Анализ гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан в России

В условиях современной глобализации и активных миграционных процессов правовое регулирование статуса иностранных граждан приобретает особую значимость для любого государства. Существующая несогласованность в доктринальных и законодательных подходах к самому понятию «иностранец» создает необходимость в четком анализе и систематизации. Цель данной работы — последовательно рассмотреть и проанализировать ключевые аспекты гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, сформировав целостное представление об их правовом положении.

Терминологический фундамент, определяющий правосубъектность личности

Для анализа правового статуса личности необходимо разграничить два фундаментальных понятия: правоспособность и дееспособность. Правоспособность — это признанная законом абстрактная возможность субъекта иметь гражданские права и нести юридические обязанности. Она возникает в момент рождения и прекращается со смертью, являясь равной для всех граждан. В свою очередь, дееспособность — это способность лица своими активными действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их.

Несмотря на их неразрывную связь, природа этих категорий различна. Правоспособность — это статичная, пассивная предпосылка к обладанию правами. Дееспособность же динамична и зависит от конкретных факторов, прежде всего от возраста и психического состояния здоровья человека. Именно поэтому закон предусматривает возможность ограничения дееспособности (например, вследствие психического расстройства), но не правоспособности как таковой.

Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты права в РФ

В российском законодательстве доминирующим критерием для определения понятия «иностранный гражданин» является наличие у физического лица доказательств принадлежности к гражданству (подданству) другого государства. Такое лицо не является гражданином Российской Федерации, но находится под юрисдикцией своей страны.

Отдельной категорией выступают «лица без гражданства» (апатриды) — те, кто не имеет гражданства РФ и не может предоставить доказательств наличия гражданства какого-либо иного государства. Важно подчеркнуть, что в большинстве гражданско-правовых аспектов их правовой статус в России приравнивается к статусу иностранных граждан, если иное не установлено специальными законодательными актами.

Национальный режим как основополагающий принцип правового статуса иностранцев

Основой правового положения иностранных граждан в России является принцип «национального режима», закрепленный в Конституции РФ. Его суть заключается в следующем: иностранцы и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Это означает, что им доступны те же базовые гражданские права — право на собственность, на заключение сделок, на судебную защиту и так далее.

Принцип национального режима не означает абсолютного равенства. Конституция устанавливает, что исключения из этого правила, формирующие особый статус иностранца, могут быть установлены только федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, создается баланс: с одной стороны, иностранцы интегрируются в правовую систему страны, с другой — государство оставляет за собой право вводить ограничения в сферах, связанных с национальными интересами и суверенитетом.

Особенности возникновения и объем гражданской правоспособности иностранных граждан

В отличие от граждан РФ, чья правоспособность возникает с рождения независимо от местонахождения, полная гражданская правоспособность для иностранных граждан на территории России возникает с момента их законного въезда в страну. С этого момента они признаются полноценными субъектами гражданских правоотношений.

По своему содержанию и объему их правоспособность идентична правоспособности российских граждан. Это значит, что они могут владеть имуществом, наследовать, заниматься предпринимательской деятельностью (с учетом ограничений) и совершать любые не противоречащие закону действия. Важнейшей гарантией является то, что гражданская правоспособность иностранцев не может быть ограничена произвольно — любые изъятия возможны только на основании и в пределах, четко установленных законодательством.

Дееспособность иностранного гражданина, где личный закон встречается с российским правом

Вопрос определения дееспособности иностранца является более сложным, так как здесь вступает в силу коллизионная норма права. Ключевое правило гласит, что гражданская дееспособность физического лица определяется его «личным законом», то есть правом той страны, гражданином которой оно является. Например, если в государстве гражданства лица совершеннолетие наступает в 21 год, то и на территории РФ оно будет считаться полностью дееспособным только по достижении этого возраста, даже если российское право устанавливает возраст 18 лет.

Однако, несмотря на приоритет личного закона, российское законодательство сохраняет за собой право применять собственные нормы. Если иностранный гражданин совершает сделку на территории РФ, к его дееспособности могут применяться требования российских законов, особенно если это необходимо для защиты интересов российских граждан и правопорядка.

Установленные законом изъятия из национального режима, формирующие особый статус

Как уже отмечалось, национальный режим не является абсолютным. Федеральные законы устанавливают ряд значимых ограничений (изъятий), которые формируют особый правовой статус иностранных граждан. Ключевые из них затрагивают следующие сферы:

• Политические права: Иностранные граждане полностью лишены избирательных прав — они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.
• Государственная и муниципальная служба: Установлен запрет на занятие должностей в государственных органах, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
• Трудовая деятельность: Для легального трудоустройства в большинстве случаев иностранцу необходимо получить специальное разрешение на работу или патент. Порядок их выдачи и квотирование регулируются государством.
• Ограничения в сфере собственности: Существуют ограничения на владение земельными участками в приграничных территориях и землями сельскохозяйственного назначения.

Все эти ограничения должны быть четко прописаны в федеральном законодательстве и не могут вводиться на уровне подзаконных актов или региональных властей.

Нормативно-правовая база, регулирующая статус иностранных граждан в России

Правовое регулирование статуса иностранных граждан носит комплексный характер и основывается на иерархии нормативных актов. Фундаментом всей системы является Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основополагающие принципы, включая национальный режим.

На следующем уровне находятся кодифицированные и федеральные законы, среди которых ключевую роль играют:

1. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который является основным отраслевым актом.
2. Гражданский кодекс РФ, регулирующий имущественные и личные неимущественные отношения.
3. Семейный кодекс РФ, определяющий порядок заключения и расторжения браков с участием иностранцев.
4. Иные федеральные законы и международные договоры РФ.

Такая многоуровневая система призвана обеспечить всестороннее и детальное регулирование всех аспектов пребывания и деятельности иностранных граждан на территории России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция ООН «О сокращении безгражданства» 1961 г. // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 247 — 255;
2. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ. — 2009. — №4. — ст. 445
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. от 3 декабря 2012 г. № 240-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изм. и доп. от 14 июня 2012 г. № 76-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532
5. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ (с имз. и доп. от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г. N 18 ст. 2207
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 4147
7. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (с изм. и доп. 28 июля 2012 г. № 129-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 12 ст. 1383
8. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. № 47 ст. 4473
9. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 24.07.2006, № 30, ст. 3285
10. Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в России» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (с изм. и доп. от 3 декабря 2012 г. № 244-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032
11. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. № 22 ст. 2031
12. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 1999 г., N 28, ст. 3493
13. Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3-х т. Том 2. Особенная часть, М.: Юрист. 2000
14. Аскеров М.С. О соотношении понятий административного выдворения и депортации // Вестник Московского университета МВД России. 2011. — № 4. – С. 56-59
15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: 2007.
16. Безуглов А.А., Солдатов, С.А. Конституционное право России. В 2-х т. Т. 2. – М.: ООО «Профобразование», 2010. – 906 с.
17. Гришаев С.П. Гражданское право: Учебник. М.: Юристъ, 2010 г.
18. Евстегнеева К. Я. Правоотношения в гражданском праве. // Юрист. – 2010. — № 4, стр. 21- 24.
19. Егоров В. Проблемные иностранцы // «ЭЖ-Юрист», 2011. — № 45. – С. 5.
20. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. — М.: Институт государства и права РАН, 2010. — 386 с.
21. Понизова Е.В. Ответственность граждан за нарушение законодательства о гражданстве РФ // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2009. — С. 110.
22. Понизова Е.В. Правовые основы режима пребывания иностранных граждан на территории РФ // Административно-правовой статус гражданина. М., 2011. – С. 67
23. Рождествина А.А. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — ООО «Новая правовая культура», 2006 г. – 537 с.
24. Ручкина Г.Ф. Предпринимательская правосубъектность как элемент правового статуса гражданина // Юрист. 2010. № 9. С. 5.
25. Симонова Е.А. К вопросу о развитии законодательства РФ по предупреждению правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства // Юридический мир, 2008, № 10. C. 36-39
26. Трофимчук Н.В. Государственное регулирование режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации // Миграционное право, 2011. — № 3. — С. 29-30.
27. Шерстобоев О.Н. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации: сущностные характеристики // Право и политика. 2010, № 3. – С. 54-58