Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти Российской Федерации: анализ, проблемы и пути совершенствования на примере Свердловской области

В эпоху стремительных технологических изменений и глобальной цифровой трансформации информация стала не просто ресурсом, а ключевым элементом, формирующим эффективность и прозрачность государственного управления. В условиях непрерывного совершенствования общественных отношений и повышения требований граждан к открытости и оперативности власти, информационное обеспечение деятельности органов государственной власти Российской Федерации обретает особую актуальность. От того, насколько качественно и своевременно органы власти оперируют данными, зависит не только принятие обоснованных решений, но и уровень доверия населения, а также конкурентоспособность страны в целом.

Предметом настоящего исследования выступает система информационного обеспечения деятельности органов государственной власти Российской Федерации, её текущее состояние, выявленные проблемы и потенциальные направления для совершенствования. Цель работы — всесторонний анализ существующих механизмов информационного обеспечения, выявление ключевых вызовов и разработка предложений по их преодолению, с акцентом на региональный опыт Свердловской области. В рамках поставленной цели будут решаться следующие задачи: раскрытие теоретико-методологических основ и правовых принципов информационного обеспечения; исследование концепции электронного правительства и роли интернет-порталов государственных услуг; анализ влияния информационных технологий на эффективность и прозрачность государственного управления; выявление проблем и вызовов цифровой трансформации; изучение особенностей информационного обеспечения в Свердловской области; и, наконец, предложение конкретных путей совершенствования региональной системы.

Особое внимание уделено Свердловской области как динамично развивающемуся региону, чей опыт цифровизации может служить показательным примером для других субъектов Федерации. Исследование призвано не только систематизировать накопленные знания, но и предложить практические рекомендации, способствующие формированию более эффективной, открытой и клиентоориентированной системы государственного управления.

Теоретико-методологические основы и правовые принципы информационного обеспечения

История человечества неразрывно связана с информацией. От наскальных рисунков до бинарного кода – информация всегда была двигателем прогресса, инструментом организации и регулирования общественной жизнедеятельности. Сегодня, в условиях глобальной цифровизации, её роль в государственном управлении становится краеугольной, определяя не только формы взаимодействия власти и общества, но и саму архитектуру государственного аппарата. Модернизация информационного обеспечения в этой парадигме должна осуществляться на основе принципа единства и целостности информационного пространства государственной власти, что подразумевает не просто накопление данных, а создание согласованной, взаимосвязанной и легкодоступной системы, способной к постоянному развитию и адаптации к новым вызовам.

Понятие и сущность информационного обеспечения в государственном управлении

Прежде чем углубиться в сложности и нюансы, давайте разберемся с базовыми понятиями, которые служат фундаментом для понимания информационного обеспечения в контексте государственного управления.

Информация – это не просто набор символов или данных. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет её как «сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления». Это универсальный ресурс, который, подобно энергии или капиталу, может быть накоплен, обработан, передан и использован для достижения определенных целей. В государственном управлении информация — это «материя» управления, без которой невозможно принятие обоснованных решений, контроль за их исполнением и оценка результатов.

Информационные технологии (ИТ) – это мост, связывающий необработанные данные с полезной информацией. Тот же Федеральный закон № 149-ФЗ трактует их как «процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов». ИТ – это инструментарий, позволяющий трансформировать сырые сведения в осмысленные знания, доступные для использования.

Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти – это комплексная система, включающая в себя концепции, методы и средства, направленные на своевременное, полное и достоверное предоставление необходимой информации всем участникам государственного управления. Это не просто наличие компьютеров и доступа в интернет, а целостная инфраструктура, обеспечивающая эффективный информационный обмен как внутри государственных структур, так и с гражданами и бизнесом. Следует из этого, что без такой системы эффективное взаимодействие с обществом становится крайне затруднительным.

Государственная услуга – это одна из ключевых форм взаимодействия государства с обществом в информационном пространстве. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет её как «нормативно установленный способ обеспечения прав и свобод, а также законных интересов граждан и организаций, осуществляемый посредством взаимодействия физического или юридического лица (потребителя услуги) с органом исполнительной власти и (или) государственной организацией». Цифровизация делает эти услуги более доступными и оперативными.

Наконец, цифровая трансформация – это не просто автоматизация существующих процессов, а глубокое преобразование государственного управления, экономики и социальной сферы через реинжиниринг, внедрение передовых цифровых технологий и активное использование данных. Это фундаментальный сдвиг, меняющий парадигму взаимодействия государства с обществом и бизнесом.

Таким образом, информационное обеспечение – это не просто технический аспект, а стратегический ресурс, определяющий способность государства эффективно выполнять свои функции, быть прозрачным и клиентоориентированным.

Правовые основы регулирования информационных отношений в деятельности органов государственной власти

Правовое регулирование в сфере информации, информационных технологий и защиты информации в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, которая базируется на ряде фундаментальных принципов, закрепленных в ключевых законодательных актах.

Венцом этой системы, безусловно, является Конституция Российской Федерации. Она закладывает основы демократического правового государства, где право на информацию является одним из важнейших прав и свобод человека и гражданина. В частности, статьи Конституции гарантируют свободу мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это конституционное закрепление служит фундаментом для всех последующих нормативно-правовых актов.

На следующем уровне иерархии находится Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Этот закон является краеугольным камнем информационного права в России. Он не только определяет ключевые термины, как было отмечено ранее (информация, информационные технологии), но и устанавливает основополагающие принципы регулирования информационных отношений. Среди них:

• Свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. Этот принцип является прямым развитием конституционных норм.
• Установление ограничений доступа к информации только федеральными законами. Это гарантирует, что право на информацию может быть ограничено лишь в строго определенных случаях, например, для защиты государственной тайны или персональных данных, и только на основе законодательных актов высшей юридической силы.
• Открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к ней, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип напрямую связан с идеей прозрачности государственного управления.

Развивая принцип открытости, Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» конкретизирует механизмы и порядок предоставления такой информации. Он обязывает органы власти публиковать сведения о своей деятельности, включая нормативно-правовые акты, информацию о структуре, полномочиях, графиках работы, а также данные о ходе рассмотрения обращений граждан. Важными принципами, закрепленными в этом законе, являются:

• Достоверность информации, что исключает возможность манипуляции данными и обязывает органы власти предоставлять правдивые сведения.
• Своевременность её предоставления, что критически важно для оперативного принятия решений гражданами и организациями.

Наконец, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» совершил настоящую революцию в сфере взаимодействия государства и граждан. Впервые дав четкое определение государственной и муниципальной услуги, он заложил основы для создания многофункциональных центров (МФЦ) и, что особенно важно, Единого портала государственных и муниципальных услуг (Госуслуг). Этот закон стал одним из основных драйверов цифровой трансформации, поскольку он стимулирует перевод услуг в электронный формат, упрощение процедур и сокращение сроков их предоставления, а также способствует развитию межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, комплекс этих законов формирует прочную правовую базу для развития информационного общества в России, обеспечивая баланс между открытостью информации и её защитой, а также создавая условия для эффективного функционирования органов государственной власти в цифровой среде.

Стратегические направления формирования информационного общества и цифровой трансформации

Концепция формирования информационного общества в России не возникла спонтанно. Это был долгосрочный процесс, эволюционировавший от первых осознанных шагов в конце XX века до амбициозных стратегий сегодняшнего дня.

Истоки стратегического осмысления роли информации в развитии государства и общества лежат в Концепции формирования информационного общества в России, разработанной в 1999 году. Эта концепция, одобренная решением Государственной комиссии по информатизации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. № 32, стала первым системным документом, который обозначил векторы развития страны в условиях зарождающейся информационной эры. В ней были заложены идеи о необходимости создания единого информационного пространства, развития информационных технологий и повышения информационной культуры населения. Это был взгляд в будущее, предвосхищающий бурное развитие Интернета и цифровых коммуникаций.

С течением времени, по мере углубления процессов глобализации и технологического прогресса, Концепция 1999 года требовала актуализации. Так, на смену ей пришла Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 203. Этот документ стал новым ориентиром, определяющим цели и направления деятельности государственных органов в области развития информационного общества на долгосрочную перспективу.

Целью формирования информационного общества в Российской Федерации, как она определена в Стратегии, является многогранный процесс:

• Повышение качества жизни граждан за счет доступности государственных услуг, образования, здравоохранения и культуры в цифровом формате.
• Обеспечение конкурентоспособности страны на мировой арене, что предполагает развитие высокотехнологичных отраслей экономики и создание благоприятной среды для инноваций.
• Развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер, интегрированных в единое информационное пространство.
• Совершенствование государственного управления на основе широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий. Это включает в себя не только автоматизацию, но и глубокую трансформацию управленческих процессов.

Ключевым понятием, пронизывающим современную стратегию, является цифровая трансформация государственного управления. Это не просто внедрение компьютеров или программ, а комплекс мероприятий, включающих:

1. Реинжиниринг процессов: переосмысление и перестройка существующих процедур управления с учетом возможностей цифровых технологий, чтобы сделать их более эффективными и ориентированными на результат.
2. Внедрение цифровых технологий: активное использование искусственного интеллекта, больших данных, облачных вычислений, блокчейна и других передовых решений.
3. Использование данных: превращение данных из простого ресурса в движущую силу для принятия обоснованных решений, прогнозирования и формирования государственной политики.

Таким образом, стратегические документы России демонстрируют последовательную эволюцию взглядов на роль информации и технологий в государственном управлении – от начального осмысления информационного общества до комплексной и амбициозной программы цифровой трансформации, направленной на улучшение качества жизни граждан и укрепление позиций страны.

Электронное правительство и интернет-порталы государственных услуг как инструменты информационного обеспечения

На заре 1990-х годов, когда интернет только начинал проникать в массовое сознание, правительства по всему миру осознали потенциал новых технологий для взаимодействия с гражданами. Так родилась концепция «электронного правительства» — идеи, которая изменила облик государственного управления, сделав его более доступным, прозрачным и эффективным.

Генезис, сущность и модели электронного правительства

Электронное правительство – это не просто набор информационных систем, это качественно новая форма организации деятельности органов государственной власти. Её суть заключается в обеспечении беспрецедентного уровня оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг, а также доступа к информации о деятельности государственных органов. Достигается это за счет широкого и системного применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Истоки концепции электронного правительства уходят в начало 1990-х годов. С развитием Интернета и его распространением, государства стали искать пути использования новых каналов связи для улучшения взаимодействия с обществом. Первые шаги были направлены на создание информационных сайтов, затем – на предоставление интерактивных форм и, наконец, на полное электронное оказание услуг.

Фундаментом, на котором базируется электронное правительство, является сложная, но интегрированная система информационных решений:

• Система электронного документооборота: позволяет перевести процессы создания, согласования, хранения и обмена документами в цифровой формат, сокращая время и бумажные издержки.
• Системы автоматизации управления государством: охватывают различные сферы, от финансового менеджмента до кадрового учета, повышая производительность и снижая человеческий фактор.
• Другие информационные системы: специализированные решения для отдельных ведомств и функций, которые в совокупности формируют единое информационное пространство.

Мировой опыт формирования электронного правительства позволил выделить несколько устоявшихся моделей, каждая из которых имеет свои особенности и приоритеты:

1. Англо-американская модель: характеризуется высокой степенью централизации, ориентацией на гражданина (G2C) и бизнес (G2B), а также активным использованием частного сектора в разработке и поддержке ИТ-решений. Примеры: Великобритания, США.
2. Континентально-европейская модель: отличается большей децентрализацией, вниманием к межведомственному взаимодействию (G2G) и часто более жестким регулированием защиты персональных данных. Примеры: Германия, Франция, страны Скандинавии.
3. Азиатская модель: часто предполагает активное государственное финансирование, создание масштабных инфраструктурных проектов и глубокую интеграцию ИКТ в повседневную жизнь граждан. Примеры: Южная Корея, Сингапур.

Независимо от модели, архитектура электронного правительства включает три ключевых сегмента взаимодействия, отражающих основные группы стейкхолдеров:

• G2C (Government-to-Citizen): вз��имодействие государства с гражданами. Это предоставление государственных услуг, информирование, обратная связь.
• G2B (Government-to-Business): взаимодействие государства с бизнесом. Включает лицензирование, государственные закупки, налоговые услуги, регистрацию предприятий.
• G2G (Government-to-Government): межведомственное взаимодействие. Обеспечивает обмен информацией и данными между различными государственными органами для повышения эффективности их работы.

Развитие этих сегментов позволяет построить комплексную систему, где государство выступает не как бюрократическая машина, а как эффективный и доступный сервис-провайдер для всех слоев общества.

Развитие и функционирование Единого портала государственных и муниципальных услуг (Gosuslugi.ru)

В российской практике центральным элементом электронного правительства, безусловно, стал Единый портал государственных и муниципальных услуг (Gosuslugi.ru). Запущенный в 2009 году в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002–2010 гг.», портал превратился из пилотного проекта в универсальную платформу, обеспечивающую доступ к сотням государственных и муниципальных сервисов в электронном формате. Его появление стало знаковым моментом в истории цифровизации российского государственного управления.

Динамика роста аудитории и объемов использования портала Госуслуг впечатляет. К декабрю 2024 года количество пользователей портала достигло 112 млн человек. Эти цифры продолжали расти, и уже к маю 2025 года количество пользователей превысило эту отметку. По данным Минцифры, в июле 2025 года на портале было зарегистрировано уже более 117 млн российских граждан, что составляет около 95% россиян старше 14 лет. Это свидетельствует о беспрецедентном проникновении электронных услуг в повседневную жизнь населения.

Показатель	2020 год	Декабрь 2024 года	Май 2025 года	Июль 2025 года
Количество посещений	1 млрд	—	—	—
Зарегистрированные пользователи	75 млн	112 млн	>112 млн	117 млн
Подано заявок (I кв. 2025)	—	—	218 млн	—
Ежедневных заявлений	—	—	2 млн	—
Ежедневных вопросов Роботу Максу	—	—	1,5 млн	—

Помимо впечатляющей аудитории, портал демонстрирует колоссальные объемы транзакций. По итогам I квартала 2025 года через портал было подано более 218 млн заявок. Ежедневно фиксируется около 2 млн заявлений и 1,5 млн вопросов цифровому помощнику Роботу Максу. За 15 лет работы портала Госуслуг россияне подали более 2,3 млн заявлений о браке, зарегистрировали 670 тыс. рождений детей онлайн, оформили более 180 млн записей к врачу и около 60 млн электронных полисов ОМС. В 2023 году, к примеру, через портал было подано около 410 тыс. заявлений о заключении брака и 70 тыс. — о разводе.

Среди наиболее популярных электронных госуслуг, пользующихся наибольшим спросом, можно выделить:

• Запись к врачу;
• Исполнительное производство (ФССП);
• Выписка из ЕГРН (Единого государственного реестра недвижимости);
• Выписка из лицевого счета в Социальном фонде России;
• Электронная трудовая книжка;
• Единое пособие для детей и беременных женщин;
• Сведения о выплатах и льготах;
• Налоговые уведомления;
• Кадастровый учет и регистрация прав на недвижимость;
• Запись в МВД.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также доступны важные сервисы, такие как регистрация корпоративных сим-карт, оформление лицензий и разрешений, оплата госпошлин.

Важнейшей инфраструктурной основой для функционирования Единого портала государственных и муниципальных услуг является Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). СМЭВ обеспечивает обмен данными между различными государственными органами и ведомствами в электронном виде, что позволяет гражданам и бизнесу получать услуги по принципу «одного окна», без необходимости многократного предоставления одних и тех же документов. Благодаря СМЭВ значительно сокращаются сроки предоставления услуг, снижаются бюрократические барьеры и повышается общая эффективность работы государственного аппарата.

Таким образом, портал Госуслуг в тандеме с СМЭВ стал мощным инструментом информационного обеспечения, кардинально изменившим ландшафт государственного управления и взаимодействия с обществом в России.

Влияние информационных технологий на эффективность и прозрачность деятельности органов государственной власти

Информационные технологии — это не просто вспомогательные инструменты, это катализаторы фундаментальных преобразований в государственном управлении. Их внедрение не только изменяет способы выполнения рутинных задач, но и переформатирует саму философию взаимодействия государства и общества, стремясь к большей эффективности, открытости и подотчетности.

Повышение оперативности и качества государственных услуг

Внедрение современных информационных технологий стало настоящей революцией в сфере государственного управления, знаменуя переход от громоздкой бюрократической машины к более гибкой и клиентоориентированной системе. Ключевым результатом этого процесса является существенное повышение оперативности и качества государственных услуг.

Традиционные бюрократические процедуры, основанные на бумажном документообороте и личном контакте, часто отличались медлительностью и сложностью. Внедрение ИТ-решений позволило ускорить процессы принятия решений за счет автоматизации сбора и обработки информации, маршрутизации документов и электронного согласования. Это означает, что граждане и бизнес получают необходимые справки, разрешения и услуги значительно быстрее. Например, электронная подача заявлений на портале Госуслуг позволяет минимизировать время ожидания в очередях и сократить сроки обработки запросов.

Помимо скорости, ИТ способствуют снижению бюрократических барьеров. Устранение необходимости многократного предоставления одних и тех же документов, благодаря межведомственному электронному взаимодействию (СМЭВ), значительно упрощает получение услуг. Теперь большая часть информации может быть получена государственными органами самостоятельно, что избавляет граждан от излишней бумажной волокиты. Это не просто удобство, это принцип «одного окна», реализованный в цифровом формате.

Качество обслуживания также претерпевает изменения. Автоматизация позволяет стандартизировать процессы, уменьшая вероятность ошибок и повышая единообразие в предоставлении услуг. Портал Госуслуг, в частности, существенно улучшил качество обслуживания, предлагая интуитивно понятные интерфейсы, круглосуточный доступ к сервисам и возможность отслеживания статуса заявлений.

Наконец, одним из наиболее значимых эффектов является минимизация коррупционных рисков. Сокращение прямых контактов между гражданами/бизнесом и чиновниками, а также прозрачность процедур, фиксируемых в электронных системах, значительно снижают поле для злоупотреблений. Электронное правительство формирует определенную ответственность за осуществляемую деятельность по предоставлению услуг населению, так как каждое действие фиксируется в системе. Это делает систему более прозрачной и подотчетной, что, в свою очередь, укрепляет доверие общества к власти.

Роль ИКТ в обеспечении открытости и вовлечения граждан

Помимо повышения эффективности, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) играют важнейшую роль в трансформации государственного управления в сторону большей открытости и активного вовлечения граждан. Это не только требование современного демократического общества, но и мощный ресурс для повышения легитимности и результативности государственной политики.

Внедрение цифровых инструментов способствует повышению прозрачности деятельности органов государственной власти. Публикация в открытом доступе нормативно-правовых актов, отчетов о расходовании бюджетных средств, планов и результатов деятельности ведомств делает работу государства более понятной и контролируемой для граждан. Эта прозрачность является критически важным фактором в борьбе с коррупцией и укреплении доверия общества к власти. Когда граждане видят, как принимаются решения и куда расходуются их налоги, они чувствуют себя более защищенными и ответственными за происходящее в стране.

ИКТ также позволяют вовлекать граждан в процессы выработки и реализации государственной политики. Электронные платформы для общественных обсуждений, голосований по важным вопросам, подачи инициатив и обратной связи создают новые каналы для диалога между государством и обществом. Это акцентирует внимание на свободном обсуждении проблем и равноправном участии всех заинтересованных сторон в принятии решений. Примеры включают порталы общественных инициатив, публичные слушания в онлайн-формате и интерактивные опросы, которые позволяют государственным органам лучше понимать потребности и ожидания населения.

Более того, использование аналитических инструментов для обработки больших данных (Big Data) открывает беспрецедентные возможности для государственного управления. Анализ агрегированных и анонимизированных данных о поведении граждан, запросах услуг, демографических изменениях позволяет:

• Выявлять тенденции и закономерности: понимать, как развиваются те или иные социальные и экономические процессы.
• Прогнозировать потребности граждан и бизнеса: предвидеть будущие запросы на услуги, инфраструктуру, социальную поддержку.
• Принимать обоснованные решения на основе реальных данных: переходить от интуитивного управления к управлению, основанному на фактах и объективной статистике.

Автоматизация процессов государственного управления не только повышает производительность и эффективность работы государственных служащих, но и освобождает их от рутинных операций, позволяя сосредоточиться на более сложных, аналитических и творческих задачах, требующих человеческого интеллекта и эмпатии. Это в свою очередь способствует развитию профессионального потенциала внутри государственного аппарата. Разве не это является ключом к созданию по-настоящему эффективного и инновационного государственного аппарата?

Таким образом, ИКТ не просто модернизируют государственное управление, но и преобразуют его в сторону большей открытости, подотчетности и интерактивности, создавая условия для формирования более зрелого и ответственного гражданского общества.

Проблемы и вызовы информационного обеспечения и цифровой трансформации государственного управления в РФ

Несмотря на значительные успехи в цифровизации, путь к полноценному электронному правительству и информационному обществу в России не лишен серьезных препятствий. Эти вызовы носят комплексный характер, охватывая кадровые, технологические, нормативно-правовые и социальные аспекты.

Кадровые и ментальные барьеры

Одной из фундаментальных проблем на пути цифровой трансформации является не столько технологическая оснащенность, сколько необходимость изменения менталитета и подхода государственных служащих к своей работе. Цифровые технологии — это не просто новые инструменты; они требуют радикального переосмысления процессов, большей открытости, готовности к непрерывному обучению и адаптации. Старые привычки и укоренившиеся бюрократические практики могут стать серьезным тормозом для внедрения инноваций.

Эта проблема усугубляется недостатком квалифицированных кадров в государственном секторе, обладающих необходимыми цифровыми компетенциями. Государственные служащие, особенно старшего поколения, могут испытывать трудности с освоением новых систем, что приводит к неполному использованию потенциала внедряемых технологий, а иногда и к сопротивлению изменениям. Отсутствие специалистов, способных не только работать с ИТ-системами, но и эффективно управлять цифровыми проектами, анализировать данные и обеспечивать информационную безопасность, становится критическим.

Для решения этой проблемы активно реализуются программы повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих. Например, такие учреждения, как Академия АйТи и Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), предлагают широкий спектр курсов, ориентированных на актуальные задачи цифровой трансформации, управление ИТ-проектами, а также обеспечение информационной безопасности. Примечательно, что многие из этих программ доступны госслужащим бесплатно, что стимулирует их участие. Ежегодно более 30 000 государственных служащих проходят обучение в Академии АйТи, что свидетельствует о системном подходе к решению кадровой проблемы. Однако, что из этого следует? Даже при наличии таких программ, без внутренней мотивации и поддержки руководства, эффективность обучения будет ограничена, что требует комплексного подхода к развитию корпоративной культуры.

Такие программы не только обучают работе с новыми инструментами, но и формируют новое мышление, ориентированное на эффективность, клиентоориентированность и использование данных для принятия решений. Однако этот процесс требует времени, постоянных инвестиций и непрерывной адаптации к быстро меняющимся технологическим реалиям.

Технологические и инфраструктурные вызовы

Технологическая сторона цифровой трансформации, несмотря на кажущуюся очевидность решений, также сталкивается с рядом серьезных вызовов, которые требуют стратегического подхода и значительных инвестиций.

Одной из наиболее острых проблем является защита персональных данных граждан. Перевод огромных массивов информации в цифровую форму создает повышенные риски потери данных, несанкционированного доступа или кибератак. Инциденты с утечками конфиденциальной информации могут серьезно подорвать уровень доверия к электронным сервисам, вынуждая граждан возвращаться к традиционным, «бумажным» способам взаимодействия с государством. Обеспечение кибербезопасности требует постоянного совершенствования систем защиты, внедрения передовых криптографических решений и регулярных аудитов.

Другой вызов — это стабильность и надежность работы электронных сервисов. Многие ведомства до сих пор не готовы полностью перейти на электронный документооборот, сохраняя параллельные бумажные процессы. Сбои в работе сервисов, особенно в периоды пиковых нагрузок, например, при подаче налоговых деклараций или массовом обращении за социальными выплатами, вызывают недовольство у пользователей и снижают эффективность всей системы. Это указывает на необходимость укрепления серверной инфраструктуры, оптимизации программного обеспечения и повышения отказоустойчивости систем.

Немаловажным аспектом является зависимость от поставок аппаратной части от зарубежных поставщиков и сопутствующие риски в области информационной безопасности. В условиях геополитических вызовов обеспечение технологического суверенитета становится стратегическим приоритетом. Россия активно работает над решением этой проблемы, стимулируя развитие отечественного производства аппаратного обеспечения и программного обеспечения.

Показательным является рост доли отечественного программного обеспечения в госзакупках органов государственной власти. Если в 2015 году этот показатель составлял в среднем 20%, то к 2019 году он вырос до 65%. Согласно прогнозам, к 2024 году ожидалось достижение 90% в органах власти. Этот процесс сопровождается мерами государственной поддержки, такими как рассмотрение возможности отказа от введения НДС на российское ПО с 2026 года, что подчеркивает системную важность IT-отрасли для государства.

Наконец, недостаток стандартизации ИТ-систем и достаточного финансирования также тормозит развитие цифровизации. Разрозненность информационных систем в разных ведомствах и регионах усложняет их интеграцию и обмен данными. Недостаточное финансирование может препятствовать закупке современного оборудования, разработке новых программных продуктов и привлечению высококвалифицированных специалистов.

Таким образом, технологические и инфраструктурные вызовы требуют не только инвестиций, но и комплексного стратегического планирования, направленного на укрепление информационной безопасности, обеспечение стабильности работы систем и достижение технологического суверенитета.

Нормативно-правовая и организационная несогласованность

Успешная цифровая трансформация государственного управления требует не только технологических инноваций и кадровых изменений, но и адекватного, гибкого правового регулирования, а также четкой организационной структуры. В этих аспектах также существуют значительные проблемы, которые сдерживают прогресс.

В России до сих пор нет единого подхода к цифровизации, и это создает значительные трудности. Различные ведомства и уровни власти могут иметь свои собственные представления о приоритетах, методах и темпах цифровой трансформации, что приводит к фрагментации усилий и неэффективному расходованию ресурсов. Отсутствие единой, детально проработанной концепции, которая бы четко определяла ответственность, стандарты и механизмы взаимодействия, затрудняет синхронное движение всех частей государственной машины.

Многие существующие законы и подзаконные акты были приняты в доцифровую эпоху и требуют обновления или даже полной переработки. Примеры включают регулирование электронного документооборота, правовой статус цифровых копий документов, вопросы электронного нотариата, а также более сложные аспекты, связанные с использованием искусственного интеллекта и анализа больших данных в государственном управлении. Несовершенство нормативной базы создает правовые пробелы, неопределенность и барьеры для внедрения новых цифровых решений.

Еще одной серьезной проблемой является несогласованность действий государственных ведомств и учреждений. Несмотря на существование СМЭВ (Системы межведомственного электронного взаимодействия), на практике часто возникают трудности с интеграцией систем, обменом данными и унификацией процессов. Каждое ведомство исторически развивало свои собственные информационные системы, что привело к их разрозненности и несовместимости. Это сдерживает процесс перевода государственных услуг в полностью электронную форму, так как для комплексной услуги требуется взаимодействие нескольких структур. Граждане по-прежнему могут сталкиваться с требованиями предоставлять документы, которые уже имеются у другого государственного органа, что подрывает принцип «одного окна».

Наконец, в России до сих пор нет единой точки зрения на содержание государственной информационной политики и её роль. Дискуссии ведутся вокруг того, является ли информационная политика исключительно технологическим вопросом, или она должна охватывать более широкие социокультурные и экономические аспекты, формируя информационное пространство знаний и ценностей. Отсутствие консенсуса в этом вопросе затрудняет разработку долгосрочных, комплексных стратегий и программ.

Решение этих проблем требует не только внесения изменений в законодательство, но и формирования более тесного межведомственного взаимодействия, унификации стандартов и подходов, а также создания четкой, иерархичной системы управления цифровой трансформацией на всех уровнях государственного аппарата.

Проблема цифрового неравенства

В условиях, когда государственные услуги все активнее переводятся в электронный формат, а информация о деятельности органов власти становится доступной онлайн, проблема цифрового неравенства приобретает особую остроту. Это явление, когда значительная часть населения или определенные регионы не имеют достаточного доступа к интернету и цифровым технологиям, что существенно снижает эффективность электронных сервисов и создает барьеры для полноценного участия граждан в информационном обществе.

Статистические данные Росстата за осень 2020 года ярко иллюстрируют масштабы этой проблемы:

• Домашний доступ к Интернету отсутствовал у 28,6% российских домохозяйств. Это означает, что почти треть семей не имела возможности пользоваться интернетом из дома.
• Разница между городской и сельской местностью была особенно заметна: в городах этот показатель составлял 24%, тогда как в сельских населённых пунктах — 43,5%. Практически каждое второе сельское домохозяйство оставалось без доступа к глобальной сети.

Такое цифровое расслоение не только лишает часть граждан возможности пользоваться современными государственными услугами, но и усугубляет социальное и экономическое неравенство, ограничивая доступ к образованию, работе, культурным и информационным ресурсам.

Для решения этой системной проблемы в России была запущена государственная программа «Устранение цифрового неравенства 2.0» (УЦН 2.0). Эта программа, стартовавшая в 2014 году, направлена на обеспечение доступа к современным услугам связи в отдаленных и малочисленных населенных пунктах. В её рамках устанавливаются базовые станции мобильной связи с доступом к сетям GSM и LTE в населённых пунктах с населением от 100 человек.

Результаты программы уже заметны. К 2024 году, благодаря реализации УЦН 2.0 и другим инициативам, 86,4% домохозяйств в России имеют широкополосный доступ к интернету. Также значительная часть населенных пунктов охвачена современными сетями: 93,3% населённых пунктов с населением более 2000 человек охвачены сетями LTE.

Планы на будущее также амбициозны:

• В 2024 году Минцифры планирует подключить к сети Интернет еще почти 1500 сел, что значительно расширит географию доступности цифровых услуг.
• В 2025 году ожидается начало массовой установки отечественных базовых станций LTE в малочисленных населенных пунктах. Это не только способствует борьбе с цифровым неравенством, но и укрепляет технологический суверенитет страны в области телекоммуникаций.

Несмотря на прогресс, полное устранение цифрового неравенства остается долгосрочной задачей, требующей постоянных инвестиций, координации усилий различных ведомств и использования инновационных подходов, таких как развитие спутникового интернета и льготных программ подключения для социально незащищенных слоев населения.

Особенности и текущее состояние информационного обеспечения органов государственной власти Свердловской области

Свердловская область, один из крупнейших промышленных и научно-образовательных центров России, активно включилась в общефедеральный процесс цифровой трансформации. Регион демонстрирует стремление к повышению эффективности государственного и муниципального управления через развитие информационных технологий, однако этот путь сопряжен как с успехами, так и с определенными вызовами.

Нормативно-правовая база и стратегические документы регионального уровня

На региональном уровне Свердловская область последовательно реализует задачи по цифровизации, опираясь на федеральные установки и адаптируя их к местной специфике. За последние пять лет был принят ряд ключевых программных документов, которые обозначили цели, приоритеты и механизмы цифровой трансформации.

Одним из центральных стратегических актов, определяющих вектор развития информационного обеспечения в регионе, является «Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Свердловской области». Этот документ, утвержденный в 2021 году, стал дорожной картой для всех органов исполнительной власти и муниципальных образований региона. Стратегия устанавливает амбициозные цели по повышению уровня цифровизации, внедрению передовых ИТ-решений, оптимизации государственных услуг и развитию цифровых компетенций кадров. Она охватывает широкий спектр направлений – от цифровизации здравоохранения и образования до модернизации государственного управления и создания благоприятной среды для развития цифровой экономики.

Важно отметить, что процессы цифровизации государственных и муниципальных услуг в Свердловской области протекают в «русле» федеральной повестки. Это означает, что региональные инициативы тесно интегрированы с общенациональными программами и стандартами, такими как развитие Единого портала государственных услуг, использование СМЭВ и переход на платформу «ГосТех». Такая синхронизация обеспечивает единообразие в предоставлении услуг для граждан и бизнеса, а также облегчает межрегиональное взаимодействие.

Помимо Стратегии, в Свердловской области принимаются и другие нормативные акты и целевые программы, детализирующие конкретные шаги по информатизации. Они регулируют вопросы создания и эксплуатации государственных информационных систем регионального уровня, обеспечения информационной безопасности, развития телекоммуникационной инфраструктуры и подготовки кадров. Эти документы формируют комплексную правовую основу для планомерного движения региона по пути цифровой трансформации.

Динамика и показатели цифровизации государственных и муниципальных услуг в Свердловской области

Анализ динамики и показателей цифровизации в Свердловской области демонстрирует как значительный прогресс, так и наличие определенных зон роста, требующих дальнейшего внимания. Регион активно работает над переводом государственных и муниципальных услуг в электронный формат, стремясь к повышению их доступности и удобства для населения.

Целевые показатели по развитию региональной системы предоставления услуг в электронной форме четко обозначены в вышеупомянутой «Стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления». Однако достижение этих показателей не всегда происходит равномерно. Так, по состоянию на 2021 год, только два органа исполнительной власти из 22-х и 28 муниципальных образований из 94-х в Свердловской области достигли целевого значения показателя по доле обращений за получением услуг в электронной форме. Это свидетельствует о неравномерности цифровизации на различных уровнях и в разных ведомствах, а также о необходимости усиления контроля и поддержки для отстающих.

Несмотря на эти вызовы, общий тренд на цифровизацию очевиден. К 2022 году в регионе в электронную форму было переведено 77 муниципальных и 114 государственных услуг. Это значительный объем, который позволяет охватить широкий спектр потребностей граждан и бизнеса.

Наиболее свежие данные показывают позитивную динамику: все плановые значения регионального проекта «Цифровое государственное управление» на 2023 год Свердловской областью были достигнуты. Это является важным показателем эффективности проводимой работы и указывает на системный подход к реализации федеральных инициатив на региональном уровне.

Одним из ключевых достижений стало обеспечение подключения ко всем 89 интерактивным формам массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на территории Свердловской области. Это означает, что граждане региона могут в полной мере пользоваться преимуществами электронного правительства для решения своих повседневных задач, будь то запись к врачу, оформление пособий или получение выписок.

Тем не менее, даже при достижении плановых показателей, важно постоянно анализировать пользовательский опыт, выявлять «узкие места» и работать над дальнейшим улучшением качества и доступности электронных услуг. Ключевая задача состоит в том, чтобы не просто перевести услугу в «цифру», но сделать её интуитивно понятной, быстрой и максимально полезной для конечного пользователя.

Показатель	2021 год	2022 год	2023 год
Органы ИВ, достигшие целевой доли эл. обращений	2 из 22	—	—
МО, достигшие целевой доли эл. обращений	28 из 94	—	—
Переведено муниципальных услуг в эл. форму	—	77	—
Переведено государственных услуг в эл. форму	—	114	—
Достижение плановых значений рег. проекта «Цифровое госуправление»	—	—	100%
Подключение к интерактивным формам МСЗУ	—	—	89

Эти данные свидетельствуют о том, что Свердловская область находится на правильном пути цифровой трансформации, но требует постоянного внимания к деталям и адаптации к меняющимся потребностям общества.

Пути совершенствования информационного обеспечения органов государственной власти в Свердловской области

Для того чтобы информационное обеспечение деятельности органов государственной власти Свердловской области не просто соответствовало федеральным стандартам, но и стало драйвером регионального развития, необходимо не только устранять существующие проблемы, но и проактивно внедрять инновационные подходы, опираясь на стратегические инициативы и передовой опыт.

Развитие цифровой экосистемы и технологической инфраструктуры

Основой для эффективного информационного обеспечения является развитая и устойчивая цифровая экосистема, которая не только удовлетворяет текущие потребности, но и способна адаптироваться к будущим вызовам. В Свердловской области, как и во всей России, это направление имеет стратегическое значение.

Первостепенной задачей является агрегирование и систематизация разрозненных данных для повышения эффективности оказания государственных услуг. Сегодня данные часто хранятся в различных ведомственных системах, что затрудняет их использование для комплексного анализа и принятия решений. Создание единых реестров, централизованных хранилищ данных и интеграционных платформ позволит формировать «цифровые профили» граждан и организаций, устраняя необходимость многократного предоставления информации. Это, в свою очередь, значительно ускорит и упростит получение услуг, снизит бюрократические издержки и повысит точность государственных решений.

Одновременно с этим критически важно создание безопасной и гибкой технологической инфраструктуры. Это включает в себя:

• Развитие отечественных облачных решений: переход на российские облачные платформы позволит снизить зависимость от зарубежных поставщиков и повысить уровень информационной безопасности.
• Модернизацию центров обработки данных: обеспечение достаточных вычислительных мощностей и систем хранения данных для обработки растущих объемов информации.
• Внедрение современных средств защиты информации: усиление кибербезопасности для предотвращения утечек данных и кибератак.

В рамках федеральной повестки стратегическим направлением является создание, развитие и эксплуатация 100% федеральных и региональных государственных информационных систем (ГИС) на платформе «ГосТех». «ГосТех» — это единая цифровая платформа, которая призвана стандартизировать разработку, развертывание и эксплуатацию государственных информационных систем, обеспечивая их совместимость, безопасность и эффективность. Для Свердловской области это означает планомерный перевод всех региональных ГИС на эту платформу, что гарантирует соответствие федеральным стандартам, централизованное управление и сокращение затрат на разработку и поддержку разрозненных систем. Внедрение «ГосТеха» позволит создать единое, взаимосвязанное цифровое пространство для всех органов власти региона.

Эти меры в совокупности сформируют надежный фундамент для дальнейшей цифровой трансформации, обеспечивая стабильность, безопасность и высокую производительность информационного обеспечения.

Инновационные подходы: внедрение искусственного интеллекта и цифрового архивного учёта

Будущее информационного обеспечения органов государственной власти немыслимо без внедрения передовых инновационных технологий, таких как искусственный интеллект (ИИ) и системный подход к цифровизации архивного дела. Свердловская область должна активно включаться в эти процессы, чтобы оставаться в авангарде цифровой трансформации.

Искусственный интеллект обладает огромным потенциалом для оптимизации государственного управления. Он может быть использован для анализа больших объемов данных, прогнозирования социальных и экономических тенденций, автоматизации рутинных операций, персонализации государственных услуг и даже для поддержки принятия решений. Для успешного внедрения ИИ в деятельность органов власти необходимо:

• Создание процедур упрощенного тестирования и внедрения решений искусственного интеллекта: Бюрократические барьеры и длительные циклы согласования могут препятствовать быстрому внедрению инноваций. Необходимо разработать гибкие механизмы, позволяющие пилотировать и масштабировать ИИ-решения в государственных структурах.
• Создание центров по управлению данными и искусственному интеллекту в органах государственной власти: Эти центры будут отвечать за разработку стратегий использования ИИ, сбор и подготовку данных для обучения моделей, координацию проектов и оценку эффективности внедрения. Они станут катализаторами для интеграции ИИ в повседневную деятельность.
• Развитие и расширение платформы «ГосТех» с включением доверенных решений в области искусственного интеллекта: Платформа «ГосТех» должна стать не просто средой для ГИС, но и базой для развертывания безопасных, проверенных и этичных ИИ-систем, реализующих проекты в различных отраслях — от здравоохранения и образования до городского планирования и безопасности.

Параллельно с развитием ИИ, критически важна цифровая трансформация архивного дела. Исторические документы, решения, отчеты – это бесценный источник информации, который должен быть доступен в цифровом формате. Предлагается проект «Цифровой архивный учет», нацеленный на пополнение данными об архивном учете 100% федеральных и региональных архивов. Это позволит:

• Обеспечить быстрый и удобный доступ к исторической информации: как для государственных нужд, так и для граждан и исследователей.
• Сохранить культурное наследие: путем оцифровки и долгосрочного хранения документов в электронном виде.
• Улучшить качество государственного управления: за счет возможности анализа прошлых решений и опыта.

Внедрение этих инновационных подходов позволит Свердловской области не только оптимизировать текущие процессы, но и создать фундамент для будущего развития, основанного на данных и передовых технологиях.

Повышение кадрового потенциала и оптимизация управленческих процессов

Эффективность любой, даже самой передовой, цифровой системы в значительной степени зависит от человеческого фактора. Поэтому повышение кадрового потенциала и оптимизация управленческих процессов являются неотъемлемыми компонентами стратегии совершенствования информационного обеспечения в Свердловской области.

Первостепенной задачей является повышение профессионального потенциала и проведение кадровой политики с акцентом на цифровые компетенции государственных служащих. Необходимо формировать культуру непрерывного обучения и развития в госаппарате. Это включает:

• Регулярные программы обучения: по основам работы с новыми информационными системами, анализу данных, кибербезопасности, управлению проектами цифровой трансформации.
• Стимулирование освоения новых навыков: через систему мотивации, включение цифровых компетенций в критерии оценки эффективности и карьерного роста.
• Привлечение молодых специалистов: с высоким уровнем цифровой грамотности и готовностью к инновациям.

Помимо развития компетенций, крайне важна оптимизация самих управленческих процессов. Для совершенствования информационного обеспечения требуется создание автоматизированной системы сбора отчетности по всем социально-экономическим показателям и цифровизация источников таких показателей. Это позволит перейти от ручного сбора и обработки данных к полностью автоматизированному процессу, что значительно сократит время, исключит ошибки и обеспечит актуальность информации.

Далее, важно запустить процесс непрерывной обработки сведений с помощью сквозных технологий и дальнейшее обучение системы на основе динамической оптимизационной модели межотраслевого (межсекторного) баланса. Это означает:

• Использование Big Data и машинного обучения: для анализа больших объемов постоянно поступающей информации, выявления скрытых взаимосвязей и тенденций.
• Создание динамических моделей: которые будут не просто агрегировать данные, а предсказывать развитие событий, оценивать влияние различных государственных решений на экономику и социальную сферу.
• Межотраслевой (межсекторный) баланс: применение этого экономического инструмента в цифровом формате позволит более точно оценивать взаимосвязи между различными секторами экономики и общества, оптимизируя распределение ресурсов и планирование развития.

Такой подход позволит государственным органам Свердловской области перейти от реактивного управления к проактивному, основанному на глубоком анализе данных и прогнозировании, что существенно повысит эффективность принятия решений и качество государственной политики.

Совершенствование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и нормативно-правовой базы на региональном уровне

Успешное развитие информационного обеспечения в Свердловской области требует не только модернизации внутренних процессов, но и постоянного совершенствования внешней среды — информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и нормативно-правовой базы. Эти аспекты являются фундаментом, на котором строится вся цифровая трансформация.

Развитие региональной информатизации должно быть комплексным и охватывать несколько ключевых направлений:

1. Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием региона: через внедрение аналитических систем, систем поддержки принятия решений, а также инструментов мониторинга и контроля за реализацией региональных программ и проектов.
2. Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти: это означает не только поддержание актуальности официальных сайтов, но и развитие интерактивных сервисов, порталов открытых данных, механизмов обратной связи.
3. Улучшение качества государственного управления: за счет автоматизации рутинных процессов, сокращения сроков предоставления услуг, повышения прозрачности и подотчетности государственных органов.

Среди основных направлений комплексной информатизации региона следует выделить:

• Создание и развитие архитектуры информационного общества и автоматизации управления: это предполагает разработку единых стандартов, протоколов и правил для всех информационных систем региона, обеспечивая их совместимость и возможность бесшовной интеграции.
• Внедрение систем управления бюджетным процессом: для повышения прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств, планирования и контроля.
• Автоматизированные информационные системы в сфере закупок: для предотвращения коррупции, оптимизации процедур и обеспечения добросовестной конкуренции.

Помимо этого, критически важно развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры региона. Это включает в себя:

• Расширение покрытия широкополосным доступом в Интернет: особенно в отдаленных и сельских территориях, чтобы преодолеть цифровое неравенство.
• Модернизацию сетей связи: для обеспечения высокой скорости и стабильности передачи данных.
• Развитие региональных центров обработки данных: для надежного хранения и обработки информации.

Особое внимание должно уделяться обеспечению информационной безопасности информационных систем региона. С учетом возрастающего числа киберугроз, необходимо постоянно совершенствовать системы защиты, проводить аудит безопасности, обучать персонал и внедрять передовые технологии для предотвращения несанкционированного доступа и утечек данных.

Наконец, необходимо совершенствование нормативной правовой базы в сфере ИКТ на региональном уровне. Это предполагает:

• Разработку и принятие региональных законов и подзаконных актов: которые регулируют вопросы цифровизации, электронного документооборота, использования данных, обеспечения информационной безопасности с учетом специфики Свердловской области.
• Гармонизацию регионального законодательства с федеральным: для обеспечения единообразия правоприменительной практики.
• Регулярный пересмотр и актуализацию существующих нормативных актов: в соответствии с быстро меняющимися технологическими реалиями и новыми вызовами.

Комплексная реализация этих направлений позволит Свердловской области создать мощную и устойчивую цифровую основу для эффективного государственного управления, ориентированного на потребности граждан и бизнеса.

Заключение

Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти Российской Федерации, и в частности Свердловской области, находится на этапе глубокой трансформации, обусловленной стремительным развитием цифровых технологий. Проведенное исследование позволило всесторонне проанализировать эту многогранную сферу, выявить её сильные стороны, а также обозначить ключевые проблемы и предложить пути их решения.

Мы начали с погружения в теоретико-методологические основы и правовые принципы информационного обеспечения, где определили фундаментальные понятия – от «информации» до «цифровой трансформации». Было показано, как Конституция РФ и ключевые федеральные законы (№ 149-ФЗ, № 8-ФЗ, № 210-ФЗ) формируют прочную правовую базу для свободы доступа к информации, её защиты и предоставления государственных услуг. Прослежена эволюция стратегических документов – от Концепции 1999 года до «Стратегии развития информационного общества на 2017–2030 годы», подчеркнувшая переход к комплексной цифровой трансформации.

Далее был рассмотрен феномен электронного правительства и интернет-порталов государственных услуг, ставших визитной карточкой цифровой России. Мы исследовали генезис этой концепции, её мировые модели и архитектуру взаимодействия (G2C, G2B, G2G). Детальный анализ Единого портала государственных и муниципальных услуг (Gosuslugi.ru) показал впечатляющую динамику роста аудитории (более 117 млн пользователей к июлю 2025 г.) и объемов предоставления услуг, что подчеркивает его центральную роль в информационном обеспечении.

Анализ влияния информационных технологий подтвердил их ключевую роль в повышении эффективности и прозрачности деятельности органов государственной власти. ИТ ускоряют принятие решений, снижают бюрократические барьеры, минимизируют коррупционные риски и значительно улучшают качество обслуживания. Кроме того, ИКТ способствуют повышению открытости и вовлечению граждан в процессы выработки государственной политики, а аналитические инструменты Big Data позволяют принимать обоснованные решения на основе реальных данных.

Вместе с тем, исследование выявило ряд серьезных проблем и вызовов на пути цифровой трансформации. К ним относятся кадровые и ментальные барьеры, связанные с необходимостью изменения подхода госслужащих и недостатком квалифицированных специалистов, несмотря на активные программы переподготовки. Технологические вызовы включают вопросы защиты персональных данных, сбоев в работе сервисов и зависимости от зарубежного ПО, хотя прогресс в импортозамещении отечественных решений очевиден. Несовершенство нормативно-правовой базы и организационная несогласованность ведомств также замедляют процесс. Особое внимание было уделено проблеме цифрового неравенства, её масштабам и активным мерам, принимаемым в рамках государственной программы «Устранение цифрового неравенства 2.0».

Углубленный анализ особенностей и текущего состояния информационного обеспечения органов государственной власти Свердловской области продемонстрировал активное стремление региона к цифровизации, закрепленное в «Стратегии в области цифровой трансформации» 2021 года. Несмотря на неравномерность достижения целевых показателей на ранних этапах, регион успешно выполнил плановые значения по цифровому государственному управлению в 2023 году и подключил все 89 интерактивных форм массовых социально значимых услуг.

Опираясь на проведенный анализ, были предложены конкретные пути совершенствования информационного обеспечения в Свердловской области. Эти меры включают развитие цифровой экосистемы и технологической инфраструктуры, агрегирование данных, переход на платформу «ГосТех», а также внедрение инновационных подходов, таких как использование искусственного интеллекта (с созданием центров управления ИИ) и проект «Цифровой архивный учет». Отдельное внимание уделено повышению кадрового потенциала госслужащих, оптимизации управленческих процессов через автоматизированные системы сбора отчетности и использование сквозных технологий (Big Data, машинное обучение). Завершающий блок предложений касался совершенствования региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и нормативно-правовой базы.

Практическая значимость данной работы заключается в том, что предложенные выводы и рекомендации могут быть использованы как для дальнейшего развития информационного обеспечения деятельности органов государственной власти Российской Федерации в целом, так и для целенаправленного улучшения системы в Свердловской области. Реализация этих мер будет способствовать формированию более эффективного, прозрачного и клиентоориентированного государственного управления, способного отвечать вызовам современного цифрового мира.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ).
2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. N 7.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023).
4. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 04.08.2023).
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023).
6. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (ред. от 04.08.2023).
7. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 12.12.2023).
8. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 20.06.2024).
9. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 20.06.2024).
10. Постановление Правительства РФ от 25.12.2007 № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям» (ред. от 15.06.2024).
11. Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2024 № 637-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления».
12. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р (ред. от 21.12.2019) «Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года».
13. Абдеев, Р.Ф. Философия новой информационной цивилизации / Р.Ф. Абдеев. – М.: ВЛАДОС, 1994.
14. Аналитическое исследование «Необходимость внедрения электронного правительства: основные выводы» (подготовлено Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию). М., 2009.
15. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М.В. Баглай. М.: НОРМА, 2006. С. 332.
16. Большой энциклопедический словарь. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Большая Российская энциклопедия, 2008.
17. Вершинин, М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные направления исследований / М.С. Вершинин // Актуальные проблемы теории коммуникации. Сборник научных трудов. — СПб. — Изд-во СПбГПУ, 2004. — C. 98.
18. Влияние цифровых технологий на прозрачность и эффективность госуправления РФ. URL: https://gorodskie-vesti.ru/vliyanie-cifrovyx-texnologij-na-prozrachnost-i-effektivnost-gosupravleniya-rf (дата обращения: 29.10.2025).
19. Влияние цифровых технологий на прозрачность работы государственных органов в России. URL: https://chelyabinsk.sm.news/vliyanie-cifrovyx-texnologij-na-prozrachnost-raboty-gosudarstvennyx-organov-v-rossii-201640/ (дата обращения: 29.10.2025).
20. Газета Коммерсант № 241 (4296) от 24.12.2009 г.
21. Ермолаева, А.В., Ланденко, М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Секретарское дело. 2006. № 12.
22. Зорин, С.И. Информатизации вчера, сегодня, завтра / С.И. Зорин. М., 2009.
23. Иванов, В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. – М.: Экономика, 2007.
24. Информатизация региона. URL: https://alltimeta.ru/informati-zaciya-regiona/ (дата обращения: 29.10.2025).
25. Информационное обеспечение государственного управления // e.lanbook.com: электронно-библиотечная система. URL: https://e.lanbook.com/journal/article/197171/#2 (дата обращения: 29.10.2025).
26. Информационные технологии в государственном управлении. URL: https://sky.pro/media/informacionnye-tekhnologii-v-gosudarstvennom-upravlenii/ (дата обращения: 29.10.2025).
27. Информационные технологии управления: Учеб. пособие / Под ред. Г.А. Титоренко. 3-е изд. перераб. и доп.– М.: ЮНИТИ, 2007.
28. Информационные технологии управления: Учебник для вузов. 2-е изд. СПб.: Питер, 2008.
29. Киселев, А.Г. Управленческая информация в системе государственного регионального управления: социологический аспект: дис. докт. соц. наук: 14.03.05 / А.Г. Киселев. М.: РГБ, 2005.
30. Кривошеенко, Ю.В. Корпоративные информационные системы / Ю.В. Кривошеенко. – М.: Спутник, 2008.
31. Ларин, М.В. Управление документацией и новые информационные технологии / М.В. Ларин. – М.: Научная книга, 2005.
32. Маслов, А.А. Работа с обращениями граждан в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе // Секретарское дело. 2007. № 1.
33. Михеева, Е.В. Информационные технологии в профессиональной деятельности / Е.В. Михеева. – М.: Академия, 2008.
34. Моль, С. Информационное воздействие в современном мире / С. Моль. – М.: Крымский мост, 2007.
35. Мосягина, О.В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2006. № 5.
36. Олифер, В.Г., Олифер, Н.А. Компьютерные сети. Принципы, технологии, протоколы / В.Г. Олифер, Н.А. Олифер. – СПб.: Питер, 2002.
37. Положительный опыт и проблемы функционирования электронного правительства в России / О.М. Макушова // Вопросы инновационной экономики. 2020. № 3. URL: https://creativeconomy.ru/articles/42436 (дата обращения: 29.10.2025).
38. Процесс цифровизации государственного управления. URL: https://rpa-mu.ru/process-tsifrovizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 29.10.2025).
39. Россия может стать третьей страной мира с электронным правительством // Вести.Ru. 16.07.2010.
40. Свердловская область представила итоги реализации в 2023 году региональных «цифровых» проектов. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/45318/ (дата обращения: 29.10.2025).
41. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. URL: https://www.ifap.ru/ofdocs/russia/rsr08.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
42. Сурнин, А.Ф. Проблемы внедрения ИСОГД в Российской Федерации / А.Ф. Сурнин // Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы: сб. мат. конф. – Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2007. – С.178.
43. Тема 11. Информационное обеспечение государственного управления. URL: https://www.rshu.ru/upload/iblock/785/7857d42893f443c16223592d3f324fc2.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
44. Фуфаев, Д.Э. Разработка и эксплуатация автоматизированных информационных систем / Д.Э. Фуфаев. – М.: Академия, 2010. С. 210.
45. Фролова, Н.Н. Информационные системы [Электронный ресурс] / Н.Н. Фролова. – URL: // http: //www.frol23.ru (дата обращения: 29.10.2025).
46. Цифровизация государственного управления. URL: https://apni.ru/article/2996-tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 29.10.2025).
47. Цифровизация государственных услуг в России: статистический анализ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosudarstvennyh-uslug-v-rossii-statisticheskiy-analiz (дата обращения: 29.10.2025).
48. Цифровизация государственного и муниципального управления в Свердловской области // Электронный научный архив УрФУ. URL: http://elar.urfu.ru/handle/10995/125520 (дата обращения: 29.10.2025).
49. Цифровизация государственного управления: реальный прогресс или PR-проект? // EPRussia.ru. 2025. 25 июля. URL: https://www.eprussia.ru/news/2025/07/2504990.htm (дата обращения: 29.10.2025).
50. Цифровые итоги года: на портале госуслуг зафиксирован 1 млрд посещений. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/40243/ (дата обращения: 29.10.2025).
51. Электронное правительство как концепция государственного управления. – М., 2008. С. 41.
52. Электронное правительство в России: проблемы и перспективы развития // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-problemy-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 29.10.2025).
53. Электронное правительство в современной России: инфраструктурные проблемы и пути их решения // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-sovremennoy-rossii-infrastrukturnye-problemy-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 29.10.2025).
54. Материалы сайта www.gov66.ru (дата обращения: 29.10.2025).
55. Материалы сайта www.minkomsvjaz.ru (дата обращения: 29.10.2025).
56. По данным ВЦИОМ (дата обращения: 29.10.2025).
57. Электронное правительство. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 29.10.2025).
58. О концептуальной базе построения в России информационного общества. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=12030999 (дата обращения: 29.10.2025).
59. Концепция формирования информационного общества в России. URL: https://ifap.ru/pr/2000/00021503.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
60. Модели электронного правительства и его роль для граждан Российской Федерации. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42337775 (дата обращения: 29.10.2025).
61. Процесс формирования в России информационного пространства знаний. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d70/d705c1979b908759fb920dd0e94ffb5c.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
62. Роль информационных технологий в совершенствовании государственной инфраструктуры и обеспечении цифрового прогресса. URL: https://ugszn09.ru/ru/deyatelnost/informaczionnye-texnologii/rol-informaczionnyx-texnologij-v-sovershenstvovanii-gosudarstvennoj-infrastruktury-i-obespechenii-czifrovogo-progressa.html (дата обращения: 29.10.2025).
63. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: КЕЙС СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-uslug-na-regionalnom-urovne-keys-sverdlovskoy-oblasti (дата обращения: 29.10.2025).
64. Аудитория и статистика портала госуслуг. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%90%D1%83%D0%B4%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%B8_%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%B0_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3 (дата обращения: 29.10.2025).
65. В Совете Федерации обсудили лучшие региональные практики в сфере цифровизации государственного и муниципального управления. URL: http://council.gov.ru/events/news/140417/ (дата обращения: 29.10.2025).
66. Модели электронного правительства. URL: https://inecon.ru/for-innovative-economy/issues-of-innovative-economy/voprosy-innovacionnoj-ekonomiki-no-3-2020/models-of-e-government.html (дата обращения: 29.10.2025).
67. Процесс формирования электронного правительства Российской Федерации. URL: https://bookonlime.ru/novosti/process-formirovaniya-elektronnogo-pravitelstva-rossijskoj-federacii/ (дата обращения: 29.10.2025).
68. Цифровая трансформация госуправления (стратегическое направление). URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_(%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5) (дата обращения: 29.10.2025).
69. Анализ моделей электронного правительства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-modeley-elektronnogo-pravitelstva (дата обращения: 29.10.2025).
70. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. URL: https://www.ifap.ru/ofdocs/russia/rsr17.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
71. ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-vnedreniya-sistemy-elektronnogo-upravleiya-i-elektronnogo-pravitelstva (дата обращения: 29.10.2025).
72. Цифровизация государственного управления в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 29.10.2025).
73. Проблемы и тенденции развития электронного правительства Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-tendentsii-razvitiya-elektronnogo-pravitelstva-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 29.10.2025).
74. Информационное обеспечение государственного управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnoe-obespechenie-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 29.10.2025).
75. ЦИФРОВИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВНИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-upravleniya-regionalnyy-i-munitsipalnyy-urovni (дата обращения: 29.10.2025).
76. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43936932 (дата обращения: 29.10.2025).
77. Цифровизация регионов России. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 29.10.2025).
78. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoretiko-metodologicheskie-osnovy-informatsionnoy-bezopasnosti (дата обращения: 29.10.2025).