Жилищная реформа в Российской Федерации: анализ реализации и совершенствование жилищной политики Санкт-Петербурга

Жилищный вопрос на протяжении всей истории человечества оставался одним из центральных социальных вызовов, а в современном мире — ключевым индикатором социально-экономического благополучия государства. В Российской Федерации, пережившей кардинальные преобразования после распада СССР, жилищная реформа приобрела особую значимость, трансформировавшись из системы государственного обеспечения в модель, основанную на рыночных принципах и частной собственности. С момента своего зарождения в начале 1990-х годов эта реформа проходит через непрерывные изменения, направленные на повышение доступности и комфорта жилья для граждан.

Настоящая дипломная работа посвящена глубокому анализу жилищной реформы в Российской Федерации, с особым акцентом на специфику ее реализации и достигнутые результаты в одном из ключевых регионов — Санкт-Петербурге. Выбор Северной столицы не случаен: будучи одним из крупнейших мегаполисов страны, Санкт-Петербург является уникальной площадкой для исследования, где федеральные инициативы преломляются через призму региональных особенностей, исторических наслоений и специфических демографических и экономических условий.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации жилищной реформы в Российской Федерации.

Предметом исследования являются особенности правового регулирования, экономические механизмы, социальные последствия и управленческие аспекты реализации жилищной реформы в Санкт-Петербурге.

Целью работы является проведение исчерпывающего анализа жилищной реформы в РФ, детальное изучение ее проявлений и результатов в Санкт-Петербурге, а также разработка проектно-практических рекомендаций по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

• Раскрыть сущность жилищной реформы, ее ключевые понятия и исторические этапы развития на федеральном уровне.
• Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую жилищные отношения в РФ, и определить роль государственных институтов развития.
• Исследовать правовые основы и институциональные особенности реализации жилищной реформы в Санкт-Петербурге.
• Оценить социально-экономические показатели и динамику рынка жилья в Санкт-Петербурге, выявить основные проблемы и вызовы.
• Разработать конкретные проектно-практические рекомендации по совершенствованию жилищной политики Санкт-Петербурга.

Структура дипломной работы включает введение, три основные главы, содержащие теоретический анализ, правовое регулирование, эмпирическую оценку и практические рекомендации, а также заключение. Работа призвана стать комплексным аналитическим трудом, полезным для студентов и аспирантов, изучающих жилищное право, государственное управление и региональную экономику, а также для практиков, задействованных в реализации жилищной политики.

Теоретические и правовые основы жилищной реформы в Российской Федерации

Взгляд на жилищную реформу в России невозможен без понимания ее глубинных теоретических основ и исторического контекста. От плановой системы до рыночных отношений — этот путь ознаменовался радикальными изменениями в фундаментальных понятиях и принципах, определяющих права граждан на жилье и механизмы их реализации, а осознание этих трансформаций помогает осмыслить текущее состояние и перспективы развития отрасли.

Сущность и основные понятия жилищной реформы

Жилищная реформа в Российской Федерации — это не просто набор административных мер, а глубокие, многоуровневые преобразования в формах собственности, владения и пользования жильём, а также в сфере обслуживания и содержания жилищного фонда. По своей сути, она означает переход от государственной монополии на жилье к многообразию форм собственности и рыночным отношениям. Что это значит для обычного гражданина? Это означает возможность выбирать, как и где жить, а также участвовать в управлении своим жильем.

Для всестороннего анализа этой сложной системы необходимо четко определить ключевые термины:

• Жилищная реформа: Как уже было сказано, это комплекс системных изменений, направленных на создание эффективной, устойчивой и социально ориентированной жилищной сферы. Это процесс адаптации жилищных отношений к новым экономическим и социальным условиям, включая децентрализацию управления, развитие конкуренции и привлечение частных инвестиций.
• Государственная жилищная политика: Это стратегическое воздействие государства через государственные и муниципальные органы с помощью нормативно-правового регулирования, бюджетных и налоговых механизмов на всю совокупность жилищных отношений, включая финансирование и строительство жилья, его содержание, управление, владение, распоряжение и использование. Ее цель — обеспечить доступность и комфорт жилья для граждан, а также эффективное функционирование жилищного комплекса.
• Жилищный фонд: Это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Жилищный кодекс РФ (Статья 19) определяет его как базу для удовлетворения жилищных потребностей населения. Он не является монолитным образованием, а подразделяется на частный, государственный, муниципальный, индивидуальный и жилищный фонд коммерческого использования, что отражает многообразие форм собственности, возникших в процессе реформ.
• Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ): Это комплекс подотраслей экономики, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания путем предоставления жилищно-коммунальных услуг. До 1990-х годов ЖКХ не считалось отраслью экономики, а относилось к социальному сектору, полностью контролировалось государством и отличалось низкой эффективностью. В советское время ЖКХ представляло собой централизованную систему управления с высоким процентом дотационности: расходы населения на оплату услуг ЖКХ занимали лишь 2% общей их стоимости. Это привело к хроническому недофинансированию, износу инфраструктуры и низкой клиентоориентированности, что, в конечном итоге, и обусловило необходимость радикальных перемен.
• Ипотека: В обыденном сознании ипотека — это долгосрочный кредит на приобретение дома или квартиры. Однако с юридической точки зрения, ипотека — это вид залога, при котором имущество остается в залоге у кредитора до момента погашения кредита. Этот механизм стал одним из краеугольных камней жилищной реформы, призванным стимулировать платежеспособный спрос и формировать рынок жилья.

Эти термины составляют основу для понимания того, как менялась жилищная сфера в России, отражая смену парадигм от централизованного распределения к рыночной саморегуляции при активном участии государства.

Исторические этапы и хронология жилищной реформы в РФ

История жилищной реформы в России — это путь от плановой экономики к рыночным отношениям, от государственной монополии на жилье к многообразию форм собственности и механизмов обеспечения жильем. Кризисное состояние жилищной сферы РФ, накопившееся за советский период, определило необходимость проведения крупномасштабной реформы в конце 1990-х годов. Проблемы в сфере ЖКХ России проявились в полной мере в 90-е годы, после изменения политико-экономической системы страны.

1. Первый этап (1991–1996 годы): Реформа органов управления и приватизация жилищного фонда.
   На этом этапе органы государственной власти принимали нормативно-правовые акты для адаптации отрасли к рыночным условиям. В 1990 году при Совете министров РСФСР был образован комитет по ЖКХ, который в 1991 году был преобразован в Госкомитет, а в 1992 году вновь образован как Комитет РФ по муниципальному хозяйству.
   Принципиально новым поворотным этапом в законодательном регулировании жилищных отношений стало принятие в 1992 году новой редакции статей 12 и 58 Конституции РФ и Законов «Об основах федеральной жилищной политики» и «О приватизации жилищного фонда в РСФСР». Эти документы заложили основы для формирования частной собственности на жилье и рыночных отношений в жилищной сфере. До этого подавляющее большинство жилья принадлежало государству, а граждане имели лишь право пользования, что кардинально меняло подходы к жилищному вопросу.
2. Программа «Жилище» (1993 год): Поворот к рыночным механизмам.
   Программа «Жилище» 1993 года стала ключевым документом, после которого стало очевидно, что возврат к системе «раздачи жилья» невозможен. Она обозначила переход от прямого государственного обеспечения жильем к стимулированию рыночных механизмов и поддержке граждан в приобретении жилья. В рамках программы предусматривались различные формы государственной поддержки, включая субсидии и льготные кредиты.
3. Второй этап реформы ЖКХ (конец 1990-х – начало 2000-х): Принятие Концепции реформы ЖКХ.
   Этот этап ознаменовался принятием Концепции реформы ЖКХ, которая определила основные направления развития отрасли, включая децентрализацию управления, привлечение частных инвестиций, развитие конкуренции и повышение эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг.
4. Третий этап реформы ЖКХ (середина 2000-х – настоящее время): Укрепление позиций отрасли и снижение издержек.
   Этот этап предполагает мероприятия по укреплению позиций отрасли и снижению издержек. Одним из важнейших событий этого периода стало принятие в 2004 году Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Этот закон регулирует привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства и устанавливает гарантии защиты прав и законных интересов участников долевого строительства, являющихся более слабой стороной в отношениях с застройщиками. Его принятие было обусловлено необходимостью защиты дольщиков от недобросовестных застройщиков, что способствовало повышению прозрачности и надежности рынка новостроек.

Таким образом, жилищная реформа прошла путь от начальной стадии приватизации и децентрализации к более системному регулированию рынка и защите прав потребителей, а также к формированию механизмов государственной поддержки для обеспечения доступности жилья.

Нормативно-правовое регулирование жилищной реформы на федеральном уровне

Правовое поле жилищной реформы в Российской Федерации представляет собой сложную и многоуровневую систему, где ключевую роль играют федеральные законодательные акты и деятельность государственных институтов развития.

Основополагающие нормативно-правовые акты:

• Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ): Является основным законодательным актом, регулирующим жилищные отношения. Он определяет права и обязанности граждан и организаций в жилищной сфере, порядок управления многоквартирными домами, предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также вопросы жилищного фонда и его использования.
• Федеральные законы: Помимо ЖК РФ, регулирование осуществляется целым рядом федеральных законов, таких как уже упомянутый ФЗ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов», а также законы, регулирующие ипотеку, государственную поддержку отдельных категорий граждан и другие аспекты жилищной сферы.
• Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»: Этот указ определяет основные направления государственной жилищной политики, ставя перед Правительством РФ задачи по увеличению объемов жилищного строительства, снижению стоимости жилья, развитию ипотечного кредитования и повышению качества услуг ЖКХ.
• Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»: Одобренная распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2012 г. № 2227-р, эта программа является основным инструментом реализации государственной жилищной политики. Она включает комплекс мероприятий, направленных на стимулирование жилищного строительства, поддержку платежеспособного спроса, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, переселение из аварийного жилья и развитие рынка арендного жилья.

Государственные институты развития:

Для эффективной реализации жилищной политики созданы специализированные государственные институты, которые играют ключевую роль в формировании рынка жилья и его регулировании:

• Минстрой России: Является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
• ДОМ.РФ (АО «ДОМ.РФ»): Созданный в 1997 году (первоначальное название – Агентство ипотечного жилищного кредитования, АИЖК, переименован 2 марта 2018 года), является единым институтом развития в жилищной сфере, 100% акций которого принадлежит государству. Его основные направления деятельности включают развитие рынка ипотечных ценных бумаг, финансирование жилищной инфраструктуры через облигации, градостроительную подготовку и предоставление федеральных земельных участков для жилищного строительства. ДОМ.РФ также является оператором государственных программ поддержки, таких как «Льготная ипотека», «Семейная ипотека», «Дальневосточная ипотека» и «Ипотека для ИТ-специалистов».
• Фонд развития территорий (ранее Фонд содействия реформированию ЖКХ): Создан в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования ЖКХ. Деятельность Фонда была направлена на предоставление финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям для капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации систем коммунальной инфраструктуры. В 2022 году было принято решение о реорганизации Фонда содействия реформированию ЖКХ путем присоединения его к публично-правовой компании «Фонд развития территорий». Это слияние было нацелено на повышение эффективности управления государственными ресурсами в жилищной сфере.

Пробелы в законодательстве и стратегические цели:

Несмотря на обширную нормативно-правовую базу, в настоящее время понятие «жилищная политика» не отражено ни в Жилищном кодексе РФ, ни в каком-либо другом законодательном или нормативном правовом акте. Это создает определенную правовую неопределенность и затрудняет системное осмысление и реализацию долгосрочных стратегий.

Тем не менее, стратегические цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах четко определены: обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан и соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. Ключевыми целевыми показателями являются:

• Обеспечение граждан жильем общей площадью не менее 33 м² на человека к 2030 году.
• Не менее 38 м² на человека к 2036 году.
• Обновление жилищного фонда не менее чем на 20% к 2030 году по сравнению с показателем 2019 года.
• Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Эти цели формируют ориентиры для всей жилищной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях, стимулируя развитие индивидуального жилищного строительства, сокращение инвестиционно-строительного цикла и реализацию адресных льготных ипотечных программ. По итогам 2025 года в России планируется ввести 100-102 млн м² жилья, из которых более половины придется на индивидуальное жилищное строительство, что подчеркивает сдвиг в сторону поддержки частной инициативы.

Анализ реализации жилищной реформы в Санкт-Петербурге

Санкт-Петербург, как один из ключевых субъектов Российской Федерации, играет особую роль в реализации жилищной реформы. Исторический архитектурный фонд, высокая плотность населения и особый социально-экономический статус города накладывают свой отпечаток на специфику жилищной политики, требуя от региональных органов власти гибких и целенаправленных решений.

Правовые основы и институциональная роль региональных органов власти

Реализация жилищной реформы в Санкт-Петербурге строится на прочной законодательной базе, учитывающей как федеральные директивы, так и уникальные особенности мегаполиса.

Ключевой региональный нормативный акт:

• Закон Санкт-Петербурга от 5 мая 2006 г. № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга»: Этот закон является фундаментом для регулирования жилищных отношений на территории города. Он определяет основные принципы, цели и механизмы реализации жилищной политики, включая вопросы формирования и использования жилищного фонда, предоставления государственной поддержки гражданам, а также управления и содержания ж��лья.

Институциональная роль Жилищного комитета Санкт-Петербурга:

Центральное место в системе регионального управления жилищной сферой занимает Жилищный комитет Санкт-Петербурга. Его основные функции включают:

• Обеспечение проведения государственной политики и государственного управления в сфере содержания и ремонта (включая капитальный) жилищного и нежилого фонда.
• Реформирование ЖКХ в городе.
• Координация деятельности других исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой сфере, что обеспечивает комплексный подход к решению жилищных проблем.

Цели жилищной политики Санкт-Петербурга охватывают широкий спектр задач:

• Создание социально-экономических, правовых и организационно-технических условий для реализации жилищных прав граждан.
• Обеспечение социальных гарантий.
• Развитие системы содействия в улучшении жилищных условий.
• Создание современной системы управления жилищным фондом и ЖКХ.
• Обеспечение сохранности жилищного фонда.

Эти цели не просто декларативны; они подкрепляются конкретными результатами. Так, в 2024 году 183,2 тысячи петербургских семей улучшили жилищные условия, что на 13,5% выше планового показателя. На 2025 год планируется улучшить жилищные условия для порядка 8 тысяч семей, провести капитальный ремонт около 2 тысяч многоквартирных домов, а также предоставить субсидии и компенсации более чем 1,1 млн жителей из числа льготных категорий, что говорит о заметном вкладе региональных властей в решение жилищного вопроса.

Механизмы содействия в улучшении жилищных условий:

Органы государственной власти Санкт-Петербурга создают условия для осуществления гражданами прав на жилище путем:

• Предоставления жилых помещений по договорам социального найма или найма жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
• Предоставления бюджетных средств и иных форм содействия.

Важным аспектом является учетный норматив жилищной обеспеченности в Санкт-Петербурге для граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, который установлен в размере 10 м² общей площади жилого помещения на одного проживающего.

Для поддержки граждан город реализует различные программы государственной поддержки для покупки жилья:

• Льготная ипотека для молодых семей.
• Семейная ипотека с господдержкой.
• Компенсации при расселении коммунальных квартир.
• Беспроцентные займы («нулевая ипотека»).
• Льготная рассрочка.

Эти программы активно используются: с начала 2024 года 650 семей из категории «общая очередь» получили социальные выплаты на сумму 1,8 млрд рублей, а всего в 2024 году планировалось помочь 751 семье. В целом, в 2024 году Санкт-Петербург выделил около 17 млрд рублей на социальные выплаты для приобретения и строительства жилья, оказав помощь более чем 4,7 тыс. семей и предоставив 3166 квартир. С начала 2025 года городским очередникам предоставлено почти 700 квартир, а более 2,2 тысяч семей получили социальные выплаты. В 2024 году 324 молодые семьи получили социальные выплаты на сумму 802,9 млн рублей, при этом средний размер выплаты составлял почти 2,5 млн рублей.

Эти данные свидетельствуют о значительных усилиях региональных властей по созданию благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан, однако и показывают сохраняющийся масштаб задач.

Социально-экономические показатели и динамика рынка жилья в Санкт-Петербурге

Анализ социально-экономических показателей и динамики рынка жилья в Санкт-Петербурге позволяет оценить эффективность реализации жилищной реформы и выявить ключевые проблемы, с которыми сталкивается город.

Объемы строительства и состояние жилищного фонда:

• Текущее строительство: По состоянию на 1 сентября 2025 года, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в процессе строительства находится 9,88 млн м² жилья, что составляет 8,3% от общего объема строящегося жилья в России.
• Динамика ввода жилья: В то время как за первые девять месяцев 2025 года ведущие строительные компании Санкт-Петербурга увеличили темпы ввода новых жилых площадей, сдав в совокупности более 850 тысяч м² жилья, общие объемы строительства жилья в Санкт-Петербурге и Москве сократились на 12% год к году по состоянию на 1 сентября 2025 года. Это свидетельствует о неравномерности развития и влиянии внешних факторов.
• Ветхое и аварийное жилье: По состоянию на март 2025 года, доля ветхого и аварийного жилья в Санкт-Петербурге составляет всего 0,1%. Это один из самых низких показателей по стране, что свидетельствует об успешности программ по расселению. Однако, на 1 января 2025 года, в Санкт-Петербурге насчитывается 31 аварийный дом общей площадью около 70,6 тыс. м², в которых расположено 834 квартиры. Кроме того, 8 аварийных домов, признанных таковыми после 1 января 2022 года, остаются нерасселенными, что указывает на необходимость продолжения усилий.

Стоимость жилья и инвестиции:

• Первичный рынок: Средняя стоимость 1 м² в новостройках Санкт-Петербурга в 2024 году составляла около 210 000 рублей, а прогноз на 2025 год — до 225 000 рублей. Стоимость недвижимости демонстрирует устойчивый рост. В 2024 году средняя стоимость 1 м² на первичном рынке жилья Санкт-Петербурга достигла 263,5 тыс. рублей, что на 113,3% выше показателя 2019 года (123,5 тыс. рублей). Ежегодный прирост стоимости 1 м² на первичном рынке в среднем составлял 22,3 тыс. рублей, с наиболее резким скачком в 2021 году (+35%). За первые 4 месяца 2025 года средняя цена предложения в классе «масс-маркет» выросла на 4%, до 258 тыс. рублей за м², а рост к апрелю 2024 года составил 9%.
• Вторичный рынок: На 15 октября 2025 года средняя стоимость 1 м² жилья в Санкт-Петербурге на вторичном рынке составляла 191 100 рублей.
• Инвестиции: Объем инвестиций в земельные участки под строительство жилой недвижимости в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за три квартала 2025 года составил 24 млрд рублей. Однако, за первое полугодие 2025 года объем инвестиций в недвижимость Санкт-Петербурга и Ленинградской области составил 55,3 млрд рублей, что на 8% меньше, чем в аналогичном периоде 2024 года. Это снижение отражает сдержанный инвестиционный фон, вызванный, в частности, высокой ключевой ставкой.

Доступность жилья и ипотеки:

• Влияние ключевой ставки: По состоянию на 15 октября 2025 года, ключевая ставка Центрального банка РФ составляет 17% годовых. Высокая ключевая ставка напрямую влияет на удорожание кредитов для коммерческих банков, что ведет к росту ипотечных ставок и увеличению затрат на проектное финансирование для застройщиков.
• Доступность ипотеки: Доступность ипотеки по рыночным ставкам сократилась почти вдвое в России: в 2023 году она была доступна 38,9% семей, а в 2024 году — 22%.
• Коэффициент доступности жилья (housing price to income ratio): В Санкт-Петербурге доступность жилья по коэффициенту доступности снизилась с 3,5 в 2023 году до 3,3 в 2024 году, что указывает на повышение доступности. Коэффициент доступности жилья рассчитывается как отношение медианной стоимости жилья к медианному годовому доходу домохозяйства и показывает, сколько лет семье понадобится для накопления на квартиру. Для 80% покупателей новостроек, использующих ипотеку, доступность определяется ежемесячным платежом по ипотеке. Несмотря на улучшение коэффициента, семьи со средними доходами испытывают существенные трудности с обслуживанием ипотеки на квартиру площадью 50 м², что указывает на расслоение по доходам и ограниченность реальной доступности жилья.

Проблемы и вызовы реализации жилищной реформы в Санкт-Петербурге

Жилищная реформа в Санкт-Петербурге, несмотря на значительные успехи, сталкивается с рядом системных проблем и вызовов, которые требуют пристального внимания и комплексных решений.

Высокие цены на жилье и недостаток финансирования:

Одной из наиболее острых проблем остаются высокие цены на жилье, которые постоянно растут, опережая темпы роста доходов населения. Это делает приобретение жилья недоступным для значительной части граждан, особенно для молодых семей и специалистов с невысокими доходами.
Дополнительным фактором, усугубляющим ситуацию, является недостаток финансирования региональных программ, в частности, программы капитального ремонта. Текущий объем финансирования покрывает лишь примерно четверть потребностей, что приводит к задержкам и ухудшению состояния жилищного фонда. И что из этого следует? Затягивание решения проблемы капитального ремонта ведет к дальнейшему обветшанию жилья и росту затрат в будущем, а отсутствие доступного жилья снижает привлекательность города для молодежи и квалифицированных специалистов.

Бюрократические барьеры и неэффективность программ:

В процессе реализации жилищных программ нередко возникают бюрократические барьеры и административные сложности, которые замедляют процессы получения разрешений, оформления документов и реализации проектов. Это может снижать эффективность программ и демотивировать граждан.
Некоторые программы, несмотря на благие намерения, могут оказаться неэффективными из-за неправильной целевой направленности, недостаточного объема поддержки или сложностей в получении предусмотренных льгот.

Влияние макроэкономических факторов на строительство:

• Рост себестоимости строительства: Снижение темпов строительства в Санкт-Петербурге напрямую связано с постоянно растущей себестоимостью. В 2024 году рост составил 9,4%, а в 2025 году ожидается увеличение минимум на 8–10%. Это обусловлено удорожанием зарплат рабочих, затрат на эксплуатацию техники, ростом цен на стройматериалы (до 40% за год) и логистическими сложностями (до 50% для грузоперевозок инертных материалов).
• Инфляция и ипотечные ставки: Высокая ключевая ставка ЦБ РФ (17% на 15 октября 2025 года) и связанный с ней рост ипотечных ставок делают кредиты на жилье менее доступными для населения и увеличивают финансовую нагрузку на застройщиков, использующих проектное финансирование. Это, в свою очередь, ведет к снижению спроса и замедлению темпов строительства.
• Требования к социальной инфраструктуре: Требование к застройщикам об одновременном формировании социальной инфраструктуры (школ, детских садов, поликлиник) значительно увеличивает сложность и стоимость проектов. Например, в квартале «Красный кирпичник» в рамках программы реновации планируется строительство двух школ, четырех детских садов, поликлиники и культурно-оздоровительного комплекса. Эти затраты в конечном итоге перекладываются на конечного потребителя, повышая стоимость жилья.

Динамика очереди на улучшение жилищных условий и ход программы «Реновация»:

• Очередь на жилье: По состоянию на 1 октября 2025 года в Санкт-Петербурге оставалось 58 000 городских очередников. Власти планируют ликвидировать эту очередь до конца 2035 года, но на 29 августа 2025 года квартиры в рамках общей очереди получают петербуржцы, вставшие в нее в октябре 1982 года. Это свидетельствует о крайне медленной динамике и огромном объеме накопившихся обязательств.
• Программа «Реновация» (Комплексное развитие территории — КРТ): Запущенная в 2017 году, программа «Реновация» в Санкт-Петербурге (часто реализуемая в формате комплексного развития территории) направлена на обновление старых и аварийных зданий и предоставление гражданам квартир в новых домах. По итогам 2024 года более 230 семей переехали в новые квартиры в рамках программы РЗТ. С начала реализации проекта демонтировано более 100 ветхих зданий, а жилищные условия улучшили около 1000 семей. В программу реновации включено 22 квартала в 9 районах города, активная работа ведется в 9 кварталах. В Московском районе планируется снести 126 зданий. За время действия Программы КРТ расселено 934 семьи, построено 1 млн м² жилья, инвестировано 52,5 млрд рублей. В 2025 году площадь передаваемого по программе реновации жилья увеличится до 31 тыс. м². Несмотря на эти успехи, масштабы задачи по реновации значительны, и темпы ее реализации не всегда соответствуют ожиданиям граждан.

Все эти проблемы требуют системного подхода, межведомственного взаимодействия и адаптации федеральных и региональных программ к меняющимся экономическим условиям и социальным потребностям.

Направления совершенствования жилищной политики и проектно-практические рекомендации для Санкт-Петербурга

Жилищная политика Санкт-Петербурга, несмотря на свою развитость, нуждается в постоянной адаптации и совершенствовании, чтобы отвечать на актуальные вызовы и соответствовать стратегическим целям развития города и страны. Разработка проектно-практических рекомендаций позволит усилить эффективность реформы и повысить качество жизни горожан.

Развитие наемного жилья социального использования

Одной из ключевых задач жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, в том числе для тех, кто не может позволить себе покупку жилья или ипотеку. В этом контексте развитие наемного жилья социального использования с льготными ставками аренды становится стратегически важным направлением. Это не только способ решения проблемы доступности жилья, но и механизм привлечения и удержания квалифицированных кадров (педагогов, врачей, молодых специалистов), для которых жилищный вопрос часто является решающим при выборе места работы и проживания.

Механизмы создания фонда социального наемного жилья:

1. Государственное финансирование и государственно-частное партнерство: Основной проблемой создания наемных домов социального использования является не законодательная, а финансовая. Для ее решения необходимы целевые бюджетные ассигнования из федерального и регионального бюджетов, а также активное привлечение частных инвестиций через механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП). Государство может выступать гарантом, предоставлять земельные участки и налоговые льготы, а частные инвесторы — осуществлять строительство и управление.
2. Фиксированная плата ниже рыночной: Для обеспечения социальной направленности наемного жилья, арендная плата должна быть существенно ниже рыночной, что позволит сделать его доступным для целевых групп населения. Механизм формирования платы может быть привязан к минимальному размеру оплаты труда или прожиточному минимуму, а также включать систему субсидирования части арендных платежей.
3. Прозрачное распределение квартир: Процесс распределения жилья в наемных домах социального использования должен быть максимально прозрачным и основанным на четких критериях, исключающих коррупцию и фаворитизм. Создание электронной очереди, публичное объявление критериев и регулярная отчетность о распределении помогут обеспечить доверие граждан.
4. Контроль за эксплуатацией и содержанием: Для поддержания качества жилья и комфорта проживания необходим эффективный контроль за эксплуатацией и содержанием наемных домов. Это может быть реализовано через создание специализированных управляющих компаний, находящихся под контролем муниципалитета, с привлечением общественности.

Примеры и перспективы:
Развитие рынка арендного жилья является частью федерального проекта «Жилье». Планируется запуск информационной системы учета договоров найма жилья и создание благоприятного налогового режима для фонда коммерческого использования. Уже сообщалось о четырех проектах создания наемных домов социального использования в Санкт-Петербурге, два из которых планировались к запуску в 2021 году. Однако, их реализация сталкивается с финансовыми трудностями, что подтверждает необходимость комплексного подхода и межведомственного взаимодействия.

Совершенствование правового и организационного регулирования

Эффективность жилищной политики напрямую зависит от качества ее правового и организационного регулирования.

1. Гармонизация федерального и регионального законодательства:
   • Введение определения «жилищная политика» в ЖК РФ: Отсутствие официального понятия «жилищная политика» в федеральном законодательстве создает правовую неопределенность. Внесение такого определения в Жилищный кодекс РФ позволило бы систематизировать цели, принципы и механизмы государственной жилищной политики на всех уровнях, обеспечив единое понимание и подход.
   • Уточнение полномочий: Детализация и разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в жилищной сфере поможет избежать дублирования функций и повысить оперативность принятия решений.
2. Оптимизация административных процедур и снижение бюрократических барьеров:
   • Цифровизация процессов: Внедрение цифровых платформ для подачи заявлений, получения разрешений, регистрации прав собственности и управления жилищным фондом значительно сократит сроки и уменьшит количество необходимых документов.
   • «Единое окно»: Создание «единых окон» для взаимодействия граждан и застройщиков с органами власти по всем жилищным вопросам позволит упростить административные процедуры и снизить коррупционные риски.
   • Регуляторная гильотина: Пересмотр устаревших и избыточных нормативных актов, замедляющих строительный процесс и увеличивающих его стоимость.
3. Развитие рынка арендного жилья и его контроль:
   • Создание единой информационной базы договоров найма: Ожидаются поправки в Жилищный кодекс РФ, предусматривающие создание такой базы. Все собственники, сдающие жилье, будут обязаны вносить его в эту базу, а также платить налоги в качестве самозанятых или ИП. Это позволит легализовать рынок аренды, увеличить налоговые поступления и защитить права как арендаторов, так и арендодателей.
   • Контроль за рынком аренды физическими лицами: Министерство строительства и ЖКХ РФ уже несколько лет обсуждает возможность контроля рынка аренды жилья физическими лицами. Разработка четких механизмов контроля, включая создание специализированных инспекций и усиление ответственности за нелегальную сдачу жилья, будет способствовать созданию более прозрачного и регулируемого рынка.

Меры по повышению доступности ипотеки и стимулированию строительства

В условиях высокой ключевой ставки и растущей себестоимости строительства, ключевым направлением является поддержка как спроса, так и предложения на рынке жилья.

1. Поддержка платежеспособного спроса:
   • Адресные льготные ипотечные программы: Продолжение и расширение программ «Семейная ипотека», «IT-ипотека», «Сельская ипотека», «Дальневосточная и арктическая ипотека», а также «Льготная ипотека на территориях новых субъектов Российской Федерации». Важно не только сохранять, но и адаптировать условия этих программ к меняющимся экономическим реалиям и потребностям различных категорий граждан.
   • Субсидирование процентной ставки: В условиях высокой ключевой ставки, прямые субсидии на часть процентной ставки по ипотечным кредитам для определенных категорий граждан могут значительно повысить доступность ипотеки.
   • «Арендные каникулы» и другие застройщицкие акции: Застройщики вынуждены адаптироваться к снижению спроса, предлагая различные программы скидок и акций (до 30% на квартиры и паркинг, ипотечные программы от 0,1% на весь срок или с субсидированием, рассрочки, включая «год без платежей» или с фиксированным платежом). Государство может стимулировать такие инициативы через налоговые льготы или специальные фонды поддержки.
2. Стимулирование инвестиций в жилищное строительство:
   • Снижение административных барьеров: Упрощение процедур получения разрешений на строительство, сокращение сроков согласования проектов, снижение фискальной нагрузки на застройщиков.
   • Развитие инженерной инфраструктуры: Государственная поддержка в строительстве и модернизации инженерных сетей (водоснабжение, канализация, электричество, теплоснабжение) в районах новой застройки снизит издержки застройщиков и ускорит ввод жилья.
   • Проектное финансирование: Разработка мер по снижению стоимости проектного финансирования для застройщиков, например, через частичное субсидирование процентных ставок по кредитам для строительных компаний.
   • Прогнозирование цен: Ожидается, что осенью 2025 года цены на квадратный метр будут расти пропорционально инфляции, но общий объем реализации жилья по итогам года может быть на 23% ниже показателей 2024 года. После 2027 года ожидается «бум и разгон цен» на недвижимость, обусловленный снижением запусков новых проектов в 2025 году (-19% год к году по РФ, но в СПб +48%). Эти прогнозы требуют проактивного регулирования рынка для предотвращения резких колебаний.

Опыт других регионов и международные практики (с адаптацией)

Изучение успешных кейсов и адаптация лучших практик могут значительно обогатить жилищную политику Санкт-Петербурга.

1. Применение моделей государственно-частного партнерства (ГЧП):
   • Развитие наемного жилья: Опыт европейских стран, где ГЧП активно используется для создания доступного арендного жилья, может быть адаптирован для Санкт-Петербурга. Это включает модели, при которых государство предоставляет землю и инфраструктуру, а частные компании строят и управляют жильем, получая льготы и гарантированную доходность.
   • Комплексное освоение территорий: Изучение опыта регионов РФ, успешно реализующих проекты комплексного развития территорий с участием ГЧП, особенно в части создания не только жилья, но и социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры.
2. Поддержка кооперативного движения:
   • Жилищно-строительные кооперативы (ЖСК): Возрождение и поддержка ЖСК, особенно для определенных категорий граждан (например, бюджетников), может стать альтернативным механизмом приобретения доступного жилья. Это требует упрощения процедур создания и функционирования ЖСК, а также предоставления им государственных гарантий и льгот.
3. Использование инновационных технологий в строительстве и ЖКХ:
   • Энергоэффективные решения: Внедрение передовых технологий в строительстве, направленных на снижение эксплуатационных расходов и повышение энергоэффективности зданий, что в долгосрочной перспективе снижает затраты жильцов на коммунальные услуги.
   • «Умный дом» и «Умный город»: Интеграция систем «умного дома» и «умного города» в новую застройку для повышения комфорта, безопасности и эффективности управления жилищным фондом.
4. Целевые программы для отдельных групп населения:
   • Поддержка молодых семей и специалистов: Опыт других стран в предоставлении льготных условий приобретения или аренды жилья для молодых специалистов и семей с детьми.
   • Решение проблем ветхого и аварийного жилья: Изучение наиболее эффективных моделей расселения и реновации в других крупных городах, с акцентом на скорость и справедливость предоставления нового жилья.

Адаптация этих практик к условиям Санкт-Петербурга позволит создать более устойчивую, справедливую и эффективную жилищную систему, отвечающую потребностям всех слоев населения.

Заключение

Жилищная реформа в Российской Федерации, зародившаяся на заре 1990-х годов, ознаменовала собой фундаментальный переход от государственной монополии на жилье к рыночным отношениям и многообразию форм собственности. На протяжении десятилетий эта реформа претерпевала значительные изменения, направленные на повышение доступности и комфорта жилья для граждан, а также на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведенного исследования были достигнуты все поставленные цели и задачи. Мы проанализировали сущность жилищной реформы, определив ключевые понятия, такие как «государственная жилищная политика», «жилищный фонд», «ЖКХ» и «ипотека», и проследили их эволюцию в правовом поле. Исторический экскурс позволил выделить основные этапы реформирования – от приватизации и децентрализации до принятия Федерального закона № 214-ФЗ и формирования целостной государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем». Важным аспектом стало выявление стратегических целей до 2030 и 2036 годов по увеличению обеспеченности жильем до 33 и 38 м² на человека соответственно.

Детальный анализ нормативно-правового регулирования на федеральном уровне показал, что, несмотря на обширную законодательную базу (Жилищный кодекс РФ, Указы Президента, государственные программы), существует существенный пробел: отсутствие официального определения «жилищной политики», что требует системного пересмотра. Особое внимание было уделено роли государственных институтов развития – Минстроя России, ДОМ.РФ и Фонда развития территорий, чья деятельность определяет векторы развития жилищной сферы.

В центре нашего внимания оказалась специфика реализации жилищной реформы в Санкт-Петербурге. Мы исследовали региональное законодательство, в частности Закон Санкт-Петербурга «О жилищной политике», и функции Жилищного комитета, который играет ключевую роль в координации и реализации городской жилищной политики. Анализ социально-экономических показателей выявил, что, несмотря на высокие объемы текущего строительства (9,88 млн м² в Петербурге и Ленобласти), наблюдается сокращение темпов ввода жилья и устойчивый рост цен на рынке недвижимости. Коэффициент доступности жилья улучшился с 3,5 в 2023 году до 3,3 в 2024 году, однако высокая ключевая ставка ЦБ РФ (17% на 15.10.2025) значительно снижает реальную доступность ипотеки. Проблемами остаются медленная динамика очереди на жилье (58 000 очередников на 01.10.2025, движущаяся с октября 1982 года), недостаток финансирования программ капремонта и рост себестоимости строительства, усугубляемый требованиями по созданию социальной инфраструктуры.

На основе проведенного анализа были разработаны конкретные проектно-практические рекомендации по совершенствованию жилищной политики Санкт-Петербурга:

• Развитие наемного жилья социального использования через государственное финансирование и механизмы государственно-частного партнерства, с фиксированной платой ниже рыночной и прозрачным распределением для решения проблемы доступности жилья и привлечения кадров.
• Совершенствование правового и организационного регулирования, включая внесение определения «жилищная политика» в Жилищный кодекс РФ, оптимизацию административных процедур через цифровизацию и создание единой информационной базы договоров найма для легализации и контроля рынка аренды.
• Меры по повышению доступности ипотеки и стимулированию строительства, такие как адресные льготные ипотечные программы, субсидирование процентных ставок, снижение административных барьеров и развитие инженерной инфраструктуры для застройщиков.
• Адаптация успешных региональных и международных практик, включая использование моделей ГЧП для комплексного освоения территорий и возрождение кооперативного движения.

В заключение, жилищная реформа в России и Санкт-Петербурге – это непрерывный процесс, требующий постоянного мониторинга, анализа и корректировки. Дальнейшие исследования должны быть направлены на более глубокое изучение влияния демографических изменений на жилищный рынок, анализ эффективности новых моделей финансирования жилищного строительства и разработку инструментов для интеграции «зеленых» технологий и концепций «умного города» в жилищную сферу. Только комплексный, научно обоснованный и практически ориентированный подход позволит обеспечить граждан Российской Федерации, и в частности жителей Санкт-Петербурга, доступным и комфортным жильем.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.2004. «Российская газета», № 1, 12.01.2005.
3. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства : Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ. «Российская газета», № 162, 27.07.2007.
4. Об ипотеке (залоге недвижимости) : Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ. «Российская газета», № 137, 22.07.1998.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ. «Парламентская газета», № 186, 08.10.2003.
6. Об ипотечных ценных бумагах : Федеральный закон от 11.11.2003 № 152-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 1448.
7. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов : Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ (ред. от 20.07.2011). «Российская газета», N 286, 17.12.2010.
8. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей : Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 19.
9. Об основах федеральной жилищной политики : Закон РФ от 24.12.1992 № 4218-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 3. Ст. 99 (утратил силу с 01.03.2005).
10. О жилищных кредитах : Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1180 // Собрание законодательства РФ. 1994. N 7. Ст. 692.
11. О выпуске и обращении жилищных сертификатов : Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1182 // Собрание законодательства РФ. 1994. N 7. Ст. 694.
12. О разработке Федеральной целевой программы «Свой дом» : Указ Президента РФ от 23.03.1996 № 420 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 14. Ст. 1427.
13. О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище» : Указ Президента РФ от 29.03.1996 № 431 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 14. Ст. 1431 (утратил силу 30.01.2007).
14. О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 11.01.2001 № 28 // Собрание законодательства РФ. 2000. N 3. Ст. 278.
15. О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 – 2010 годы : Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 // Собрание законодательства РФ. 2001. N 39. Ст. 3770.
16. О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих : Постановление Правительства РФ от 15.05.2008 № 370 // Собрание законодательства РФ. 2008. N 20. Ст. 2369.
17. О предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ на погашение за счет средств материнского (семейного) капитала основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительного) жилого помещения, в том числе ипотечным, представленным гражданам по кредитному договору (договору займа) : Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 № 209 // Собрание законодательства РФ. 2009. N 11. Ст. 1309.
18. Об агентстве по ипотечному жилищному кредитованию : Постановление Правительства РФ от 26.08.1996 № 1010 // Российская газета. N 168. 1996.
19. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы : Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 14.07.2011). «Собрание законодательства РФ», 31.01.2011, N 5, ст. 739.
20. О Государственной целевой программе «Жилище» : Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 20.06.1993 № 595 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 28. Ст. 2593.
21. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.
22. О Декларации прав и свобод человека и гражданина : Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 26.12.1991, N 52, ст. 1865.
23. Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса : Приказ Минрегиона России от 28.06.2010 № 303 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2010. N 4.
24. Об утверждении Методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета : Приказ Минрегиона России от 27.02.2010 № 79 // Законодательные и нормативные документы в ЖКХ. 2010. N 5.
25. Устав Санкт-Петербурга. Принят ЗС СПб 14.01.1998 (ред. от 13.07.2011). «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», N 2, 26.02.1998.
26. О Жилищном комитете : Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 № 175 (ред. от 03.08.2011). «Вестник Администрации Санкт-Петербурга», N 2, 27.02.2004.
27. О Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы : Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2007 № 593. «Вестник Администрации Санкт-Петербурга», N 7, 27.07.2007.
28. О жилищной политике Санкт-Петербурга : Закон Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 (принят ЗС СПб 26.04.2006) (ред. от 07.05.2025). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
29. Багаев, А. Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства. Все, что о ней слышали и хотим знать. – М. : Феникс, 2006. – 224 с.
30. Васильев, А. А. Система муниципального управления. – М. : Кнорус, 2010. – 736 с.
31. Воробьев, Е. Г. Основа современной государственной жилищной политики, или О простом вопросе Президенту, на который у государства пока еще нет вразумительного ответа // Семейное и жилищное право. 2010. N 4.
32. Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления. – М. : Феникс, 2008. – 551 с.
33. Глазунов, С. Н., Самошин, В. С. Жилищный вопрос в России. – М. : Омега-Л, 2010. – 108 с.
34. Зотов, В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. (исправленное и дополненное). – СПб. : ПИТЕР, 2008. – 512 с.
35. Кайль, Я. Я. Система государственного и муниципального управления. – М. : Феникс, 2009. – 368 с.
36. Корнеева, И. Л. Жилищное право Российской Федерации. – М. : Юрайт. – 464 с.
37. Кубанкина, Е. И., Павленко, В. В. Жилищное право. – М. : Дашков и Ко, 2011. – 288 с.
38. Литовкин, В. Н. Реформа ЖКХ не то что не дошла до середины – ее практически не видно // Жилищное право. 2009. N 6.
39. Литовкин, В. Н. Два шага назад без шага вперед // Законы России. 2008. N 8.
40. Литовкин, В. Н. Дефектная ведомость Жилищного кодекса РФ // Журнал российского права. 2006. N 4.
41. Макеев, П. В. Об определениях понятий видов жилых помещений в новом Жилищном кодексе // Право и политика. 2008. N 12.
42. Медведев, Д. А. Новый гражданский кодекс Российской Федерации: вопросы кодификации // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М., 2008.
43. Маршалова, А. С. Система государственного и муниципального управления. – М. : Омега – Л, 2009. – 432 с.
44. Михеева, Л. Ю. Система прав граждан на жилые помещения в свете реформы жилищного законодательства. СПС «КонсультантПлюс», 2005.
45. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления. – М. : Юнити-Дана, 2011. – 687 с.
46. Орешин, В. П. Система государственного и муниципального управления. – М. : Инфра-М, 2010. – 516 с.
47. Ростовцева, Н. В. Об актуальных вопросах российского жилищного законодательства // Журнал российского права. 2008. N 11.
48. Сугаипов, М. Ю. Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Великий Новгород, 2008.
49. Таранцова, Е., Павленко, В. Жилищная реформа в Российской Федерации. – М. : Феникс, 2007. – 320 с.
50. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под общ. ред. С.Б. Сиваева. – М. : Фонд «Институт экономики города», 2003.
51. Тихомиров, М. Ю., Тихомирова, Л. В. Жилищное право. – М. : Издание Тихомирова М. Ю. – 446 с.
52. Халиков, М. И. Система государственного и муниципального управления. – М. : Флинта, 2008. – 448 с.
53. Харченко, Е. В., Вертакова, Ю. В. Система государственного и муниципального управления. – М. : КноРус, 2009. – 272 с.
54. Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления. – М. : Юристъ, 2008. – 421 с.
55. Фонд содействия реформе // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. N 8.
56. Чернов, А. В. Государственно-частное партнерство в сфере малоэтажного жилищного строительства // Налоги. 2010. N 3.
57. Чернов, А. В., Семина, Т. А. Привлечение финансирования в сферу жилищно-коммунального хозяйства // Жилищное право. 2010. N 3.
58. Эекхофф, И., Ходов, Л. Г. Роль государства в жилищном хозяйстве // Жилищное право. 2009. N 5.
59. Эекхофф, И., Ходов, Л. Г. Цели и средства государственного регулирования жилищного хозяйства // Жилищное право. 2009. N 3.
60. Эекфофф, И., Ходов, Л. Г. Жилищное хозяйство в экономике развитых стран // Жилищное право. 2009. N 2.
61. Экхофф, И., Ходов, Л. Г. Особенности жилищного хозяйства в сравнении с другими отраслями экономики // Жилищное право. 2008. N 12.
62. Юмашев, А. С. Характеристика изменений правового статуса членов семьи собственника жилого помещения в контексте жилищной реформы // Юрист. 2006. N 8.
63. Ягодина, Л. П. Некоторые проблемы установления административной ответственности в области жилищно-коммунального хозяйства // Административное право и процесс. 2009. N 3.
64. Ягодина, Л. П. К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством // Административное право и процесс. 2008. N 1.
65. Ягодина, Л. П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008.
66. Ипотека в России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BF%D0%BE%D1%82%D0%B5%D0%BA%D0%B0_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 16.10.2025).
67. Жилищно-коммунальное хозяйство России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%96%D0%B8%D0%BB%D0%B8%D1%89%D0%BD%D0%BE-%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%85%D0%BE%D0%B7%D1%8F%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 16.10.2025).
68. Жилищный фонд // Mosopen.ru. URL: https://mosopen.ru/document/1922 (дата обращения: 16.10.2025).
69. Что такое ипотека: требования и порядок действий при оформлении // МТС Банк. URL: https://www.mtsbank.ru/wiki/chto-takoe-ipoteka/ (дата обращения: 16.10.2025).
70. Жилищный фонд: понятие и виды // Бизнес-портал AUP.Ru. URL: https://aup.ru/books/m237/4_05.htm (дата обращения: 16.10.2025).
71. Что такое ипотека и как она работает в России // Циан. URL: https://journal.cian.ru/article/chto-takoe-ipoteka/ (дата обращения: 16.10.2025).
72. Термин Жилищный фонд — понятие и определение, что такое // Glossword.info. URL: https://glossword.info/term/160 (дата обращения: 16.10.2025).
73. Жилищный комитет Санкт-Петербурга // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: https://gov.spb.ru/gov/otrasl/gilfond/ (дата обращения: 16.10.2025).
74. Какие программы государственной поддержки существуют для покупки жилья в Санкт-Петербурге? // Яндекс Нейро. URL: https://yandex.ru/q/question/kakie_programmy_gosudarstvennoi_podderzhki_e4250005/ (дата обращения: 16.10.2025).
75. Закон Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/8405021 (дата обращения: 16.10.2025).
76. Этапы становления государственной жилищной политики в контексте реализации социальных задач государства в сфере обеспечения граждан России доступным и комфортным жильем // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-stanovleniya-gosudarstvennoy-zhilischnoy-politiki-v-kontekste-realizatsii-sotsialnyh-zadach-gosudarstva-v-sfere-obespecheniya-grazhdan/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
77. Жилищный комитет // Недвижимость и строительство Петербурга. URL: https://nsp.ru/org/zhilishhnyj-komitet (дата обращения: 16.10.2025).
78. Понятие жилищного фонда и виды // Метрикс. URL: https://metrix-law.com/stati/ponyatie-zhilishchnogo-fonda-i-vidy (дата обращения: 16.10.2025).
79. Что такое «Ипотека» простыми словами — определение термина // Финансовый словарь Газпромбанка. URL: https://www.gazprombank.ru/personal/credits/hypothec/glossary/ipoteka/ (дата обращения: 16.10.2025).
80. Информация Жилищного комитета Санкт-Петербурга // Муниципальное образование Литейный округ (№79). URL: https://mo79.ru/informatsiya-zhilishchnogo-komiteta-sankt-peterburga/ (дата обращения: 16.10.2025).
81. Стоимость недвижимости в Санкт-Петербурге: график по годам в рублях и долларах // БН.ру. URL: https://www.bn.ru/graphs/ (дата обращения: 16.10.2025).
82. Что такое ипотека // Газпромбанк Про финансы. URL: https://www.gazprombank.ru/sravneniya/ipoteka/chto-takoe-ipoteka/ (дата обращения: 16.10.2025).
83. В Петербурге и Ленобласти строится 8,3% всего первичного жилья РФ // Недвижимость и строительство Петербурга. URL: https://nsp.ru/news/24992-v-peterburge-i-lenoblasti-stroitsya-83-vsego-pervichnogo-zhilya-rf (дата обращения: 16.10.2025).
84. Средняя стоимость квартир в Санкт-Петербурге в 2025 году — Анализ рынка, цены, прогнозы // Domofond.ru. URL: https://www.domofond.ru/stati/srednyaya-stoimost-kvartir-v-sankt-peterburge-v-2025-godu-13359/ (дата обращения: 16.10.2025).
85. Цены на продажу квартир в Санкт-Петербурге // Мир квартир. URL: https://mirkvartir.ru/st-peterburg/sale/prices/ (дата обращения: 16.10.2025).
86. Динамика цен на жилую недвижимость в городе Санкт-Петербурге: анализ и прогнозы / Чурилова Э. Ю., Чурилов А. Д. // Жилищные стратегии. 2025. № 3. URL: https://creativeconomy.ru/articles/123507 (дата обращения: 16.10.2025).
87. График и динамика цен продажи квартир в Санкт-Петербурге. URL: https://spb.mlsn.ru/dynamics/ (дата обращения: 16.10.2025).
88. Жилищный комитет Санкт-Петербурга // Информационная поддержка малого бизнеса Санкт-Петербурга. URL: https://mb.spb.ru/komitety_sankt-peterburga/zhilischnyy_komitet_sankt-peterburga/ (дата обращения: 16.10.2025).
89. ЖКХ (Жилищно-Комунальное Хозяйство). Словарь терминов // Е-Офис 24. URL: https://e-office24.ru/blog/zhkkh-zhilishchno-komunalnoe-khozyaystvo-slovar-terminov/ (дата обращения: 16.10.2025).
90. Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2001 N 572-73 (ред. от 04.04.2006) «О жилищной политике Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 04.07.2001) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/regact/spt/KA-1906.html (дата обращения: 16.10.2025).
91. Закон Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 26 апреля 2006 года) (с изменениями и дополнениями) // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/20563452/ (дата обращения: 16.10.2025).
92. Жилищный комитет Санкт-Петербурга // Единая справочная. URL: https://spb.yell.ru/spb/com/zhilischnyy-komitet-sankt-peterburga_10444520/ (дата обращения: 16.10.2025).
93. В Петербурге на 14% сократились объемы строительства жилья // Стройгаз. URL: https://stroygaz.ru/news/41347/ (дата обращения: 16.10.2025).
94. Программы по жилью в Санкт-Петербурге в 2025 году: новые возможности и условия // Дзен. URL: https://zen.yandex.ru/media/id/62002594a9a4b8535b6c9689/programmy-po-jiliu-v-sanktpeterburge-v-2025-godu-novye-vozmojnosti-i-usloviia-62057d38377f0d0e65330368 (дата обращения: 16.10.2025).
95. Программы с господдержкой в Санкт-Петербурге // Консультационный центр ДОМ.РФ. URL: https://спроси.дом.рф/programs/spb/ (дата обращения: 16.10.2025).
96. Общие понятия ЖКХ // ИНСОЦ — Информационные социальные системы. URL: https://insoc.ru/universalnyy-spravochnik-zhkh/obshchie-ponyatiya-zhkh/ (дата обращения: 16.10.2025).
97. Крупнейшие застройщики Петербурга увеличили объемы ввода жилья в 2025 году // Петербург2. URL: https://www.peterburg2.ru/news/krupneyshie-zastroyshchiki-peterburga-uvelichili-obemy-vvoda-zhilya-v-2025-godu-63632.html (дата обращения: 16.10.2025).
98. Понятие жилищно-коммунального хозяйства в контексте российского законодательства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-zhilischno-kommunalnogo-hozyaystva-v-kontekste-rossiyskogo-zakonodatelstva/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
99. Косарева, Н. Б. Государственная жилищная политика в России в 1991–2008 годах. URL: https://www.yegor-gaydar.ru/books/kosareva/ (дата обращения: 16.10.2025).
100. Социальные программы // Сайт энергичного петербургского риэлтора. URL: https://www.peterburg-rieltor.ru/sotsialnye-programmy/ (дата обращения: 16.10.2025).
101. Краткая история жилищного вопроса // Arzamas. URL: https://arzamas.academy/materials/1500 (дата обращения: 16.10.2025).
102. Целевые жилищные программы и субсидии // ЦДС. URL: https://www.cds.spb.ru/ipoteka/target-housing-programs/ (дата обращения: 16.10.2025).
103. Сколько жилья строится в Петербурге, новости рынка недвижимости // Мойка78. URL: https://moika78.ru/news/2025-01-13/466649-skolko-zhilya-stroitsya-v-peterburge-novosti-rynka-nedvizhimosti/ (дата обращения: 16.10.2025).
104. АНАЛИЗ ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ И ОСОБЕННОСТЕЙ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА // Современные проблемы науки и образования (сетевое издание). URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=12140 (дата обращения: 16.10.2025).
105. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ПРОШЛОЕ И БУДУЩЕЕ // Сейчас.ру — Lawmix.ru. URL: https://www.lawmix.ru/comm/2065 (дата обращения: 16.10.2025).
106. Исторический опыт решения проблемы повышения качества жилья в социально-экономической политике России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskiy-opyt-resheniya-problemy-povysheniya-kachestva-zhilya-v-sotsialno-ekonomicheskoy-politike-rossii/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
107. Основные этапы становления и развития жилищно – коммунального хозяйства России // СПК-ГКХ. URL: https://spk-gkh.ru/press-tsentr/stati/osnovnye-etapy-stanovleniya-i-razvitiya-zhilishchno-kommunalnogo-khozyaystva-rossii/ (дата обращения: 16.10.2025).
108. Самый большой объем текущего строительства жилья в Ленобласти — у московского застройщика // Фонтанка.ру. 2025. 14 октября. URL: https://www.fontanka.ru/2025/10/14/73919934/ (дата обращения: 16.10.2025).
109. Как за 20 лет жилищное строительство прошло путь от хаоса до тотального контроля // Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/realty/articles/2019/11/05/815525-zhilischnoe-stroitelstvo (дата обращения: 16.10.2025).
110. Приоритеты и задачи государственной жилищной политики // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138138/9274296568856a4220c43916964722513f173f4e/ (дата обращения: 16.10.2025).
111. Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138138/0394c8e7e171b3e8a49c4f74614526b701255e51/ (дата обращения: 16.10.2025).
112. Государственная жилищная политика // Справочник Автор24. URL: https://spravochnick.ru/gosudarstvo_i_pravo/gosudarstvennaya_zhilischnaya_politika/ (дата обращения: 16.10.2025).
113. Инвестиции в участки под жилье в Петербурге и Ленобласти составили 24 млрд рублей // БН.ру. URL: https://www.bn.ru/gazeta/news/283627/ (дата обращения: 16.10.2025).
114. Как движется общая очередь на получение квартир в Петербурге // Фонтанка.ру. 2025. 29 августа. URL: https://www.fontanka.ru/2025/08/29/73909774/ (дата обращения: 16.10.2025).
115. Объем инвестиций в недвижимость Санкт-Петербурга и Ленинградской области в I полугодии 2025 года составил 55,3 млрд рублей // NF Group. URL: https://nfgroup.ru/research/obem-investitsiy-v-nedvizhimost-sankt-peterburga-i-leningradskoy-oblasti-v-i-polugodii-2025-goda-sostavil-55-3-mlrd-rubley/ (дата обращения: 16.10.2025).
116. Государственная жилищная политика: понятие, цели, задачи, принципы и проблемы формирования и реализации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-zhilischnaya-politika-ponyatie-tseli-zadachi-printsipy-i-problemy-formirovaniya-i-realizatsii/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
117. Сидорина, О. Государственная жилищная политика: понятие и цели реализации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-zhilischnaya-politika-ponyatie-i-tseli-realizatsii/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
118. Жилищная реформа // Татарская энциклопедия TATARICA. URL: https://tatarica.org/ru/razdely/ekonomika/zhilischnaya-reforma (дата обращения: 16.10.2025).
119. Количество ветхого жилья в России // Кайли. URL: https://kaili.ru/statistika/kolichestvo-vetkhogo-zhilya-v-rossii/ (дата обращения: 16.10.2025).
120. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10028/8a2e16d48344e7300438a7c2957b447479ee3f04/ (дата обращения: 16.10.2025).
121. Что такое жилищно-коммунальная реформа // Институт экономики города. URL: https://www.urbaneconomics.ru/glossary/chto-takoe-zhilischno-kommunalnaya-reforma (дата обращения: 16.10.2025).
122. Жилищная реформа в рф, особености ее проведения в санкт-петербург�� // Studgen. URL: https://studgen.ru/referat/zhilishnaya-reforma-v-rf-osobenosti-ee-provedeniya-v-sankt-peterburge (дата обращения: 16.10.2025).
123. Проблемы реформирования жилищно-коммунального комплекса в российских городах (на примере Санкт-Петербурга) // Вестник КАСУ. URL: http://journal.kassu.kz/index.php/vestnik-kasu/article/view/178/177 (дата обращения: 16.10.2025).
124. Совокупный объем инвестиций в недвижимость Петербурга за 2024 год достиг 113 млрд рублей // АСН Инфо. URL: https://asninfo.ru/news/92224-sovokupnyy-obem-investitsiy-v-nedvizhimost-peterburga-za-2024-god-dostig-113-mlrd-rubley (дата обращения: 16.10.2025).
125. Власти Петербурга до 2035 года планируют ликвидировать очередь на жилье // Ведомости. Санкт-Петербург. 2025. 14 октября. URL: https://www.vedomosti.ru/spb/news/2025/10/14/1066768-vlasti-peterburga-do-2035-goda-planiruyut-likvidirovat-ochered-na-zhile (дата обращения: 16.10.2025).
126. Доступность жилья в городах, городских агломерациях и регионах России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dostupnost-zhilya-v-gorodah-gorodskih-aglomeratsiyah-i-regionah-rossii/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
127. Очередь на жилье. Она движется и не движется. // СПБ ГБУ Горжилобмен. URL: http://www.obmencentr.ru/ochered-na-zhile-ona-dvizhetsya-i-ne-dvizhetsya/ (дата обращения: 16.10.2025).
128. Жилье: доля ветхого и аварийного (по регионам России) // ГИЖ.РФ. URL: https://gizh.ru/articles/zhile-dolya-vetxogo-i-avariynogo-po-regionam-rossii/ (дата обращения: 16.10.2025).
129. О реформе жилищно-коммунального хозяйства от 28 апреля 1997 // Управа Пресненского района. URL: https://presnya.mos.ru/presscenter/news/detail/5067202.html (дата обращения: 16.10.2025).
130. Объем инвестиций в недвижимость Санкт-Петербурга в августе уже достиг результатов 2022 года // РКТМ. URL: https://rctm.ru/2023/08/16/obem-investitsiy-v-nedvizhimost-sankt-peterburga-v-avguste-uzhe-dostig-rezultatov-2022-goda/ (дата обращения: 16.10.2025).
131. Рынок инвестиций // CRE.ru. URL: https://www.cre.ru/files/upload/pdf/colliers_SPb_investment_review_H22021.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
132. Аналитический вестник #16 // Санкт-Петербургский информационно аналитический центр. URL: https://iac.spb.ru/media/uploads/documents/analytic-bulletins/Analiticheskij_vestnik_16_-_Final.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
133. Совершенствование механизма реализации государственной жилищной политики в субъекте Российской Федерации (на примере СПб) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-mehanizma-realizatsii-gosudarstvennoy-zhilischnoy-politiki-v-subekte-rossiyskoy-federatsii-na-primere-spb/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
134. О Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2012-2017 годы от 16 мая 2012 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/537951163 (дата обращения: 16.10.2025).
135. Современная жилищная политика и ее перспективные направления в санкт-петербурге // Studgen. URL: https://studgen.ru/referat/sovremennaya-zhilishnaya-politika-i-ee-perspektivnye-napravleniya-v-sankt-peterburge (дата обращения: 16.10.2025).
136. Статистика программ на 31.08.2025 // Санкт-Петербургский центр доступного жилья. URL: https://gzspb.ru/statistika-programm-na-31-08-2025/ (дата обращения: 16.10.2025).
137. Государственные институты развития // Минстрой России. URL: https://minstroyrf.gov.ru/open_ministry/gosudarstvennye-instituty-razvitiya/ (дата обращения: 16.10.2025).
138. Жилищная реформа и развитие жилищного законодательства в СССР в 1955–1964 годы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zhilischnaya-reforma-i-razvitie-zhilischnogo-zakonodatelstva-v-sssr-v-1955-1964-gody/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
139. Нулевая ипотека // Санкт-Петербургский центр доступного жилья. URL: https://gzspb.ru/programmy/nul/ (дата обращения: 16.10.2025).
140. Исследование проблемы доступности жилья в Санкт-Петербурге // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/334/74582/ (дата обращения: 16.10.2025).
141. В Санкт-Петербурге обсудили проблемы совершенствования жилищного законодательства // Законодательное собрание Ленинградской области. URL: https://www.lenoblzaks.ru/news/85141/ (дата обращения: 16.10.2025).
142. Санкт-Петербург в 2023 году // Петростат. URL: https://petrostat.gks.ru/folder/33714 (дата обращения: 16.10.2025).
143. Рейтинг ТОП-20 лучших городов России для проживания 2024 — 2025 и качеству жизни // AVA Group. URL: https://avagroup.ru/media/articles/luchshie-goroda-rossii/ (дата обращения: 16.10.2025).
144. Хрущёвка // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A5%D1%80%D1%83%D1%89%D1%91%D0%B2%D0%BA%D0%B0 (дата обращения: 16.10.2025).
145. Как стать участником жилищных программ // Санкт-Петербургский центр доступного жилья. URL: https://gzspb.ru/programmy/uchastnik/ (дата обращения: 16.10.2025).
146. Жилищные условия // Петростат. URL: https://petrostat.gks.ru/folder/41666 (дата обращения: 16.10.2025).
147. Лучшие практики ОЭСР в области жилищной политики — возможности использования в России и ЕАЭС // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/luchshie-praktiki-oesr-v-oblasti-zhilischnoy-politiki-vozmozhnosti-ispolzovaniya-v-rossii-i-eaes/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
148. Минстрой России: Главная страница. URL: https://minstroyrf.gov.ru/ (дата обращения: 16.10.2025).