Конституционно-правовой статус и роль Президента в системе государственной власти РФ

Введение в исследование института президентства в Российской Федерации требует, прежде всего, констатации его центральной роли в современной политической системе. Президент Российской Федерации является главой государства, что закреплено в Конституции и определяет его ключевое положение. Одновременно он выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, что возлагает на него особую ответственность за поддержание правопорядка и стабильности. Несмотря на значительное количество научных трудов, посвященных этой теме, многие аспекты, связанные с эволюцией президентской власти, остаются недостаточно изученными. В частности, реформы, проводимые Президентом в политической системе, еще не получили исчерпывающего анализа в научной литературе, что и обуславливает актуальность данного исследования.

Центральной проблемой работы является определение реального места и роли Президента в сложной системе сдержек и противовесов, установленной основным законом. Объектом исследования выступает институт президентства как комплексный государственно-правовой феномен. Предметом — конституционно-правовой статус главы государства, его полномочия и фактическое взаимодействие с другими ветвями власти.

Целью дипломной работы является комплексный анализ конституционно-правового статуса Президента РФ. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• изучить историю становления и развития института президентства в России;
• проанализировать конституционные основы и содержание полномочий главы государства;
• определить место Президента в системе разделения властей;
• выявить ключевые проблемы правового регулирования его деятельности и наметить возможные пути их решения.

Обосновав актуальность и определив рамки исследования, необходимо перейти к рассмотрению теоретико-методологической базы, на которой будет строиться вся дальнейшая работа.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования института президентства

Академическая состоятельность любого исследования напрямую зависит от выбранного научного аппарата. Данная работа опирается на совокупность общенаучных и частнонаучных методов, позволяющих всесторонне изучить институт президентства. Методологическую основу составляют:

1. Институциональный метод: позволяет рассмотреть президентство как формально-юридический институт с четко определенными нормами, функциями и процедурами.
2. Структурно-функциональный метод: используется для анализа полномочий Президента не как простого перечня, а как системы функций, направленных на обеспечение стабильности и управления государством.
3. Компаративный (сравнительно-правовой) метод: применяется для сопоставления института президентства в России с аналогичными институтами в других странах, что помогает выявить его специфику.
4. Диалектический материализм: дает возможность проанализировать эволюцию института президентства в контексте изменяющихся социально-политических и экономических условий.

Степень научной разработанности темы достаточно высока. Проблемам президентской власти посвящены труды таких ученых, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.А. Сахаров и др. Однако большинство работ фокусируются либо на отдельных аспектах полномочий, либо на историческом контексте. Комплексных исследований, связывающих воедино эволюцию, правовой статус и современные проблемы функционирования института, все еще недостаточно, что открывает поле для научного поиска. Фундамент исследования заложен. Теперь, чтобы понять современное состояние института, необходимо обратиться к его истокам и проследить путь его становления.

1.1. Исторический генезис и эволюция института президентской власти в России

Современный институт президентства в России не возник на пустом месте; его учреждение было результатом сложного исторического процесса. В качестве далеких предпосылок можно рассматривать некоторые представительные органы прошлого, например, Земские соборы, которые, хотя и не были аналогом президентской власти, выполняли функцию легитимации верховной власти и представительства интересов различных сословий.

Непосредственное становление института началось в период кардинальных политических трансформаций конца XX века. Пост Президента РСФСР был учрежден в 1991 году по результатам всероссийского референдума. Первоначально его функции и полномочия были во многом нечеткими и пересекались с полномочиями Съезда народных депутатов и Верховного Совета, что порождало постоянные политические кризисы.

Ключевым этапом в формировании современного облика президентской власти стало принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году. Именно она закрепила за Президентом статус главы государства и определила его центральное место в системе органов государственной власти.

Конституция 1993 года наделила Президента широкими полномочиями, необходимыми для обеспечения единства страны и проведения реформ в переходный период. С этого момента начался процесс дальнейшей эволюции института. Последующие изменения в законодательстве и конституционные реформы уточняли и в некоторых аспектах расширяли полномочия главы государства, адаптируя их к новым вызовам внутренней и внешней политики. Таким образом, современный статус Президента — это результат длительного пути от неопределенности первых лет до четко очерченной конституционной модели. Рассмотрев исторический путь развития, мы можем перейти к детальному анализу того, чем является институт Президента сегодня с точки зрения основного закона страны.

Глава 2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

Понятие «конституционно-правовой статус» включает в себя совокупность норм, определяющих место должностного лица в системе государственной власти, порядок его избрания, компетенцию и ответственность. Статус Президента РФ закреплен в главе 4 Конституции Российской Федерации, которая является юридической базой его деятельности.

Ключевым элементом статуса является порядок легитимации власти. Президент избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Президента составляет шесть лет, что обеспечивает стабильность высшего руководства страны. Процедура вступления в должность завершается принесением присяги народу в торжественной обстановке.

Конституция также предусматривает механизмы прекращения полномочий. Помимо добровольной отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои обязанности, существует процедура отрешения от должности (импичмента). Она носит чрезвычайно сложный характер: обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть выдвинуто Государственной Думой и подтверждено заключениями Верховного и Конституционного Судов. Окончательное решение об отрешении принимает Совет Федерации.

Особо следует подчеркнуть двойственную роль Президента, которая определяет его уникальное положение. С одной стороны, он является главой государства, представляющим Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. С другой — он выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, что обязывает его принимать меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности. Определив общие рамки статуса, необходимо перейти к самому главному — детальному анализу конкретных полномочий, через которые реализуется его власть.

2.1. Комплексный анализ ключевых полномочий главы государства

Полномочия Президента РФ представляют собой сложную систему прав и обязанностей, позволяющих ему выполнять функции главы государства. Для удобства анализа их можно сгруппировать в несколько ключевых функциональных блоков.

1. Полномочия в сфере исполнительной власти

Хотя Президент формально не возглавляет исполнительную ветвь власти, он оказывает на нее определяющее влияние. Ключевые инструменты здесь:

• Назначение Председателя Правительства Российской Федерации (с согласия Государственной Думы).
• Назначение и освобождение от должностей федеральных министров по представлению Председателя Правительства.
• Право председательствовать на заседаниях Правительства, что позволяет напрямую участвовать в формировании исполнительной политики.
• Право отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента.
• Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Все указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории России, что подчеркивает его властный авторитет.

2. Полномочия в сфере законодательной власти

Президент активно участвует в законодательном процессе, выступая в роли важного звена системы сдержек и противовесов:

• Право законодательной инициативы: Президент может вносить законопроекты в Государственную Думу.
• Подписание и обнародование федеральных законов. Президент обладает правом вето, то есть может отклонить принятый парламентом закон. Для преодоления вето палатам Федерального Собрания необходимо повторно одобрить закон большинством не менее двух третей голосов.
• Право распускать Государственную Думу в случаях, прямо предусмотренных Конституцией (например, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства).

3. Полномочия в сфере внешней политики и обороны

В этой области Президент обладает практически всей полнотой власти, что соответствует статусу главы государства и защитника суверенитета:

• Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства.
• Представление России в международных отношениях, ведение переговоров и подписание международных договоров.
• Статус Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ.
• Формирование и возглавление Совета Безопасности Российской Федерации — ключевого органа для выработки решений в области национальной безопасности.

4. Полномочия в судебной сфере и сфере прокуратуры

Взаимодействие с судебной властью подчеркивает роль Президента как гаранта Конституции:

• Назначение судей Конституционного Суда, Верховного Суда (по представлению Президента и с согласия Совета Федерации). Назначение судей других федеральных судов.
• Представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность Генерального прокурора и его заместителей.

Мы подробно изучили «инструменты» президентской власти. Теперь необходимо понять, как глава государства взаимодействует с другими элементами государственной машины, чтобы система работала как единое целое.

Глава 3. Место и роль Президента в системе разделения властей

Принцип разделения властей является основой демократического правового государства. В российской модели Президент занимает особое положение. Являясь главой государства, он формально не относится ни к одной из трех классических ветвей власти — законодательной, исполнительной или судебной. Его роль — находиться над ними, выполняя функции арбитра и координатора, обеспечивающего их согласованное функционирование и взаимодействие.

Тезис о том, что Президент стоит над ветвями власти, не означает его бесконтрольности. Напротив, его полномочия четко ограничены конституционными положениями и самим принципом разделения властей. Он не может подменять собой парламент или правительство, но обязан создавать условия для их эффективной работы.

Основная миссия Президента в этой системе — предотвращение и разрешение конфликтов между федеральными органами государственной власти, а также между органами власти федерального уровня и уровня субъектов РФ. Он использует для этого согласительные процедуры, обращается в Конституционный Суд и издает указы, направленные на поддержание единства правового и политического пространства. Таким образом, Президент выступает как центральный элемент, обеспечивающий стабильность и целостность всей государственной машины. Общий принцип взаимодействия ясен. Теперь рассмотрим это взаимодействие на практике, проанализировав его контакты с парламентом и судами.

3.1. Особенности взаимодействия Президента с Федеральным Собранием и судебной властью

Механизм сдержек и противовесов наиболее ярко проявляется во взаимодействии Президента с парламентом и судами. Эти отношения строятся на принципах сотрудничества и взаимного контроля.

Взаимодействие с Государственной Думой

Отношения с нижней палатой парламента носят наиболее динамичный характер. Ключевые точки взаимодействия:

• Формирование Правительства: Процедура получения согласия Государственной Думы на назначение Председателя Правительства является важнейшим элементом парламентского контроля. Отказ Думы трижды дать согласие предоставляет Президенту право распустить палату.
• Право вето: Возможность отклонять законы заставляет депутатов искать компромисс и учитывать позицию главы государства при разработке законопроектов.
• Ежегодные послания: Обращаясь к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики, Президент задает стратегическую повестку, которая во многом определяет законотворческую деятельность.

Взаимодействие с Советом Федерации

Верхняя палата является партнером Президента в решении стратегических вопросов государственной важности:

• Оборона и безопасность: Вопросы введения военного или чрезвычайного положения, использования Вооруженных Сил за пределами страны решаются совместно Президентом и Советом Федерации.
• Кадровые назначения: Совет Федерации участвует в назначении высших судебных должностных лиц и Генерального прокурора по представлению Президента, что обеспечивает баланс при формировании ключевых государственных органов.

Взаимодействие с судебной властью

Будучи гарантом Конституции, Президент тесно взаимодействует с судебной системой, не нарушая при этом принципа ее независимости. Его ключевая роль заключается в участии в формировании судейского корпуса. Назначая судей, Президент несет ответственность за качество и авторитет судебной власти. В свою очередь, суды, и в первую очередь Конституционный Суд, осуществляют контроль за соответствием указов и распоряжений Президента основному закону. Анализ текущей системы выявляет не только ее сильные стороны, но и определенные сложности и дискуссионные моменты, которые требуют отдельного рассмотрения.

3.2. Проблемы и перспективы развития института президентства в России

Несмотря на отлаженность многих механизмов, институт президентства в России сталкивается с рядом правовых и практических вызовов, которые становятся предметом научных дискуссий. Демонстрация авторского взгляда на эти проблемы является важной частью научного исследования.

Одна из ключевых проблемных зон — толкование решений Конституционного Суда, касающихся полномочий Президента. Иногда формулировки решений оставляют пространство для различных интерпретаций, что может создавать правовую неопределенность во взаимоотношениях главы государства с другими органами власти. Важно совершенствовать механизм исполнения и разъяснения таких решений, чтобы минимизировать риски политических коллизий.

Непрекращающаяся дискуссия ведется о балансе сил между Президентом и Правительством. Хотя Президент определяет основные направления политики, за ее реализацию отвечает Правительство. На практике это иногда приводит к размыванию ответственности. Перспективы развития здесь могут быть связаны с более четким законодательным разграничением стратегического руководства и оперативного управления.

Особое внимание следует уделить анализу влияния последних конституционных реформ на статус и роль Президента. Изучение этих изменений в российской политической системе и эволюции роли президентской власти является приоритетной задачей для современной юридической науки.

В качестве авторских предложений по совершенствованию законодательства можно выделить следующие направления:

1. Разработка федерального закона, детально регламентирующего согласительные процедуры, используемые Президентом для разрешения разногласий между органами власти.
2. Уточнение в законодательстве механизмов ответственности за неисполнение указов Президента, носящих нормативный характер.
3. Создание более прозрачной системы общественного контроля за деятельностью институтов, подчиненных непосредственно Президенту.

Решение этих проблем будет способствовать дальнейшему укреплению правовых основ российской государственности. Проведя всесторонний анализ, от истории до современных проблем, мы подошли к финальному этапу работы — подведению итогов и формулированию окончательных выводов.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд обобщающих выводов. В ходе работы была достигнута поставленная цель — проведен комплексный анализ конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.

Были решены все сформулированные задачи. Во-первых, изучен исторический генезис института, который прошел путь от создания в 1991 году до закрепления его центральной роли в Конституции 1993 года. Во-вторых, детально проанализированы ключевые полномочия главы государства в исполнительной, законодательной, судебной сфер��х, а также в области обороны и внешней политики. В-третьих, определено уникальное место Президента в системе разделения властей как верховного арбитра и координатора. Наконец, были выявлены актуальные проблемы правового регулирования и предложены возможные пути их решения.

Главный итоговый тезис всей работы заключается в следующем: проведенный анализ подтверждает, что институт Президента РФ является центральным элементом системы государственной власти, выполняющим не только представительские, но и ключевые арбитражные и координирующие функции, обеспечивающие стабильность и единство страны. Его полномочия обширны, но ограничены рамками Конституции и системой сдержек и противовесов.

Дальнейшие исследования по данной теме могут быть сосредоточены на сравнительном анализе института президентства в России и других странах со смешанной формой правления, а также на более глубоком изучении влияния указов Президента на развитие отдельных отраслей законодательства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на Всенародном голосовании 12.12.1993 г. // РГ. №197, 25.12.1993 г.
2. Федеральный закон от 10.01.2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007 г.) // Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, N 2, ст. 171.
3. Федеральный закон от 12.02.2001 N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (ред. от 24.07.2007) // СЗ РФ, 2001, N 7, Ст. 617.
4. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
5. Федеральный закон от 14.06.1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 22.10.1999 г.) // СЗ РФ, 1994, №5, Ст. 801.
6. Указ Президента от 11.11.1998 года №1356 «О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 15.10.1999 г.) // Российская газета, 17.10.1998, №218 (2078).
7. Указ Президента РФ от 06.03.1997 г. №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (ред. от 23.09.2005 г.) // Российская газета, 14.03.1997, №51 (1661).
8. Указ Президента РФ от 15.02.1994 N 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» (ред. от 06.05.2000) // СЗ РФ, 2000, N 19, Ст. 2086.
9. Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. №763 «О порядке опубликования вступления в силу актов президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 28.06.2005 г.) // Российская газета. 28.05.1996. №99 (1459).
10. Указ Президента РФ от 30.11. 2006 г. №90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ, 20.02.2006, N 8, ст. 892.
11. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. М.: Полиграф Опт, 2004. 724 с.
12. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1972. Т.2. 402 с.
13. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. М.: Зерцало-М, 2007. 712 с.
14. Арутюнян А.Ш. Конституционно-правовой статус Президента Республики Армения: Автореф. дисс. … д.ю.н. М., 1997. 28 с.
15. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юридическая литература, 1976. 200 с.
16. Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 551 с.
17. Государственное право Российской Федерации. / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юристъ, 2006. 460 с.
18. Дмитриев Ю.А., Журавлев А.П., Комарова В.В., Султанова А.Ш. Правовой статус Президента Российской Федерации. М.: Норма-М, 2007. 311 с.
19. Кан А.Д. Правовые вопросы управления объединением в промышленности. Ростов-на-дону, 1989. 174 с.
20. Конин Н.М. Российское административное права (Общая часть). Курс лекций. Саратов: ГОУ ВПО, 2004. 516 с.
21. Конституционное право. / Под ред. А.Е. Козлова. М.: БЕК, 1996. 700 с.
22. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература,1978. 144 с.
23. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М.: Юридическая литература,1969. 246 с.
24. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. 290 с.
25. Лепешкин А. И. , Ким А. И. , Мишин Н. Г. , Романов П. И. Курс советского государственного права. Т. 2. М., 1968. 142 с.
26. Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент—гарант Конституции // Право и политика. 2000. №3. С. 34-42.
27. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации: основание, социальные и правовые характеристики. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2000. 303 с.
28. Мамутов В. К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов промышленности. М.: Юрид.лит., 1964. 266 с.
29. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишев З.А. Российское административное право. М.: Юристъ, 2006. 472 с.
30. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. М.: Норма-Инфра-М, 2006. 258 с.
31. Ожиганов Э. Президент — Правительство — исполнительная власть: Российская модель. М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 2007. 68 с.
32. Окуньков Л. К. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. 1007 с.
33. Окуньков Л.А. Варианты взаимоотношений Президента Российской Федерации с другими органами власти // Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. Ред. Тихомиров Ю.А. М.: Юридический дом «Юстицининформ», 2000. С. 120-131.
34. Окуньков Л.А. Правительство и Президент: Грани взаимодействия // Журнал российского права. 1998. №9. С.77-79.
35. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000. 250 с.
36. Самощенко И.С. О нормативно-правовых средствах регулирования поведения людей. // Правоведение. 1967. №7. С. 37.
37. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 2004. 176 с.
38. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч.2. Книга первая. Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж: Изд-во Воронежского университета. 2001. 432 с.
39. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. — М.: НОРМА, 2002. 712 с.
40. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1960. 330 с.
41. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Автореф. дис. … д.ю.н. М., 2000. 28 с.
42. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М.: Юристъ, 2006. 592 с.
43. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта // Сов. гос-во и право. 1991. №6. С. 110.
44. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: Проспект, 1999. 200 с.
45. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 N 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.12.1995, N 49, ст. 4868.
46. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1996 N 11-П «по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о Главе Администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным указом» // Собрание законодательства РФ, 06.05.1996, N 19, ст. 2320.