Правовой статус и порядок формирования избирательных комиссий в Российской Федерации.

Введение

В системе любого демократического государства избирательные комиссии занимают центральное место, выступая ключевым институтом обеспечения народовластия. От эффективности их работы, независимости и четко определенного правового статуса напрямую зависит легитимность выборов, а следовательно, и всей формируемой власти. Актуальность данного исследования обусловлена тем, что, несмотря на значимость этого института, в современной российской юридической науке все еще ощущается недостаточная изученность многих аспектов избирательного права. Существующие проблемы в конституционном обеспечении деятельности избирательных комиссий, а также динамично меняющееся законодательство требуют глубокого и комплексного научного анализа.

Теоретической основой работы послужили труды ведущих специалистов в области конституционного и избирательного права. Однако стоит отметить, что большинство существующих исследований либо фокусируются на отдельных аспектах деятельности комиссий (например, только на ЦИК РФ), либо не учитывают последние законодательные новеллы. Комплексной работы, охватывающей всю иерархию комиссий от федерального до участкового уровня, на сегодняшний день недостаточно, что и определяет научную новизну данного исследования.

Исходя из этого, объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и деятельности системы избирательных комиссий в Российской Федерации. Предметом выступают нормы российского законодательства, регулирующие правовой статус, порядок формирования и компетенцию указанных комиссий, а также научные доктрины и правоприменительная практика в данной сфере.

Целью дипломной работы является всесторонний и комплексный анализ правового статуса и порядка формирования избирательных комиссий в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. раскрыть понятие и правовую природу избирательных комиссий;
2. охарактеризовать их систему и существующие классификации;
3. проанализировать правовой статус, порядок формирования и компетенции Центральной избирательной комиссии РФ;
4. изучить особенности формирования и компетенции избирательных комиссий субъектов РФ, муниципальных образований, а также территориальных и участковых комиссий;
5. выявить ключевые проблемы правового регулирования их деятельности и предложить возможные пути их решения.

Структура работы соответствует поставленным задачам. Она состоит из введения, двух глав, последовательно раскрывающих теоретические и практические аспекты темы, заключения с основными выводами и предложениями, а также списка использованных источников.

Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса избирательных комиссий в Российской Федерации

1.1. Понятие, правовая природа и функции избирательных комиссий

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательные комиссии представляют собой коллегиальные органы, формируемые в установленном порядке для организации и обеспечения подготовки и проведения выборов и референдумов. В юридической науке существуют различные подходы к их определению, однако ключевым остается их функциональное предназначение — реализация и защита избирательных прав граждан.

Один из наиболее дискуссионных вопросов — определение правовой природы комиссий и их места в системе разделения властей. Не относясь в полной мере ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти, они обладают особым правовым статусом. Этот статус сочетает в себе признаки государственного органа с принципом независимости от других органов власти. Законодательно закреплено, что Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов РФ являются государственными органами и обладают правами юридического лица. Статус комиссий более низкого уровня может определяться региональным законодательством, что создает определенную правовую неоднородность.

Деятельность всех избирательных комиссий строится на основе фундаментальных принципов:

• Независимость: комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
• Коллегиальность: все решения принимаются комиссией на заседаниях большинством голосов.
• Гласность: деятельность комиссий, включая подсчет голосов, является открытой и прозрачной для наблюдателей и СМИ.
• Законность: комиссии обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией РФ и избирательным законодательством.

Избирательная система в целом выполняет важнейшие политические, социальные и правовые функции, и комиссии являются главным инструментом их реализации. Если политическая функция заключается в обеспечении ротации власти, а социальная — в артикуляции интересов различных групп населения, то правовые функции заслуживают особого внимания. К ним относятся: непосредственная организация избирательного процесса, обеспечение и защита избирательных прав граждан, контроль за законностью финансирования избирательных кампаний и информирование избирателей.

1.2. Система и классификация избирательных комиссий в РФ

Система избирательных комиссий представляет собой единую, иерархически выстроенную совокупность всех комиссий, действующих на территории Российской Федерации. Эта структура обеспечивает сквозное управление избирательным процессом на всех уровнях — от федерального до локального.

В соответствии с законодательством, система избирательных комиссий включает в себя следующие звенья:

• Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ);
• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСРФ);
• избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО);
• окружные избирательные комиссии (ОИК);
• территориальные избирательные комиссии (ТИК);
• участковые избирательные комиссии (УИК).

Данная иерархия предполагает, что решения вышестоящей комиссии обязательны для нижестоящих. Это обеспечивает единство применения избирательного законодательства по всей стране. Для более глубокого понимания этой сложной структуры используется классификация комиссий по различным основаниям:

1. По уровню власти: федеральные (ЦИК РФ), региональные (комиссии субъектов РФ) и местные (комиссии муниципальных образований, территориальные, участковые).
2. По сроку полномочий: постоянно действующие (ЦИК РФ, ИКСРФ, как правило, ТИК и ИКМО) и временные, формируемые только на период конкретной избирательной кампании (окружные и участковые комиссии).
3. По территориальному масштабу: общенациональные, действующие на всей территории страны, окружные, охватывающие избирательный округ, и участковые, чья деятельность ограничена одним избирательным участком.
4. По правовому статусу: являющиеся государственными или муниципальными органами и имеющие статус юридического лица (ЦИК РФ, ИКСРФ) и не обладающие таким статусом по умолчанию.

Взаимодействие внутри системы строится на принципах координации и контроля. Вышестоящие комиссии не только руководят деятельностью нижестоящих, но и оказывают им методическую, правовую и организационно-техническую помощь, обеспечивая слаженную работу всего механизма.

Глава 2. Порядок формирования и компетенция отдельных видов избирательных комиссий

2.1. Правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) — это федеральный государственный орган, возглавляющий всю систему избирательных комиссий страны. Она действует на постоянной основе и является юридическим лицом, что подчеркивает ее самостоятельность и высокий статус. Ключевая роль ЦИК РФ заключается в обеспечении реализации и защиты избирательных прав граждан на федеральном уровне.

Порядок формирования ЦИК РФ отражает принцип разделения властей. В ее состав входят 15 членов, которые назначаются тремя ветвями федеральной власти сроком на пять лет:

• 5 членов назначаются Президентом Российской Федерации;
• 5 членов — Советом Федерации Федерального Собрания РФ;
• 5 членов — Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Такой механизм призван обеспечить политический баланс и независимость комиссии от какой-либо одной политической силы. Компетенция ЦИК России чрезвычайно широка и закреплена в федеральном законодательстве. К ее основным полномочиям относятся:

1. Организация выборов федерального уровня: подготовка и проведение выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, а также всероссийских референдумов.
2. Контроль за соблюдением избирательных прав: обеспечение единообразного применения законодательства о выборах на всей территории страны.
3. Руководство нижестоящими комиссиями: издание обязательных для исполнения инструкций и разъяснений, оказание методической и организационной помощи.
4. Управление финансами: распределение бюджетных средств, выделенных на проведение федеральных выборов, и контроль за их целевым использованием.
5. Контроль за финансовой деятельностью политических партий: проверка финансовых отчетов партий, источников их финансирования и законности расходов.
6. Обучение организаторов выборов: разработка и реализация обучающих программ через подведомственный Российский центр обучения избирательным технологиям (РЦОИТ).
7. Рассмотрение жалоб: принятие решений по жалобам на действия и решения нижестоящих комиссий, которые являются обязательными для исполнения.

2.2. Особенности формирования и компетенции избирательных комиссий субъектов РФ

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСРФ) являются ключевым звеном системы на региональном уровне. Они обладают двойственным статусом: с одной стороны, это государственные органы субъекта РФ, а с другой — часть единой федеральной вертикали избирательных комиссий. ИКСРФ действуют на постоянной основе и в обязательном порядке являются юридическими лицами.

Порядок их формирования также носит смешанный характер, призванный сбалансировать влияние различных ветвей власти. Комиссия состоит из 10-14 членов с правом решающего голоса, назначаемых сроком на пять лет по следующему принципу:

• половина членов (от 5 до 7) назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
• вторая половина — высшим должностным лицом субъекта РФ (губернатором, главой республики).

При этом и законодательный орган, и глава региона обязаны назначить как минимум по одному представителю, предложенному ЦИК России. Этот механизм усиливает вертикальную интеграцию системы и обеспечивает влияние федерального центра на региональные процессы.

Компетенция ИКСРФ включает в себя как организацию региональных выборов, так и обеспечение федеральных кампаний на своей территории. К их основным полномочиям относятся:

1. Организация и проведение выборов в органы государственной власти субъекта РФ (региональный парламент, губернатор), а также региональных референдумов.
2. Обеспечение проведения федеральных выборов и референдумов на территории соответствующего субъекта.
3. Контроль за соблюдением избирательных прав граждан на региональном уровне.
4. Формирование нижестоящих, территориальных избирательных комиссий, и руководство их деятельностью.
5. Реализация программ по обучению организаторов выборов и повышению правовой культуры избирателей на региональном уровне.

2.3. Порядок деятельности и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований

Избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО) отвечают за организацию и проведение выборов на самом близком к гражданам уровне — местном. Их статус отличается большей вариативностью по сравнению с комиссиями федерального и регионального уровней. ИКМО могут быть как постоянно действующими, так и формироваться непосредственно на период избирательной кампании. Законом предусмотрена возможность наделения их правами юридического лица.

Формируются муниципальные комиссии представительным органом местного самоуправления (например, городской Думой или Советом депутатов). Кандидатуры для назначения предлагаются политическими партиями, другими общественными объединениями, а также вышестоящими избирательными комиссиями. Это обеспечивает представительство различных общественных интересов в составе комиссии.

Ключевые полномочия ИКМО сосредоточены на организации местного волеизъявления:

• Подготовка и проведение выборов в органы местного самоуправления (главы муниципального образования, депутатов представительного органа).
• Организация и проведение местных референдумов.
• Обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан на территории муниципалитета.
• Руководство деятельностью нижестоящих — территориальных и участковых — комиссий в ходе проведения муниципальных выборов.
• Информирование избирателей о сроках, порядке и кандидатах на местных выборах.

2.4. Территориальные и участковые избирательные комиссии, как низовое звено системы

Территориальные (ТИК) и участковые (УИК) избирательные комиссии образуют низовое, но самое многочисленное и важное с точки зрения практической реализации звено всей избирательной системы. Именно они непосредственно взаимодействуют с избирателями и обеспечивают сам процесс голосования.

Территориальные комиссии, как правило, действуют на постоянной основе и формируются вышестоящей избирательной комиссией субъекта РФ. Их главная функция — координация и контроль за деятельностью участковых комиссий на определенной территории (район, город). ТИК также устанавливают итоги голосования на соответствующей территории и передают их в вышестоящую комиссию.

Участковые комиссии — это самое массовое звено системы. Они формируются на временной основе вышестоящей территориальной комиссией непосредственно для проведения конкретных выборов. На УИК лежит ответственность за выполнение ключевых процедур в день голосования. В их полномочия входит:

• Уточнение и составление списков избирателей на конкретном участке.
• Информирование граждан о дне, времени и месте голосования.
• Организация помещения для голосования, выдача бюллетеней.
• Проведение подсчета голосов избирателей непосредственно после закрытия участка.
• Составление протокола об итогах голосования на участке и его передача в территориальную комиссию.

Слаженное взаимодействие ТИК и УИК является залогом технически верного и легитимного проведения голосования на местах.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что избирательные комиссии в Российской Федерации представляют собой сложную, иерархически организованную систему, являющуюся важнейшим институтом обеспечения демократических процедур. В ходе работы был подтвержден их особый правовой статус, не позволяющий отнести их ни к одной из классических ветвей власти, а также проанализированы порядок формирования и компетенция комиссий на всех уровнях — от федерального до участкового.

Анализ законодательства и правоприменительной практики позволил выявить ряд системных проблем, требующих внимания законодателя и научного сообщества. Ключевыми из них являются:

• Неопределенность правового статуса некоторых видов комиссий. Если ЦИК и ИКСРФ четко определены как госорганы, то статус территориальных и муниципальных комиссий часто остается размытым, что снижает их авторитет и гарантии независимости.
• Зависимость от органов исполнительной власти. Несмотря на законодательно закрепленный принцип независимости, на региональном и местном уровнях комиссии часто испытывают сильное административное и финансовое влияние со стороны исполнительной власти.
• Нестабильность законодательства. Частые изменения, вносимые в избирательные законы, создают правовую неопределенность и затрудняют работу организаторов выборов.
• Проблемы институционализации выборов, связанные с такими факторами, как социальный конформизм и восприятие избирательного процесса частью общества как формальной процедуры, а не как реального волеизъявления.

Для решения обозначенных проблем и дальнейшего совершенствования избирательной системы могут быть предложены следующие меры:

Необходимо на законодательном уровне закрепить статус всех постоянно действующих территориальных комиссий как государственных органов с обязательным предоставлением им прав юридического лица. Это повысит их самостоятельность и финансовую независимость.

Следует также усилить гарантии независимости членов комиссий, в том числе через совершенствование механизмов их назначения и досрочного прекращения полномочий. Наконец, назрела необходимость в стабилизации избирательного законодательства. Одним из путей решения этой задачи могла бы стать разработка и принятие единого Избирательного кодекса Российской Федерации, который систематизировал бы все существующие нормы.

В итоговом выводе стоит подчеркнуть: избирательные комиссии являются фундаментом демократического правового государства. Дальнейшее совершенствование их правового статуса, укрепление независимости и повышение профессионализма их членов — необходимое условие для роста доверия граждан к избирательной системе и укрепления легитимности власти в России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ) // Российская газета, 2009г. № 7 — от 21января.
2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 24.04.2008 № 1-ФЗ) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1754.
3. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 09.11.2009 № 250-ФЗ, с изм. от 09.11.2009 № 250-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3005. СЗ РФ. 2009. № 45. Ст. 5468.
4. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2009. – 800 с.
5. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. — М.: Формула права, 2008г. – 508 с.
6. Биктагиров Р.Т. Избирательный процесс как правовая категория / Р.Т. Биктагиров // Право и государство, 2008г. — № 11. – 16 с.
7. Биктагиров Р.Т., Кинзягулов Б.И. Курс современного избирательного и референдумного права России: теория, законодательство, практика. Учебное и научное издание в двух томах. Т.2. Особенная часть. – Уфа: ГУП РБ «Уфимский полиграфкомбинат», 2007г. – 50 с.