонезия, что значительно усиливает экономический и политический вес объединения.
• Защита суверенитета: Отстаивание независимости, территориальной целостности и незыблемости границ государства на международной арене.
• Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами: Развитие торговых отношений, стимулирование иностранного туризма, отстаивание национальных интересов в сфере экономики и политики.
• Участие в решении глобальных проблем: Активное участие в разрешении международных конфликтов, преодолении глобальной экологической проблемы, оказание помощи бедным странам, борьба с международным терроризмом и транснациональной преступностью.

Реализация внешних функций в РФ происходит в сложных геополитических и внешнеэкономических условиях, требуя гибкости, стратегического планирования и укрепления многосторонних связей. Что из этого следует? Только постоянная адаптация и стратегическое видение позволят государству эффективно защищать свои интересы и вносить вклад в стабильность мирового порядка.

Правовые основы функционирования политической системы Российской Федерации

Конституция РФ как основа политической системы

В сердце правовой системы любого современного государства лежит его Конституция. В Российской Федерации именно Конституция РФ является основным законом, который формирует фундамент для всей политической системы. Её уникальность заключается в высшей юридической силе, прямом действии и применении на всей территории страны, что означает, что ни один другой правовой акт не может противоречить её положениям.

Конституция РФ не просто декларация намерений; она учреждает и юридически оформляет политическую форму существования общества, определяя:

• Систему органов государственной власти: устанавливает структуру, порядок их формирования и способ функционирования, закрепляя принцип разделения властей.
• Права и свободы человека и гражданина: провозглашает их высшей ценностью и устанавливает гарантии их соблюдения.
• Основы конституционного строя: закрепляет природу Российского государства как демократического, федеративного, правового, с республиканской формой правления, социального и светского государства. Эти принципы являются незыблемыми и определяют вектор развития всей политической системы.
  • Народовластие: Конституция провозглашает народ единственным источником власти и носителем суверенитета, который осуществляет свою власть непосредственно (например, через референдумы), а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
  • Идеологическое и политическое многообразие: Конституция гарантирует свободу идеологий, многопартийность и существование разнообразных объединений граждан, их участие в управлении государственными и общественными делами.
  • Разделение властей: Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, которые самостоятельны в пределах своих полномочий, но при этом взаимодействуют в рамках системы сдержек и противовесов.

Конституция РФ регулирует политические отношения в обществе, являясь не только юридическим, но и глубоко политическим документом. Её нормы первичны по отношению ко всем другим правовым нормам, составляя вершину системы права и являясь базой для всего текущего законодательства.

Иерархия нормативно-правовых актов

Помимо Конституции РФ, политическую систему определяют и регулируют многочисленные нормативно-правовые акты, выстроенные в строгую иерархическую систему:

1. Федеральные конституционные законы (ФКЗ): Эти законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией (например, о референдуме, о Конституционном Суде, о Правительстве). Они обладают большей юридической силой, чем обычные федеральные законы.
2. Федеральные законы (ФЗ): Регулируют широкий круг общественных отношений. Например, Федеральный закон «О политических партиях» устанавливает требования к партиям, включая наличие региональных отделений более чем в половине субъектов РФ и не менее 50 тыс. членов. Этот закон также запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства.
3. Указы и распоряжения Президента РФ: Акты Президента, обязательные для исполнения на всей территории России.
4. Постановления и распоряжения Правительства РФ: Акты исполнительной власти, детализирующие и обеспечивающие исполнение законов и указов Президента.
5. Ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти: Приказы, инструкции, положения министерств и ведомств, регулирующие узкоспециализированные вопросы.
6. Конституции (уставы) субъектов РФ и законы субъектов РФ: Нормативные акты регионального уровня, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
7. Акты органов исполнительной власти субъектов РФ и акты органов местного самоуправления: Самые низкие в иерархии правовые акты, регулирующие местные вопросы.

Отдельное место в правовой системе занимают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Согласно Конституции РФ, они являются составной частью её правовой системы. Более того, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, что подчёркивает приверженность России международному праву.

Таким образом, политическая система Российской Федерации функционирует в рамках чётко структурированной правовой среды, где Конституция РФ является краеугольным камнем, а все остальные нормативные акты детализируют и обеспечивают её реализацию, создавая условия для стабильного и предсказуемого развития общества.

Взаимодействие государства с институтами гражданского общества, политическими партиями и религиозными объединениями

Государство не существует в вакууме; оно является лишь одним из ключевых акторов в сложной сети общественных отношений. Его эффективность во многом зависит от способности выстраивать конструктивное взаимодействие с разнообразными институтами гражданского общества, политическими партиями и религиозными объединениями. Эти взаимоотношения регулируются как правовыми нормами, так и устоявшимися традициями, формируя динамичный ландшафт политической жизни.

Государственно-конфессиональные отношения

В Российской Федерации государственно-конфессиональные отношения строятся на основе принципа светского государства, закреплённого в Конституции РФ. Это означает, что:

• Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
• Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
• Государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, а также в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству РФ.
• Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти.
• Деятельность орга��ов государственной власти и местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями, а должностные лица не вправе использовать служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.
• Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Тем не менее, светскость не означает полное игнорирование религиозной сферы. Напротив, государство признаёт значимость традиционных конфессий для культурного и духовного развития общества.

Взаимодействие государства и Русской Православной Церкви: Русская Православная Церковь (Московский патриархат) играет особую роль в российском обществе как одна из хранительниц традиционных духовных ценностей и осуществляет активные контакты с государством. Взаимоотношения строятся на действующем светском законодательстве и церковных документах, таких как «Основы социальной концепции Русской Православной Церкви», где чётко обозначено, что Церковь не должна брать на себя функции, принадлежащие государству (например, противостояние греху путём насилия, использование мирских властных полномочий). Однако она может обращаться к государственной власти с просьбой или призывом употребить власть, при этом право решения всегда остаётся за государством.

Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций, причём последние подлежат обязательной регистрации в органах юстиции.

Взаимодействие государства и политических партий

Политические партии являются наиболее реальным способом участия граждан в политической жизни страны, выступая посредниками между обществом и государством. Их отношения с государством чётко прописаны в законодательстве, что является гарантом их прав и обязанностей.

Правовое регулирование и поддержка: Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал особую роль политических партий как необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни, политическое взаимодействие гражданского общества и государства. Государство не только регулирует, но и поддерживает политические партии. Примером такой поддержки является снижение процентных порогов для прохождения в Государственную Думу. Например, в 2007 году избирательный порог был повышен до 7% голосов избирателей, но уже федеральным законом, подписанным Президентом 21 октября 2011 года, он был вновь снижен до 5% с 2016 года, что облегчило доступ партиям в парламент. Также государство предоставляет партиям государственное финансирование, зависящее от результатов выборов.

Государство как «фильтр»: Вместе с тем, государство играет роль «фильтра» при регистрации партий. Оно может отказать в регистрации, если цели или деятельность партии носят явно антигосударственный характер, направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ или подрыв безопасности государства. Это обеспечивает стабильность и конституционность политического процесса.

Государство и общественные организации (НКО), институты гражданского общества

Взаимодействие государства с общественными организациями (некоммерческими организациями – НКО) и другими институтами гражданского общества имеет решающее значение для развития демократии и эффективного решения социальных проблем. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление налоговых и иных льгот.

Формы государственной поддержки:

• Целевое финансирование: Государственная поддержка может выражаться в целевом финансировании отдельных общественно полезных программ через государственные гранты. С 3 апреля 2017 года основным оператором таких грантов является Фонд президентских грантов. Этот Фонд выделяет гранты Президента Российской Федерации на реализацию социально значимых проектов некоммерческих неправительственных организаций на конкурсной основе, тем самым содействуя развитию некоммерческого сектора, благотворительности и добровольчества.
• Договорные отношения: Заключение любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг, закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд, также является важной формой поддержки и сотрудничества.
• Сотрудничество в социально значимых сферах: НКО могут успешно сотрудничать с государством в таких сферах, как образование, здравоохранение, социальная защита, социальное обслуживание, культура, физическая культура и спорт, дополняя и расширяя государственные инициативы.

Правительство РФ принимает активные меры по поддержке институтов гражданского общества (в том числе НКО), обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики, а также осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности. Механизмы взаимодействия существуют на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Общественная палата РФ: Важным институтом, обеспечивающим взаимодействие граждан и общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан, является Общественная палата РФ. Она выступает площадкой для общественного контроля, экспертизы законопроектов и формирования гражданских инициатив.

Таким образом, взаимодействие государства с негосударственными акторами является многоканальным и многоуровневым, стремясь к балансу между государственным регулированием и поддержкой самостоятельности институтов гражданского общества.

Проблемы и перспективы развития государства в политической системе современного российского общества

Ключевые проблемы развития

Современное российское общество, будучи на этапе динамичных трансформаций, сталкивается с рядом существенных проблем в функционировании государства и его месте в политической системе. Эти проблемы требуют глубокого анализа и стратегических решений для обеспечения устойчивого развития.

Одной из центральных антиномий, характеризующих политическую систему России, является противоречие между «демократией» и «авторитаризмом». Несмотря на конституционно закреплённую демократическую конструкцию, повседневная практика функционирования системы часто приспособлена к самовластию, что в этом смысле антидемократично. Часто исследователи говорят о концепции «управляемой демократии», под которой понимается сознательное искажение политико-правовой сути конституционной модели при формальном соблюдении конституционных процедур.

Эта тенденция проявляется в различных аспектах:

• Деформация партийной системы и избирательных процессов: Стратегия административного выстраивания российской партийной системы ведёт к превращению политических партий из автономных структур гражданского общества в составной элемент государственного механизма, подконтрольный правящему режиму. Действующая избирательная система, несмотря на законодательные гарантии, обеспечивает правящему режиму широкие возможности для манипулирования выборами путём внеправового использования административного ресурса.
• Слабость гражданского общества и девальвация каналов участия граждан: Правящий режим деформирует и девальвирует легальные каналы участия граждан, препятствует зарождению и полноценному развитию гражданского общества. В результате гражданское общество в РФ несвободно от существенных недостатков, для устранения которых необходимы целенаправленные научные исследования и системное развитие.
• Коррупция: Это одна из наиболее острых и системных проблем, затрагивающая функционирование органов государственной власти, правоохранительных органов, систем здравоохранения, образования и других сфер. По данным МВД России, в 2022 году было зарегистрировано 35 140 преступлений коррупционной направленности, что составило 1,8% от общего числа зарегистрированных преступлений. Из них 19 490 случаев связаны со взяточничеством. Генеральная прокуратура Российской Федерации также регулярно публикует статистическую информацию по делам коррупционной направленности, подтверждая системный характер этой угрозы. Основными социально-политическими причинами коррупции являются нестабильная экономическая обстановка, несовершенство правовой системы, неэффективность институтов власти и слабость гражданского общества.
• Неэффективность государственного управления и недоверие населения: Отмечаются проблемы эффективности центральной исполнительной власти и недостаточная организованность системы государственного управления. Наиболее низкие оценки в качестве государственного управления получают право населения на участие в управлении, подотчётность органов власти, верховенство закона и качество государственного регулирования. Различные исследования, например, проводимые Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК) и РАНХиГС, указывают на необходимость совершенствования методик оценки и повышения качества управления. Наблюдается также абсолютное недоверие к государству и его институтам со стороны критически значимой части населения, что подрывает легитимность власти.
• Внутренние вызовы: Среди внутренних вызовов выделяют социальное неравенство, ценностный релятивизм, отсутствие чёткой идеологии государства и ясных целей жизни народа, что способствует разобщению общества.
• Доминирование исполнительной власти: Для российского государства характерно доминирование исполнительной власти над представительной, преобладание власти при её концентрации в руках узкой группы лиц, а также слабое влияние политических партий на процесс принятия политических решений.
• «Переходный тип» общества: Современная Россия часто характеризуется как общество «переходного типа» с «недооформленной» политической системой, что подразумевает незавершённость институциональных и демократических преобразований.
• Политический экстремизм: Является одной из проблем, которую политическая система нацелена решать через усиление правоохранительных мер и профилактическую работу.

Перспективы и стратегические направления развития

Несмотря на существующие проблемы, государство в политической системе России обладает значительным потенциалом для развития и модернизации. Перспективы связаны с целенаправленными стратегическими действиями, направленными на повышение эффективности, открытости и адаптивности системы.

• Масштабная реорганизация и совершенствование государственного управления: Для повышения эффективности государственного управления требуется масштабная реорганизация всей политической системы. Необходимо усовершенствование госуправления посредством повышения участия граждан в управлении, обеспечения прозрачности управленческой деятельности, внедрения механизмов ответственности для должностных лиц, а также повышения качества государственного регулирования и координации деятельности государственных органов.
• Развитие институтов гражданского общества: Завершение процесса консолидации демократической системы правления в России неразрывно связывается с развитием институтов гражданского общества. Поддержка НКО, волонтёрских движений и общественных инициатив будет способствовать укреплению горизонтальных связей в обществе и повышению его субъектности.
• Укрепление российской государственности и социально-экономическая стабилизация: Меры по стабилизации социально-экономического положения предполагают укрепление российской государственности и единой системы исполнительной власти. Правительство РФ сосредоточено на исполнении социальных обязательств, технологическом развитии, расширении инфраструктуры и укреплении обороноспособности страны.
• Адаптация к геополитическим изменениям: Российская экономика и политическая система сталкиваются с глубинными изменениями в геополитике и мировой экономике, что требует стратегического ответа. Внешняя политика РФ должна способствовать повышению устойчивости системы международных отношений, опирающейся на международное право и принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности.
• Национальные цели развития: Реализация государственной политики в области обеспечения национальной безопасности способствует повышению внутренней стабильности, наращиванию экономического, политического, военного и духовного потенциала России. Национальные цели развития Российской Федерации включают повышение благосостояния граждан, народосбережение, защиту материнства и детства, поддержку семей, расширение внешнеэкономического взаимодействия с перспективными партнёрами из дружественных стран, укрепление технологического и финансового суверенитета.
• Стратегические приоритеты: Среди стратегических приоритетов развития России до 2024 года и далее выделяются такие направления, как «Государство для граждан», «Защита и справедливость», «Развитие городов и регионов» и «Ключевые позиции в мировой экономике». Эти приоритеты формируют основу для долгосрочного планирования и развития.

Таким образом, развитие государства в политической системе современного российского общества представляет собой сложный и многофакторный процесс, требующий постоянного анализа, адаптации и целенаправленных усилий по преодолению вызовов и реализации стратегических перспектив. Но как избежать повторения ошибок прошлого и обеспечить подлинную демократизацию при сохранении стабильности?

Заключение

Исследование роли, места, структуры, функций и правовых основ государства в политической системе общества, а также его взаимодействия с другими социальными институтами, позволило сформировать комплексное представление об этом фундаментальном явлении. Государство, как было показано, является не просто одним из элементов, но центральным, стержневым институтом политической системы, вокруг которого выстраивается вся логика политической жизни. Его уникальные черты, такие как универсальность власти, монополия на принуждение и суверенитет, наделяют его особой ответственностью и возможностями для формирования общественного порядка и достижения коллективных целей.

Системные модели, предложенные ведущими теоретиками, такими как Дэвид Истон, позволили глубже понять динамику взаимодействия государства и общества, механизмы «входа» и «выхода» политической системы, а также важность обратной связи для её адаптации и выживания. Структурный анализ политической системы Российской Федерации выявил многообразие её подсистем — институциональной, нормативной, коммуникативной, политико-идеологической и функциональной — в каждой из которых государство играет доминирующую и интегрирующую роль.

Детальное рассмотрение внутренних и внешних функций государства продемонстрировало их масштаб и многообразие, от обеспечения экономического роста через национальные проекты и государственные корпорации до поддержания социальной стабильности, развития культуры, науки и образования, а также защиты окружающей среды и правопорядка. Особое внимание было уделено внешним функциям, подчёркивающим активное участие России в международных организациях и её стремление к укреплению многополярного мира в сложных геополитических условиях.

Правовые основы, регулирующие функционирование политической системы, во главе с Конституцией РФ, обеспечивают легитимность и стабильность государственной власти, закрепляют принципы демократии, народовластия и разделения властей, а также гарантируют права и свободы человека. Иерархия нормативно-правовых актов формирует прочный правовой каркас, в котором действуют все субъекты политической жизни.

Анализ взаимодействия государства с институтами гражданского общества, политическими партиями и религиозными объединениями показал сложность и многомерность этих отношений, включающих как регулирование, так и активную поддержку. От принципов светского государства до механизмов государственной поддержки НКО и партий, эти взаимодействия формируют динамичный политический ландшафт.

Вместе с тем, исследование выявило ряд ключевых проблем, стоящих перед российским государством и обществом, таких как антиномия «демократия-авторитаризм», деформация партийной системы, слабость гражданского общества, системная коррупция и неэффективность государственного управления. Эти вызовы требуют комплексных решений и стратегического планирования. Перспективы развития государства в современной России связаны с необходимостью дальнейшей реорганизации политической системы, совершенствования государственного управления, развития институтов гражданского общества и укрепления российской государственности в ответ на внутренние и внешние вызовы. Реализация национальных целей развития и стратегических приоритетов будет способствовать повышению благосостояния граждан, технологическому и финансовому суверенитету страны, а также укреплению её позиций на мировой арене.

Таким образом, государство в политической системе общества — это постоянно развивающийся и адаптирующийся институт, который находится в эпицентре сложных социальных, экономических и политических процессов. Дальнейшие исследования и практические шаги по совершенствованию его роли и функционирования жизненно важны для устойчивого и гармоничного развития современного российского общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023).
4. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации» (ред. от 04.08.2023).
5. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 31.07.2023).
6. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 24.07.2023).
7. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 24.07.2023).
8. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. Санкт-Петербург: Питер, 2003.
9. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. Москва: Форум – Инфра-М, 2008.
10. Богданов Н.А. Конституционное право (особенная часть): Учебное пособие. В 2-х частях. Москва: НОРМА, 2006.
11. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. Москва: Юриспруденция, 2005.
12. Верченков Р.Е. Общая теория правоотношения. Москва: Филинъ, 2004.
13. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. Москва: НОРМА – ИНФРА – М, 2007.
14. Гаджиев К.С. Теория государства и права. Москва: Знак, 2006.
15. Гойман-Червонюк В.И. Сущность и формы государства. Москва: Дело, 2005.
16. Грунин О.А., Грунин С.О. Все об общественных организациях. Санкт-Петербург: Питер, 2006.
17. Иноземцев В.Л. Теория государства и права: Учебное пособие / под ред. Т.Г. Морозовой. Москва: Финстатинформ, 2006.
18. История теории государства. Учебник для вузов / Под ред. Орлова А.С. Москва: Инфра-М, 2002.
19. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учебное пособие для студентов. Москва: Мастерство: Высшая школа, 2004.
20. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Юристъ, 2002.
21. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Москва: Юрайт, 2002.
22. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2. Особенная часть. Учебник. Отв. ред. Б.А. Страшун. Москва: Издательство «ПРИОР», 2004.
23. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.С. Барулина. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Юристъ, 2004.
24. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов: Юником «+», 2004.
25. Хропонюк В.Н. Теория государства и права. Москва: Наука, 2003.
26. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. Москва: Юрайт-М, 2002.
27. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие. Т.1, 2. Москва: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 2003.
28. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. Москва: Юристъ, 2007.
29. Халфина Р.О. Общее учение о государстве. Москва: Юристъ, 2004.
30. Агапов А.Б. Общественные объединения в современных условиях. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
31. Батурин Ю.М., Лившиц Р.З. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению (политико-правовой взгляд). Москва: НАУКА, 2005.
32. Белкин А.А., Гумерова Л.Ш. Понятие и особенности правового статуса общественных организаций и движений / Государственное управление и право: история и современность. Санкт-Петербург: Питер, 2004.
33. Евдокимов Ф.И., Бородина О.А. Проблемы реализации конституционных основ Российской Федерации // Материалы Международной научно-практической конференции “Правовая система России”. Москва: Дело, 2006.
34. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством О.Е. Кутафина. ЗАО Библиотечка «Российской газеты», 2005.
35. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений: Монография. 1-е изд. Москва: Инженер, ин-кварто, 2005.
36. Ачкасов В.А. Россия как разрушающееся традиционное общество // Политические исследования. 2006. № 3. С. 18-30.
37. Баранов В.М. Роль общественных организаций в государстве // Социос. 2004. № 10. С. 20-35.
38. Бондарь Н.Н. Политическая система: понятие, сущность, структура, функции // Общество и право. 2012. № 5 (42). С. 59-61.
39. Бородин С.В. Особенности правовой системы России // Государство и право. 2006. № 5. С. 15-24.
40. Венгеров А. Прямое действие Конституции: правовые, социальные, психологические аспекты // Общественные науки и современность. 2005. № 5. С. 80-86.
41. Денильханов А.Х., Новгородцев П.И. О правовом государстве и демократии // Социально-политический журнал. 2006. № 4. С. 115-128.
42. Кабашев В.П. Человек и власть: конституционные принципы взаимоотношений // Личность и власть. 2005. № 8. С. 43-50.
43. Ковалев Д., Сухорукова Т. Составляющие политической системы государства // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 16-22.
44. Кремянская Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 56-63.
45. Кудрявцев П.В. Человек и государство в русской философии естественного права // Вопросы философии. 2002. № 6. С. 60-68.
46. Медушевский А.Н. Политическая система государства: понятие и элементы // Вестник Российской Академии наук. 2005. № 1. С. 18-40.
47. Парфенова А.В. Экономическая безопасность государства, хозяйствующего субъекта, личности // Эпиграф. 2005. № 2. С. 8-11.
48. Саидова А.Х. Взаимодействие общественных организаций и государства: юридический аспект // Вестник Российской Академии наук. 2005. № 1. С. 18-40.
49. Смолин Е. Политическая система государства сегодня и завтра // Финансы. 2005. № 11. С. 13-19.
50. Тяпкин М.Ю. Социальное государство: сущность и принципы // Российская газета. 2004. № 11. С. 13-19.
51. Усков О.Ю. Понятие и признаки государства // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 11-24.
52. Шамшурин В.И. Государство и его роль в обществе (политология и политическая социология) // Социос. 2004. № 10. С. 20-35.
53. Андреев С.В. Трансформация политической системы в советском государстве: автореферат дисс. на соиск. ученой степени доктора юридических наук. Москва: Дело, 2004.
54. Исаева Т.Г. Демократические основы Российской Федерации: проблемы и перспективы: автореферат дисс. на соиск. ученой степени кандидата юридических наук. Москва: Юристъ, 2007.
55. Корчагина Л.Л. Политическая система государства: проблемы развития на современном этапе: автореферат дисс. на соиск. ученой степени кандидата юридических наук. Воронеж, 2005.
56. Курышева С.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством: автореферат дисс. на соиск. ученой степени доктора юридических наук. Москва, 2006.
57. Миняев А.О. О необходимости разработки программы развития отношений государства и религиозных объединений: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва: Социс, 2005.
58. Нестерова А.Г. Взаимодействие институтов светского и религиозного образования в современной России: опыт социологического анализа: автореферат диссертации кандидата юридических наук. Новосибирск, 2006.
59. Смирнова Н.В. Роль общественных организаций в демократическом государстве. Опыт России: автореферат дисс. на соиск. ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2007.
60. Гражданское общество в России: проблемы и перспективы развития. Электронный научный архив УрФУ. URL: http://elar.urfu.ru/handle/10995/81692 (дата обращения: 15.10.2025).