Структура и содержание дипломной работы по гражданско-правовому регулированию в системе высшего образования

Актуальность исследования гражданско-правового регулирования в сфере высшего профессионального образования (ВПО) обусловлена двумя ключевыми факторами: непрерывным реформированием образовательной системы и значительным ростом сектора платных образовательных услуг. Эти процессы порождают исследовательскую проблему — недостаточную систематизацию гражданско-правовых норм, применяемых в данной области, и, как следствие, возникновение правовых коллизий. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления образовательной деятельности в системе ВПО. Предметом является совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих эти отношения. Цель работы — комплексный анализ теоретических и практических аспектов гражданско-правового статуса субъектов образовательных отношений и договорных механизмов. Для ее достижения поставлены следующие задачи: изучить историю становления законодательства, определить место гражданского права в регулировании сферы ВПО, проанализировать правовой статус вузов и их имущественного комплекса, выявить проблемы правоприменения и предложить пути их решения. Методологическую основу составляют общенаучные методы анализа и синтеза, а также частнонаучные — историко-правовой и сравнительно-правовой.

Глава 1. Теоретические и правовые основы регулирования отношений в сфере высшего образования

1.1. Становление и развитие законодательства об образовании в России как исторический аспект

Современное законодательство об образовании в России — это результат долгой и сложной эволюции. Его истоки можно проследить до создания первых высших учебных заведений, отправной точкой которого часто называют Славяно-Греко-Латинскую Академию, учрежденную в 1687 году. Этот период заложил основы для дальнейшего развития системы высшего образования в имперской России, когда формировался статус университетов и их автономия.

Советский этап характеризовался полной централизацией и идеологизацией образования, где правовой статус учебных заведений был подчинен исключительно государственным задачам. С распадом СССР начался постсоветский период, ознаменовавшийся поиском новой правовой модели, которая бы сочетала публичные интересы с элементами рыночных отношений. Этот этап сопровождался многочисленными реформами и принятием нескольких рамочных законов. Итогом этого длительного процесса стало принятие действующего Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в 2012 году, который систематизировал накопленный опыт и закрепил современную структуру правового регулирования в этой сфере.

1.2. Место гражданского права в системе правового регулирования отношений в сфере высшего образования

Образовательное право по своей природе является комплексной отраслью, интегрирующей нормы различных отраслей права. Этот тезис находит подтверждение в многоаспектности отношений, возникающих в сфере ВПО. Так, конституционное право закладывает фундаментальный принцип — право каждого на образование, гарантированное Конституцией РФ. Административное право регулирует управленческую деятельность: создание, лицензирование и аккредитацию вузов, а также осуществление государственного контроля и надзора.

В этой сложной системе гражданское право занимает особое место, регулируя имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Его роль проявляется в трех ключевых областях:

• Правовой статус вузов: Определение их как юридических лиц с соответствующими правами и обязанностями.
• Имущественные отношения: Регулирование прав на имущество, закрепленное за вузами, и его использование.
• Договорные обязательства: Установление правил заключения, исполнения и прекращения договоров, в первую очередь — договоров на оказание платных образовательных услуг.

Таким образом, именно инструментарий гражданского права обеспечивает экономическую основу деятельности вузов как самостоятельных хозяйствующих субъектов.

Глава 2. Гражданско-правовой статус участников образовательных отношений

2.1. Высшее учебное заведение как особый вид юридического лица

Высшее учебное заведение обладает двойственной природой: с одной стороны, это организация, выполняющая публично-значимую миссию, а с другой — самостоятельный субъект гражданского права. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что вузы могут создаваться в различных организационно-правовых формах некоммерческих организаций, чаще всего это:

1. Бюджетные учреждения
2. Автономные учреждения
3. Казенные учреждения
4. Негосударственные (частные) организации

Независимо от формы, вуз наделяется специальной правосубъектностью, содержание которой определяется его уставными целями — осуществлением образовательной, научной и иной деятельности. Статус юридического лица означает, что вуз имеет в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, которым он отвечает по своим обязательствам. Он может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Эта самостоятельность позволяет вузу полноценно участвовать в хозяйственном обороте и нести имущественную ответственность за результаты своей деятельности.

2.2. Имущественный комплекс вуза и особенности управления им

Имущественный комплекс вуза включает в себя здания, сооружения, оборудование, земельные участки, библиотечные фонды и иные активы, необходимые для осуществления уставной деятельности. Специфика правового режима этого имущества напрямую зависит от организационно-правовой формы. Для государственных и муниципальных вузов, созданных в форме учреждений, ключевым вещным правом является право оперативного управления. Это означает, что вуз владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника.

Законодательство позволяет образовательным организациям осуществлять приносящую доход деятельность, если это служит достижению основных целей, ради которых они созданы. Наиболее распространенными видами такой деятельности являются оказание платных образовательных услуг и сдача в аренду временно неиспользуемого имущества. Однако эта деятельность носит ограниченный характер: вуз не может распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником, а также недвижимым имуществом без согласия собственника. Этот механизм призван обеспечить баланс между хозяйственной самостоятельностью вуза и сохранением государственной собственности в образовательной сфере.

Глава 3. Актуальные проблемы гражданско-правового регулирования в сфере ВПО

3.1. Договор на оказание платных образовательных услуг, его правовая природа и содержание

Ключевым инструментом, опосредующим отношения между вузом и студентом на коммерческой основе, является договор на оказание платных образовательных услуг. По своей правовой природе он является разновидностью договора возмездного оказания услуг, регулируемого нормами главы 39 Гражданского кодекса РФ. Однако он обладает существенной спецификой.

Объектом данного договора выступает не материальный результат, а сама образовательная услуга — процесс передачи стандартизированных знаний и формирования компетенций, который требует личного участия обучающегося и невозможен без его активных действий. К существенным условиям договора относятся предмет (вид и уровень образовательной программы), сроки освоения и полная стоимость услуг. Права и обязанности сторон также имеют свою специфику. Вуз обязан организовать учебный процесс в соответствии с учебным планом и государственными стандартами, а обучающийся — добросовестно осваивать программу и соблюдать внутренний распорядок. Часто в отношениях участвует третья сторона — заказчик (например, родитель или предприятие), который оплачивает обучение, но не является непосредственным получателем услуги.

3.2. Анализ правовых коллизий и пути совершенствования законодательства

Правоприменительная практика в сфере платного высшего образования выявляет ряд «узких мест» и правовых коллизий. Часто возникают споры на стыке норм Закона «Об образовании», Гражданского кодекса и Закона «О защите прав потребителей». Одной из наиболее сложных проблем является определение и доказывание качества образовательной услуги. В отличие от товара, качество которого можно проверить эмпирически, «качество» образования — категория оценочная, что затрудняет защиту прав потребителей в случае их нарушения.

Возникает вопрос: несет ли вуз ответственность, если студент, посещавший все занятия, не смог освоить программу и сдать экзамены? Четкого ответа в законодательстве нет.

Для гармонизации законодательства и снижения конфликтности можно предложить следующие пути совершенствования:

• Детализация предмета договора: Внедрение в практику типовых договоров, где максимально подробно описываются не только название программы, но и ключевые учебные модули, количество часов, итоговая форма аттестации.
• Разграничение ответственности: Четкое разграничение в законе и договоре зон ответственности вуза (за организацию процесса, наличие ресурсов, квалификацию преподавателей) и обучающегося (за освоение материала).
• Уточнение понятия «качество услуги»: Закрепление в нормативных актах более четких критериев качества, привязанных не только к результату (сдаче экзамена), но и к процессу (соблюдение учебного плана, материально-техническое обеспечение).

Эти меры позволили бы повысить прозрачность отношений и укрепить правовые гарантии для всех участников образовательного процесса.

Проведенный анализ демонстрирует, что гражданско-правовое регулирование в сфере ВПО прошло долгий путь исторического развития и сегодня представляет собой сложную, многоуровневую систему. В ходе исследования было установлено, что вуз, являясь некоммерческой организацией с особой правосубъектностью, активно участвует в гражданском обороте через управление имущественным комплексом и заключение договоров. Центральное место в его деятельности занимают отношения по оказанию платных образовательных услуг, которые, несмотря на общую правовую базу (гл. 39 ГК РФ), обладают значительной спецификой. Главный вывод работы состоит в том, что существующее правовое поле содержит ряд коллизий и пробелов, особенно в части определения качества образовательной услуги и распределения ответственности сторон. Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации знаний о гражданско-правовом статусе вузов, а практическая — в разработке конкретных предложений по совершенствованию законодательства. Перспективным направлением для дальнейших исследований может стать анализ правового регулирования дистанционных образовательных технологий в контексте договорного права.

Список источников информации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 30.12.2008) // Консультант Плюс.
2. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 27.12.2009) «Об образовании» // Консультант Плюс.
3. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 23.11.2009) «О защите прав потребителей» // Консультант Плюс.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Консультант Плюс.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Консультант Плюс.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Консультант Плюс.
7. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 21.12.2009, с изм. от 27.12.2009) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Консультант Плюс.
8. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Консультант Плюс.
9. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 (ред. от 15.09.2008) «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» // СЗ РФ.- 2001.-№29; 2008.-№38. Ст. 4317.
10. Постановление Правительства РФ от 10.02.2004 № 71 (ред. от 01.04.2009) «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» // КонсультантПлюс.
11. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 №522 (ред. 18.05.2009 № 414) «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» // СЗ РФ.- 2008.-№ 29 (ч. 2). Ст. 3520; СЗ РФ.- 2009.-№ 21. Ст. 2564.
12. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // Собрание законодательства РФ.-2009.-№ 14. Ст. 1661.
13. Приказ Минобразования РФ от 28.07.2003 № 3177 «Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2003.-№51.
14. Приказ Минобразования России от 15 февраля 2005г. № 40 «О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации» // Консультант Плюс.
15. Приказ Минобрнауки РФ от 03.09.2009 № 323 «Об утверждении форм представления сведений соискателем лицензии для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности» // Российская газета.-2009.-№222.
16. Приказ Минобразования РФ от 23.04.2001 № 1800 (ред. от 03.09.2009) «Об утверждении форм бланков Лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2001.-№25.
17. Приказ Минобразования РФ от 10.08.2000 № 2437 «О сроках представления документов на лицензирование образовательной деятельности» // Бюллетень Минобразования РФ.- 2000.-№10.
18. Письмо Минобразования РФ от 01.10.2002 №31ю-31нн-40/31-09 // Официальные документы в образовании.- 2002.-№32.
19. Аванесов В. Приоритетный национальный проект «Образование» как форма перехода к общественно-государственному управлению образовательной сферой // Юрист вуза. – 2008. – № 10. С.12-16.
20. Буслов В.Г. Законодательная база управления образовательным учреждением: функциональная полнота и пути совершенствования // Право и образование.-2006.- №1. С.7-14.
21. Гражданское право / Суханова Е.А. – М.: Волтерс Клувер, 2008. – 632с.
22. Евдокимова В.В. Правовые акты в сфере управления образованием: недостатки и вопросы совершенствования // Право и государство. Теория и практика. – 2007.- №12 С.20-21.
23. Залесский В. В., Каллистратова Р. Ф. Комментарий к Федераль-ному закону «О некоммерческих организациях». – М.: Юрайт,2007.- 539с.
24. Зенков В. Н. Совершенствование правового статуса государственных организаций образования // Журнал российского права. – 2006. – № 4. – С. 22-29.
25. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование в сфере высшего профессионального образования в Российской Федерации. Автореф. дис. … доктора юрид. наук. – М.,2006. -32с.
26. Королева Т.В. Гражданско-правовой статус государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (государственного вуза) и его структурных подразделений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 2006. -29с.
27. Кочерга С.А., Чепурнова Н.М. Правовое регулирование конституционного права граждан как потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования / VIII Международная научно-практическая конференция Российская государственность и право: современное состояние и перспективы развития: Сб. ст.- М: МЭСИ, 2008.- С.4-16.
28. Кудряшов А.В. Договор на оказание платных образовательных услуг как основание инвестиций в образование // Право и образование.- 2008. — № 2. С.25-33.
29. Куров С.В. Образование и гражданское право. — М.: Готика, 2007. — 123 с.
30. Майбуров И. Высшее образование в развитых странах // Высшее образование в России. — 2003. — № 2. С. 132-134.
31. Максимец Л. Г. Образовательное учреждение как субъект гражданского права :Автореф. дис. … канд. юрид. наук.. -М.,2001. -30 с.
32. Непрозванных А. Л. Образование и право в Российской Федерации: организационные и политические проблемы развития // Право и образование. — 2007. — № 2. С. 23–32.
33. Самсонова Л.В. Вещные права учреждений профессионального образования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2006. -36с.
34. Суханов Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. — 2002. — № 11.С.68-70.
35. Твердова Т. В. Правосубъектность образовательного учреждения по гражданскому праву Российской Федерации. Автореферат дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. – М., 2004. -34с.
36. Шкарлупина Г.Д. О государственном регулировании платных образовательных услуг // Законодательство и экономика.- 2006.- №10. С.11-21.
37. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы / Кудрявцева Ю.А.- М.: Юристъ, 2001-325с.
38. Черненко О.Э. Разграничение полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области образования // Экономика образования.-2009.-№9.
39. Чмыхов А.Н. Пути решения проблем управления вузами //Инновации в образовании.-2006. -№3. С. 71-73.