Кассовое обслуживание исполнения бюджета в Российской Федерации: принципы, механизмы и направления совершенствования

Надежность и эффективность государственного финансового управления напрямую зависят от безупречности механизмов исполнения бюджета. В этом контексте кассовое обслуживание выступает не просто как техническая функция, а как кровеносная система всей бюджетной конструкции, обеспечивающая своевременное и целевое движение публичных средств. В конце 1990-х годов система страдала от существенных недостатков, замедлявших прохождение средств и вынуждавших Правительство РФ привлекать дорогостоящие заимствования даже при наличии значительных остатков на счетах. Это наглядно демонстрирует критическую важность постоянного совершенствования казначейского исполнения бюджета для поддержания финансовой стабильности и прозрачности государства.

Настоящая дипломная работа посвящена глубокому исследованию принципов, механизмов, нормативно-правовой базы и современных направлений совершенствования кассового обслуживания исполнения бюджета в Российской Федерации. Целью работы является комплексный анализ текущей практики, выявление актуальных проблем и формулирование обоснованных предложений по оптимизации данной системы. Для достижения поставленной цели в работе последовательно решаются следующие задачи:

• Раскрытие сущности и принципов казначейского исполнения бюджета, а также анализ его исторического развития в России.
• Систематизация и детальный разбор нормативно-правовой базы, регулирующей кассовое обслуживание.
• Изучение особенностей кассового планирования, распределения доходов и управления остатками средств в бюджетной системе РФ.
• Анализ действующих механизмов отчетности и контроля при кассовом исполнении бюджета.
• Выявление ключевых проблем и вызовов, стоящих перед Федеральным казначейством в сфере кассового обслуживания.
• Обоснование современных направлений совершенствования процедур кассового обслуживания с учетом российского и международного опыта.

Объектом исследования выступает система кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Предметом исследования являются принципы, методы, нормативно-правовые акты и управленческие технологии, регулирующие и обеспечивающие функционирование данной системы.

Методологическая база исследования включает общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, обобщение), а также специальные методы экономических исследований (системный подход, статистический анализ, факторный анализ, сравнительно-правовой метод). Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, анализирует текущую практику и предлагает пути совершенствования, обеспечивая комплексный и многогранный подход к изучаемой проблематике.

Теоретические и правовые основы кассового обслуживания исполнения бюджета в Российской Федерации

Введение казначейской системы в России стало одним из наиболее значимых этапов реформирования государственных финансов, позволив радикально изменить подходы к управлению бюджетными средствами. Эта система, берущая свои корни в глубокой истории, превратилась в мощный инструмент обеспечения финансовой дисциплины и прозрачности.

Сущность и содержание кассового обслуживания исполнения бюджета

Кассовое обслуживание исполнения бюджета — это комплексная деятельность, заключающаяся в проведении и строгом учете всех операций, связанных как с поступлениями денежных средств в бюджет, так и с их выплатами из бюджета. Этот процесс охватывает все стадии движения государственных средств, начиная от момента их сбора и заканчивая их использованием конечными получателями.

В более широком смысле, кассовое исполнение бюджета можно определить как систематизированную организацию и непосредственное осуществление процессов приема, надежного хранения и выдачи бюджетных средств. Не менее важной частью этого определения является ведение детализированного учета всех операций с этими средствами, а также своевременное формирование отчетности. В этом контексте Федеральное казначейство выступает как центральный орган, которому на федеральном уровне делегированы эти правоприменительные функции, обеспечивая бесперебойное исполнение федерального бюджета и кассовое обслуживание бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Миссия Федерального казначейства, как федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении Министерства финансов Российской Федерации, заключается в укреплении надежности, устойчивости и прозрачности всей финансовой системы РФ. Кроме того, в круг его задач входит обеспечение сохранности финансов публично-правовых образований. Ключевые полномочия Федерального казначейства включают:

• Обеспечение исполнения федерального бюджета: Это фундаментальная функция, гарантирующая, что бюджетные средства используются в строгом соответствии с утвержденными планами.
• Кассовое обслуживание бюджетов всех уровней: Не только федерального, но и бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, что обеспечивает централизованный контроль за движением средств.
• Учет и распределение поступлений: Федеральное казначейство отвечает за точное и своевременное зачисление, учет и распределение всех доходов, поступающих в бюджетную систему.
• Управление рыночными и валютными рисками: Это включает в себя не только прямые финансовые операции, но и комплексные меры по управлению внутренними (операционными) казначейскими рисками, что регламентируется Стандартом управления внутренними (операционными) казначейскими рисками, утвержденным Приказом Казначейства России от 16.12.2020 № 371 (в редакции от 16.11.2023). Также активно применяется риск-ориентированный подход при осуществлении контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере в рамках Временного руководства, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 01.06.2021 № 173. Эти документы подчеркивают переход к более превентивному и интеллектуальному управлению финансовыми потоками.

Принципы казначейского исполнения бюджета

Фундамент, на котором строится казначейское исполнение бюджета в Российской Федерации, составляют два ключевых принципа: единство кассы и подведомственность расходов. Эти принципы обеспечивают централизованное управление финансовыми потоками и строгий контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Принцип единства кассы является краеугольным камнем современной бюджетной системы. Его суть заключается в следующем: все без исключения поступления, направляемые в бюджет, зачисляются на единый счет бюджета, и, соответственно, все перечисления из бюджета осуществляются исключительно с этого же единого счета. Это создает централизованную систему управления денежными потоками, исключающую распыление средств по множеству счетов и значительно повышающую прозрачность и управляемость.

Единый счет бюджета — это не просто абстрактное понятие, а конкретный счет или совокупность счетов, открытых Федеральному казначейству в учреждениях Центрального банка Российской Федерации. Важно отметить, что такой счет открывается отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ (федеральному, субъектов РФ, местным), что позволяет четко разграничивать финансовые потоки, но при этом осуществлять операции по кассовым поступлениям и выплатам из соответствующего бюджета.

Для наглядности, единые счета бюджетов открываются на следующих балансовых счетах в Центральном банке РФ:

• Счет № 40105: «Средства федерального бюджета»
• Счет № 40201: «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»
• Счет № 40204: «Средства местных бюджетов»

Такая детализация подчеркивает не только единство кассы, но и четкую иерархию бюджетной системы, где каждый уровень имеет свой централизованный счет для операций.

Принцип подведомственности расходов дополняет единство кассы, устанавливая строгие правила распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Он означает, что бюджетные средства могут быть направлены исключительно тем получателям, которые находятся в ведении соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, и только на цели, предусмотренные законом о бюджете. Этот принцип минимизирует риски нецелевого использования средств и обеспечивает финансовую дисциплину на всех уровнях бюджетного процесса.

Совместное действие этих двух принципов гарантирует, что бюджетные средства не только аккумулируются в одном месте, но и расходуются в строгом соответствии с утвержденными бюджетными назначениями и целевым использованием, что является залогом эффективного и ответственного управления государственными финансами. Именно такой подход позволяет избежать повторения ситуации конца 1990-х, когда, несмотря на наличие средств, государство вынуждено было прибегать к дорогостоящим заимствованиям из-за их неэффективного управления.

Исторические аспекты становления и развития казначейской системы в России

История российского казначейства — это путь длиной в многие столетия, отражающий эволюцию государственного управления и финансовых институтов от разрозненных княжеских сокровищниц до сложной и централизованной системы. Все началось еще во времена Древней Руси. Первые ростки государственной казны, тогда еще в виде княжеских сокровищниц, прослеживаются с XIV века. Так, первое упоминание понятия «казна» относится к 1328 году и связано с сокровищницей великого московского князя Ивана Даниловича Калиты. Это был период собирания земель и укрепления централизованной власти, и уже тогда возникла потребность в упорядоченном хранении и учете государственных ценностей.

Должность казначея как хранителя материальных ценностей, будь то при княжеских или боярских дворах, появилась в XIV веке. Эти люди были доверенными лицами, отвечавшими за сохранность казны. Важным этапом стало первое летописное упоминание слова «казначей» в 1495 году, когда был создан Казенный приказ (или Казенный двор). Это можно считать одним из первых прообразов современного казначейства, занимавшегося уже не только хранением, но и учетом государевых доходов. Во времена правления Ивана IV Грозного статус казначеев получил более четкое определение в служебной иерархии, они вошли в состав Боярской думы, что свидетельствует о возрастании их роли в управлении государственными финансами.

На рубеже XVIII века, с приходом Петра I, Россия пережила масштабные реформы, затронувшие и финансовую сферу. В начале XVIII века Петр I учредил три ключевые финансовые коллегии: Камер-коллегию (отвечала за сбор доходов), Штатс-контор-коллегию (управляла расходами) и Ревизион-коллегию (осуществляла контроль). Эти институты заложили основы для более структурированного финансового управления. При Екатерине II, в 1775 году, были созданы Казенные палаты в каждой губернии, которые занимались сбором налогов и обеспечением их сохранности на местном уровне, что стало важным шагом к децентрализации и повышению эффективности сбора доходов.

XIX век принес дальнейшую централизацию. В 1802 году был подписан Манифест «Об учреждении министерств», который привел к созданию Министерства финансов, Государственного казначейства и должности Государственного контролера. Это ознаменовало формирование более современной министерской системы управления. Уже в 1821 году в структуре Министерства финансов был создан Департамент Государственного казначейства, который стал отвечать за непосредственно кассовое исполнение бюджета.

Эти исторические вехи демонстрируют неразрывную связь развития казначейской системы с эволюцией российской государственности, стремлением к централизации, повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами.

Нормативно-правовая база кассового обслуживания исполнения бюджета

Современная система кассового обслуживания исполнения бюджета в Российской Федерации представляет собой сложный и многоуровневый механизм, строго регламентированный обширной нормативно-правовой базой. Эта база является фундаментом для обеспечения законности, прозрачности и эффективности бюджетного процесса.

Центральное место в этой системе занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Он не просто устанавливает общие правила, но и содержит конкретные статьи, регулирующие ключевые аспекты казначейского исполнения бюджета:

• Статья 215¹ БК РФ является отправной точкой, прямо устанавливая, что казначейское обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является исключительной прерогативой Федерального казначейства. Это положение закрепляет централизованный характер казначейской системы.
• Статья 241¹ БК РФ детализирует основы кассового обслуживания. Она определяет, что Федеральное казначейство осуществляет учет всех операций на единых счетах бюджетов, управляет средствами совместно с финансовыми органами и осуществляет кассовые выплаты на основании платежных документов, представленных участниками бюджетного процесса.
• Статья 242¹⁶ БК РФ специально посвящена казначейскому обслуживанию поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ, регламентируя процедуры зачисления, учета и распределения доходов.

Помимо Бюджетного кодекса, существенную роль играют подзаконные акты, детализирующие и конкретизирующие его положения:

• Положение о Федеральном казначействе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (с последующими изменениями, в том числе от 24.03.2023 № 447), определяет статус, основные функции, полномочия и порядок деятельности Федерального казначейства, закрепляя за ним роль центрального звена в системе кассового обслуживания.
• Приказ Казначейства России от 10.10.2008 № 8н является одним из важнейших документов, устанавливающих подробный порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Он описывает процедуры открытия и ведения лицевых счетов, осуществления кассовых операций и формирования отчетности.
• Приказ Министерства финансов РФ от 19.04.2000 № 46н утверждает Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства. Этот документ регламентирует взаимодействие региональных и местных финансовых органов с территориальными органами Федерального казначейства.
• Приказ Минфина РФ от 11.05.99 № 35Н утверждает типовое соглашение между администрацией субъекта РФ (органом местного самоуправления) и управлением (отделением) Федерального казначейства Министерства финансов РФ о кассовом обслуживании исполнения бюджета. Это соглашение служит основой для формирования договорных отношений между различными уровнями бюджетной системы.

Кроме того, в нормативно-правовую базу входят и документы, регулирующие отдельные аспекты функционирования Федерального казначейства, в частности, в области управления рисками:

• Приказ Казначейства России от 16.12.2020 № 371 (в редакции от 16.11.2023) утверждает Стандарт управления внутренними (операционными) казначейскими рисками. Этот документ определяет подходы к идентификации, оценке и минимизации рисков, возникающих в ходе казначейских операций.
• Приказ Федерального казначейства от 01.06.2021 № 173 утверждает Временное руководство по применению риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере. Это свидетельствует о переходе к более интеллектуальному и превентивному контролю.

В совокупности эти нормативно-правовые акты формируют надежную и детально проработанную основу для эффективного и прозрачного кассового обслуживания исполнения бюджета, обеспечивая правовую определенность и единообразие в применении бюджетного законодательства на всей территории Российской Федерации.

Анализ организации и функционирования кассового обслуживания исполнения бюджета в современной российской практике

Современная российская система кассового обслуживания исполнения бюджета представляет собой высокоорганизованный механизм, в котором каждый элемент, от планирования до контроля, играет ключевую роль в обеспечении финансовой стабильности государства.

Кассовое планирование и распределение доходов в бюджетной системе РФ

Эффективное управление государственными финансами невозможно без четкого планирования денежных потоков. В России организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган и осуществляется на основе двух фундаментальных документов: сводной бюджетной росписи и кассового плана. Если сводная бюджетная роспись определяет общие параметры доходов и расходов, то кассовый план является более динамичным инструментом, детально регламентирующим движение денежных средств во времени.

Кассовый план исполнения федерального бюджета — ��то стратегический документ, который определяет прогнозное состояние единого счета бюджета. Он позволяет предвидеть потенциальные временные кассовые разрывы (ситуации, когда ожидаемые расходы превышают поступления) и, наоборот, выявить объем временно свободных средств, которые могут быть эффективно размещены для получения дополнительного дохода. Кассовый план составляется на различных временных горизонтах, включая текущий финансовый год и текущий месяц, что обеспечивает как стратегическое, так и тактическое управление ликвидностью.

Порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году детально регулируется Приказом Минфина России от 09.12.2013 № 117н (в редакции от 25.03.2024). Этот приказ устанавливает методологию, формы документов и ответственность за формирование и актуализацию кассового плана, обеспечивая его соответствие реалиям бюджетного процесса.

Особое место в системе кассового обслуживания занимает распределение доходов. Все поступления в бюджетную систему Российской Федерации, будь то налоги, сборы или иные обязательные платежи, подлежат зачислению на казначейские счета, специально предназначенные для учета и последующего распределения.

Органы Федерального казначейства играют центральную роль в этом процессе. Они уполномочены распределять поступившие доходы между бюджетами разных уровней — федеральным, региональными и местными. Этот механизм регулируется статьей 40 Бюджетного кодекса РФ, которая определяет:

• Порядок учета и распределения: Федеральное казначейство учитывает и распределяет доходы в соответствии с кодом бюджетной классификации и нормативами.
• Нормативы распределения: Эти нормативы устанавливаются Бюджетным кодексом РФ, законами о бюджете на соответствующий финансовый год и иными нормативными правовыми актами. Например, федеральные законы о бюджете ежегодно определяют, какой процент от конкретного налога будет зачислен в федеральный бюджет, какой — в бюджеты субъектов, а какой — в местные бюджеты.
• Сроки перечисления: Перечисление доходов в бюджеты разных уровней производится не позднее следующего рабочего дня после получения выписки банка из счета № 40101. Это требование обеспечивает высокую оперативность движения средств.

Изначально функция распределения доходов Федеральным казначейством ограничивалась только федеральными налогами и сборами. Однако, с 2001 года эта функция была значительно расширена и теперь охватывает также региональные и местные налоги, а также иные обязательные платежи, что подчеркивает централизованный подход к управлению всеми бюджетными доходами.

Таким образом, кассовое планирование и распределение доходов являются сложными, но хорошо отлаженными механизмами, которые обеспечивают не только прогнозирование и эффективное использование денежных средств, но и справедливое распределение финансовых ресурсов между различными уровнями бюджетной системы РФ.

Управление остатками средств на единых счетах бюджетов

Эффективное управление государственными финансами выходит за рамки простого учета доходов и расходов; оно включает в себя активное управление временно свободными денежными средствами для обеспечения финансовой устойчивости и получения дополнительных доходов. В Российской Федерации эта функция возложена на финансовые органы и Федеральное казначейство, которые совместно управляют остатками средств на единых счетах бюджетов.

Управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляется финансовыми органами, органами управления государственными внебюджетными фондами или иными уполномоченными органами в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Это комплекс мероприятий, направленных на поддержание оптимального уровня ликвидности бюджета и максимизацию доходности временно свободных средств.

Ключевые операции по управлению остатками средств на едином счете бюджета регламентируются статьями 236¹ и 242¹³ Бюджетного кодекса РФ. Эти статьи описывают следующие механизмы:

1. Размещение временно свободных средств единого счета бюджета на депозитах: Если на едином счете бюджета образуются временно свободные средства, которые не требуются для немедленного исполнения бюджетных обязательств, Федеральное казначейство уполномочено размещать их на депозитах в кредитных организациях. Это позволяет получать дополнительный доход для бюджета, не нарушая при этом операционной ликвидности. При этом выбор банков и условия размещения регулируются строгими правилами, направленными на минимизацию рисков.
2. Привлечение средств для обеспечения остатка средств на едином счете бюджета: В ситуациях, когда прогнозируется временный кассовый разрыв или недостаток средств для исполнения текущих обязательств, Федеральное казначейство может привлекать средства. Это может осуществляться путем краткосрочных заимствований или использования других финансовых инструментов для поддержания необходимого уровня ликвидности на едином счете.

Важно отметить, что помимо Федерального казначейства, финансовые органы субъектов РФ также обладают определенными полномочиями в этой сфере. Они могут привлекать остатки временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений, а также средств государственных внебюджетных фондов. Цель таких операций двойная:

• Обеспечение ликвидности: Консолидация средств позволяет эффективно управлять общим денежным потоком региона, сглаживая временные кассовые разрывы и снижая потребность в дорогостоящих внешних заимствованиях.
• Получение дополнительных доходов: Размещение этих аккумулированных средств на депозитах или в других краткосрочных финансовых инструментах также может приносить дополнительный доход в бюджет субъекта РФ.

Таблица 1. Ключевые аспекты управления остатками средств на единых счетах бюджетов

Аспект управления	Ответственный орган	Цель	Механизмы	Нормативная база
Размещение временно свободных средств	Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ	Получение дополнительных доходов, повышение эффективности использования ресурсов	Депозиты в кредитных организациях	Ст. 2361, 24213 БК РФ
Привлечение средств	Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ	Обеспечение ликвидности, покрытие кассовых разрывов	Краткосрочные заимствования, использование средств учреждений	Ст. 2361, 24213 БК РФ
Привлечение средств бюджетных/автономных учреждений	Финансовые органы субъектов РФ	Повышение ликвидности регионального бюджета, оптимизация управления средствами	Консолидация остатков средств учреждений	Нормативные акты субъектов РФ, регулирующие взаимодействие с учреждениями

Таким образом, управление остатками средств на единых счетах бюджетов является сложным, но критически важным элементом казначейского исполнения бюджета, позволяющим не только поддерживать финансовую стабильность, но и оптимизировать использование государственных ресурсов. Ведь каждый рубль, эффективно размещенный на депозите, это не привлечение нового долга, а создание дополнительной ценности для бюджета.

Механизмы отчетности и контроля в системе кассового исполнения бюджета

В любой развитой финансовой системе отчетность и контроль являются гарантами прозрачности, законности и эффективности. В контексте кассового исполнения бюджета в Российской Федерации эти механизмы приобретают особое значение, поскольку речь идет об управлении публичными финансами. Федеральное казначейство выступает центральным звеном, осуществляющим многоуровневый финансовый контроль и обеспечивающим формирование полной и достоверной отчетности.

Система финансового контроля, осуществляемого Федеральным казначейством, включает три основных вида:

1. Предварительный контроль: Этот вид контроля реализуется до совершения финансовых операций. Его цель — предотвратить нарушения до их возникновения. Примеры такого контроля:
   • Рассмотрение и утверждение смет доходов и расходов, договорных соглашений на предмет их соответствия бюджетному законодательству.
   • Учет бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на лицевых счетах бюджетополучателей. Федеральное казначейство проверяет, чтобы заявленные операции не превышали установленные лимиты, тем самым предотвращая перерасход.
2. Текущий контроль: Осуществляется непосредственно в процессе проведения операций со средствами бюджета. Он направлен на обеспечение соблюдения финансовой дисциплины и законности каждой транзакции. Примеры текущего контроля:
   • Проверка соответствия представленных документов, подтверждающих правомерность расхода (например, договоров, актов выполненных работ, счетов-фактур), установленным требованиям.
   • Контроль за соответствием содержания операции коду бюджетной классификации.
3. Последующий контроль: Проводится по результатам исполнения бюджетов. Его задача — установить законность исполнения бюджета в целом, достоверность бюджетной отчетности и выявить допущенные нарушения. Этот контроль осуществляется путем анализа отчетных данных и выборочных проверок.

Механизмы отчетности обеспечивают прозрачность движения бюджетных средств и предоставляют необходимую информацию для принятия управленческих решений:

• Информационное взаимодействие с финансовыми органами: Органы Федерального казначейства регулярно представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
• Сводная справка по операциям со средствами консолидированного бюджета (код формы по КФД 0531858): Этот документ является одним из ключевых инструментов отчетности, который территориальные органы Федерального казначейства (ТОФК) обязаны ежемесячно предоставлять в финансовый орган соответствующего публичного образования. Он содержит обобщенные данные о движении средств.
• Взаимодействие с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП): Федеральное казначейство направляет в ГИС ГМП информацию о зачислении (зачете, возврате) денежных средств, об уточнении вида и принадлежности платежа, что обеспечивает актуальность данных о платежах и их статусе.
• Отчетность об исполнении федерального бюджета: Федеральное казначейство составляет и представляет отчетность об исполнении федерального бюджета, которая является основой для анализа и оценки бюджетной политики.
• Сверка сумм перечислений: ТОФК осуществляют регулярную сверку сумм перечислений из бюджета и поступлений в бюджет с финансовыми органами, что позволяет выявлять и устранять разногласия в учете.

Взаимодействие с органами государственного (муниципального) финансового контроля: Органы Федерального казначейства также имеют право предоставлять органам государственного (муниципального) финансового контроля, созданным законодательными (представительными) органами, по их запросу информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов. Эта информация может быть использована для проведения ревизий и проверок. При выявлении нарушений в ходе таких проверок, соответствующие сведения передаются в органы прокуратуры РФ, что подчеркивает строгость и всесторонность контроля.

Контроль за лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования является одной из важнейших функций Федерального казначейства. Он осуществляется путем проверки:

• Непревышения лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями.
• Непревышения кассовых расходов над доведенными лимитами и бюджетными ассигнованиями.
• Соответствия содержания операции коду бюджетной классификации.
• Наличия подтверждающих документов.

Для этого активно используются лицевые счета получателей бюджетных средств, на которых учитываются утвержденные бюджетные ассигнования, доведенные лимиты бюджетных обязательств и принятые денежные обязательства. Это позволяет в режиме реального времени отслеживать исполнение бюджета и пресекать любые попытки нецелевого или неправомерного расходования средств.

Таким образом, механизмы отчетности и контроля, реализуемые Федеральным казначейством, создают прочную систему, гарантирующую законность, прозрачность и эффективность использования государственных финансовых ресурсов, что является залогом доверия общества к бюджетной системе. Каков был бы уровень финансовой дисциплины без такого многоуровневого контроля?

Проблемы, вызовы и направления совершенствования кассового обслуживания исполнения бюджета

Кассовое обслуживание исполнения бюджета, несмотря на свою развитость, остается динамичной системой, сталкивающейся с постоянными вызовами и требующей непрерывного совершенствования.

Актуальные проблемы и вызовы в системе кассового обслуживания исполнения бюджетов

На протяжении истории развития бюджетной системы России, и особенно в период становления казначейства, выявлялись многочисленные проблемы, которые требовали системных решений. В конце 1990-х годов система сбора средств и их доведения до получателей страдала от существенных недостатков. Одним из наиболее острых был замедленное прохождение средств. Это приводило к тому, что, несмотря на наличие значительных остатков на счетах Правительства РФ, возникала острая потребность в привлечении заемных средств для покрытия текущих расходов, что влекло за собой дополнительные финансовые издержки. Подобные «кассовые разрывы» были результатом неэффективного управления денежными потоками и отсутствия централизованного контроля.

Хотя многие из этих проблем были решены с внедрением казначейской системы, современные вызовы носят более тонкий и комплексный характер:

• Методологический вакуум: Несмотря на обширную нормативно-правовую базу, в некоторых областях все еще ощущается недостаток унифицированных методик и стандартов, особенно в части оценки эффективности и управления новыми видами рисков. Например, сложность оценки эффективности инвестиций в информационные системы или методик анализа влияния макроэкономических факторов на кассовое исполнение.
• Технические аспекты и цифровизация: Переход к полностью цифровому взаимодействию требует постоянной адаптации информационных систем, обеспечения их кибербезопасности и интеграции с внешними системами. Любые сбои или уязвимости в программном обеспечении могут привести к задержкам или ошибкам в кассовых операциях. Поддержка стабильности и развитие Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» является постоянной задачей.
• Управление рисками: Несмотря на внедрение Стандарта управления внутренними (операционными) казначейскими рисками (Приказ Казначейства России от 16.12.2020 № 371) и риск-ориентированного подхода (Приказ Федерального казначейства от 01.06.2021 № 173), риски остаются актуальной проблемой. Это могут быть операционные риски (человеческий фактор, ошибки в системах), правовые риски (изменения в законодательстве), финансовые риски (непредвиденные колебания доходов/расходов). Постоянный мониторинг и адаптация механизмов управления рисками — непрерывный процесс.
• Взаимодействие между уровнями бюджетной системы: Несмотря на принцип единства кассы, координация между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетной системы по-прежнему требует совершенствования. Несогласованность в планировании или задержки в предоставлении информации могут создавать трудности.
• Кадровое обеспечение: Высококвалифицированные специалисты, способные работать в условиях постоянно меняющегося законодательства и развивающихся информационных технологий, являются дефицитным ресурсом. Недостаток таких кадров может замедлять внедрение инноваций и повышать риски ошибок.

Эти проблемы и вызовы требуют системного подхода и постоянного внимания со стороны Федерального казначейства и Министерства финансов РФ, чтобы поддерживать высокий уровень эффективности и надежности системы кассового обслуживания.

Современные направления совершенствования кассового обслуживания

Российская казначейская система, представляющая собой уникальный «гибрид» различных казначейских систем мира, постоянно эволюционирует, стремясь к повышению эффективности и прозрачности. Основные направления совершенствования кассового обслуживания сфокусированы на усилении контроля, оптимизации процессов и внедрении передовых технологий.

Одним из ключевых драйверов повышения эффективности является использование единой организационно-технологической системы. Анализ кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов наглядно демонстрирует преимущества такого подхода:

• Повышение оперативности в финансировании государственных программ: Централизация и унификация процессов позволяют значительно сократить время прохождения платежей и ускорить доведение средств до конечных получателе��.
• Усиление контроля за поступлением и целевым использованием государственных средств: Единая система создает единое информационное пространство, где все операции прозрачны и доступны для мониторинга, что минимизирует возможности для злоупотреблений.
• Снижение необходимости в привлечении заемных средств: Оптимизация управления денежными потоками и повышение ликвидности единого счета бюджета сокращают потребность в краткосрочных заимствованиях для покрытия кассовых разрывов.

Совершенствование правового регулирования единого счета бюджета также является важным направлением. Оно должно основываться на глубоком анализе его ключевых элементов и особенностей функционирования в системе казначейских платежей. Это включает не только уточнение существующих норм, но и разработку новых, отвечающих современным требованиям.

Ключевым стратегическим направлением является развитие подсистемы управления денежными средствами в рамках государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Эта инициатива направлена на создание бесперебойного и высокоэффективного кассового обслуживания через цифровизацию всех этапов бюджетного процесса. Меры по развитию «Электронного бюджета» являются центральными элементами Стратегии развития Федерального казначейства до 2027 года, которая предусматривает:

• Дальнейшую автоматизацию и роботизацию: Внедрение интеллектуальных систем для обработки рутинных операций, что снижает человеческий фактор и ускоряет процессы.
• Интеграцию с внешними системами: Обеспечение бесшовного взаимодействия с банками, налоговыми органами, государственными информационными системами.
• Повышение аналитических возможностей: Разработка инструментов для углубленного анализа данных, прогнозирования денежных потоков и оценки рисков.

Уникальность российской казначейской системы как «гибридной» модели, не имеющей прямых аналогов в мировой практике, является ее сильной стороной. Эта модель направлена на:

• Усиление контроля за направлением и использованием бюджетных средств: Предварительный и текущий контроль, осуществляемый Федеральным казначейством, гарантирует, что средства расходуются строго по назначению.
• Укрепление платежной и финансовой дисциплины: Строгие правила и оперативный мониторинг способствуют повышению ответственности участников бюджетного процесса.
• Снижение возможности неэффективного использования бюджетных средств: Централизованное управление и прозрачность минимизируют риски нерациональных расходов.

Усиление контроля достигается за счет реализации предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства всеми участниками бюджетного процесса. Это позволяет выявлять и корректировать нарушения на ранних стадиях, предотвращая их развитие.

Таким образом, современные направления совершенствования кассового обслуживания представляют собой комплексный подход, сочетающий в себе правовые, технологические и управленческие инновации, направленные на создание еще более эффективной, прозрачной и устойчивой системы государственных финансов.

Международный опыт казначейского исполнения бюджета и перспективы его применения в РФ

Мировая практика показывает, что практически во всех странах с развитой рыночной экономикой и высокоорганизованной бюджетной системой функционируют национальные казначейства. Эти институты являются ключевыми элементами системы государственных финансов, обеспечивая централизованное управление денежными потоками. Однако, несмотря на общую цель, подходы к организации казначейского исполнения бюджета могут существенно различаться.

Международный опыт выделяет две основные модели управления государственными финансами:

1. Модель на основе административных директив: Применяется в таких странах, как Россия, США, Япония, Франция, ФРГ, Италия. В этой модели казначейство имеет широкий круг полномочий и действует на основании строгих законодательных и подзаконных актов, регламентирующих каждый аспект движения бюджетных средств. Отличительной чертой является высокая степень централизации и государственного контроля.
2. Модель на основе соглашений: Используется в Великобритании, Бразилии, Австралии, Канаде. Здесь казначейство часто взаимодействует с коммерческими банками и другими финансовыми институтами на основе договорных отношений. Часть функций по кассовому обслуживанию может быть делегирована, при этом сохраняется общая координация и контроль со стороны казначейства.

Рассмотрим подробнее некоторые примеры:

• Казначейство США (U.S. Department of the Treasury): Обладает обширными полномочиями, включающими накопление федеральных доходов, осуществление выплат, ведение бюджетного учета и отчетности, а также оказание методической помощи другим государственным агентствам. Особое внимание уделяется прогнозированию потоков денежных средств, и Казначейство устанавливает строгие требования к этому процессу для всех агентств. Прогнозы и отчетные данные об исполнении бюджета регулярно публикуются на его Интернет-сайте, что обеспечивает высокую степень прозрачности.
• Италия: Функции, аналогичные тем, что выполняет Федеральное казначейство России, здесь распределены между несколькими институтами. Это Министерство экономики и финансов, Центральный банк, уполномоченные коммерческие банки и государственная компания «Эквиталия». Такой подход демонстрирует модель с большей децентрализацией и распределением функций между различными государственными и квазигосударственными структурами.

Для Российской Федерации изучение и адаптация зарубежного опыта является важным направлением совершенствования. Федеральное казначейство активно использует результативный опыт зарубежных стран для развития методов казначейского исполнения бюджета. Примером такого подхода является внедрение элементов информационной системы Канады «Электронное правительство». Это включает:

• Технологии представления клиентам документов в сканированном виде: Позволяет значительно упростить документооборот, сократить время на обработку документов и повысить удобство взаимодействия для участников бюджетного процесса.
• Мониторинг функционирования Интернет-сайтов: Обеспечивает прозрачность и доступность информации, а также улучшает качество электронных государственных услуг.

Таблица 2. Сравнительный анализ моделей казначейского исполнения бюджета

Критерий сравнения	Модель на основе административных директив (РФ, США, Франция)	Модель на основе соглашений (Великобритания, Канада, Австралия)
Основной принцип	Строгие законодательные нормы, высокая степень централизации	Договорные отношения с коммерческими банками, частичная децентрализация
Полномочия казначейства	Широкие, охватывающие все аспекты бюджетного процесса	Часто делегирование части функций внешним партнерам
Примеры стран	Россия, США, Япония, Франция, ФРГ, Италия	Великобритания, Бразилия, Австралия, Канада
Преимущества	Усиленный контроль, высокая прозрачность внутри системы, минимизация рисков	Гибкость, возможность использования ресурсов частного сектора, потенциальное снижение издержек
Недостатки	Меньшая гибкость, потенциальная бюрократизация	Сложность контроля внешних партнеров, зависимость от рыночных условий
Применение в РФ	Адаптация лучших практик для усиления контроля и технологического развития	Изучение опыта цифровизации и взаимодействия с частным сектором для оптимизации

Оценка применимости зарубежного опыта в РФ всегда должна учитывать специфику российской бюджетной системы, ее «гибридный» характер и особенности нормативно-правового регулирования. Прямое копирование не всегда эффективно, но избирательная адаптация наиболее успешных и релевантных решений, как в случае с канадским опытом «Электронного правительства», позволяет точечно улучшать функциональность и эффективность казначейского обслуживания, сохраняя при этом фундаментальные принципы, обеспечивающие стабильность государственных финансов. В конечном итоге, все эти усилия направлены на то, чтобы государственные финансы работали максимально прозрачно и эффективно для блага общества.

Заключение

Кассовое обслуживание исполнения бюджета в Российской Федерации — это сложная, многоуровневая система, которая играет центральную роль в обеспечении финансовой стабильности и прозрачности государства. Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать ее сущность, принципы, нормативно-правовую базу, текущие механизмы функционирования, выявить актуальные проблемы и определить ключевые направления совершенствования.

Основные выводы исследования:

1. Эволюция и сущность казначейства: Российское казначейство прошло долгий путь от княжеских сокровищниц до современного федерального органа, обеспечивающего централизованное кассовое обслуживание. Его миссия заключается в укреплении надежности и прозрачности финансовой системы, а ключевыми принципами являются единство кассы и подведомственность расходов, гарантирующие строгий контроль за движением бюджетных средств.
2. Нормативно-правовой каркас: Детально проработанная нормативно-правовая база, основу которой составляет Бюджетный кодекс РФ (статьи 215¹, 241¹, 242¹⁶), а также многочисленные постановления Правительства и приказы Минфина и Федерального казначейства (№ 8н, № 371, № 173), создает прочный фундамент для функционирования системы, регламентируя каждый аспект операций и управления рисками.
3. Механизмы функционирования: Современная практика кассового обслуживания базируется на эффективном кассовом планировании (Приказ Минфина России от 09.12.2013 № 117н), централизованном распределении доходов (ст. 40 БК РФ) и активном управлении остатками средств на единых счетах бюджетов (ст. 236¹, 242¹³ БК РФ). Эти механизмы обеспечивают ликвидность и позволяют получать дополнительные доходы.
4. Система контроля и отчетности: Федеральное казначейство осуществляет всесторонний финансовый контроль (предварительный, текущий, последующий), а также формирует подробную отчетность (включая Сводную справку по форме 0531858 и взаимодействие с ГИС ГМП), что обеспечивает прозрачность и подотчетность.
5. Проблемы и вызовы: Несмотря на значительные достижения, система сталкивается с вызовами, такими как необходимость дальнейшего развития методологии, постоянная адаптация к цифровым технологиям и управление операционными рисками в условиях динамично меняющейся среды.
6. Направления совершенствования и международный опыт: Активная цифровизация через развитие ГИС «Электронный бюджет» в рамках Стратегии Федерального казначейства до 2027 года, а также избирательная адаптация лучшего международного опыта (например, элементы канадской системы «Электронное правительство»), являются ключевыми векторами развития. Российская «гибридная» модель казначейства демонстрирует уникальность и эффективность в усилении контроля и финансовой дисциплины.

Рекомендации по совершенствованию кассового обслуживания исполнения бюджета в РФ:

1. Углубление методологической базы управления рисками: Разработка и внедрение более детализированных методик оценки и управления специфическими рисками, такими как киберриски, риски сбоев информационных систем, риски, связанные с интеграцией новых цифровых сервисов, в соответствии с Приказами Казначейства России № 371 и № 173. Это позволит перейти от общего риск-ориентированного подхода к более целевому и превентивному управлению.
2. Дальнейшее развитие «Электронного бюджета» и интеграция: Продолжение инвестиций в развитие ГИС «Электронный бюджет» с акцентом на расширение функционала для региональных и муниципальных бюджетов. Необходимо обеспечить бесшовную интеграцию всех участников бюджетного процесса, включая конечных получателей средств, в единое цифровое пространство. Это может включать разработку мобильных приложений и интуитивно понятных интерфейсов для удобства пользователей.
3. Расширение аналитических возможностей: Внедрение систем продвинутой аналитики (Big Data, машинное обучение) для прогнозирования кассовых потоков, выявления аномалий и оптимизации размещения временно свободных средств. Это позволит повысить точность кассового планирования, минимизировать кассовые разрывы и увеличить доходы от управления остатками.
4. Повышение квалификации кадров: Разработка комплексных программ обучения и переподготовки специалистов Федерального казначейства и финансовых органов по работе с новыми информационными системами, методами риск-менеджмента и аналитическими инструментами.
5. Изучение и адаптация лучших мировых практик: Продолжение мониторинга международного опыта, особенно в части использования блокчейн-технологий для повышения прозрачности транзакций, применения искусственного интеллекта в контрольной деятельности и совершенствования взаимодействия с населением в сфере государственных платежей. Целесообразно проанализировать опыт стран, где уже существуют механизмы автоматического распределения доходов на основе смарт-контрактов.

Потенциальный экономический и управленческий эффект:

Реализация предложенных рекомендаций приведет к существенному экономическому и управленческому эффекту:

• Экономический эффект: Снижение операционных издержек за счет автоматизации процессов, увеличение доходов от эффективного управления временно свободными средствами, минимизация необходимости в привлечении дорогостоящих заемных средств, сокращение потерь от нецелевого использования бюджетных ресурсов.
• Управленческий эффект: Повышение оперативности и точности принятия управленческих решений, усиление финансовой дисциплины, улучшение качества государственного финансового контроля, повышение прозрачности и доверия к бюджетной системе, а также укрепление репутации Федерального казначейства как современного и эффективного государственного института.

Перспективы дальнейших исследований:

Дальнейшие исследования могут быть сфокусированы на следующих аспектах:

• Детальный анализ экономического эффекта от внедрения отдельных элементов ГИС «Электронный бюджет» и расчет ROI (Return on Investment) для ключевых проектов цифровизации.
• Разработка моделей прогнозирования кассовых разрывов с использованием передовых статистических методов и машинного обучения.
• Сравнительный анализ систем управления казначейскими рисками в РФ и ведущих зарубежных странах с целью выявления оптимальных подходов к их адаптации.
• Изучение влияния изменений в бюджетном и налоговом законодательстве на процессы кассового обслуживания и разработка рекомендаций по минимизации переходных рисков.

Комплексный подход к совершенствованию кассового обслуживания исполнения бюджета позволит Российской Федерации поддерживать высокий уровень финансовой стабильности, эффективно управлять публичными средствами и обеспечивать устойчивое развитие экономики страны.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 28.12.2010) // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12112604/ (дата обращения: 27.10.2025).
2. Указ Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О федеральном казначействе».
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010г. и на плановый период 2011г. и 2012г.г.» от 02.12.2009 №308-ФЗ.
4. Приказ Казначейства России от 10.10.2008 N 8н (ред. от 13.12.2018) «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами…». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82647/ (дата обращения: 27.10.2025).
5. Приказ Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами».
6. Приказ Минфина России от 05.09.2008 № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».
7. Приказ Минфина России от 01.09.2008 № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».
8. Приказ Минфина России от 17.12.2008 № 143н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)».
9. Приказ Минфина России от 30.09.2008 № 104н «О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня».
10. Приказ Минфина России от 19.09.2008 № 98н «О Порядке учета органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета».
11. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 г.г. // Финансы. 2010. №7. с.3.
12. Бюджетная политика – важный инструмент в борьбе с кризисом // Финансы. 2010. №4.
13. Интернет-интервью с Р.Е. Артюхиным, руководителем Федерального казначейства: «Об итогах работы Федерального казначейства в 2009 году и основных задачах на 2010 год».
14. Официальный сайт Федерального казначейства. URL: http://www.roskazna.ru (дата обращения: 27.10.2025).
15. Юридическая энциклопедия. URL: https://xn--b1algcfnb.xn--p1ai/k/kassovoe-obsluzhivanie-ispolneniya-byudzheta.html (дата обращения: 27.10.2025).
16. Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации. URL: https://e.cmnp.ru/book/%C2%A74.-Ispolnenie-byudzheta-subekta-Rossijskoj-Federacii-2720 (дата обращения: 27.10.2025).
17. Расширены полномочия Казначейства России // Администрация города Элисты. 2023. 22 июня. URL: https://eap.elista.org/2023/06/22/rasshireny-polnomochija-kaznachejstva-rossii/ (дата обращения: 27.10.2025).
18. Федеральное казначейство: задачи, функции, полномочия. URL: http://economy-lib.com/8-federalnoe-kaznacheystvo-zadachi-funktsii-polnomochiya (дата обращения: 27.10.2025).
19. В чём заключается роль, миссия, задачи, функции и полномочия Федерального казначейства? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/v_chem_zakliuchaetsia_rol_missiia_zadachi_5527f30d/ (дата обращения: 27.10.2025).
20. Эволюция казначейства в РФ // Библиотека рефератов и сочинений. URL: https://www.bestreferat.ru/referat-187127.html (дата обращения: 27.10.2025).
21. Юридическая энциклопедия. URL: https://glos.org/term/4795 (дата обращения: 27.10.2025).
22. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами Федерального казначейства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kassovoe-obsluzhivanie-ispolneniya-byudzhetov-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii-organami-federalnogo-kaznacheystva (дата обращения: 27.10.2025).
23. Статья 241.1 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://nalogcodex.ru/bjudzhetnyj_kodeks_rf/statja_241-1_bk_rf/ (дата обращения: 27.10.2025).
24. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учет операций со средствами неучастников бюджетного процесса // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358204/f412c938c823f666b6c28f11902fc7f24021703e/ (дата обращения: 27.10.2025).
25. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: опыт зарубежных стран // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kaznacheyskaya-sistema-ispolneniya-byudzheta-v-rossiyskoy-federatsii-opyt-zarubezhnyh-stran (дата обращения: 27.10.2025).
26. Об утверждении Правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства от 19 апреля 2000 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901759600 (дата обращения: 27.10.2025).
27. Принципы бюджетной системы РФ // Портал — Открытый бюджет Москвы — mos.ru. URL: https://budget.mos.ru/budget/principy-byudzhetnoy-sistemy-rf/ (дата обращения: 27.10.2025).
28. Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов // 1С:ИТС. URL: https://its.1c.ru/db/budget/content/44/1/ (дата обращения: 27.10.2025).
29. Приказ Минфина России от 09.12.2013 N 117н (ред. от 25.03.2024) «О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2014 N 31231) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158321/ (дата обращения: 27.10.2025).
30. Статья 215.1. Основы исполнения бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями) // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10106297/2151/ (дата обращения: 27.10.2025).
31. БК РФ, Статья 242.16. Казначейское обслуживание поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145464/20456c6fc384d5d9b626154625f483259972b21b/ (дата обращения: 27.10.2025).
32. Казначейское обслуживание: новые требования, нюансы, сроки исполнения распоряжений // Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/1482928/ (дата обращения: 27.10.2025).
33. Правовой режим единого счета бюджета // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-rezhim-edinogo-scheta-byudzheta (дата обращения: 27.10.2025).
34. Модели организации казначейской системы исполнения бюджета // Bstudy. URL: https://bstudy.net/605151/finansy/modeli_organizatsii_kaznacheyskoy_sistemy_ispolneniya_byudzheta (дата обращения: 27.10.2025).
35. Сравнительный анализ функций казначейских органов зарубежных стран // fd.ru. URL: https://fd.ru/articles/17369-sravnitelnyy-analiz-funktsiy-kaznacheyskih-organov-zarubejnyh-stran (дата обращения: 27.10.2025).
36. Приказ Минфина РФ от 11.05.1999 N 35Н // Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=36214 (дата обращения: 27.10.2025).