Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в России: теоретико-правовой анализ

Введение. Постановка научной проблемы и методология исследования

В условиях активной глобализации и интенсификации миграционных процессов, правовое регулирование статуса иностранных граждан и лиц без гражданства приобретает особую актуальность. Эффективная интеграция этих лиц в экономическую и социальную жизнь Российской Федерации невозможна без четко выстроенной системы правовых норм, определяющих их права и обязанности. Именно поэтому глубокий анализ теоретических и практических аспектов их гражданской правоспособности и дееспособности является одной из важнейших задач современной цивилистики.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации гражданской правосубъектности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации. Предметом исследования являются нормы российского и международного права, а также правовые доктрины, регулирующие содержание и пределы гражданской правоспособности и дееспособности указанных лиц.

Цель данной работы — проведение комплексного теоретико-правового анализа гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие ключевые задачи:

1. Раскрыть юридическое содержание базовых понятий: «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «гражданская правоспособность» и «гражданская дееспособность».
2. Проанализировать фундаментальные принципы регулирования правового статуса иностранцев — «национальный режим» и «личный закон физического лица» (lex personalis).
3. Выявить и разрешить кажущиеся коллизии между указанными принципами, определив сферы их применения.
4. Изучить законодательно установленные особенности и ограничения правоспособности иностранных граждан в РФ.

Обосновав научный аппарат исследования, мы можем перейти к анализу базовых категорий, составляющих основу правового статуса личности в гражданском праве.

Глава 1. Теоретические основы правового статуса иностранных граждан как субъектов гражданских правоотношений

Для глубокого понимания специфики правового положения иностранцев в России необходимо прежде всего обратиться к основополагающим категориям гражданского права, определяющим саму возможность участия лица в гражданском обороте. К таким категориям относятся понятия субъекта права, его правоспособности и дееспособности.

1.1. Юридическое содержание понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»

Российское законодательство проводит четкое разграничение между различными категориями физических лиц в зависимости от их связи с государством. В соответствии с установленными нормами:

• Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.
• Лицом без гражданства (апатридом) считается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия у него гражданства какого-либо иностранного государства.

Для целей гражданского права лица без гражданства в большинстве случаев приравниваются в своем статусе к иностранным гражданам, что позволяет рассматривать их в рамках единого анализа.

1.2. Категория гражданской правоспособности

Гражданская правоспособность — это фундаментальная, неотчуждаемая и равная для всех способность иметь гражданские права и нести обязанности. Она признается за всеми людьми с момента рождения и прекращается только с их смертью. Содержание правоспособности включает в себя возможность владеть имуществом на праве собственности, наследовать, заниматься предпринимательской деятельностью, совершать сделки и иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

1.3. Понятие и виды гражданской дееспособности

В отличие от правоспособности, гражданская дееспособность представляет собой способность лица своими собственными действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать для себя и исполнять гражданские обязанности. Объем дееспособности напрямую зависит от возраста и психического состояния лица. Выделяют несколько ее видов:

• Полная дееспособность: наступает по общему правилу с достижением 18-летнего возраста.
• Частичная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет: они вправе совершать сделки с письменного согласия родителей, но также могут самостоятельно распоряжаться своим заработком, осуществлять авторские права и совершать мелкие бытовые сделки.
• Дееспособность малолетних (от 6 до 14 лет): они вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки и сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды.

Краткий исторический экскурс показывает, что правовое положение иностранцев в России прошло долгий путь от почти полного бесправия до современного состояния, основанного на международных принципах уважения прав человека. После определения базовых понятий ключевым вопросом становится то, как именно эти универсальные категории применяются к нерезидентам. Это подводит нас к анализу двух главных принципов регулирования.

Глава 2. Ключевые принципы определения гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан в Российской Федерации

Российское международное частное право устанавливает два основополагающих принципа, которые в совокупности определяют правовой статус иностранца: национальный режим и принцип личного закона. На первый взгляд они могут показаться противоречивыми, однако на практике они гармонично дополняют друг друга, разграничивая сферы своего применения.

2.1. Принцип национального режима

Фундаментальным подходом российского законодательства является предоставление иностранным гражданам национального режима. Это означает, что на территории России они пользуются гражданскими правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом. Важнейшей характеристикой этого принципа является его безусловность: он предоставляется всем иностранцам вне зависимости от того, как российские граждане трактуются в их родной стране, то есть без требования взаимности.

2.2. Категория «личный закон физического лица» (lex personalis)

Одновременно с национальным режимом российское право применяет коллизионную привязку «личный закон физического лица». Статья 1196 Гражданского кодекса РФ прямо устанавливает, что гражданская правоспособность и дееспособность иностранного гражданина определяются его личным законом, то есть правом той страны, гражданином которой он является. Аналогичное правило содержится и в статье 399 Гражданского процессуального кодекса РФ.

2.3. Соотношение и применение принципов

Как же сосуществуют эти два принципа? Противоречие между ними является кажущимся и разрешается через разграничение их функций.

Принцип личного закона отвечает на вопрос «КТО?» — то есть, является ли данное лицо в принципе правоспособным и дееспособным в соответствии с законами своей страны (например, достигло ли оно возраста совершеннолетия). Принцип национального режима отвечает на вопрос «ЧТО?» — то есть, каким объемом прав и обязанностей это лицо, признанное дееспособным, может пользоваться на территории России.

Таким образом, личный закон определяет сам статус лица, а национальный режим — содержание его правоспособности в российских правоотношениях. Законодательство также предусматривает правила для разрешения сложных случаев:

• При наличии у лица нескольких иностранных гражданств: его личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.
• Если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации: его личным законом считается российское право, что существенно упрощает определение его дееспособности для участия в российском гражданском обороте.

Поняв общие принципы, необходимо рассмотреть, как они реализуются на практике, в частности, какие исключения и ограничения из национального режима существуют в законодательстве.

Глава 3. Особенности и ограничения гражданской правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства

Несмотря на провозглашение национального режима как основного принципа, его действие не является абсолютным. Российское законодательство устанавливает ряд изъятий (ограничений), которые обусловлены необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основной тезис этой главы заключается в том, что правовой статус иностранца не является полной копией статуса гражданина РФ. Ключевым и наиболее часто анализируемым примером такого ограничения является запрет для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на обладание на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях. Перечень таких территорий устанавливается Президентом РФ.

Кроме этого, ограничения могут касаться и других сфер, например:

• Доступ к государственной и муниципальной службе.
• Осуществление отдельных видов профессиональной деятельности (например, в сфере авиации или безопасности).
• Избирательные права.

Важно подчеркнуть фундаментальное правило: правоспособность иностранного гражданина в России ни при каких обстоятельствах не может быть шире, чем правоспособность, предоставляемая российским гражданам. Иностранец не может иметь в РФ больше прав, чем имеет сам носитель суверенитета — гражданин Российской Федерации.

Проведя всесторонний анализ теоретических основ, ключевых принципов и практических ограничений, мы можем подвести итоги исследования и сформулировать окончательные выводы.

Заключение. Синтез результатов исследования и выводы

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере гражданских правоотношений в РФ строится на системном и гармоничном сочетании двух основополагающих принципов: национального режима и личного закона (lex personalis).

В ходе работы были раскрыты ключевые понятия, проанализирована механика взаимодействия этих принципов, а также рассмотрены конкретные ограничения правоспособности иностранцев, установленные в целях защиты национальных интересов. Российское законодательство в данной сфере представляется достаточно полным и системным, обеспечивающим, с одной стороны, интеграцию иностранцев в гражданский оборот, а с другой — защиту суверенных интересов государства.

Дальнейшие научные изыскания могут быть направлены на более детальный сравнительно-правовой анализ законодательства РФ и других стран в этой области, а также на изучение правоприменительной практики по спорам, связанным с определением дееспособности иностранных граждан.

Список источников информации

1. Европейская конвенция о гражданстве. (Страсбург, 6 ноября 1997 г.). [Электронный ресурс] URL: http://worldlaws.narod.ru/konvenc/00443.htm
2. Международный пакт о гражданских и политических правах. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml
3. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). [электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875
4. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3175.
5. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О беженцах» // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.
6. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 25.11.2013) «О вынужденных переселенцах» (19 февраля 1993 г.). // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
7. Закон РФ “О гражданстве Российской Федерации” от 19.04.2002 г. № 62-ФЗ // РГ. № 1. 11.01.2006.
8. Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 “Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ” (вместе с Положением) (в ред. от 03.11.2006 г.) // СЗ РФ. 2002 г. № 46. Ст. 4571.
9. Указ Президента РФ “Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища” от 21.07.1997 г. // СЗ РФ. 1998. №33. Ст. 3601.
10. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 06.08.2014) “Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ” (вместе с Положением) // СЗ РФ. 2002 г. № 46. Ст. 4571.
11. Александров А.И. Конституционное право России и зарубежных стран: Учебник. — М.: ЦОКР МВД России. – 2006
12. Атаниязова Ю.А. Роль и место международно-правовых механизмов в регулировании вопросов приобретения гражданства // Право: теория и практика. — М.: Тезарус, 2004, № 1. — С. 13-15
13. Белов А.В. Двойное гражданство и проблема лояльности // Правоведение. — С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2002, № 2. — С. 157-161
14. Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. – 2002. № 4.
15. Заступова И.В. К вопросу о сущности и содержании понятия «гражданственность» // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал: Специальный выпуск. — Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2005, № 2 (11). — С. 56-59
16. Калинин В.Н., Смородин Н.М. История развития гражданства // Вестник Московского университета МВД России. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004, № 4. — С. 145-149
17. Куракина С.И. Отдельные аспекты совершенствования института гражданства Союзного государства // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. — М.: «1К-Пресс», 2007, № 1. — С. 37-38
18. Миронов В.Ф., Миронов А.В. Гражданство в Российской Федерации. Российские и международные акты. Комментарий законодательства. – М.: Норма, 2003.
19. Решетнева Т.В. Некоторые дискуссионные вопросы определения понятия множественное гражданство // Бизнес в законе. — М.: Изд. Дом «Юр-ВАК», 2007, № 4. — С. 300-302