Содержание
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Понятие и признаки учреждения как юридического лица 6
§ 1. Понятие учреждения как юридического лица. Виды учреждений 6
§ 2. Бюджетное и автономное учреждения: сравнительная характеристика 18
§ 3. Органы управления автономного учреждения 29
Глава 2. Правовой режим имущества автономного учреждения 39
§ 1. Право оперативного управления в доктрине отечественного гражданского права 39
§ 2. Особенности правового режима имущества автономного учреждения 49
Глава 3. Особенности гражданско-правовой ответственности автономного учреждения по своим обязательствам 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 73
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Современная государственная политика предполагает структурную перестройку системы организаций социальной сферы, разработку и внедрение механизмов их финансирования на условиях государственно-частного партнерства.
Социальная функция государства в таких сферах, как образование, здравоохранение, наука, культура, реализуется государственными (муниципальными) учреждениями. С целью институциональной перестройки этих учреждений 3 ноября 2006 года был принят Федеральный закон "Об автономных учреждениях", в который уже дважды вносились изменения. В соответствии с данным законом были внесены существенные изменения и в Гражданский кодекс РФ. Суть указанных изменений состоит в том, что наряду с существующей ранее конструкцией учреждения (как бюджетного учреждения), вводится новый тип учреждения – автономное, гражданско-правовое положение которого отличается рядом особенностей.
От большинства других актов гражданского законодательства Российской Федерации Закон «Об автономных учреждениях» отличается методом правового регулирования — в нем преобладают императивные нормы, однозначно определяющие порядок осуществления тех или иных действий, конкретные права и обязанности лиц, их совершающих, правила об ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение юридических обязанностей. Возможность выбора вариантов правомерных действий для участников соответствующих правоотношений сведена к минимуму — диспозитивные правовые нормы в Законе используются крайне редко .
Принятый Закон дает следующее понятие автономного учреждения: это некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (ст. 2 Закона об автономных учреждениях).
Появление этой организационно-правовой формы в основном объясняется бюджетными интересами: нежеланием государства и других публичных собственников нести субсидиарную имущественную ответственность по долгам своих учреждений, а также их желанием по возможности значительно сократить бюджетное финансирование последних путем законодательно признанного прямого отказа от полного бюджетного финансирования их деятельности .
В связи с принятием нового закона на практике возникает множество вопросов, связанных с созданием и дальнейшим функционированием нового типа учреждений в социальной сфере. Действующая правовая база является новой, и практика ее применения только складывается в настоящее время.
Все вышеизложенное, безусловно, свидетельствует об актуальности выбора данной темы для дипломного исследования.
Вопросы правового статуса учреждения как юридического лица достаточно глубоко исследованы в научной литературе. В советский период статус учреждения рассматривался такими авторами, как Н.С. Барабашева, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, Д.М. Генкин, Н.Д. Егоров, М.И. Кулагин, Я.Ф. Миколенко, В.П. Шкредов и другие. Однако указанные авторы исследовали статус государственного вуза с административно-правовых позиций. В современный период можно отметить, что по данной проблеме существуют работы таких авторов, как Барабанова С.В., Батяев А.А., Богданов Е.В., Кванина В.В., Королева Т.В., Куров С.В., Максимец Л.Г., Суровцова М.Н., Суханова Е.А., Сырых В.М., Тихомиров М.Ю. и др. Однако, правовое положение нового типа учреждения – автономного – еще недостаточно разработано в правовой науке, поскольку данный правовой институт является новым для российского гражданского права.
Основная цель данного дипломного исследования – посредством теоретического осмысления действующего законодательства, практики его применения, научной литературы по теме выявить особенности гражданско-правового положения автономного учреждения.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
— определить место автономного учреждения в системе юридических лиц;
— провести сравнительный анализ двух типов учреждения – бюджетного и автономного;
— исследовать вопрос целесообразности преобразования образовательных учреждений в автономные;
— выявить особенности, содержание и проблемы в правовом регулировании статуса нового типа учреждения;
— выявить особенности правового режима имущества автономного учреждения и системы его органов управления;
— проанализировать механизм гражданско-правовой ответственности автономного учреждения по своим обязательствам.
Нормативную основу дипломного сочинения составляют Конституция РФ, федеральное законодательство в сфере гражданского права, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, посвященные правовому статусу учреждения как юридического лица.
Дипломная работа состоит из ведения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативные акты и официальные документы
1. Конституция Российской Федерации 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998. № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 8 августа 2001г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; СЗ РФ. 2001. №33. Ст. 3429.
5. Земельный Кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2001 г. 30 октября. N 211-212.
6. Гражданский Кодекс РСФСР 1922 года // Собрание Узаконений РСФСР. 1922. №71. Ст. 904.
7. Гражданский Кодекс РСФСР от 11. 06. 1964г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. №24. Ст. 406.
8. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1961 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. №50. Ст. 525.
9. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31. 05. 1991г. №2211-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №26. ст. 733.
10. Закон Российской Федерации от 10. 07. 1992 №3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13.01.1996г. №12-ФЗ) // СЗ РФ. 1992. №30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 150.
11. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" (с изменениями от 26 апреля, 2 октября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 ноября 2006 г. N 45 ст. 4627
12. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях" (с изменениями от 24 июля, 18 октября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 ноября 2006 г. N 45 ст. 4626
13. Федеральный закон № 18-ФЗ от 10 февраля 2009 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов" // "Российская газета" от 13 февраля 2009 года.
14. Федеральный закон РФ от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 145; 1998. №48. Ст. 5849.
15. Федеральный закон РФ от 30.12.2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. N 1 (часть I) ст. 38
16. Федеральный закон РФ от 04.06.1997. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591.
17. Федеральный Закон РФ от 22 августа 1996г №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст.4135.
18. Федеральный закон РФ от 16.05.1995. №74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 1922.
19. Закон РСФСР от 25.12.1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1990.№30. Ст.418.
20. Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987г.//Ведомости Верховного Совета СССР.1987.№26.Ст.385.
21. Закон РСФСР от 24 декабря 1990г. «О собственности в РСФСР» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1990.№30. Ст.416.
22. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации» от 05.04.2001. №264 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2001г. №676)// СЗ РФ. 2001. №16. Ст. 1595; СЗ РФ. 2001. №39. Ст. 3771.
23. Постановление Правительства РФ от 10 октября 2007 г. N 662 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения" // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 октября 2007 г. N 42 ст. 5056
24. Постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. N 182 "Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания" // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 2008 г. N 12, ст. 1142
25. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 924 "Об утверждении Правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений" // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2007 г. N 53 ст. 6620
26. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 325 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения" // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. N 23 ст. 2794
27. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения" (с изменениями от 5 августа 2009 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. N 23 ст. 2802
28. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 июля 2007 г. N 261 "Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения" (с изменениями от 22 октября 2007 г.) // Текст приказа размещен на сайте Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в Internet (http://www.economy.gov.ru)
29. Приказ Министерства экономического развития РФ от 3 декабря 2008 г. N 423 "Об утверждении типовой формы соглашения между учредителем и федеральным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг физическим и юридическим лицам" // Текст приказа размещен на сайте Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в Internet (http://www.economy.gov.ru)
30. Приказ Министерства образования и науки РФ и Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 4 марта 2009 г. N 72/58 "О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных образовательных учреждений" // Российская газета. 17 апреля 2009. № 68.
31. Письмо Центрального комитета Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 29 января 2007 г. N 22 "О применении Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в сфере образования" // "Официальные документы в образовании", март 2007 г., N 8
32. Указ Президента Республики Татарстан № УП-155 «О мерах по реализации в Республике Татарстан Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 29 марта 2007 г.
33. Постановление Администрации Ростовской области от 14 ноября 2007 г. N 438 "О государственных автономных учреждениях Ростовской области" // Текст постановления официально опубликован не был
34. Постановление Администрации Ростовской области от 23 июля 2007 г. N 297 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества государственного автономного учреждения Ростовской области" (с изменениями от 19 февраля 2008 г.) // Текст постановления официально опубликован не был
II. Материалы судебной практики
1. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ"// "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2006 г., N 8
2. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ"// "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2006 г., N 8
3. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.07.1999 N 45// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1999 г., N 11
III. Специальная литература
1. Абанкина Т.В. Управление бюджетными и внебюджетными доходами бюджетных и автономных учреждений //Российская юстиция, № 9, 2008 г.
2. Андреев В.К. Об автономных учреждениях // "Российская юстиция", N 2, февраль 2007 г.
3. Барабанова С.В. Инновации в образовании: Федеральный закон «Об автономных учреждениях» и новая модель управления вузом // Университетское управление. № 11. 2008.
4. Баринова Е.А. Вещные права – самостоятельная категория?//Хозяйство и право.2003.№8.
5. Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (с изменениями от 24 июля 2007 г.). М., 2007.
6. Белых В.С., Скуратовский М.Л. Гражданский кодекс России: новая модель регулирования и судебная практика//Государство и право. 2001. №8.
7. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1997.
8. Вавилова А.А. Автономные учреждения как новый тип образовательных учреждений // Российская юстиция, № 11, 2008.
9. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.,1948.
10. Вифлеемский А.Б. О задании от учредителя автономного учреждения // "Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2009 г.
11. Германское право. Часть 1./ Под ред. Залеского В.В. М., 1996.
12. Гражданское право. Учебник в 3-х тт. Т.1./Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2004.
13. Гражданское право. Учебник. Т.1/Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Спб.,2004.
14. Гражданское право: Учебник. В 2-х тт. Т.1 / Под ред. Суханова Е.А. М.: БЕК, 1992.
15. Егорова И. Автономное учреждение: правовые и финансовые аспекты деятельности // "Финансовая газета", N 30, 31, июль 2008 г.
16. Емельянова И.В. Пределы ответственности учреждений и собственников имущества // "Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2008 г.
17. Залесский В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // "Журнал российского права", N 4, апрель 2007 г.
18. Каширина О.В., Козлова Н.В. Модернизация системы государственных научно-образовательных учреждений как средство обеспечения инновационного развития российского высшего профессионального образования // "Законодательство", N 4, апрель 2009 г.
19. Кванина В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы частного и публичного права. Монография. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ. 2004.
20. Кирилловых А.А. Автономное учреждение как форма юридического лица в социальной сфере // "Адвокат", N 4, апрель 2007 г.
21. Кодекс образования Франции. Законодательная часть. / Под ред. Козырина А.Н. М.,2003.
22. Кожевников О.А. Некоторые нормы ФЗ "Об автономных учреждениях" как пример дефектного законотворчества // "Законы России: опыт, анализ, практика", N 4, апрель 2007 г.
23. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории. М., 2003.
24. Козлова Н.В. Правосубъектность юридических лиц. М.: Статут, 2005. Владыкина Т.А. Государственный вуз как юридическое лицо. Дисс. … канд. юрид. наук.
25. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения по российскому граждаскому праву. Дис. … канд.юрид.наук. М., 2003.
26. Кулагин М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву. М.: Статут, 2004.
27. Лебединец О.Н. Жизненный цикл юридических лиц (Гражданско-правовой аспект). Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.
28. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права//Вестник Моск. ун-та Серия 11. Право. 1998.№1
29. Лескова Ю.Г.Правовое положение учреждений по российскому законодательству. Автореферат дис. … канд. юрид. наук. Белгород, 2004.
30. Лукьянцев А.А. Применение гражданско-правовой ответственности при осуществлении предпринимательской деятельности: теория и судебная практика. Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2005.
31. Любимова Р.Н. Нужно ли заключать договоры о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления?//Хозяйство и право. 1995. №7.
32. Новоселова Л.А. Ответственность автономных учреждений по своим обязательствам //"Законодательство", N 3, март 2008 г.
33. Образовательное законодательство зарубежных стран. Т.3/ Под ред. Сырых В.М. М.,2003.
34. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. М.: Юрист, 1994.
35. Отнюкова В.Д. Автономные учреждения // "Законы России: опыт, анализ, практика", N 3, март 2007 г.
36. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления в системе вещных прав. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
37. Полонский Э.Г. Право оперативного управления государственным имуществом. М.: Юридическая литература, 1980.
38. Рожков В.И. Правовое положение негосударственного высшего учебного заведения в организационно-правовой форме учреждения по законодательству Российской Федерации. Автореферат дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.
39. Сараев Д.В. О некоторых аспектах имущественных прав учреждений по действующему законодательству Российской Федерации. Юрист.№10.2001
40. Семенова Е.Н. Право оперативного управления в условиях рыночной экономики РФ. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
41. Сотникова Л.В., Балашова В.Ю. Автономные учреждения: особенности управления, порядок принятия решения // "Аудиторские ведомости", N 11, ноябрь 2008 г.
42. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид.лит., 1991
43. Суханов Е.А. О развитии гражданско-правового статуса государственных и муниципальных учреждений // "Законодательство", N 12, декабрь 2006 г.
44. Суханов Е.А. Особенности автономного учреждения как вида учреждений /В сб.: Проблемы применения и эффективности норм гражданского права в сфере образования / Материалы научно-практического семинара (Южно-Уральский государственный университет, 20–21 сентября 2007 г.) / Под ред. В. В. Кваниной. Челябинск: НТЦ-НИИОГР, 2008.
45. Суханов Е.А. Понятие и виды ограниченных вещных прав// Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 2002. №4.
46. Теоретические проблемы хозяйственного права/ Под ред. В.В. Лаптева. – М.: Госюриздат, 1975.
47. Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (постатейный) // "Законодательство и экономика", N 3, март 2007 г.
48. Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (постатейный) // "Законодательство и экономика", N 3, март 2007 г.
49. Толстой Ю.К. Социалистическая собственность и оперативное управление// Правоведение. 1986. №4.
50. Хохлова Г.В. Понятие гражданско-правовой ответственности // Актуальные проблемы гражданского права. Вып. 5. М., 2002.