Содержание
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….. 3
1. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ГУБЕРНАТОРСКОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ С 1708 ПО 1917 ГОДЫ …………………………………………….. 8
1.1 Возникновение института губернаторской власти и губернской
системы управления (1708 – 1796 гг.) ……………………………………………8
1.2 Изменение системы местного и центрального управления
(1796 – 1855 гг.) …..………………………………………………………………18
1.3 Институт губернаторства в новых исторических условиях
(1855 – 1881 гг.) …………………………………………………………………….25
1.4 Упадок системы местного управления, усиление полицейских начал губернаторской власти (1881 – 1917 гг.) ………………………………………. 30
2. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ГУБЕРНАТОРСКОЙ ВЛАСТИ
С 1708 ПО 1917 ГОДЫ …………………………………………………………37
2.1 Понятие структуры и функции ………………………………………………37
2.2 Возникновение и развитие губернской системы управления
(1708 – 1775 гг.) …………………………………………………………………..38
2.3 Выстраивание четкой иерархии в местном управлении
(1775 – 1861 гг.) …………………………………………………………………..46
2.4 Реформирование губернской системы управления на основе принципов буржуазных преобразований (1861 – 1917 гг.) ………………………………… 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………… 75
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………………. 79
Выдержка из текста
Актуальность темы настоящей работы обусловлена наличием ряда факторов, связанных с современным состоянием исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации.
Для российского общества всегда был важен вопрос взаимодействия населения с органами местного управления, это становится ясно при анализе правомочий и назначения этих учреждений. Мы полагаем, что в современной России, когда происходит переоценка прошлого, необходимо раскрыть структуру, назначение и функции института губернаторской власти, поскольку он представлял собой связующее звено управления государством между центральными органами власти и местными органами управления. Несмотря на то, что в современной России, по сравнению с дореволюционной, изменилась государственно-правовая структура, появились новые формы и аспекты выполнения задач местными органами управления, основные направления деятельности остаются одними и теми же.
Основной вопрос затронутой тематики заключается в эффективности деятельности исполнительной власти, оптимальном осуществлении имеющихся властных полномочий. Так, например, современное понимание должности губернатора (как самим губернатором, так и иными лицами) в России не всегда однозначно и во многом противоречиво. Полагаем, что одной из причин тому может служить недостаточная определенность понятия «губернатор» и «губернаторская власть» в их современной интерпретации. Подчас в осмыслении отмеченного явления основной акцент делается на форме, а не на содержании, что, в принципе, исключает возможность его познания в целом. Так, многих современных глав областей в этом понятии привлекает, в основном, внешнее выражение, атрибутика. Они в полной мере не осознают важности этого института, недостаточно знают его историю, в том числе – роль губернатора в становлении и укреплении российской государственности. С другой стороны, приходится признать недостаточно разработанным вопрос о координации деятельности губернатора и органов местного самоуправления, что, в свою очередь, негативно сказывается на практике функционирования данных структур.
Следует также констатировать, что вопросы осуществления губернаторской власти в отмеченный исторический период пока не получили должного рассмотрения и проработки в научной литературе по истории государства и права. Тогда как комплексное исследование по данной проблематике позволило бы, с одной стороны, восполнить имеющийся в юридической литературе пробел, а с другой – положительно повлиять на практику осуществления губернаторской власти в условиях современности. Следовательно, необходимость изучения губернаторской власти в ее историко-эволюционном развитии диктуется соображениями как теоретического, так и прикладного характера.
Объектом исследования работы являются общественные отношения, связанные со становлением, развитием и упразднением института губернаторской власти с 1708 по 1917 годы.
Предмет исследования составило дореволюционное законодательство, посвященное регулированию административных правоотношений, а также практическая деятельность губернских органов власти в исследуемый период.
Целью работы является изучение на основе ретроспективного анализа историко-правовых источников становления и развития института губернаторства и генерал-губернаторства в дореволюционной России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• исследовать структуру местных государственных учреждений в период с 1708 по 1917 годы;
• выявить и проанализировать функциональные обязанности генерал-губернаторов и губернаторов;
• проанализировать нормативные правовые акты, регламентировавшие деятельность губернаторов в исследуемый период;
• исследовать правовой статус губернских органов власти в дореволюционной России;
• рассмотреть специфику взаимоотношений губернаторов и генерал-губернаторов с органами местного самоуправления;
• сопоставить развитие институтов генерал-губернатора и губернатора в Российской Империи.
Список использованной литературы
Нормативные акты:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Рос¬сийская газета от 25 декабря 1993 года, № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 07.04.2015) // СЗ РФ от 29.01.1996, N 5, ст. 410.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ от 03.12.2001, N 49, ст. 4552.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015) // СЗ РФ от 17.06.1996, N 25, ст.2954.
5. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // Российская газета N 138 — 139 от 23.07.1994.
6. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 22.12.2014) "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // Российская газета N 93 от 16.05.1995.
7. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" // Российская газета N 3 от 06.01.1997
8. Именной, объявлен из Верховного тайного совета Сенату «О взыскании доимочных подушных денег; о назначении воевод в приписные города с присвоением им права пользования чином полковника; …; об уничтожении лишних присутственных мест и канцелярий; об отмене разных правителей, и о возложении суда и расправы на губернаторов и воевод;…». 24 февраля 1727 г. // ПСЗ I том 7, № 5017.
9. Именной объявлен из Сената «О явке всем недорослям к 1 января 1722 года каждому в своей губернии к губернаторам … годных в службу…». 6 июля 1721 г. // ПСЗ I том 6, № 3803.
10. Именной указ, дан Сенату «О не преступлении губернаторами пределов власти, назначенных им законами». 16 августа 1802 г. // ПСЗ I том 27, № 20372.
11. Именной указ, дан Сенату «О новом разделении государства на губернии». 12 декабря 1796 г. // ПСЗ I том 24, № 17634.
12. Именной указ, объявлен из Сената «Об отдаче в ведомство московского губернатора скатертного, салфеточного и полотняного дела». 15 декабря 1714 г. // ПСЗ I том 5, № 2867.
13. Именной указ, объявленный из Ближней канцелярии «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов». 18 декабря 1708 г. // Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ) I том 4, № 2218.
14. «Инструкция генерал-губернаторам». 29 мая 1853 г. // ПСЗ II том 28, отделение 1. № 27239.
15. «Манифест об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы». 20 февраля 1906 г. // ПСЗ III том 26, отделение 1. № 27423.
16. Материалы, собранные для высочайше утвержденной комиссии о преобразованиях губернских и уездных учреждений. Отдел административный: В 2 частях. – Санкт-Петербург. – 1870. – Ч. 1. – Отд. 5. – 925 с.
17. «Наказ губернаторам и воеводам и их товарищам, по которому они должны поступать». 30 августа 1728 г. // ПСЗ I том 8, № 5333.
18. «Наставление губернаторам». 28 апреля 1764 г. // ПСЗ I том 16, № 12137.
19. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». 1 января 1864 г. // ПСЗ II том 39, отделение 1. № 40457.
20. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». 12 июня 1890 г. // ПСЗ III том 9, № 6196.
21. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». 12 июня 1890 г. // ПСЗ III том 10, отделение 1. № 6927.
22. «Положение о порядке производства дел в земских, дворянских и городских общественных собраниях». 13 июня 1867 г. // ПСЗ II том 17, отделение 1. № 44690.
23. «Регламент или Устав Главного магистрата». 16 января 1720 г. // ПСЗ I том 6, № 3708.
24. Сенатский указ «О взыскании недоимок по соляной части». 23 ноября 1816 г. // ПСЗ I том 33, № 26528.
Научная и учебная литература:
1. Анучин Е.И. Исторический обзор административно-полицейских учреждений России с Учреждения о губерниях 1775-го и до последнего времени. – Санкт-Петербург. – 1872. – 238 с.
2. Бахтурина А.Ю. Политика Российской империи в Восточной Галиции в годы первой мировой войны. – М.: Статут, 2000. – 262 с.
3. Блинов И.А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. – Санкт-Петербург. – 1905. – 368 с.
4. Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого: провинция 1719 – 1727 гг. – М. – 1902. – 587 с.
5. Власть и реформы / Под общ. ред. Б.В. Ананьича. – Санкт-Петербург, 1996. – 432 с.
6. Грачев А.А. Губернское правление, канцелярия губернатора и полиции в системе государственного управления Пензенской губернии в начале XX века: Диссертация на соискание степени кандидата исторических наук. – Пенза. – 2002 г. – 232 с.
7. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высшая школа, 1985. – 178 с.
8. Лаптева Л.Е. Местное управление в пореформенной России (1864 – 1905): историко-правовое исследование: Диссертация на соискание степени доктора юридических наук. – Москва. – 2001 г. – 375 с.
9. Лохвицкий А. Губерния. Ее земские и правительственные учреждения: В 2 частях. – Санкт-Петербург. – 1864. – Ч. 1. – 251 с.
10. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. – Санкт-Петербург: тип. М.М. Стасюлевича, 1905. – 937 с.
11. Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры: В 3 частях. – Санкт-Петербург. – 1903. – Ч. 3. – Вып. 2. – 248 с.
12. Минаков А.С. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений (по материалам губерний Черноземного центра второй половины XIX – начала ХХ вв.). – Орел: Издательский дом «Орлик», Издатель Александр Воробьев, 2011. – 488 с.
13. Минаков А.С. Губернаторы и вице-губернаторы пореформенной России: гармония и тяготы взаимоотношений // Российская империя в исторической ретроспективе: сборник научных трудов V Междунар. науч. конф. – Белгород-Чернигов: OOO «Гик», 2010. – 217 с.
14. Минаков А.С. О балансе взаимоотношений администрации и самоуправления //Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность. Сводные материалы заочной дискуссии. – Екатеринбург-Ижевск. – 2010. – 496 с.
15. Минаков А.С. Отчеты губернаторов как канал «обратной связи» между провинциальной и верховной властью // Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность. Сводные материалы заочной дискуссии. – Екатеринбург-Ижевск. – 2010. – 496 с.
16. Мрочек-Дроздовский П.Н. Областные учреждения России XVIII века до учреждения о губерниях 1775 г.: В 2 частях. – Часть 1. Областное управление эпохи первого учреждения губерний (1708 – 1719 гг.). – М. – 1876. – 352 с.