Пример готовой дипломной работы по предмету: История
Содержание
ГЛАВА I. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ГУБЕРНАТОРСКОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ С 1708 ПО 1917 ГОДЫ
1.1 Возникновение института губернаторской власти и губернской системы управления (1708 – 1796 гг.)
Этот этап представляет собой зарождение и развитие абсолютизма, и, как следствие этого, формирование новой центральной и местной административной системы, появление института губернаторства. Его можно разделить на следующие периоды:
• Проведение Петром I реформ, направленных на коренное изменение системы центрального и местного управления: введение новых административно-территориальных единиц и нового бюрократического аппарата на местах (1708 – 1725 гг.).
• Упрощение и стабилизация местного управления: ликвидация многих губернских учреждений, введенных Петром I (1725 – 1775 гг.).
• Проведение административных реформ Екатериной II, направленных на унификацию губернских учреждений в империи (1775 – 1796 гг.).
Новая административная система начинает возникать в связи с изданием Петром I указа
1. декабря 1708 года , сущность которого заключалась в создании новых административно-территориальных округов, которые получили названия губернии.
Территория России была разделена на следующие губернии: Московская (с
3. городами), Ингерманландская (с
2. городами), Киевская (с
5. городами), Смоленская (с
1. городами), Архангелогородская (с
2. городами), Казанская (с
7. городами) и Сибирская (с
3. городами) . Впоследствии, создаются следующие губернии: в 1710 году – Петербургская; в 1713 году – Рижская, с упразднением Смоленской; в 1714 году Нижегородская и Астраханская. Система управления регионами частично преобразуется из двухуровневой в трехуровневую. Верховным административным образованием является губерния, возглавляемая губернатором. В каждой губернии был административный центр – наиболее развитый город, где находилась губернская администрация. Следующим звеном в системе местного управления была провинция (просуществовала с 1712 по 1715 годы), возглавляемая обер-комендантом. В 1715 году провинция упраздняется, и с ее заменой вводится новая единица – доля, которая вскоре тоже была упразднена с началом осуществления второго этапа губернской реформы в 1719 году. Низшим звеном административно-территориальной системы до 1715 года продолжал быть уезд.
По мнению профессора А. Лохвицкого, характер данной реформы был «приписной, крепостной» . Россия в тот период времени вела трудную и изнурительную войну с ведущей военной державой – Швецией, и сущность данной реформы заключалась в обеспечении армии и флота всем необходимым. Целые города и села обеспечивали их провиантом, принимали на постой военнослужащих и отбывали повинности для строительства крепостей, галер и дорог. Таким образом, основной задачей первого губернского деления являлось поддержание боеспособности армии и флота.
Выделим основные недостатки первого этапа губернской реформы. Вся территория России с 1708 по 1714 годы была разделена на
1. огромных, по тем временам, административных округов, каждый из которых по своим размерам составлял среднее по площади европейское государство, при наличии самых плохих коммуникаций и слаборазвитой инфраструктуры. Губернатору было физически сложно управлять такой территорией, качество управления находилось на низком уровне. Разделение страны было произведено без учета исторических традиций, вследствие чего население России было оторвано от веками формировавшихся административных центров. Новые учреждения введены без учета местных потребностей, в результате чего большинство из них оказались нежизнеспособными.
В мае 1719 года Петр I начинает осуществлять второй этап губернской реформы, которая была вызвана реформированием налоговой системы государства. Территория каждой губернии была разделена на провинции. Всего их учреждалось 45 (впоследствии их число возросло до 50), во главе которых были поставлены воеводы. Провинции делились на равные по площади дистрикты (районы, округа), управляемые земскими комиссарами. Кардинально изменяется порядок взаимоотношения провинции и губернии. Губернская власть, по отношению к провинциальной, теряет ряд судебных и административных полномочий. Провинциальные правители начинают непосредственно обращаться к Сенату, минуя губернскую инстанцию, а Сенат, в свою очередь, к провинциальной администрации . Губернская администрация фактически перестает быть руководящей по отношению к провинциальной, а губернатор превращается лишь в управителя одной из нескольких провинций во главе с губернским городом .
Таким образом, второй этап губернской реформы, начавшийся в 1719 году, не исправил многих недостатков в региональном управлении. Практически на одной территории (на одном уровне власти), полномочия и функциональные обязанности региональных правителей дублировались. Власть губернатора как верховного правителя в губернии значительно снижается, а значение должности воеводы намного возрастает. Введенные Петром I новые органы власти не были приспособлены к условиям функционирования российской административной системы, к тому же, они значительно увеличивали расход государственных средств.
С учетом вышеизложенного, можно заключить, что административные реформы 1708, 1714 и 1719 годов были реализованы без учета потребностей регионов. Уровень образования населения, состояние коммуникаций, экономическое неблагополучие – все эти факторы сигнализировали о невозможности осуществления всех положений реформ, направленных на улучшение функционирования бюрократического аппарата. В итоге, реформы
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы настоящей работы обусловлена наличием ряда факторов, связанных с современным состоянием исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации.
Для российского общества всегда был важен вопрос взаимодействия населения с органами местного управления, это становится ясно при анализе правомочий и назначения этих учреждений. Мы полагаем, что в современной России, когда происходит переоценка прошлого, необходимо раскрыть структуру, назначение и функции института губернаторской власти, поскольку он представлял собой связующее звено управления государством между центральными органами власти и местными органами управления. Несмотря на то, что в современной России, по сравнению с дореволюционной, изменилась государственно-правовая структура, появились новые формы и аспекты выполнения задач местными органами управления, основные направления деятельности остаются одними и теми же.
Основной вопрос затронутой тематики заключается в эффективности деятельности исполнительной власти, оптимальном осуществлении имеющихся властных полномочий. Так, например, современное понимание должности губернатора (как самим губернатором, так и иными лицами) в России не всегда однозначно и во многом противоречиво. Полагаем, что одной из причин тому может служить недостаточная определенность понятия «губернатор» и «губернаторская власть» в их современной интерпретации. Подчас в осмыслении отмеченного явления основной акцент делается на форме, а не на содержании, что, в принципе, исключает возможность его познания в целом. Так, многих современных глав областей в этом понятии привлекает, в основном, внешнее выражение, атрибутика. Они в полной мере не осознают важности этого института, недостаточно знают его историю, в том числе – роль губернатора в становлении и укреплении российской государственности. С другой стороны, приходится признать недостаточно разработанным вопрос о координации деятельности губернатора и органов местного самоуправления, что, в свою очередь, негативно сказывается на практике функционирования данных структур.
Следует также констатировать, что вопросы осуществления губернаторской власти в отмеченный исторический период пока не получили должного рассмотрения и проработки в научной литературе по истории государства и права. Тогда как комплексное исследование по данной проблематике позволило бы, с одной стороны, восполнить имеющийся в юридической литературе пробел, а с другой – положительно повлиять на практику осуществления губернаторской власти в условиях современности. Следовательно, необходимость изучения губернаторской власти в ее историко-эволюционном развитии диктуется соображениями как теоретического, так и прикладного характера.
Объектом исследования работы являются общественные отношения, связанные со становлением, развитием и упразднением института губернаторской власти с 1708 по 1917 годы.
Предмет исследования составило дореволюционное законодательство, посвященное регулированию административных правоотношений, а также практическая деятельность губернских органов власти в исследуемый период.
Целью работы является изучение на основе ретроспективного анализа историко-правовых источников становления и развития института губернаторства и генерал-губернаторства в дореволюционной России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• исследовать структуру местных государственных учреждений в период с 1708 по 1917 годы;
• выявить и проанализировать функциональные обязанности генерал-губернаторов и губернаторов;
• проанализировать нормативные правовые акты, регламентировавшие деятельность губернаторов в исследуемый период;
• исследовать правовой статус губернских органов власти в дореволюционной России;
• рассмотреть специфику взаимоотношений губернаторов и генерал-губернаторов с органами местного самоуправления;
• сопоставить развитие институтов генерал-губернатора и губернатора в Российской Империи.
Характеристика источников и литературы. При написании работы в качестве источников нами был использован широкий круг нормативно-правовых актов. В первую очередь следует назвать Полное собрание законов Российской Империи: первое собрание (1649 – 1825); второе собрание (1825 – 1881); третье собрание (1881 – 1913).
Оно включало все разновидности законодательных актов дореволюционной России: «учреждения», положения, уложения, наставления, наказы, «высочайше утвержденные» мнения Государственного совета, именные указы и другие. Наибольшую ценность для нашей работы представляют: «Инструкция воеводам» 1719 года, «Наказ губернаторам» 1728 года, «Наставление губернаторам» 1764 года, «Учреждение о губерниях» 1775 года, «Наказ гражданским губернаторам» 1837 года, «Инструкция генерал-губернаторам» 1853 года, «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 и 1890 годов, «Городовое положение» 1870 и 1892 годов, «Высочайше утвержденное Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» 1881 года, «Положение о земских участковых начальниках» 1889 года.
Кроме нормативно-правовых актов нами был использован достаточно широкий круг научной и учебной литературы дореволюционного, советского и современного периодов. Среди них следует отметить следующие труды: Исторический обзор административно-полицейских учреждений России с Учреждения о губерниях 1775-го и до последнего времени Е.И. Анучина; Областная реформа Петра Великого: провинция 1719 – 1727 гг. М.М. Богословского; Губерния. Ее земские и правительственные учреждения А. Лохвицкого, в которых анализировались теоретические и практические вопросы функционирования института губернаторства. В работах Н.П. Ерошкина История государственных учреждений дореволюционной России; М.М. Шумилова Местное управление и центральная власть в России в 50-х – начале 80-х годов XIX века изучались вопросы, связанные со становлением и эволюцией губернской системы управления.
Особого внимания заслуживают труды Лаптевой Л.Е. Местное управление в пореформенной России (1864 – 1905): историко-правовое исследование; Блинова И.А. Губернаторы. Историко-юридический очерк, в которых отражены проблемы реформирования центральных и местных органов власти.
Среди работ по интересующей нас проблеме особый интерес представляют работы современных авторов – А.С. Минакова и А.В. Орлова, в которых дается поэтапный анализ зарождения, становления, развития и упразднения губернаторской власти в России дореволюционного периода. Подробно описываются функции, обязанности, полномочия губернаторов и генерал-губернаторов в различных сферах жизнедеятельности. Приводится характеристика местных органов власти различных уровней и их взаимодействие с руководителями губерний .
Среди специалистов, занимающихся вопросами функционирования системы губернского управления, следует также отметить А.А. Грачева, П.Н. Милюкова, П.Н. Мрочек-Дроздовского, Н.П. Огарева, И.М. Страховского.
При написании работы нами также использовались многочисленные учебники, учебные пособия и монографии по истории государства и права (подробнее см. раздел «Список литературы»).
Научная новизна работы обусловлена как выбором темы дипломной работы, так и подходом к ее рассмотрению. В ней впервые проведены комплексные исследования историко-правовых процессов возникновения, развития и ликвидации института губернаторской власти в период с 1708 по 1917 годы в Российской Империи. На основании изученной проблемы в работе выявлены и по-новому охарактеризованы этапы исторического развития системы местного управления в России. Работа существенно дополняет уже имеющиеся научные изыскания в данной области.
Методология исследования. Основным методом исследования является метод ретроспективного анализа, заключающийся в исследовании явлений прошлого в их развитии и во взаимосвязи с настоящим. При написании работы использовались также общенаучные (логический, системно-структурный, функциональный и др.) и частнонаучные (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.) методы.
Структура работы. Дипломная работа состоит из оглавления, введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка литературы.
ГЛАВА I. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ГУБЕРНАТОРСКОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ С 1708 ПО 1917 ГОДЫ
1.1 Возникновение института губернаторской власти и губернской системы управления (1708 – 1796 гг.)
Этот этап представляет собой зарождение и развитие абсолютизма, и, как следствие этого, формирование новой центральной и местной административной системы, появление института губернаторства. Его можно разделить на следующие периоды:
• Проведение Петром I реформ, направленных на коренное изменение системы центрального и местного управления: введение новых административно-территориальных единиц и нового бюрократического аппарата на местах (1708 – 1725 гг.).
• Упрощение и стабилизация местного управления: ликвидация многих губернских учреждений, введенных Петром I (1725 – 1775 гг.).
• Проведение административных реформ Екатериной II, направленных на унификацию губернских учреждений в империи (1775 – 1796 гг.).
Новая административная система начинает возникать в связи с изданием Петром I указа
1. декабря 1708 года , сущность которого заключалась в создании новых административно-территориальных округов, которые получили названия губернии.
Территория России была разделена на следующие губернии: Московская (с
3. городами), Ингерманландская (с
2. городами), Киевская (с
5. городами), Смоленская (с
1. городами), Архангелогородская (с
2. городами), Казанская (с
7. городами) и Сибирская (с
3. городами) . Впоследствии, создаются следующие губернии: в 1710 году – Петербургская; в 1713 году – Рижская, с упразднением Смоленской; в 1714 году Нижегородская и Астраханская. Система управления регионами частично преобразуется из двухуровневой в трехуровневую. Верховным административным образованием является губерния, возглавляемая губернатором. В каждой губернии был административный центр – наиболее развитый город, где находилась губернская администрация. Следующим звеном в системе местного управления была провинция (просуществовала с 1712 по 1715 годы), возглавляемая обер-комендантом. В 1715 году провинция упраздняется, и с ее заменой вводится новая единица – доля, которая вскоре тоже была упразднена с началом осуществления второго этапа губернской реформы в 1719 году. Низшим звеном административно-территориальной системы до 1715 года продолжал быть уезд.
По мнению профессора А. Лохвицкого, характер данной реформы был «приписной, крепостной» . Россия в тот период времени вела трудную и изнурительную войну с ведущей военной державой – Швецией, и сущность данной реформы заключалась в обеспечении армии и флота всем необходимым. Целые города и села обеспечивали их провиантом, принимали на постой военнослужащих и отбывали повинности для строительства крепостей, галер и дорог. Таким образом, основной задачей первого губернского деления являлось поддержание боеспособности армии и флота.
Выделим основные недостатки первого этапа губернской реформы. Вся территория России с 1708 по 1714 годы была разделена на
1. огромных, по тем временам, административных округов, каждый из которых по своим размерам составлял среднее по площади европейское государство, при наличии самых плохих коммуникаций и слаборазвитой инфраструктуры. Губернатору было физически сложно управлять такой территорией, качество управления находилось на низком уровне. Разделение страны было произведено без учета исторических традиций, вследствие чего население России было оторвано от веками формировавшихся административных центров. Новые учреждения введены без учета местных потребностей, в результате чего большинство из них оказались нежизнеспособными.
В мае 1719 года Петр I начинает осуществлять второй этап губернской реформы, которая была вызвана реформированием налоговой системы государства. Территория каждой губернии была разделена на провинции. Всего их учреждалось 45 (впоследствии их число возросло до 50), во главе которых были поставлены воеводы. Провинции делились на равные по площади дистрикты (районы, округа), управляемые земскими комиссарами. Кардинально изменяется порядок взаимоотношения провинции и губернии. Губернская власть, по отношению к провинциальной, теряет ряд судебных и административных полномочий. Провинциальные правители начинают непосредственно обращаться к Сенату, минуя губернскую инстанцию, а Сенат, в свою очередь, к провинциальной администрации . Губернская администрация фактически перестает быть руководящей по отношению к провинциальной, а губернатор превращается лишь в управителя одной из нескольких провинций во главе с губернским городом .
Таким образом, второй этап губернской реформы, начавшийся в 1719 году, не исправил многих недостатков в региональном управлении. Практически на одной территории (на одном уровне власти), полномочия и функциональные обязанности региональных правителей дублировались. Власть губернатора как верховного правителя в губернии значительно снижается, а значение должности воеводы намного возрастает. Введенные Петром I новые органы власти не были приспособлены к условиям функционирования российской административной системы, к тому же, они значительно увеличивали расход государственных средств.
С учетом вышеизложенного, можно заключить, что административные реформы 1708, 1714 и 1719 годов были реализованы без учета потребностей регионов. Уровень образования населения, состояние коммуникаций, экономическое неблагополучие – все эти факторы сигнализировали о невозможности осуществления всех положений реформ, направленных на улучшение функционирования бюрократического аппарата. В итоге, реформы
Список использованной литературы
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты:
1. «Высочайше утвержденное Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия».
1. августа 1881 г. // ПСЗ III том 1, № 350.
2. Высочайше утвержденный «Общий наказ гражданским губернаторам». 3 июня 1837 г. // ПСЗ II том
12. отделение 1. № 10303.
3. «Высочайше утвержденный Устав столичного города Москвы».
1. января 1799 г. // ПСЗ I том 25, № 18822.
4. «Высочайше утвержденный Устав столичного города Санкт-Петербурга». 12 сентября 1798 г. // ПСЗ I том 25, № 18663.
5. «Городовое положение».
1. июня 1870 г. // ПСЗ II том
25. отделение 1. № 48498.
6. «Городовое положение».
1. июня 1892 г. // ПСЗ III том 12, № 8708.
7. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного Российского дворянства».
2. апреля 1785 г. // ПСЗ I том 22, № 16187.
8. Именной, объявлен из Верховного тайного совета, Военной коллегии «О назначении мест удобных для сплавки лесов …; о небытии вальдмейстерам …». 9 января 1727 г. // ПСЗ I том 7, № 4995.
9. Именной, объявлен из Верховного тайного совета Сенату «О взыскании доимочных подушных денег; о назначении воевод в приписные города с присвоением им права пользования чином полковника; …; об уничтожении лишних присутственных мест и канцелярий; об отмене разных правителей, и о возложении суда и расправы на губернаторов и воевод;…». 24 февраля 1727 г. // ПСЗ I том 7, № 5017.
10. Именной объявлен из Сената «О явке всем недорослям к 1 января 1722 года каждому в своей губернии к губернаторам … годных в службу…». 6 июля 1721 г. // ПСЗ I том 6, № 3803.
11. Именной указ, дан Сенату «О не преступлении губернаторами пределов власти, назначенных им законами».
1. августа 1802 г. // ПСЗ I том 27, № 20372.
12. Именной указ, дан Сенату «О новом разделении государства на губернии».
1. декабря 1796 г. // ПСЗ I том 24, № 17634.
13. Именной указ, объявлен из Сената «Об отдаче в ведомство московского губернатора скатертного, салфеточного и полотняного дела».
1. декабря 1714 г. // ПСЗ I том 5, № 2867.
14. Именной указ, объявленный из Ближней канцелярии «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов».
1. декабря 1708 г. // Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ) I том 4, № 2218.
15. «Инструкция генерал-губернаторам».
2. мая 1853 г. // ПСЗ II том
28. отделение 1. № 27239.
16. «Манифест об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы». 20 февраля 1906 г. // ПСЗ III том
26. отделение 1. № 27423.
17. Материалы, собранные для высочайше утвержденной комиссии о преобразованиях губернских и уездных учреждений. Отдел административный: В 2 частях. – Санкт-Петербург. – 1870. – Ч. 1. – Отд. 5. – 925 с.
18. «Наказ губернаторам и воеводам и их товарищам, по которому они должны поступать».
3. августа 1728 г. // ПСЗ I том 8, № 5333.
19. «Наставление губернаторам».
2. апреля 1764 г. // ПСЗ I том 16, № 12137.
20. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». 1 января 1864 г. // ПСЗ II том
39. отделение 1. № 40457.
21. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
1. июня 1890 г. // ПСЗ III том 9, № 6196.
22. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
1. июня 1890 г. // ПСЗ III том
10. отделение 1. № 6927.
23. «Положение о порядке производства дел
