Правовое регулирование института гражданства Российской Федерации: конституционно-правовой анализ, современное состояние и перспективы развития

В современном мире, где глобализация и миграционные процессы приобретают все большую динамику, институт гражданства становится не просто юридической формальностью, но и ключевым элементом национальной безопасности, суверенитета и идентичности государства. В Российской Федерации эта правовая категория претерпевает постоянные изменения, отражая как внутренние социальные, экономические и политические потребности, так и внешние геополитические вызовы. Только за период с 28 апреля 2023 года, то есть с момента вступления в силу нового Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», по текущую дату, 26 октября 2025 года, было принято 2875 решений о прекращении приобретенного гражданства Российской Федерации, что является ярким свидетельством активной правоприменительной практики и постоянной эволюции законодательства.

Глубокое изучение института гражданства РФ, его конституционно-правовой значимости и динамичного характера современного законодательства является не только актуальной задачей для юридической науки, но и критически важным аспектом для понимания взаимоотношений между личностью и государством. Данная работа ставит своей целью проведение всестороннего анализа правового регулирования института гражданства Российской Федерации, раскрывая его понятие, принципы, основания и порядок приобретения и прекращения, а также процедурные аспекты рассмотрения дел о гражданстве. В рамках исследования будут использованы методы системного, сравнительно-правового, исторического и доктринального анализа, что позволит не только выявить текущее состояние законодательства, но и обозначить ключевые проблемы правоприменительной практики и перспективы развития. Структура работы последовательно проведет читателя от теоретических основ к практическим аспектам, завершаясь обзором дискуссионных вопросов и международно-правового контекста.

Понятие и конституционно-правовые принципы гражданства Российской Федерации

Институт гражданства — краеугольный камень любого государства, определяющий его население и формирующий основу для реализации взаимных прав и обязанностей между человеком и публичной властью. В России, в отличие от стран с монархической формой правления, где принято понятие «подданство», используется именно термин «гражданство», подчеркивающий республиканский характер государства и равноправие граждан. Какой важный нюанс здесь упускается? Выбор термина «гражданство» вместо «подданства» не просто отражает форму правления, но и фундаментально меняет природу взаимоотношений: человек из объекта верховной власти превращается в субъект права, обладающий гарантированными государством свободами и равными возможностями.

Гражданство как правовая категория: сущность, содержание и функции

Гражданство Российской Федерации можно определить как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Эта связь носит юридический, а не личный характер, что отличает её от подданства, где связь традиционно воспринималась как личная преданность монарху. В историческом контексте Россия, пройдя путь от подданства к гражданству, закрепила в своём законодательстве принципы, отражающие современные демократические ценности.

Юридическое значение гражданства заключается в том, что оно является основой для возникновения и реализации подавляющего большинства прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ, а также для возложения на лицо соответствующих обязанностей. Социально-политическое значение гражданства проявляется в формировании единой общности граждан, объединённых общими интересами, ценностями и принадлежностью к государству. Гражданство выступает своего рода маркером, определяющим сферу юрисдикции государства в отношении конкретного лица, будь то внутри страны или за её пределами.

Основные функции гражданства включают:

• Идентификационная функция: Гражданство определяет принадлежность лица к определённому государству.
• Правообеспечительная функция: Является основанием для предоставления комплекса прав и свобод, а также возложения обязанностей.
• Защитная функция: Государство обязано защищать своих граждан как внутри страны, так и за её пределами.
• Регулятивная функция: Гражданство регулирует вопросы миграции, въезда, выезда и пребывания лиц на территории государства.

Основные принципы гражданства РФ: конституционное закрепление и доктринальное толкование

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, заложила фундамент современного института гражданства, закрепив в статье 6 его базовые принципы. Эти положения были детализированы и развиты в статье 4 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Основные принципы гражданства РФ:

1. Принцип единого гражданства: Этот принцип означает, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Кроме того, гражданин республики, входящей в состав Российской Федерации, является одновременно российским гражданином. Это исключает возможность существования различных видов гражданства внутри федерации и гарантирует равный правовой статус для всех граждан.
2. Принцип равенства гражданства: Все граждане РФ обладают равными правами и несут равные обязанности, независимо от того, как было приобретено гражданство (по рождению, в результате натурализации и т.д.). Законодательство в области гражданства не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Принцип невозможности лишения гражданства или права изменить его: Это один из фундаментальных конституционных принципов, закреплённых в статье 6 Конституции РФ. Гражданин Российской Федерации не может быть произвольно лишён гражданства Российской Федерации или права изменить его. Это положение является важной гарантией стабильности правового статуса личности.
4. Принцип сохранения гражданства при проживании за пределами РФ: Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Это подчёркивает неразрывность связи гражданина с государством, независимо от его фактического местонахождения.
5. Принцип защиты граждан РФ за рубежом: Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Это положение является проявлением суверенитета государства и его обязанности по защите своих граждан.
6. Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства: Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства (апатридами), проживающими в Российской Федерации. Это выражается, в частности, в возможности упрощённого порядка приёма в гражданство в соответствии с Федеральным законом № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года, что способствует сокращению числа апатридов и их интеграции в российское общество.

Эти принципы составляют незыблемую основу, на которой строится вся система правового регулирования гражданства, обеспечивая стабильность и предсказуемость для граждан и лиц, стремящихся получить российский паспорт.

Правовой статус бипатридов и апатридов в контексте российского законодательства

В рамках института гражданства неизбежно возникают категории лиц, чей правовой статус отличается от статуса единственного гражданина конкретного государства. Речь идёт о бипатридах и апатридах.

• Бипатризм (от лат. «bis» — дважды и греч. «patris» — родина) — это юридическое явление, когда одно лицо обладает гражданством (подданством) двух или более государств. В обыденной речи часто используется термин «двойное гражданство». Правовое положение бипатридов в РФ регулируется статьёй 62 Конституции РФ и статьёй 6 Федерального закона № 138-ФЗ. В отличие от многих стран, Россия в целом допускает наличие у своих граждан гражданства иностранного государства. Однако при этом гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Это означает, что на территории России бипатрид пользуется всеми правами и несёт все обязанности российского гражданина, и наличие второго гражданства не освобождает его от этих обязательств (например, от воинской обязанности).
• Апатриды — это лица без гражданства, то есть те, кто не имеет доказательств принадлежности к гражданству какого-либо государства. В российском законодательстве правовое положение апатридов регулируется также Федеральным законом № 138-ФЗ, а также Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Поощрение приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации, является одним из принципов российского гражданства. Для апатридов, находящихся в России, предусмотрены особые условия для упрощённого приёма в гражданство, что направлено на сокращение числа таких лиц и их социальную адаптацию. Однако, несмотря на эти меры, апатриды часто сталкиваются с трудностями в реализации базовых прав (например, право на свободное передвижение, трудоустройство, образование) из-за отсутствия гражданства.

Таким образом, российское законодательство о гражданстве признаёт и регулирует как бипатризм, так и апатризм, стремясь при этом к сокращению числа лиц без гражданства и интеграции бипатридов в свою правовую систему.

Законодательные основы института гражданства РФ и его историческая эволюция

Институт гражданства в Российской Федерации, как и любая фундаментальная правовая категория, имеет сложную и многоуровневую нормативно-правовую базу, которая постоянно развивается. Понимание его современного состояния невозможно без ретроспективного анализа ключевых законодательных актов, формировавших эту сферу.

Нормативно-правовое регулирование гражданства РФ: система источников

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются комплексной системой нормативных правовых актов, имеющих различную юридическую силу. В иерархии этих источников первое место занимают:

1. Конституция Российской Федерации 1993 года: Статья 6 Конституции устанавливает базовые принципы гражданства, такие как единство и равенство, невозможность лишения гражданства или высылки гражданина. Она определяет основные гарантии прав и свобод граждан и закладывает основы для дальнейшего законодательного регулирования.
2. Международные договоры Российской Федерации: В соответствии со статьёй 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение подчёркивает важность международных обязательств России в вопросах гражданства.
3. Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: Этот закон является основным актом, детально регулирующим все аспекты института гражданства — от понятия и принципов до оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства. Он вступил в силу 26 октября 2023 года и заменил ранее действовавший Федеральный закон № 62-ФЗ.
4. Указы Президента Российской Федерации: Президент РФ обладает значительными полномочиями в сфере гражданства, в частности, принимает решения о приёме в гражданство в исключительном порядке, а также о прекращении гражданства в определённых случаях (например, ребёнка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан). Эти указы детализируют положения федерального закона.
5. Постановления Правительства Российской Федерации: Регулируют отдельные аспекты процедуры, связанные с оформлением документов, проверкой сведений и взаимодействием ведомств.
6. Ведомственные нормативные акты: Принимаются федеральными органами исполнительной власти (например, МВД России) для конкретизации процедур и регламентации внутренней работы по вопросам гражданства.

Таблица 1. Иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих гражданство РФ

Уровень регулирования	Примеры актов
Конституционный	Конституция Российской Федерации
Международный	Международные договоры РФ (например, по упрощённому приобретению гражданства)
Федеральный закон	Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023
Подзаконный (Президент)	Указы Президента РФ (например, по исключительным случаям приёма в гражданство)
Подзаконный (Правительство)	Постановления Правительства РФ (например, о порядке выдачи документов)
Ведомственный	Приказы МВД России (например, административные регламенты предоставления госуслуг по вопросам гражданства)

Ретроспективный анализ развития законодательства о гражданстве: от Закона 1991 года до ФЗ-138 2023 года

История законодательства о гражданстве в современной России — это путь адаптации к меняющимся политическим, социальным и экономическим реалиям.

• Закон РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»: Этот закон стал первым актом о гражданстве постсоветской России. Он закрепил принципы единого и равного гражданства, а также возможность восстановления в гражданстве для бывших граждан СССР. Важной особенностью было требование об отказе от прежнего гражданства иностранным гражданином при приобретении российского, если иное не предусмотрено международным договором России. Это отражало стремление к минимизации бипатризма после распада СССР.
• Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: Принятый более чем через десять лет, этот закон заменил Закон 1991 года, систематизировав и уточнив многие положения. Он внёс изменения в порядок приобретения и прекращения гражданства, введя более чёткие критерии и процедуры. Однако и он не оставался неизменным.
• Поправки 2020 года к ФЗ № 62-ФЗ: Эти поправки стали значительным шагом в либерализации законодательства. Главное изменение — отмена требования о выходе из имеющегося иностранного гражданства для всех категорий соискателей российского гражданства. Это решение было продиктовано как геополитическими факторами, так и стремлением к упрощению интеграции соотечественников.
• Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: Этот закон, вступивший в силу 26 октября 2023 года, ознаменовал собой новую веху в развитии института гражданства. Он не только заменил закон 2002 года, но и принёс ряд существенных изменений.
  • Расширение оснований приобретения гражданства: ФЗ № 138-ФЗ значительно расширил перечень категорий лиц, имеющих право на упрощённое приобретение гражданства. В частности, были добавлены лица, имеющие родственников по прямой восходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка и т.д.), родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР, либо территории, относившейся к Российской империи или СССР (в пределах государственной границы РФ). Также в упрощённом порядке гражданство могут получить выпускники российских вузов с отличием.
  • Ужесточение норм по прекращению гражданства: Одновременно с либерализацией приобретения, новый закон ввёл новые, более строгие основания для прекращения приобретённого гражданства. К ним относятся совершение ряда тяжких преступлений и неисполнение обязанности по постановке на воинский учёт. Решение о прекращении гражданства может быть принято независимо от времени совершения преступления или даты вынесения приговора, что подчёркивает серьёзность подхода государства к выполнению гражданами своих обязательств.

Эти трансформации демонстрируют стремление российского законодателя к балансу между интересами государства по контролю над составом своих граждан и интересами личности в реализации права на гражданство, а также к адаптации к меняющимся демографическим и политическим реалиям.

Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации

Приобретение гражданства Российской Федерации – это многогранный процесс, регулируемый сложной системой норм, которые определяют условия и порядок для различных категорий лиц. Российское законодательство о гражданстве базируется на сочетании двух основополагающих принципов – «права крови» (jus sanguinis) и «права почвы» (jus soli), которые проявляются в различных основаниях приобретения гражданства.

Гражданство Российской Федерации приобретается по следу��щим основаниям:

1. По рождению (филиация).
2. В результате приёма в гражданство (натурализация).
3. В результате признания гражданином Российской Федерации.
4. В результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптация).
5. В соответствии с международным договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства по рождению (филиация): принципы «права крови» и «права почвы»

Приобретение гражданства по рождению (филиация) является наиболее естественным и распространённым основанием. В российском праве оно основывается на сочетании двух принципов:

• «Право крови» (jus sanguinis): Ребёнок приобретает гражданство своих родителей, независимо от места своего рождения. Это основной принцип российского законодательства.
  • Если оба родителя ребёнка на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, ребёнок является её гражданином, независимо от места рождения.
  • При различном гражданстве родителей, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, ребёнок приобретает гражданство РФ при условии рождения на территории России. Если же ребёнок родился за пределами России, он также приобретает гражданство РФ, если один из его родителей является гражданином РФ, а другой — иностранным гражданином, при условии, что ребёнок не приобрёл гражданство иностранного государства по рождению. Это положение направлено на предотвращение безгражданства.
• «Право почвы» (jus soli): Ребёнок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей. Этот принцип в российском праве носит вспомогательный характер и применяется в ограниченных случаях:
  • Ребёнок, находящийся на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня рождения. Это мера по предотвращению безгражданства.
  • Ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобрёл гражданство (подданство) иностранного государства по рождению.

Пример: Если супруги-граждане РФ родили ребёнка в Германии, он автоматически становится гражданином РФ по «праву крови». Если же один родитель — гражданин РФ, а другой — гражданин Франции, и ребёнок родился в России, он также приобретает российское гражданство.

Приём в гражданство в общем порядке (натурализация): общие требования и изменения 2023 года

Приём в гражданство в общем порядке, или натурализация, — это процесс приобретения гражданства на основе добровольного желания совершеннолетнего и дееспособного соискателя, который соответствует установленным государством требованиям. Федеральный закон № 138-ФЗ от 28.04.2023 внёс ряд важных изменений в общие требования.

Для приёма в гражданство РФ в общем порядке необходимо соблюдение следующих условий:

1. Достижение возраста 18 лет и дееспособность: Заявитель должен быть совершеннолетним и полностью дееспособным.
2. Постоянное проживание в РФ на основании вида на жительство в течение 5 лет: Ранее это требование включало «непрерывное проживание», однако новый закон исключил слово «непрерывное», что может упростить учёт временных выездов из страны.
3. Владение русским языком: Уровень владения русским языком должен быть достаточным для общения в повседневной жизни. Подтверждается сертификатом, документом об образовании или дипломом государственного образца.
4. Знание истории России и основ законодательства РФ: Заявитель должен продемонстрировать базовые знания по истории и праву России.
5. Обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ: При подаче заявления соискатель даёт письменное обязательство соблюдать конституционный строй и законы Российской Федерации.

Важные изменения, внесённые ФЗ № 138-ФЗ:

• Исключено требование о непрерывном проживании: Это может быть расценено как смягчение условий, позволяющее учитывать более гибкий график проживания в течение пятилетнего срока.
• Исключено требование о подтверждении законного источника средств к существованию: Ранее заявители должны были подтверждать наличие стабильного дохода. Теперь это требование снято из общих условий, что расширяет круг потенциальных кандидатов.
• Освобождение от подтверждения владения русским языком, истории и законодательства: Лица, достигшие 70 лет, а также инвалиды I группы освобождены от необходимости подтверждать владение русским языком, знание истории России и основ законодательства, что является социальной мерой поддержки.

Приём в гражданство в упрощённом порядке: расширение категорий и условия реализации

Упрощённый порядок приёма в гражданство РФ предназначен для определённых категорий лиц и характеризуется сокращёнными сроками рассмотрения и/или уменьшенным количеством требований. Федеральный закон № 138-ФЗ от 28.04.2023 значительно расширил этот список.

Основные категории лиц, имеющих право на упрощённый порядок:

1. Лица, имеющие родственников по прямой восходящей линии: Новое основание, введённое ФЗ № 138-ФЗ. Гражданство в упрощённом порядке могут получить лица, имеющие отца, мать, дедушку, бабушку или других родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР (в пределах государственной границы РФ). Это положение направлено на репатриацию потомков тех, кто исторически был связан с Россией.
2. Выпускники российских вузов с отличием: Также новое основание, введённое ФЗ № 138-ФЗ. Лица, с отличием окончившие очное отделение российского высшего учебного заведения по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе высшего образования, могут получить гражданство в упрощённом порядке. Под «с отличием» понимается получение диплома с отличием, который выдаётся студентам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим в приложении к диплому не менее 75% оценок «отлично» при отсутствии оценок «удовлетворительно».
3. Лица, имеющие сына или дочь – граждан России, проживающих в РФ: В отношении этой категории исключили требование к возрасту ребёнка. Ранее ребёнок должен был быть совершеннолетним, теперь это условие снято.
4. Лица, состоящие в браке с гражданином РФ: Возможность упрощённого получения гражданства по браку теперь возможна только при условии наличия общего ребёнка в этом браке. Это изменение направлено на предотвращение фиктивных браков.

Таблица 2. Примеры условий для упрощённого приёма в гражданство РФ

Категория лиц	Условия для упрощённого порядка
Родственники по восходящей линии	Рождение/постоянное проживание родственника в РСФСР/Российской империи/СССР (в пределах гос. границы РФ)
Выпускники российских вузов	Окончание очного отделения российского ВУЗа с отличием по гос. аккредитованной программе
Родитель-гражданин РФ	Наличие сына или дочери – граждан России, проживающих в РФ (возраст ребёнка не имеет значения)
Брак с гражданином РФ	Наличие общего ребёнка в браке с гражданином РФ

Восстановление в гражданстве и признание гражданином Российской Федерации: особенности правового регулирования

Помимо стандартных путей, законодательство предусматривает специальные основания для приобретения гражданства: восстановление и признание.

• Восстановление в гражданстве: Эта возможность предоставляется лицам, которые в прошлом имели гражданство РФ, но по каким-либо причинам его утратили (например, добровольный выход). После изменений в законе 2023 года, бывшие граждане должны прожить в России пять лет с видом на жительство, чтобы снова получить российский паспорт. Ранее этот срок составлял три года, что указывает на ужесточение требований. Процедура восстановления, как правило, включает подачу заявления и подтверждение предыдущего гражданства РФ.
• Признание гражданином Российской Федерации: Особая категория, предусмотренная статьёй 16 Федерального закона № 138-ФЗ от 28.04.2023. К ней относятся лица, имевшие гражданство бывшего СССР и постоянно проживавшие на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года (дата вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 года). Эти лица, по сути, признаются гражданами РФ в силу факта проживания на определённой территории в исторический момент становления новой российской государственности. Это механизм направлен на окончательное урегулирование правового статуса лиц, оказавшихся в сложной ситуации после распада СССР.

Приём в гражданство в исключительном порядке: дискреционные полномочия Президента РФ

Венцом системы приобретения гражданства является исключительный порядок, который находится в ведении Президента Российской Федерации. Это проявление дискреционных полномочий главы государства, позволяющее принимать решения о гражданстве в случаях, когда это соответствует особым государственным интересам или признанию выдающихся заслуг.

Президент РФ может принять в гражданство в исключительном порядке следующих лиц:

• Ветераны Великой Отечественной войны: Лица, являвшиеся гражданами СССР, внесшие значительный вклад в победу, могут быть приняты в гражданство без соблюдения ряда общих требований.
• Лица, имеющие особые заслуги перед Российской Федерацией: К этой категории могут относиться выдающиеся деятели науки, культуры, спорта, а также лица, внесшие значительный вклад в развитие Российской Федерации в различных сферах. Перечень таких лиц определяется Президентом РФ в каждом конкретном случае на основе представления соответствующих государственных органов.
• Лица, которые ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляют интерес для Российской Федерации: Это могут быть высококвалифицированные специалисты, инвесторы, а также иные категории лиц, приём в гражданство которых соответствует национальным интересам России, например, в области экономики, обороны или здравоохранения.

Решения Президента РФ в данном случае принимаются на основании детальной проработки материалов и оценки значимости вклада или потенциала заявителя для страны, что подчёркивает уникальность и высокую степень ответственности при их принятии.

Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации

Прекращение гражданства — столь же важный аспект института гражданства, как и его приобретение. Этот процесс регулируется законодательством, которое призвано обеспечить баланс между интересами государства и правами личности. С вступлением в силу Федерального закона № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года, произошли существенные изменения, особенно в части ужесточения оснований прекращения приобретённого гражданства.

Основания прекращения гражданства: законодательные новеллы Федерального закона № 138-ФЗ

Гражданство Российской Федерации может быть прекращено по нескольким основаниям, которые чётко регламентированы законодательством. Федеральный закон № 138-ФЗ ввёл ряд существенных новелл, направленных на усиление контроля и повышение ответственности лиц, приобретающих российское гражданство.

Основные основания прекращения гражданства:

1. Добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства): Это классическое основание, когда гражданин самостоятельно принимает решение о прекращении своего гражданства.
2. Сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ: Это новое основание, которое позволяет прекратить гражданство, если лицо при его приобретении дало ложное обязательство соблюдать законы страны.
3. Установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приёме в гражданство или о признании гражданином РФ: Данное основание существовало и ранее, но ФЗ № 138-ФЗ подтвердил его актуальность, подчёркивая важность достоверности информации.
4. Иные основания, предусмотренные международным договором РФ: В редких случаях международные соглашения могут предусматривать специфические условия прекращения гражданства.

Особое внимание в ФЗ № 138-ФЗ уделено новым основаниям, связанным с совершением преступлений и неисполнением обязанностей:

• Совершение преступления: Гражданство может быть прекращено, если лицо совершило преступление (приготовление к преступлению или покушение на преступление), создающее угрозу национальной безопасности РФ. К таким преступлениям относятся, в частности, преступления террористической направленности, экстремистской направленности, преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (например, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, создание незаконного вооружённого формирования), а также преступления в сфере оборота наркотических средств.
• Совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ: Это широкое понятие может включать участие в деятельности нежелательных организаций, призывы к нарушению территориальной целостности РФ, а также финансирование терроризма или иные действия, подрывающие безопасность государства.
• Неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт: Для мужчин, приобретших гражданство, невыполнение обязанности по постановке на воинский учёт также может стать основанием для прекращения гражданства. Это подчёркивает важность выполнения воинской обязанности для новых граждан.

Ключевой аспект новелл: Решение о прекращении гражданства РФ по этим основаниям может быть принято независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда и даты принятия решения о приёме в гражданство РФ. Это означает, что даже если преступление было совершено до получения гражданства, или приговор вынесен спустя годы, решение о прекращении гражданства может быть принято.

Согласно статистике, с начала действия Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ (то есть с 26.10.2023) было принято 2875 решений о прекращении приобретённого гражданства Российской Федерации. В 2024 году более 1,6 тыс. человек были лишены гражданства за правонарушения. Основными причинами этого являются вступление в силу приговора суда о привлечении к уголовной ответственности за совершение ряда тяжких и особо тяжких преступлений, а также неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт.

Процедура добровольного выхода из гражданства РФ: условия и ограничения

Добровольный выход из гражданства Российской Федерации является одним из важнейших проявлений принципа свободы изменения гражданства. Эта процедура осуществляется на основании волеизъявления лица, проживающего как на территории РФ, так и за её пределами.

Порядок и сроки рассмотрения:

• Проживающие за рубежом: Заявления подаются через дипломатические представительства или консульские учреждения РФ. Решение принимается в течение трёх месяцев.
• Проживающие в России: Заявления подаются в территориальные органы МВД России. Срок рассмотрения может достигать одного года.

Условия, при которых выход из гражданства не допускается:

Законодательство устанавливает ряд ограничений для добровольного выхода из гражданства, направленных на защиту интересов государства и общества:

1. Невыполненное обязательство перед Российской Федерацией: Это может быть, например, неисполнение обязательств по судебному решению, по уплате налогов или алиментов, установленное федеральным законом.
2. Уголовное преследование: Если гражданин РФ привлечён компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу.
3. Вступивший в законную силу обвинительный приговор суда: Если в отношении лица имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
4. Отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения: Выход из гражданства не допускается, если гражданин не имеет иного гражданства и не предоставил документально подтверждённые гарантии его приобретения. Под «гарантиями его приобретения» понимается обязательство иностранного государства о предоставлении лицу иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации. Это предотвращает возникновение случаев безгражданства.
5. Непрохождение воинской службы: Если гражданин не прошёл воинскую службу и не подтвердил статус «не годен» или «ограниченно годен», ему могут отказать в прекращении гражданства. Это условие подчёркивает важность исполнения воинской обязанности.

Особенности прекращения гражданства несовершеннолетних

Вопросы гражданства несовершеннолетних имеют свою специфику, поскольку дети не могут самостоятельно выражать своё волеизъявление. Законодательство предусматривает упрощённый порядок прекращения гражданства для детей в определённых случаях:

• Выход из гражданства ребёнка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином: Осуществляется в упрощённом порядке по заявлению обоих родителей.
• Выход из гражданства ребёнка, оба родителя либо единственный родитель которого являются иностранными гражданами: Также осуществляется в упрощённом порядке по заявлению единственного родителя или обоих родителей.

Во всех случаях прекращения гражданства ребёнка требуется согласие ребёнка, достигшего возраста 14 лет. Это является важной гарантией его прав и учёта его мнения в таких жизненно важных вопросах.

Система органов, уполномоченных рассматривать вопросы гражданства РФ: компетенция и взаимодействие

Реализация политики в сфере гражданства требует чёткого разграничения полномочий между различными государственными органами. В Российской Федерации эта система включает Президента РФ, территориальные органы МВД России и дипломатические представительства/консульские учреждения за рубежом. Их компетенция строго определена, а взаимодействие регламентировано нормативно-правовыми актами.

Роль Президента РФ в регулировании вопросов гражданства

Президент Российской Федерации занимает центральное место в системе управления вопросами гражданства, выполняя как общую руководящую роль, так и принимая решения по наиболее значимым и чувствительным делам.

• Общая руководящая роль: Президент РФ определяет основные направления государственной политики в сфере гражданства, утверждает положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, а также издаёт указы, конкретизирующие законодательные нормы.
• Приём в гражданство в исключительном порядке: Как уже упоминалось, Президент РФ обладает эксклюзивными полномочиями по приёму в гражданство лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, ветеранов Великой Отечественной войны, а также тех, кто представляет интерес для страны ввиду своей профессии или квалификации. Эти решения носят индивидуальный характер и не подпадают под общий или упрощённый порядок.
• Прекращение гражданства ребёнка: Президент РФ принимает решения о прекращении гражданства Российской Федерации ребёнка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан, либо который усыновлён (удочерён) иностранными гражданами. Это подчёркивает особую ответственность главы государства в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Полномочия территориальных органов МВД России (подразделений по вопросам миграции)

Министерство внутренних дел Российской Федерации, в частности его территориальные органы (подразделения по вопросам миграции), является ключевым исполнительным органом в сфере гражданства, осуществляющим основной объём работы по приёму и рассмотрению заявлений.

• Основная компетенция: Территориальные органы МВД России рассматривают подавляющее большинство заявлений о приобретении гражданства РФ в общем и упрощённом порядке от лиц, проживающих на территории России, а также заявления о выходе из гражданства от граждан, постоянно проживающих в РФ.
• Принятие решений о прекращении гражданства: МВД России также принимает решения о прекращении гражданства Российской Федерации, в том числе на основании совершения преступлений или представления подложных документов, как это предусмотрено новым Федеральным законом № 138-ФЗ. Орган, ведающий делами о гражданстве РФ и принимавший в отношении того же лица решение о приёме в гражданство РФ или о признании гражданином РФ, принимает решение и о прекращении гражданства.
• Оформление документов: Подразделения МВД занимаются оформлением и выдачей документов, подтверждающих гражданство РФ, а также ведут учёт граждан.

Деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ за рубежом

Для граждан РФ и лиц, желающих приобрести российское гражданство, находящихся за пределами страны, значимую роль играют дипломатические представительства (посольства) и консульские учреждения (консульства) Российской Федерации.

• Приём заявлений от проживающих за рубежом: Консульские отделы посольств России рассматривают заявления о приёме в российское гражданство от лиц, проживающих за рубежом, как в упрощённом порядке (например, детей в возрасте до 18 лет и недееспособных лиц, а также других категорий, для которых предусмотрен упрощённый порядок), так и в общем порядке (от лиц старше 18 лет, включая тех, кто имеет право на приобретение гражданства за особые заслуги, а также других лиц, отвечающих общим требованиям приёма в гражданство).
• Выход из гражданства для проживающих за рубежом: Консульские учреждения также принимают заявления о выходе из гражданства РФ от российских граждан, постоянно проживающих за пределами России.
• Взаимодействие с центральными органами: Консульские учреждения осуществляют сбор документов, их первичную проверку и направление в компетентные органы МВД или Администрацию Президента РФ для принятия окончательного решения, а также информируют заявителей о результатах рассмотрения.

Эффективность функционирования института гражданства во многом зависит от слаженной работы этих органов, прозрачности процедур и строгого соблюдения законодательства. Какова практическая выгода для граждан от такой сложной, но чёткой структуры? Подобное разделение полномочий обеспечивает специализированный подход к каждому типу обращений, повышая качество и скорость обработки дел, а также снижая риски ошибок и произвольных решений, что в конечном итоге гарантирует более надёжную защиту прав заявителей.

Проблемы правоприменительной практики и дискуссионные аспекты института гражданства РФ

Институт гражданства Российской Федерации, несмотря на свою фундаментальность и постоянное совершенствование, не лишён проблем как в теоретическом осмыслении, так и в правоприменительной практике. Эти трудности нередко приводят к нарушению прав граждан и иностранных лиц, что требует внимательного анализа и поиска путей решения.

Коллизии и пробелы в законодательстве о гражданстве: теоретические и практические аспекты

В научном сообществе наблюдается много разнообразных суждений и взглядов на варианты развития и усовершенствования законодательства о гражданстве в России. Это обусловлено его неоднозначностью и сложностью, а также наличием ряда коллизий и пробелов, которые создают трудности в правоприменении.

• Неоднозначность формулировок: Некоторые положения закона могут быть истолкованы по-разному, что создаёт почву для субъективизма при принятии решений. Например, понятие «действия, создающие угрозу национальной безопасности РФ», хотя и детализировано, всё же оставляет пространство для широкой трактовки.
• Пробелы в регулировании: Одной из выявленных проблем является отсутствие единого общепризнанного регламента для решения вопросов двойного гражданства в международном праве, что приводит к сложности правового положения бипатридов. На национальном уровне также существуют пробелы, например, в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» не установлен конкретный размер законного источника средств для приобретения гражданства (хотя это требование было исключено из общих условий, но в некоторых упрощённых порядках оно может косвенно подразумеваться).
• Дискуссии о конституционных принципах: В доктрине продолжаются дискуссии о соотношении принципов гражданства, например, о пределах реализации права на изменение гражданства и возможности его ограничения государством.

Подобные коллизии и пробелы требуют дальнейшего осмысления и внесения уточнений в законодательство, чтобы обеспечить его большую чёткость и предсказуемость.

Нарушения прав граждан и иностранных лиц в правоприменительной практике: типология и причины

Правоприменительная практика в сфере гражданства зачастую сталкивается с многочисленными фактами нарушений прав как граждан РФ, так и иностранных граждан, включая беженцев, вынужденных переселенцев, а также лиц без гражданства, претендующих на его получение. Это свидетельствует о системных проблемах.

Типичные нарушения включают:

• Отказы в приёме документов без достаточных оснований: Заявителям могут отказывать в приёме документов по формальным причинам, которые не всегда соответствуют требованиям закона.
• Затягивание сроков рассмотрения заявлений: Процедуры рассмотрения заявлений о гражданстве могут затягиваться сверх установленных законом сроков, что создаёт значительные неудобства для заявителей.
• Немотивированные отказы в приобретении гражданства: Отказы могут быть недостаточно обоснованными или основываться на неполном анализе представленных документов и обстоятельств.
• Ошибки в оформлении документов: Неточности или ошибки, допущенные сотрудниками миграционных органов при оформлении документов, влекут за собой необходимость повторного обращения, дополнительные расходы и судебные разбирательства.
• Противоречивая трактовка положений законодательства: Правоприменительная практика свидетельствует о том, что различные подразделения или даже отдельные сотрудники могут по-разному трактовать одни и те же положения законодательства, что приводит к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом и судом.

Причины этих нарушений многообразны:

• Недостаточная квалификация сотрудников: Отсутствие глубоких знаний законодательства или опыта работы с нестандартными ситуациями.
• Бюрократические барьеры: Излишняя зарегулированность процедур, требование избыточных документов.
• Коррупционные риски: Возможность неправомерного влияния на процесс принятия решений.
• Недостаточная прозрачность: Отсутствие понятных механизмов обжалования и контроля за действиями должностных лиц.

Все эти факторы подрывают доверие к государственным органам и требуют систематического подхода к совершенствованию правоприменительной практики.

Роль судебных органов в формировании единообразной правоприменительной практики

В условиях неоднозначности законодательства и пробелов в правоприменении, ключевая роль в формировании единообразной практики и защите прав граждан принадлежит судебным органам.

• Конституционный Суд РФ:
  • В Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд РФ указывал, что произвольное лишение или временное прекращение законно приобретённого гражданства, без учёта волеизъявления гражданина, нарушает статью 6 Конституции РФ и умаляет достоинство личности. Это постановление стало важным ориентиром для защиты прав граждан от необоснованного лишения гражданства.
  • В Постановлении от 29 апреля 2025 года № 18-П Конституционный Суд РФ отметил, что оспариваемые положения закона не должны позволять судам приходить к разным выводам по вопросу о наличии российского гражданства у лица, которое много лет состояло на консульском учёте как гражданин РФ и было документировано паспортом гражданина РФ. Это подчёркивает важность правовой определённости и защиты добросовестных граждан.
• Верховный Суд РФ: Рассматривал дела, связанные с оспариванием решений миграционных органов об отказе в приёме в гражданство или о признании лица не приобретшим гражданство, указывая на необходимость установления факта представления подложных документов или заведомо ложных сведений. Решения Верховного Суда РФ являются обязательными для нижестоящих судов и оказывают существенное влияние на формирование правоприменительной практики.

Судебная практика, таким образом, выступает важным механизмом коррекции законодательства и обеспечения его единообразного применения, защищая права и законные интересы граждан.

Актуальная статистика прекращения гражданства по новым основаниям: анализ и выводы

С момента вступления в силу Федерального закона № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года, который ужесточил основания прекращения приобретённого гражданства, наблюдается активная правоприменительная практика.

Статистические данные:

• С начала действия ФЗ № 138-ФЗ (26 октября 2023 года) было принято 2875 решений о прекращении приобретённого гражданства Российской Федерации.
• В 2024 году более 1,6 тыс. человек, приобретших гражданство РФ, были лишены его за правонарушения.

Анализ причин:

Основными причинами прекращения приобретённого гражданства являются:

• Вступление в силу приговора суда о привлечении к уголовной ответственности за совершение ряда тяжких и особо тяжких преступлений. Это могут быть преступления террористической и экстремистской направленности, преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, а также преступления в сфере оборота наркотических средств. Это указывает на приоритет государственной безопасности и борьбы с криминалом.
• Неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт. Данное основание направлено на обеспечение выполнения воинской обязанности новыми гражданами.

Выводы:

Эти данные свидетельствуют о серьёзности подхода государства к соблюдению законодательства лицами, приобретающими гражданство. Ужесточение норм и активное их применение направлено на:

• Укрепление национальной безопасности: Путём лишения гражданства лиц, совершивших серьёзные преступления.
• Повышение ответственности новых граждан: Требование выполнения воинской обязанности и соблюдения законов.
• Борьбу с фиктивным приобретением гражданства: Путём прекращения гражданства, полученного по подложным документам или на основании ложных сведений.

Однако такая практика требует тщательного контроля за соблюдением прав человека и исключения произвольных решений.

Перспективы совершенствования законодательства о гражданстве РФ

Обозначенные проблемы правоприменительной практики и теоретические дискуссии указывают на необходимость дальнейшего совершенствования законодательства о гражданстве РФ.

Возможные пути решения:

1. Уточнение формулировок и устранение пробелов: Необходимо внести более чёткие определения для неоднозначных понятий (например, «действия, создающие угрозу национальной безопасности») и заполнить пробелы в регулировании (например, в части конкретизации требований к законному источнику средств к существованию, если это будет вновь введено).
2. Повышение квалификации сотрудников: Систематическое обучение и переподготовка сотрудников миграционных органов для обеспечения единообразного и компетентного применения норм права.
3. Разработка единого регламента: Создание более унифицированных административных регламентов, исключающих возможность произвольной трактовки норм.
4. Усиление контроля и прозрачности: Внедрение механизмов общественного контроля за деятельностью миграционных органов, упрощение процедур обжалования решений.
5. Принятие Кодекса о гражданстве: В долгосрочной перспективе, для систематизации и консолидации всех норм, регулирующих гражданство, возможно рассмотрение идеи о принятии комплексного Кодекса о гражданстве, который бы объединил все действующие положения и устранил внутренние противоречия. Эта инициатива активно обсуждается в научном сообществе и позволит создать более стройную и логичную систему правового регулирования.

Совершенствование законодательства о гражданстве – это непрерывный процесс, требующий постоянного диалога между законодателем, правоприменителями и научным сообществом.

Международно-правовое регулирование и влияние на институт гражданства Российской Федерации

Институт гражданства, хотя и является прерогативой суверенного государства, не может существовать в отрыве от международно-правового контекста. Международные договоры и нормы оказывают существенное влияние на формирование и применение национального законодательства о гражданстве Российской Федерации, выявляя как зоны гармонизации, так и потенциальные коллизии.

Международные договоры РФ как источники права гражданства: примеры и особенности применения

В соответствии с Конституцией РФ, международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы и имеют приоритет над национальными законами в случае коллизии. Это положение применимо и к вопросам гражданства.

• Значение международных договоров: Международные договоры могут выступать как основания приобретения или прекращения гражданства РФ. Они могут устанавливать упрощённые порядки получения гражданства для граждан договаривающихся сторон, регулировать вопросы двойного гражданства, а также решать проблемы безгражданства.
• Примеры и особенности применения:
  • Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об урегулировании вопросов двойного гражданства от 22 января 1993 года: Этот договор является историческим примером, который в своё время регулировал возможность двойного гражданства между двумя странами. Важно отметить, что в настоящее время данное соглашение прекратило своё действие. Тем не менее, оно демонстрирует, как международные договоры могут напрямую влиять на правовой статус граждан.
  • Другие соглашения: Существуют и другие международные соглашения, которые опосредованно влияют на институт гражданства, регулируя правовое положение граждан одного государства на территории другого, вопросы выдачи и другие аспекты, имеющие отношение к гражданству. Эти договоры часто касаются вопросов миграции, реадмиссии, защиты прав национальных меньшинств.

Особенность применения международных договоров заключается в том, что они интегрируются в национальную правовую систему и требуют имплементации через федеральные законы и подзаконные акты, чтобы стать непосредственно применимыми.

Европейская конвенция о гражданстве и позиция России: анализ нератифицированного акта

Европейская конвенция о гражданстве, принятая Советом Европы в 1997 году, является важным международным документом, устанавливающим основные принципы регулирования гражданства, включая предотвращение безгражданства, равенство граждан и стабильность гражданства.

• Подписание, но не ратификация: Российская Федерация подписала Европейскую конвенцию о гражданстве в 1997 году. Однако до настоящего времени Россия не ратифицировала эту Конвенцию.
• Последствия отсутствия ратификации: Поскольку Конвенция не ратифицирована, она не имеет обязательной силы для Российской Федерации. Это означает, что положения Конвенции не являются частью российской правовой системы и не могут быть напрямую применены судами или государственными органами в России.
• Причины нератифицирования: Причины нератифицирования могут быть различными и часто связаны с несоответствием некоторых положений Конвенции национальному законодательству или государственной политике в сфере гражданства. Например, Конвенция содержит положения о сокращении случаев множественного гражданства, в то время как российское законодательство в последние годы демонстрировало тенденцию к более либеральному отношению к наличию у российских граждан иностранного гражданства (хотя и с оговоркой о рассмотрении таких лиц только как граждан РФ).
• Влияние на российское законодательство: Несмотря на отсутствие обязательной силы, Европейская конвенция о гражданстве, как и другие международные документы, может служить ориентиром для совершенствования национального законодательства и способствовать гармонизации российских норм с международными стандартами в долгосрочной перспективе. Однако непосредственного правового влияния на текущее регулирование она не оказывает.

Проблемы двойного гражданства в международном праве и пути их решения

Вопрос двойного гражданства, или бипатризма, является одним из наиболее сложных и дискуссионных в международном праве.

• Отсутствие единого регламента: Международное право не имеет единого общепризнанного регламента, позволяющего решать вопросы двойного гражданства. Это приводит к тому, что каждое государство самостоятельно определяет свою позицию по этому вопросу, что создаёт проблемы в правовом положении бипатридов.
• Сложности для бипатридов: Лица с двойным гражданством могут сталкиваться с рядом трудностей:
  • Конфликт юрисдикций: Каждое из государств, гражданином которого является лицо, может требовать от него выполнения своих обязательств (например, воинской обязанности, уплаты налогов), что может приводить к конфликтам.
  • Проблемы с дипломатической защитой: В случае нахождения бипатрида на территории третьего государства, может возникнуть вопрос, какое из государств его гражданства должно оказывать ему дипломатическую защиту.
  • Неопределённость правового статуса: В зависимости от страны пребывания, бипатрид может быть признан гражданином только одного из государств, что создаёт правовую неопределённость.
• Необходимость единообразного регулирования: Единообразное правовое регулирование вопросов гражданства в мировом сообществе, включая вопросы двойного гражданства, позволило бы значительно уменьшить количество спорных ситуаций, упростить правовое положение лиц с множественным гражданством и обеспечить большую предсказуемость в международных отношениях. Это может быть достигнуто путём заключения двусторонних и многосторонних международных договоров, унификации законодательства или создания универсальных международных конвенций.

Заключение

Институт гражданства Российской Федерации представляет собой сложную, многоаспектную и динамично развивающуюся правовую категорию, играющую центральную роль во взаимоотношениях между личностью и государством. Проведённый анализ показал, что российское законодательство о гражданстве, основанное на Конституции РФ и Федеральном законе № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года, последовательно развивается, адаптируясь к меняющимся внутренним и внешним условиям.

Ключевые выводы исследования заключаются в следующем:

1. Конституционные основы и принципы: Гражданство РФ является устойчивой правовой связью, основанной на принципах единства, равенства, невозможности лишения гражданства и защиты граждан государством. Эти принципы, закреплённые в Конституции и детально развитые в ФЗ № 138-ФЗ, обеспечивают фундаментальные гарантии прав и свобод граждан. При этом законодательство регулирует и статусы бипатридов и апатридов, стремясь к их интеграции.
2. Эволюция законодательства: От Закона 1991 года, требовавшего отказа от иностранного гражданства, до ФЗ № 138-ФЗ 2023 года, существенно расширившего основания приобретения гражданства (например, для потомков жителей РСФСР/СССР, выпускников российских вузов с отличием) и одновременно ужесточившего основания его прекращения (за совершение преступлений и неисполнение воинского учёта), законодательство о гражданстве претерпело значительные трансформации. Эти изменения отражают как либерализацию в подходах к интеграции соотечественников, так и усиление государственных интересов в вопросах безопасности и выполнения обязанностей.
3. Многообразие оснований приобретения и прекращения: Российское право предусматривает различные пути получения гражданства (по рождению, натурализация, признание, оптация, международные договоры), основанные на принципах «права крови» и «права почвы». Аналогично, прекращение гражданства возможно как по добровольному волеизъявлению, так и по инициативе государства в случаях предоставления ложных сведений или совершения серьёзных правонарушений.
4. Система уполномоченных органов: Чётко выстроенная система, включающая Президента РФ, территориальные органы МВД России и консульские учреждения за рубежом, обеспечивает реализацию политики гражданства. Однако эффективность этой системы напрямую зависит от слаженности их взаимодействия и прозрачности процедур.
5. Проблемы правоприменения и судебный контроль: Несмотря на совершенствование законодательства, в правоприменительной практике сохраняются проблемы, связанные с неоднозначностью трактовок, пробелами в регулировании и нарушениями прав заявителей. В этом контексте особую роль играет судебная практика Конституционного и Верховного Судов РФ, формирующая единообразие и защищающая конституционные права граждан. Актуальная статистика прекращения гражданства по новым основаниям, обусловленная совершением преступлений и неисполнением воинской обязанности, свидетельствует о серьёзности и активности правоприменительной деятельности.
6. Международно-правовой аспект: Международные договоры РФ играют важную роль в регулировании вопросов гражданства. Однако нератифицированная Европейская конвенция о гражданстве и отсутствие единого международного регламента по вопросам двойного гражданства создают определённые сложности, требующие дальнейшего осмысления и поиска путей гармонизации.

Перспективы дальнейшего совершенствования законодательства о гражданстве РФ лежат в плоскости устранения выявленных пробелов и коллизий, повышения квалификации правоприменителей, а также возможной систематизации норм путём принятия Кодекса о гражданстве. Только комплексный подход, учитывающий как внутренние потребности государства и общества, так и международно-правовые реалии, позволит обеспечить стабильность, предсказуемость и справедливость института гражданства в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.04.2025 N 18-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», части 2 статьи 64 и части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с запросом Кузнецкого районного суда Пензенской области».
3. Договор «О создании союзного государства» (Москва, 8 декабря 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 14 февраля. N 7. Ст. 786.
4. Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (последняя редакция).
5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3031.
6. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4571; 2004. N 1. Ст. 16; 2006. N 45. Ст. 4670; 2007. N 31. Ст. 4020; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3476.
7. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 402-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. N 2.
8. Решение Верховного Суда РФ от 10 ноября 2006 г. N ГКПИ06-778 // СПС «КонсультантПлюс».
9. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.
10. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
11. Боярс Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. Рига, 1981.
12. Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
13. Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: Учебно-практическое пособие. – М.:»Проспект», 2010.
14. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.,»НОРМА», 2008.
15. Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2007.
16. Изотова Е.Н. Способы приобретения гражданства и основания отказа в этом // Юридический мир. 2012. N 6. С. 18 — 22.
17. Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
18. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2000.
19. Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. М., 1996.
20. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное)/Под ред. В.И. Шкатуллы. – М.:»Юстицинформ», 2005.
21. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Норма, 2007.
22. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.
23. Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) //Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.
24. Лукьянова Е., Краснов М., Столбунов А., Скуратов Ю., Овсепян Ж. Сага о потерянном гражданстве //Юридическая газета. 2011. N 13.
25. Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств — участников СНГ о гражданстве. М., 1996.
26. Монако И.В. Обобщение практики применения федеральными судами Ростовской области законодательства о гражданстве Российской Федерации//Мировой судья. 2007. NN 6, 7, 8.
27. Овчинникова А.Н., Малумов Г.Ю. «Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства» – М.: «Деловой двор», 2009.
28. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА — ИНФРА, 1999.
29. Садыков Реналь, Садыков Ришат. Приобретение гражданства в упрощенном порядке//ЭЖ-Юрист, 2006, N 28.
30. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.
31. Югов А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене // Адвокатская практика. 2009, N 1.
32. Яковлева М.Ю., Рождествина А.А. Гражданство. Регистрация: Сам себе адвокат. Выпуск N 35. – М.: Юрайт-Издат, 2007.
33. Яхина Э.Х. Гражданство Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1997.
34. Домашняя правовая энциклопедия. Гражданство. Что такое гражданство и его принципы в России. (сентябрь 2025).
35. Конституционно-правовые принципы института российского гражданства // КиберЛенинка.
36. Некоторые аспекты института гражданства в Российской Федерации // КиберЛенинка.
37. Новый закон о гражданстве: что изменится? — Главное управление региональной безопасности Московской области.
38. Принят новый закон о гражданстве | Новости: ГАРАНТ.РУ — Garant.ru.
39. Проблемные аспекты в законодательстве о гражданстве // КиберЛенинка.
40. Проблематика конституционно-правового института гражданства в Российской Федерации — Издательский центр РИОР.