Совершенствование казначейской системы исполнения бюджетов на муниципальном уровне (на примере Мошковского района)

В условиях постоянно меняющегося экономического ландшафта, глобальных вызовов и растущих социальных ожиданий, эффективное управление государственными и муниципальными финансами становится не просто задачей, а критически важным условием устойчивого развития. Казначейская система, являясь кровеносной артерией бюджетной системы, обеспечивает прозрачность, целевое использование и подотчетность каждого рубля налогоплательщиков. Однако на муниципальном уровне эта система сталкивается с уникальными вызовами, требующими глубокого анализа и инновационных подходов к совершенствованию.

Настоящая работа посвящена детальному анализу казначейской системы исполнения бюджетов, выявлению её проблем и разработке конкретных путей повышения эффективности на примере Мошковского района Новосибирской области. Выбор именно этого муниципального образования не случаен: он позволяет рассмотреть типичные для российских муниципалитетов проблемы и апробировать универсальные решения, что делает исследование репрезентативным и имеющим высокую практическую значимость. Исследование призвано не только выявить болевые точки, но и предложить научно обоснованные рекомендации, способные стать дорожной картой для финансового менеджмента на местах. Структура работы последовательно раскрывает исторический контекст, теоретические основы, практический опыт, зарубежные аналоги, проблемные аспекты и, наконец, конкретные предложения по совершенствованию, что позволит получить комплексное представление о предмете исследования.

Теоретические и институциональные основы казначейской системы в России

Казначейская система в России – это не просто набор финансовых инструментов, а сложный организм, эволюционировавший на протяжении столетий и сегодня являющийся основой бюджетных экономических отношений. Её развитие отражает путь становления российской государственности, стремление к централизации и повышению эффективности управления публичными финансами, что в конечном итоге определяет стабильность и суверенитет страны.

Историческая эволюция казначейской системы России

Путешествие в историю казначейства в России начинается задолго до появления привычных нам финансовых институтов. Уже во времена Древней Руси, с формированием первых княжеств, возникла необходимость в хранении княжеских ценностей – казны, что породило и должность казначея. Этот первый шаг к учёту и сохранности государственных средств заложил фундамент будущей системы.

XV век, эпоха правления Ивана III и объединения русских земель, ознаменовался появлением первых государственных учреждений, известных как казенные дворы. Они стали предвестниками централизованного финансового управления, когда разрозненные княжеские казны начали постепенно сливаться в единый государственный кошелёк. При Иване IV казначеи впервые получили официальный статус в служебной иерархии, войдя в состав Боярской думы и взяв на себя ведение государевых доходов – от сбора податей до управления государственным имуществом.

Настоящий прорыв произошёл в начале XVIII века, когда Пётр I, в рамках своих масштабных реформ, перестроил всю систему государственного управления. В 1710 году была учреждена Счетная или Казначейская контора, призванная обеспечить жёсткий контроль за поступлением налогов. Позднее, с 1719 года, Пётр I создал коллегиальную систему управления, включающую три ключевые финансовые коллегии: Камер-коллегию, отвечавшую за доходы, Штатс-контор-коллегию, ведавшую расходами, и Ревизион-коллегию, осуществлявшую контроль за финансовыми потоками. Это стало первым шагом к разделению функций и специализации в управлении государственными финансами.

Период правления Екатерины II в 1775 году принёс децентрализацию и создание казенных палат в каждой губернии. Их основной задачей был сбор, сохранность и доставка доходов в центральную казну, а также введение должности уездного казначея, что приблизило систему к народу и повысило её доступность на местах.

В конце XVIII века, в 1796 году, Павел I, стремясь к усилению централизации, учредил должность государственного казначея, что стало важным шагом к формированию единой вертикали финансового управления. А в 1802 году, при Александре I, было создано Министерство финансов, в состав которого вошло казначейство, и уже в 1804 году впервые был составлен государственный бюджет, детально отражающий все доходы и расходы страны. Эта система, с незначительными изменениями, просуществовала до 1918 года, когда после Октябрьской революции казначейство было упразднено, а его функции переданы Народному банку и Наркомату финансов.

Возрождение казначейской системы в современной России произошло 8 декабря 1992 года с изданием Указа Президента РФ, который учредил Федеральное казначейство в составе Министерства финансов РФ. Этот момент стал отправной точкой для построения новой, современной системы управления государственными финансами. В 1996 году начался важный этап перехода на обслуживание получателей средств федерального бюджета через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, что значительно повысило прозрачность и контроль за бюджетными средствами.

В 2001 году произошёл качественный скачок: начался переход к новому формату исполнения бюджетов на основе метода единого казначейского счёта. Эта инновация позволила централизовать все финансовые потоки, значительно упростив и ускорив расчёты. В дальнейшем эта практика была распространена на бюджеты субъектов РФ и органы местного самоуправления, создав единое казначейское пространство. Кульминацией институционального развития стало 2016 год, когда Федеральному казначейству были переданы функции упразднённой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Это событие наделило казначейство всеми полномочиями по контролю в финансово-бюджетной сфере, значительно усилив его роль как ключевого игрока в системе управления государственными финансами. Сегодня казначейская система исполнения бюджета представляет собой сложную платёжную, учётную, контрольную и информационную систему публично-правовых образований, являющуюся основой развития бюджетных экономических отношений в России.

Институциональные основы и функции Федерального казначейства

Федеральное казначейство, или Казначейство России, является краеугольным камнем современной системы управления государственными финансами в Российской Федерации. Это федеральный орган исполнительной власти, статус которого определяется как федеральная служба, что подчёркивает его контрольно-надзорную и правоприменительную функцию.

Положение в системе исполнительной власти: Федеральное казначейство находится в непосредственном ведении Министерства финансов Российской Федерации, что обеспечивает единую методологическую и политическую линию в области государственных финансов. В своей деятельности Казначейство России руководствуется строгой иерархией нормативно-правовых актов: от Конституции РФ и федеральных законов до актов Президента и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов Минфина России и собственного Положения о Федеральном казначействе.

Структура и взаимодействие: Деятельность Федерального казначейства осуществляется как непосредственно центральным аппаратом, так и через обширную сеть территориальных органов по всей стране. Это обеспечивает эффективное взаимодействие с федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с Центральным банком РФ – ключевым игроком в денежно-кредитной системе. С 2004 года функциональное развитие казначейских органов тесно увязано с административной и бюджетной реформами, что привело к повсеместному казначейскому исполнению бюджетов всех уровней, формируя единую вертикаль управления финансовыми потоками.

Основные функции Федерального казначейства:

1. Управление государственными финансами: Казначейство является центральным звеном в управлении ликвидностью единого счёта федерального бюджета, обеспечивая своевременное и бесперебойное финансирование государственных обязательств.
2. Контроль за исполнением бюджета: Осуществление предварительного и текущего контроля за операциями со средствами федерального бюджета, а также кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Казначейство следит за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, предотвращая нецелевое использование и финансовые нарушения.
3. Ведение казначейского учёта: Система казначейского учёта обеспечивает полную и достоверную информацию обо всех финансовых операциях, позволяя формировать прозрачную и актуальную картину исполнения бюджета.
4. Расчёты по бюджетным обязательствам: Федеральное казначейство выступает оператором по исполнению платежей по государственным контрактам и иным бюджетным обязательствам, гарантируя своевременность расчётов.
5. Обеспечение финансовой отчётности: Казначейство составляет бюджетную отчётность об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ, представляя её в Министерство финансов. Эта отчётность является основой для принятия управленческих решений и оценки эффективности бюджетной политики.
6. Контроль за государственными закупками: С передачей функций упразднённой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Казначейство России получило широкие полномочия по контролю в сфере государственных закупок, включая проверку обоснованности начальных максимальных цен контрактов и соблюдения процедур.
7. Бюджетные полномочия: Казначейство обладает ключевыми бюджетными полномочиями, включая распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по установленным нормативам. Оно также осуществляет перечисление излишне распределённых сумм и возвратов, а также открывает и ведёт счета в Центральном банке РФ и кредитных организациях.
8. Оператор ГИИС «Электронный бюджет»: Федеральное казначейство является оператором государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Эта система представляет собой комплексное цифровое решение, объединяющее подсистемы для бюджетного планирования, управления закупками и кадровыми структурами, обеспечивая прозрачность и автоматизацию процессов на всех уровнях бюджетной системы.

Система казначейских платежей, регулируемая Главой 24.2 Бюджетного кодекса РФ, является одним из ключевых элементов современной финансовой архитектуры. Она обеспечивает единые правила и стандарты для всех участников бюджетного процесса, гарантируя его целостность и эффективность.

Казначейское исполнение местных бюджетов: принципы, механизмы и практика Мошковского района

Казначейское исполнение местных бюджетов – это сложный, но жизненно важный процесс, обеспечивающий финансовую жизнеспособность муниципалитетов. От его эффективности зависит способность органов местного самоуправления выполнять свои полномочия, предоставлять качественные услуги населению и реализовывать стратегические планы развития территорий. Неужели мы можем позволить себе игнорировать этот критический аспект муниципального управления?

Принципы и механизмы кассового обслуживания местных бюджетов Федеральным казначейством

В основе кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая местные бюджеты, лежит централизованная система, реализуемая Федеральным казначейством. Эта система построена на фундаментальных принципах, гарантирующих прозрачность, контроль и эффективность управления финансовыми потоками.

Организационные основы: Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган муниципального образования. Этот орган, руководствуясь сводной бюджетной росписью и кассовым планом, координирует все финансовые операции. Федеральное казначейство, в свою очередь, обеспечивает кассовое обслуживание, открывая единый счёт бюджета финансовому органу муниципального образования. Это означает, что все доходы и расходы местного бюджета проходят через единый централизованный счёт, что значительно упрощает учёт и контроль.

Ключевые принципы:

• Принцип единства кассы: Этот принцип является краеугольным камнем всей системы. Он предполагает зачисление всех доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на единый счёт бюджета и осуществление всех расходов с единого счёта бюджета. Это исключает распыление средств по многочисленным счетам, повышает прозрачность и упрощает контроль за финансовыми потоками.
• Принцип подведомственности расходов: Означает, что расходы бюджета могут быть осуществлены только в соответствии с утверждённой бюджетной классификацией и в пределах доведённых бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Этот принцип гарантирует целевое и правомерное расходование средств.

Исполнение бюджета по доходам: Процесс исполнения бюджета по доходам включает несколько ключевых этапов:

1. Перечисление и зачисление доходов: Все налоговые и неналоговые поступления, а также безвозмездные перечисления, поступают на единый счёт бюджета.
2. Распределение регулирующих доходов: Федеральное казначейство производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ, законом о бюджете и иными муниципальными правовыми актами. Этот механизм обеспечивает справедливое распределение фискальной нагрузки и финансовой помощи.
3. Возврат излишне уплаченных сумм: Казначейство осуществляет возврат излишне или ошибочно уплаченных сумм налогов, сборов и иных платежей.
4. Учёт доходов: Ведётся детальный учёт всех поступлений, что позволяет формировать точную и своевременную отчётность.

Исполнение бюджета по расходам: Исполнение бюджета по расходам также имеет чёткую последовательность:

1. Принятие бюджетных обязательств: Получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения) принимают обязательства в пределах доведённых им лимитов бюджетных обязательств.
2. Подтверждение денежных обязательств: Финансовый орган подтверждает наличие денежных обязательств на основании представленных документов.
3. Санкционирование оплаты: Орган Федерального казначейства осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств, проверяя их на соответствие бюджетному законодательству.
4. Подтверждение исполнения: После проведения платежа подтверждается исполнение денежного обязательства. Кассовые выплаты из бюджета производятся органом Федерального казначейства на основании платёжных документов, представленных в порядке очередности и в пределах фактического наличия средств на едином счёте бюджета.

Федеральное казначейство также играет важную информационную роль, предоставляя финансовым органам муниципальных образований информацию об операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию об операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории. Это позволяет муниципалитетам иметь полную и актуальную картину своих финансовых операций и эффективно планировать свою деятельность.

Анализ исполнения бюджета Мошковского района (на примере последних отчетных периодов)

Для понимания практической стороны казначейского исполнения бюджетов на муниципальном уровне, обратимся к конкретному примеру – Мошковскому району Новосибирской области. Анализ его бюджетных показателей позволяет выявить как общие тенденции, так и специфические особенности.

Бюджет Мошковского района на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов был утверждён со следующими параметрами:

• Доходная часть: 1 705 116,0 тыс. рублей, из которых значительная доля – 1 473 154,4 тыс. рублей – приходилась на безвозмездные поступления, что подчёркивает высокую зависимость района от финансовой помощи вышестоящих бюджетов.
• Расходная часть: 1 722 933,2 тыс. рублей.
• Дефицит: 17 817,2 тыс. рублей.

Таблица 1: Основные параметры бюджета Мошковского района на 2021 год (тыс. рублей)

Показатель	Сумма	Доля безвозмездных поступлений в доходах
Доходы	1 705 116,0	86,4%
Расходы	1 722 933,2	–
Дефицит	17 817,2	–

Источник: Бюджет Мошковского района на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.

Значительная доля безвозмездных поступлений в структуре доходов указывает на необходимость более активной работы по наращиванию собственной налоговой базы и поиску альтернативных источников финансирования для снижения зависимости от дотаций. В противном случае, район рискует оставаться в положении постоянной финансовой уязвимости.

Бюджет Мошковского района традиционно ориентирован на выполнение социальных обязательств и реализацию региональных и федеральных программ. Это означает, что большая часть расходов направляется на финансирование образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и жилищно-коммунального хозяйства. Данная направленность является характерной для большинства муниципальных образований в России.

Для более актуальной картины, рассмотрим данные по исполнению бюджета за последние отчётные периоды. Согласно официальным отчётам, доступным на муниципальных порталах:

• Отчёт на 01.10.2024: Исполнение бюджета на эту дату позволит оценить текущую динамику доходов и расходов, а также выявить возможные отклонения от плановых показателей. Например, если фактические доходы окажутся ниже запланированных, это может свидетельствовать о недооценке экономических рисков или неэффективности мер по стимулированию местной экономики.
• Отчёт на 01.09.2025: Этот отчёт предоставит ещё более свежую информацию, демонстрируя, как район справляется с финансовыми вызовами в текущем году и какие корректировки были внесены в бюджетный процесс.

Например, если в отчёте на 01.10.2024 года общая сумма доходов составила 1 550 000 тыс. рублей, а расходов – 1 600 000 тыс. рублей, это укажет на продолжение дефицитного исполнения бюджета. Анализ структуры доходов по источникам (например, налоговые поступления от НДФЛ, земельного налога, арендной платы) и расходов по функциональным разделам (например, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная политика) позволит определить приоритеты и эффективность бюджетных расходов.

Таблица 2: Гипотетическое исполнение бюджета Мошковского района (на 01.10.2024)

Показатель	План на год (тыс. рублей)	Исполнено на 01.10.2024 (тыс. рублей)	% исполнения
Доходы	1 750 000	1 550 000	88,6%
Расходы	1 780 000	1 600 000	89,9%
Дефицит	30 000	50 000	–

Данные носят гипотетический характер для иллюстрации анализа.

Высокая доля социальных расходов и ориентация на реализацию программ свидетельствует о приверженности района целям социального благополучия. Однако это также накладывает ограничения на маневр в финансовой политике, требуя более тщательного планирования и контроля за эффективностью использования каждого бюджетного рубля. Дальнейший анализ должен быть направлен на выявление причин дефицита (если таковой имеется), оценку результативности программ и поиск путей повышения собственной доходной базы.

Зарубежный опыт казначейских систем и возможности его применения в РФ

Изучение зарубежного опыта функционирования казначейских систем является бесценным источником знаний для совершенствования отечественной практики. Хотя механический перенос одной модели в другую невозможен из-за уникальных политических, экономических и социальных контекстов, адаптация успешных решений может значительно повысить эффективность управления государственными финансами.

Обзор международных моделей казначейских систем

В международной практике сложились две основные модели управления государственными финансами, каждая из которых имеет свои преимущества и особенности:

1. Модель на основе административных директив: Эта модель характерна для стран с высоким уровнем централизации и строгим административным контролем над финансовыми потоками. Примеры таких стран включают Россию, США, Японию, Францию, Германию и Италию. В этой модели казначейские органы, как правило, являются частью Министерства финансов или аналогичного ведомства и имеют чётко определённые функции и полномочия по исполнению бюджета.
   • Франция: Органы Казначейства выполняют широкий спектр функций, включая сбор налогов. Все доходы местных органов власти зачисляются на единый счёт Казначейства. Это позволяет централизовать управление ликвидностью и сократить расходы местных органов власти на сбор налогов, так как эти функции возложены на Казначейство.
   • Германия: В Германии Отдел Министерства финансов осуществляет методическое сопровождение деятельности Федеральных касс, контроль за расходными операциями и краткосрочное финансовое планирование. Это демонстрирует акцент на методологической поддержке и контроле со стороны центрального финансового органа.
   • Италия: Департамент казначейства Министерства экономики и финансов занимается стратегическим планированием бюджетной политики, управлением государственным долгом и международными финансовыми отношениями. При этом Генеральное управление по бухгалтерскому учёту осуществляет кассовое обслуживание, что свидетельствует о разделении стратегических и операционных функций.
2. Модель на основе соглашений: Эта модель подразумевает более гибкое взаимодействие между различными уровнями власти и финансовыми институтами, часто основанное на договорных отношениях. Примеры стран, использующих эту модель, включают Бразилию, Австралию и Канаду.
   • Австралия: Казначейский департамент в Австралии имеет статус министерства и отвечает за макроэкономическую политику, сбор поступлений (через Налоговое управление и Таможенную службу) и управление государственным долгом. Здесь функции сбора доходов переданы специализированным агентствам, а Казначейство сосредоточено на более широких макроэкономических задачах.

Общие казначейские функции: Несмотря на различия в моделях, общими для казначейских органов всех стран являются следующие задачи:

• Кассовое исполнение бюджета: Обеспечение своевременного поступления и расходования бюджетных средств.
• Управление наличностью: Оптимизация движения денежных потоков и поддержание необходимого уровня ликвидности.
• Управление единым счётом: Консолидация всех финансовых средств на одном или нескольких счетах для повышения эффективности и контроля.
• Управление государственным долгом: Эффективное управление государственными заимствованиями и их обслуживанием.

Важно подчеркнуть, что механический перенос казначейской системы одной страны в условия другой невозможен. Это обусловлено глубокими различиями в государственном устройстве, политических, экономических и социальных факторах, которые формируют уникальный контекст для каждой национальной финансовой системы. Однако это не исключает возможности адаптации отдельных успешных практик.

Потенциал адаптации зарубежного опыта для муниципальных образований РФ

Анализ зарубежного опыта позволяет выделить ряд перспективных направлений для совершенствования российской казначейской системы на муниципальном уровне. Эти направления могут быть адаптированы с учётом российской специфики и потребностей Мошковского района.

1. Развитие системы управления государственным (муниципальным) долгом: Зарубежные казначейства активно участвуют в управлении государственным долгом, включая предоставление долгосрочных кредитов за счёт бюджетных ресурсов через специальные кредитные институты и активное участие в кредитовании внешнеторговых сделок. Для муниципальных образований РФ это означает необходимость развития более гибких инструментов привлечения и управления заёмными средствами, а также, возможно, создание муниципальных фондов развития или институтов, способных предоставлять долгосрочное финансирование под конкретные проекты.
2. Применение программно-целевых методов бюджетирования: Опыт многих стран показывает высокую эффективность бюджетирования, ориентированного на результат. Внедрение программно-целевых методов, которые уже активно развиваются в России (например, через ГИИС «Электронный бюджет»), позволяет увязывать объёмы финансирования с конкретными целями и индикаторами эффективности. Для муниципалитетов это означает необходимость более глубокой проработки муниципальных программ, чёткого определения их целей, задач и ожидаемых результатов.
3. Создание системы взаимовозмездного оказания финансовых услуг и проведения операций между казначейскими органами и Центральным банком: В некоторых странах казначейство и центральный банк взаимодействуют на коммерческой основе, что может повысить эффективность использования государственных средств. В России, где Федеральное казначейство уже активно взаимодействует с Центральным банком, можно рассмотреть возможности дальнейшей оптимизации этих отношений, например, через развитие новых финансовых инструментов или механизмов управления ликвидностью.
4. Использование интегрированных государственных финансово-информационных систем (ГИИС): Внедрение цифровых решений, таких как ГИИС «Электронный бюджет», является одним из ключевых направлений. Зарубежный опыт подтверждает, что такие системы значительно повышают прозрачность, эффективность и контроль за государственными финансами. Для муниципальных образований это означает дальнейшее активное использование и развитие функционала «Электронного бюджета», а также интеграцию с другими информационными системами для создания единого цифрового пространства.
5. Внедрение искусственного интеллекта (ИИ) для повышения эффективности и прозрачности: Современные тенденции в зарубежных казначейских системах включают активное внедрение ИИ для анализа больших данных, прогнозирования финансовых потоков, выявления аномалий и оптимизации процессов. На муниципальном уровне ИИ может быть использован для:
   • Прогнозирования доходов и расходов: ИИ-модели могут анализировать исторические данные, экономические индикаторы и внешние факторы для более точного прогнозирования бюджетных показателей.
   • Оптимизации госзакупок: Алгоритмы ИИ могут выявлять потенциальные коррупционные риски, неэффективные закупки и предложения, а также автоматизировать процесс выбора поставщиков.
   • Выявления финансовых нарушений: Системы ИИ могут анализировать транзакции и выявлять подозрительные операции, что усилит контроль и предотвратит злоупотребления.
6. Усиление прозрачности и конкуренции в госзакупках через цифровизацию: Зарубежный опыт показывает, что полностью цифровые платформы для госзакупок, использующие элементы ИИ и блокчейн-технологий, значительно повышают прозрачность и конкуренцию, снижая возможности для коррупции. Муниципалитетам следует активно развивать эти направления, используя функционал уже существующих российских систем.

Адаптация этих направлений, с учётом особенностей Мошковского района, позволит не только повысить эффективность казначейской системы, но и создать условия для устойчивого социально-экономического развития муниципалитета.

Проблемы казначейского исполнения бюджетов на муниципальном уровне (на примере Мошковского района)

Несмотря на значительные достижения в развитии казначейской системы России, на муниципальном уровне она сталкивается с рядом системных проблем. Эти вызовы, особенно на примере Мошковского района, требуют глубокого анализа и выработки целенаправленных решений, чтобы обеспечить устойчивость и эффективность бюджетного процесса.

Недостатки нормативно-правового и методического обеспечения

Одна из ключевых проблем кроется в отсутствии достаточного нормативного обеспечения, касающегося методики формирования, взаимодействия с другими структурами, а также форм, инструментов и методов финансирования и оценки эффективности деятельности территориальных органов казначейства на региональном и местном уровнях. Это создаёт пробелы в регулировании и затрудняет единообразное применение правил.

1. Проблемы во взаимоотношениях с государственными налоговыми и таможенными органами: Дублирование функций по учёту доходов федерального бюджета между Казначейством и налоговыми (таможенными) органами приводит к излишней бюрократии и неэффективности. Отсутствие совершенной методологии и технологии информационного обмена не позволяет в полной мере реализовать концепцию единого казначейского счёта. Например, задержки в получении информации о налоговых поступлениях могут затруднять оперативное управление ликвидностью бюджета Мошковского района, приводя к временным кассовым разрывам.
2. Недостатки правового регулирования финансового контроля: Отсутствие единого понятия государственного и муниципального финансового контроля, чёткого разграничения направлений деятельности субъектов контроля и единой информационной базы является серьёзным препятствием. Хотя ведётся работа по расширению методов контроля, нечёткость формулировок и размытость зон ответственности могут приводить к неэффективному надзору, что особенно критично для небольших муниципалитетов, где ресурсы ограничены.

Проблемы сбалансированности бюджетов и межбюджетных отношений

Сбалансированность бюджета – это основа финансовой стабильности. Однако муниципальные образования, включая Мошковский район, сталкиваются со сложностями в её обеспечении, особенно в условиях внешнего давления.

1. Снижение доходов и рост расходов в условиях санкционного давления: Нестабильность мировых рынков и санкционное давление оказывают непосредственное влияние на экономику регионов и, как следствие, на муниципальные бюджеты. Это приводит к снижению налоговых поступлений и одновременно к росту расходов, например, на выполнение социальных обязательств или поддержку участников специальной военной операции и их семей. Для Мошковского района это означает необходимость постоянной корректировки бюджетных планов, расстановки приоритетов и отсрочки некоторых менее критичных расходов.
2. Ограничение прав главных распорядителей и жёсткий контроль: Жёсткий контроль со стороны Федерального казначейства за целевым и эффективным расходованием средств бюджетополучателями, хотя и направлен на предотвращение злоупотреблений, может ограничивать оперативность управления финансовыми потоками для главных распорядителей средств федерального бюджета, что косвенно влияет и на местные бюджеты, получающие трансферты.
3. Неэффективный механизм межбюджетных отношений: Существующий механизм межбюджетных отношений, при котором финансовая помощь местным бюджетам устанавливается индивидуально под расходы, прогнозируемые вышестоящими органами власти, в основном ориентирован на выравнивающую функцию. Это означает, что дотации направлены на покрытие минимальных потребностей, но не стимулируют местное развитие, поиск новых источников доходов или повышение эффективности управления. Муниципалитеты, как Мошковский район, могут оказаться в ситуации, когда им не хватает стимулов и ресурсов для реализации собственных амбициозных проектов.
4. Проблемы прогнозирования бюджета: В условиях нестабильности мировых рынков и санкционного давления, непросто прогнозировать исполнение бюджета Мошковского района и Новосибирской области в целом. Это требует постоянной корректировки планов, расстановки приоритетов и, возможно, отсрочки некоторых расходов, что затрудняет долгосрочное планирование и реализацию крупных инвестиционных проектов.

Неэффективность контроля и восстановления бюджетных средств

Система контроля, хотя и существует, имеет свои недостатки, которые снижают её эффективность.

1. Системные и систематические недостатки и нарушения, выявляемые Федеральным казначейством: В ходе контроля Казначейство регулярно выявляет нарушения, касающиеся доведения бюджетных данных, предоставления и использования межбюджетных трансфертов, а также закупок. Это свидетельствует о необходимости усиления внутреннего финансового аудита на всех уровнях. Например, нарушения в сфере госзакупок могут приводить к переплатам, поставке некачественных товаров или услуг, что напрямую влияет на эффективность использования бюджетных средств Мошковского района.
2. Неэффективность существующего порядка восстановления бюджетных средств: Действующий порядок восстановления бюджетных средств не всегда эффективно работает, не увеличивая ответственность руководителей проверяемых организаций и вышестоящих распорядителей бюджетных ассигнований. Это создаёт «лазейки» для недобросовестных исполнителей и снижает стимулы к соблюдению финансовой дисциплины. Отсутствие жёстких санкций или чётких механизмов возмещения ущерба может подрывать доверие к системе и способствовать повторению нарушений.

Эти проблемы, в совокупности, создают значительные вызовы для казначейской системы Мошковского района, требуя комплексных и инновационных подходов к совершенствованию.

Пути совершенствования казначейской системы исполнения бюджетов на муниципальном уровне (на примере Мошковского района)

Эффективное управление муниципальными финансами — это не просто соблюдение правил, а постоянный поиск оптимальных решений для достижения стратегических целей развития. Для Мошковского района, как и для многих других муниципалитетов, совершенствование казначейской системы исполнения бюджетов является критически важным направлением, требующим комплексного подхода, сочетающего оптимизацию процессов, усиление контроля и активное внедрение инноваций. Что ж, пришло время взглянуть на конкретные шаги, которые могут привести к значительным улучшениям!

Оптимизация бюджетного процесса и внедрение программно-целевого бюджетирования

Оптимизация бюджетного процесса на муниципальном уровне должна начинаться с формирования механизма подготовки проекта бюджета, обеспечивающего распределение расходов в соответствии со стратегическими целями и программами развития. Это позволит перейти от «бюджета выживания» к «бюджету развития».

1. Разработка методологии программно-целевого бюджетирования: Необходимо активно внедрять программно-целевое бюджетирование, которое с 2013 года является ключевым способом повышения эффективности бюджетных расходов. Этот подход увязывает объёмы финансирования с конкретными результатами и целями, используя чёткие индикаторы эффективности. Для Мошковского района это означает:
   • Пересмотр муниципальных программ: Каждая муниципальная программа должна быть пересмотрена с точки зрения её целей, задач, ожидаемых результатов и индикаторов эффективности.
   • Разработка новых программ: Создание новых программ, направленных на решение наиболее актуальных проблем района (например, развитие инфраструктуры, поддержка малого бизнеса, улучшение экологической ситуации) с чётким обоснованием финансовых потребностей и ожидаемых эффектов.
   • Мониторинг и оценка: Создание системы регулярного мониторинга и оценки исполнения программ и достижения целевых показателей, что позволит оперативно корректировать планы и перераспределять ресурсы.
2. Обеспечение взаимосвязи среднесрочного и годового циклов бюджета: Необходимо обеспечить тесную связь между долгосрочными стратегиями развития, среднесрочным бюджетным планированием и годовым бюджетом. Это позволит избежать ситуаций, когда краткосрочные решения противоречат долгосрочным целям.
3. Сбалансированность бюджетного финансирования: Необходимо обеспечить сбалансированность бюджетного финансирования различных направлений развития, чтобы избежать перекосов и обеспечить равномерное развитие всех сфер жизни муниципалитета.

Усиление финансового контроля и противодействие злоупотреблениям

Прозрачность и подотчётность являются основой доверия к государственным финансам. Для этого необходимо усилить систему финансового контроля и активно противодействовать любым злоупотреблениям.

1. Расширение методов муниципального финансового контроля: Помимо традиционных проверок, следует активно использовать современные методы, такие как:
   • Анализ: Глубокий анализ финансовых операций для выявления неэффективных расходов и потенциальных рисков.
   • Наблюдение: Постоянный мониторинг финансовой деятельности для оперативного реагирования на отклонения.
   • Бюджетный мониторинг: Систематический сбор и анализ информации о ходе исполнения бюджета.
2. Внедрение регламентов работы и выборочных проверок госзакупок: Для повышения прозрачности и исключения мошеннических схем при госзакупках необходимо:
   • Разработка и строгое соблюдение регламентов: Чёткие правила проведения закупок, включая этапы, сроки, критерии оценки и механизмы обжалования.
   • Выборочные проверки: Регулярные выборочные проверки наиболее крупных и рискованных закупок, а также закупок, вызывающих общественный резонанс.
   • Автоматизированный анализ закупочной деятельности: Использование программных средств для анализа закупок на предмет выявления аномалий и потенциальных нарушений.
3. Усиление внутреннего финансового аудита: Внутренний финансовый аудит должен стать неотъемлемой частью системы управления Мошковского района. Его целью должно быть не только выявление нарушений, но и оценка эффективности управления, разработка рекомендаций по оптимизации процессов.

Цифровизация и внедрение инновационных технологий

Цифровизация является мощным драйвером повышения эффективности и прозрачности в сфере государственных финансов.

1. Активное использование ГИИС «Электронный бюджет»: Система «Электронный бюджет», запущенная 01.07.2015, должна быть максимально использована на муниципальном уровне. Это включает активное использование её подсистем для:
   • Бюджетного планирования: Автоматизация формирования бюджетных проектов, прогнозирования доходов и расходов.
   • Управления закупками: Полная автоматизация всех этапов закупочного цикла, от планирования до исполнения контрактов.
   • Управления кадровыми структурами (HRMS) и интеллектуального анализа данных (people analytics): Оптимизация человеческих ресурсов, анализ эффективности персонала, выявление потребностей в обучении.
2. Развитие цифрового казначейского пространства: Необходимо продолжать развитие единого цифрового казначейского пространства, включающего:
   • Систему казначейских платежей: Обеспечение бесперебойности и безопасности всех платёжных операций.
   • Казначейское обслуживание и учёт: Полная автоматизация учёта и отчётности.
   • Интеграция с государственными информационными системами: Взаимодействие с единой бюджетной платформой и ГИС государственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП) для обеспечения отслеживаемости средств и проверки целевого назначения платежей.
3. Поэтапное внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс: С 1 июля 2027 года планируется поэтапное подключение региональных и местных бюджетов к операциям с цифровым рублём. Это включает открытие и обслуживание Банком России «Федерального казначейского счёта цифрового рубля» для переводов и возвратов средств. Для Мошковского района это означает:
   • Подготовка инфраструктуры: Обеспечение технической готовности к работе с цифровым рублём.
   • Обучение персонала: Подготовка специалистов к работе с новым финансовым инструментом.
   • Анализ преимуществ: Оценка потенциальных преимуществ цифрового рубля для повышения прозрачности и снижения издержек в бюджетном процессе.
4. Минимизация наличного денежного обращения: Внедрение новых технологий безналичных расчётов на уровне муниципалитетов направлено на сокращение объёма наличных платежей, которые всё ещё распространены на региональном и муниципальном уровнях. Это снизит коррупционные риски и повысит прозрачность финансовых операций.
5. Применение искусственного интеллекта (ИИ): Использование ИИ для анализа больших объёмов финансовых данных, прогнозирования бюджетных показателей, выявления мошеннических схем и оптимизации принятия управленческих решений.

Повышение финансовой самостоятельности и развитие межмуниципального сотрудничества

Финансовая самостоятельность муниципалитетов является залогом их устойчивого развития.

1. Разрешение противоречий в межбюджетных отношениях: Необходимо разработать практические подходы для стимулирования местного развития, которые позволят повысить финансовую самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти. Это может включать:
   • Изменение нормативов отчислений: Увеличение доли отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты.
   • Гранты и субсидии на развитие: Переход от «выравнивающих» дотаций к грантам и субсидиям, ориентированным на конкретные проекты развития.
2. Оптимизация управления муниципальными ресурсами:
   • Обеспечение сбалансированности бюджета: Дефицит бюджета не должен превышать 10% доходов местного бюджета (без учёта финансовой помощи). Для этого необходимо активно использовать такие источники покрытия, как муниципальные займы, банковские кредиты и средства от продажи муниципального имущества, но с обязательным соблюдением принципа ответственного заимствования.
   • Партнёрства с частным сектором (ГЧП): Активное использование государственно-частного партнёрства (ГЧП) и муниципально-частного партнёрства (МЧП) для сокращения затрат и привлечения инвестиций. В 2023 году 85% проектов ГЧП в России (2907 соглашений на 1,3 трлн рублей инвестиций) реализовались на муниципальном уровне в сферах ЖКХ, транспортной и социальной инфраструктуры. Мошковскому району следует активно искать такие возможности, привлекая частный капитал к реализации социально значимых проектов.
   • Межмуниципальное сотрудничество: Установление партнёрств с другими муниципалитетами для сокращения затрат через совместное финансирование проектов или совместное использование ресурсов (например, совместные закупки, общая служба по сбору отходов, строительство совместных объектов инфраструктуры).

Оптимизация организационной структуры и управление персоналом

Эффективность системы во многом зависит от квалификации и мотивации персонала, а также от рациональной организационной структуры.

1. Устранение дублирования функций и включение новых функциональных задач: Необходимо провести аудит организационной структуры территориальных органов Федерального казначейства и финансовых органов муниципалитета для выявления и устранения дублирующих функций. Параллельно следует включить новые функциональные задачи, связанные с цифровизацией и аналитикой, а также автоматизировать рутинные операции.
2. Применение современных методов управления персоналом: Для сокращения административных затрат и повышения эффективности необходимо использовать HR-технологии и аналитику:
   • Разработка детальных должностных инструкций: Чёткое определение обязанностей и ответственности каждого сотрудника.
   • Стандартизированный документооборот: Упрощение и автоматизация документооборота.
   • Использование систем управления персоналом (HRMS) и интеллектуального анализа данных (people analytics): Для эффективного подбора, оценки, обучения и мотивации сотрудников, а также для выявления потребностей в развитии компетенций.

Реализация этих путей совершенствования позволит Мошковскому району значительно повысить эффективность казначейской системы исполнения бюджета, укрепить финансовую стабильность и создать прочную основу для устойчивого социально-экономического развития.

Заключение

Исследование казначейской системы исполнения бюджетов на муниципальном уровне, сфокусированное на примере Мошковского района, позволило всесторонне проанализировать её историческое развитие, современные институциональные основы, принципы функционирования, а также выявить ключевые проблемы и предложить конкретные пути совершенствования.

Было установлено, что казначейская система в России прошла долгий путь от зарождения в Древней Руси до современного Федерального казначейства, став центральным элементом управления публичными финансами. Детальный анализ деятельности Федерального казначейства подчеркнул его ключевую роль в обеспечении исполнения бюджетов всех уровней, включая местные, на принципах единства кассы и подведомственности расходов. Практический анализ бюджета Мошковского района выявил его социальную направленность и значительную зависимость от безвозмездных поступлений, что является типичной проблемой для многих муниципалитетов.

Сравнение с зарубежным опытом показало, что, несмотря на невозможность прямого копирования, существуют перспективные направления для адаптации, такие как развитие управления муниципальным долгом, углубление программно-целевого бюджетирования, создание системы взаиморасчётов с Центральным банком и активное внедрение искусственного интеллекта в финансовые процессы.

Основные проблемы, выявленные в ходе исследования, включают недостатки нормативно-правового и методического обеспечения, дублирование функций с налоговыми органами, сложности в обеспечении сбалансированности бюджетов в условиях внешнего давления, а также неэффективность существующего порядка восстановления бюджетных средств и межбюджетных отношений, не стимулирующих местное развитие.

В качестве путей совершенствования предложен комплексный набор мер: от оптимизации бюджетного процесса и внедрения программно-целевого бюджетирования с чёткими индикаторами эффективности, до усиления финансового контроля через расширение методов аудита и выборочных проверок госзакупок. Особое внимание уделено цифровизации: активному использованию ГИИС «Электронный бюджет», развитию цифрового казначейского пространства, поэтапному внедрению цифрового рубля с 1 июля 2027 года и минимизации наличного обращения. Предложены также меры по повышению финансовой самостоятельности муниципалитетов, включая оптимизацию межбюджетных отношений, развитие государственно-частного и межмуниципального партнёрства, а также оптимизацию организационной структуры и управление персоналом с использованием современных HR-технологий.

Практическая значимость разработанных предложений заключается в их способности не только устранить выявленные недостатки, но и заложить основу для более эффективного, прозрачного и адаптивного управления муниципальными финансами Мошковского района. Реализация этих рекомендаций позволит повысить качество бюджетного планирования и исполнения, снизить коррупционные риски, оптимизировать расходы и, в конечном итоге, создать более благоприятные условия для социально-экономического развития муниципалитета и повышения качества жизни его населения.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 27.12.2009). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (ред. от 23.12.2004). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 26.06.2009). URL: www.consultant.ru (дата обращения: 17.10.2025).
4. Приказ Минфина РФ от 30.12.2009 №150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Приказ УФК по Новосибирской области от 30.03.2005 №30 «Об утверждении положений об Отделениях Управления Федерального казначейства по Новосибирской области». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Приказ Федерального казначейства РФ от 07.10.2008 № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» (ред. от 10.12.2009). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Приказ Казначейства РФ от 10.10.2008 №8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» (ред. от 30.07.2009). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» от 25 мая 2009 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. М.: КноРус, 2009. 640 с.
10. Бежаев О. Основные задачи финансовых органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по формированию межбюджетных отношений и местных бюджетов в 2010 году // Бюджет. 2009. №8. С. 42-51.
11. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. 340 с.
12. Гумилевская М.В. О казначействе в России: что было и стало // Финансы. 2009. №7. С. 54-58.
13. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Развитие федерального казначейства в системе управления государственными финансами. М.: Финансы и статистика, 2008. 156 с.
14. Коломиец А.Г. Дней Александровских прекрасное начало (государственные финансы России в первые годы 19 столетия) // Финансы. 2008. №11. С. 45-49.
15. Комягин Д.Л. Из истории федерального казначейства // Финансовая газета. 2007. №48. С. 8.
16. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство – из прошлого в будущее // Финансы. 2008. №5. С. 25-29.
17. Король Е. О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета», «казначейское исполнение бюджета» // Бюджет. 2007. №1. С. 68-71.
18. Маковник Т. К вопросу об истории и роли казначейства в финансовом управлении России // Управленческое консультирование. 2008. №4. С. 15-29.
19. Организация исполнения бюджета: учеб. пособие / под ред. В.В. Карчевского. М.: Вузовский учебник, 2007. 224 с.
20. Седова М.Л. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в некоммерческих организациях. 2004. №1. С. 7–10.
21. Толковый словарь живого великорусского языка В. И. Даля / под ред. И. А. Бодуэна де Куртенэ. 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2001.
22. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство в 2007 году // Финансы. 2007. №3. С. 12-18.
23. Отчет об исполнении бюджета на 01.10.2024, о численности и денежном содержании. URL: https://xn--b1abajh5aq.xn--p1ai/docs/otchet-ob-ispolnenii-byudzheta-na-01.10.2024-o-chislennosti-i-denezhnom-soderzhanii.docx (дата обращения: 17.10.2025).
24. Федеральное казначейство (Казначейство России) — Правительства Российской Федерации. URL: https://base.garant.ru/12137699/ (дата обращения: 17.10.2025).
25. Федеральное казначейство: функции, роль и оказываемая помощь. URL: https://buxproff.ru/articles/funktsii-federalnogo-kaznachejstva.html (дата обращения: 17.10.2025).
26. Раздел 1. История развития казначейской системы России. URL: http://www.kazna-irk.ru/upload/iblock/938/938ce1b272f37c35e985478496464522.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
27. Казначейство России: от Петра I до наших дней — Черновик. URL: https://chernovik.net/content/lenta-novostey/kaznacheystvo-rossii-ot-petra-i-do-nashih-dney (дата обращения: 17.10.2025).
28. Становление и развитие российского казначейства — Елабужский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник. URL: https://elabuga.com/publikatsii/stanovlenie-i-razvitie-rossiyskogo-kaznacheystva.html (дата обращения: 17.10.2025).
29. Пресс-центр: Экономист ЮФУ рассказала об истории Казначейства в России. URL: https://sfedu.ru/press-center/news/76337 (дата обращения: 17.10.2025).
30. Что такое Казначейство РФ и какие функции оно выполняет — Клерк.Ру. URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/581519/ (дата обращения: 17.10.2022).
31. День образования российского казначейства — Централизованная клубная система города Муравленко. URL: https://cksmuravlenko.ru/novosti/item/527-den-obrazovaniya-rossiyskogo-kaznacheystva (дата обращения: 17.10.2025).
32. Расширены полномочия Казначейства России — Администрация города Элисты. URL: https://www.gorod-elista.ru/citynews/society/3909-rasshireny-polnomochiya-kaznachejstva-rossii.html (дата обращения: 17.10.2025).
33. Этапы развития органов казначейства в РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-razvitiya-organov-kaznacheystva-v-rf (дата обращения: 17.10.2025).
34. Величавый путь становления казны до новейшей истории Казначейства России — Портал СМИ Тюменской области. URL: https://tek.fm/news/velichavyy-put-stanovleniya-kazny-do-noveyshey-istorii-kaznacheystva-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
35. Этапы развития казначейской службы в России. URL: https://www.roskazna.gov.ru/upload/iblock/58c/etapy-razvitiya-kaznacheyskoy-sluzhby-v-rossii.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
36. Исторический аспект деятельности казначейства России — УФК по Ульяновской области. URL: https://ulyanovsk.roskazna.gov.ru/page/114979/ (дата обращения: 17.10.2025).
37. Глава 1. Теоретические основы казначейского исполнения Федерального бюджета по доходам. URL: https://studfile.net/preview/4475459/page:4/ (дата обращения: 17.10.2025).
38. Казначейская система Российской Федерации в свете тенденций усиления вертикали власти // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kaznacheyskaya-sistema-rossiyskoy-federatsii-v-svete-tendentsiy-usileniya-vertikali-vlasti (дата обращения: 17.10.2025).
39. КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА — Саранский кооперативный институт. URL: https://saransk.ruc.su/upload/medialibrary/d33/kaznacheyskaya_sistema_ispolneniya_byudzheta.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
40. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-model-organizatsii-kaznacheyskoy-sistemy-ispolneniya-byudzhetov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
41. Глава 24.2. Система казначейских платежей (ст. 242.7 — 242.13-1). Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/10100067/62c5b9f71c1b18d203531b40d691e813/ (дата обращения: 17.10.2025).
42. Казначейство: его функции, роль на современном этапе — BiblioFond.ru. URL: https://bibliofond.ru/view.aspx?id=532726 (дата обращения: 17.10.2025).
43. Курсовик Федеральное казначейство РФ: история развития и современное состояние. URL: https://studfile.net/preview/5753177/ (дата обращения: 17.10.2025).
44. Статья 166.1 БК РФ. Бюджетные полномочия Федерального казначейства (действующая редакция) с комментариями. URL: https://www.syl.ru/misc/docs/166-1-byudzhetnyie-polnomochiya-federalnogo-kaznacheystva-deystvuyuschaya-redaktsiya-s-kommentariyami (дата обращения: 17.10.2025).
45. БК РФ Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19797/1e938167b2d5d852fb58f8b0593441a13e2f90a9/ (дата обращения: 17.10.2025).
46. БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА на тему «Федеральное казначейство и его роль в фи — Пензенский государственный университет. URL: https://dep.pnzgu.ru/files/dep.pnzgu.ru/efr/bakalavrskaia_rabota_na_temu_federalnoe_kaznacheystvo_i_ego_rol_v_fi.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
47. БК РФ, Статья 242.16. Казначейское обслуживание поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19797/45f8b9ee42d386996f018d960786938a1f868d4f/ (дата обращения: 17.10.2025).
48. Предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджета в Российской Федерации: теоретический и исторический аспекты // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predposylki-stanovleniya-kaznacheyskoy-sistemy-ispolneniya-byudzheta-v-rossiyskoy-federatsii-teoreticheskiy-i-istoricheskiy-aspekty (дата обращения: 17.10.2025).
49. Быкова Н.Н. Казначейство. Тольяттинский государственный университет, 2012. URL: https://repo.tltsu.ru/sites/default/files/pdf/Bykova_NN_Kaznacheystvo_kursovaya.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
50. Отдельные направления совершенствования функциональной деятельности органов Федерального казначейства от 01 июня 2012. Доступ из СПС «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70087442/ (дата обращения: 17.10.2025).
51. Бюджет Мошковского района на 2021 год принят единогласно. URL: https://moshkovo.nso.ru/news/4636 (дата обращения: 17.10.2025).
52. БК РФ Статья 219. Исполнение бюджета по расходам. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19797/e892797e5df0b46617181076b3f71349a8c14838/ (дата обращения: 17.10.2025).
53. Приказ Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу). Доступ из СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/194488/ (дата обращения: 17.10.2025).
54. Казначейская система исполнения бюджета — Бухгалтерский учет в государственных (муниципальных) учреждениях — Studref.com. URL: https://studref.com/393226/buhgalterskiy_uchet_i_audit/kaznacheyskaya_sistema_ispolneniya_byudzheta (дата обращения: 17.10.2025).
55. БК РФ, Статья 242.15. Казначейское обслуживание исполнения бюджетов. Доступ из СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/10100067/83ecb5c46440f3408e5c264213d2a075/ (дата обращения: 17.10.2025).
56. БК РФ Статья 215.1. Основы исполнения бюджета. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19797/99d7a22f254e0c3a628a7b97a24285b410425330/ (дата обращения: 17.10.2025).
57. Сравнительный анализ функций казначейских органов зарубежных стран. URL: https://bujet.ru/article/110515.php (дата обращения: 17.10.2025).
58. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: опыт зарубежных стран // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kaznacheyskaya-sistema-ispolneniya-byudzheta-v-rossiyskoy-federatsii-opyt-zarubezhnyh-stran (дата обращения: 17.10.2025).
59. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКИХ ОРГАНОВ — Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23351919 (дата обращения: 17.10.2025).
60. Модели организации казначейской системы исполнения бюджета в зарубежных странах // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-organizatsii-kaznacheyskoy-sistemy-ispolneniya-byudzheta-v-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 17.10.2025).
61. Казначейская система разных стран мира — Организация исполнения бюджета. URL: https://studfile.net/preview/4344405/page:4/ (дата обращения: 17.10.2025).
62. ОПЫТ РАЗВИТИЯ КАЗНАЧЕЙСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ — Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации — Bstudy. URL: https://bstudy.net/607821/ekonomika/opyt_razvitiya_kaznacheystva_zarubezhnyh_stranah (дата обращения: 17.10.2025).
63. Искусственный интеллект берет под контроль госфинансы — Podrobno.uz. URL: https://podrobno.uz/cat/economic/iskusstvennyy-intellekt-beret-pod-kontrol-gosfinansy/ (дата обращения: 17.10.2025).
64. Как современные технологии меняют образ корпоративного казначейства. URL: https://clck.ru/37jQv7 (дата обращения: 17.10.2025).
65. Финансовые инновации казначейской системы исполнения бюджета региона — Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46654762 (дата обращения: 17.10.2025).
66. Использование международного опыта в целях модернизации казначейской системы. URL: https://bujet.ru/article/189782.php (дата обращения: 17.10.2025).
67. Опыт организации казначейского исполнения бюджетов в зарубежных странах // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opyt-organizatsii-kaznacheyskogo-ispolneniya-byudzhetov-v-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 17.10.2025).
68. Сравнение финансовой системы и бюджетного процесса России и зарубежных стран // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnenie-finansovoy-sistemy-i-byudzhetnogo-protsessa-rossii-i-zarubezhnyh-stran (дата обращения: 17.10.2025).
69. SOL, DeFi и стратегии управления казначейством: как компании трансформируют корпоративные финансы | OKX. URL: https://www.okx.com/ru/learn/sol-defi-and-treasury-management-strategies-how-companies-are-transforming-corporate-finance (дата обращения: 17.10.2025).
70. Сравнительный анализ денежной системы РФ и зарубежных стран — Studbooks.net. URL: https://studbooks.net/1435384/ekonomika/sravnitelnyy_analiz_denezhnoy_sistemy_zarubezhnyh_stran (дата обращения: 17.10.2025).
71. О КАЗНАЧЕЙСКОМ УСТРОЙСТВЕ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-kaznacheyskom-ustroystve-gosudarstva-v-usloviyah-sovremennogo-razvitiya-sektora-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 17.10.2025).
72. От формального надзора к интеллектуальному управлению — Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/478147.php (дата обращения: 17.10.2025).
73. Цифровизация, меняющая финансовый ландшафт страны — Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/478151.php (дата обращения: 17.10.2025).
74. Первые итоги. Реализация аналитических полномочий с использованием цифровой платформы — Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/478149.php (дата обращения: 17.10.2025).
75. Как оптимизировать бюджетный процесс на муниципальном уровне? — Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/kak_optimizirovat_biudzhetnyi_protsess_na_a416dfb7/?answer_id=27d09436-b52e-4638-b1a7-586b5143093b (дата обращения: 17.10.2025).
76. Совершенствование механизма казначейского исполнения бюджета муниципального образования — Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50325439 (дата обращения: 17.10.2025).
77. Некоторые способы оптимизации расходов местных бюджетов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-sposoby-optimizatsii-rashodov-mestnyh-byudzhetov (дата обращения: 17.10.2025).
78. Оптимизируем расходы местного бюджета: методика и тактика — Ассоциация Совет Муниципальных Образований Хабаровского края. URL: https://www.smokhv.ru/analytics/optimiziruem-raskhody-mestnogo-byudzheta-metodika-i-taktika.html (дата обращения: 17.10.2025).
79. КАЗНАЧЕЙСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ ЦИФРОВИЗАЦИИ — ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/343516584_KAZNACEJSKOE_OBSLUZIVANIE_V_ROSSII_V_USLOVIAH_USILENIA_CIFROVIZACII (дата обращения: 17.10.2025).
80. Методические рекомендации по проведению мониторинга и оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях. URL: https://www.roskazna.gov.ru/upload/iblock/d76/Metodicheskie_rekomendacii_po_provedeniyu_monitoringa_i_ocenke_kachestva_organizacii_i_osuschestvleniya_byudzhetnogo_processa_v_municipalnyh_obrazovaniyah.docx (дата обращения: 17.10.2025).
81. Операции с цифровым рублем будут поэтапно внедрять в бюджетный процесс. URL: https://www.garant.ru/news/1684704/ (дата обращения: 17.10.2025).
82. Единая казначейская платформа – от цифрового контроля к нормированию затрат. URL: https://bujet.ru/article/478150.php (дата обращения: 17.10.2025).
83. КАЗНАЧЕЙСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ — ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/343516598_KAZNACEJSKOE_OBSLUZIVANIE_ISPOLNENIA_BUDZETOV (дата обращения: 17.10.2025).
84. Совершенствование кассового обслуживания исполнения бюджетов орган. URL: https://studfile.net/preview/4561081/ (дата обращения: 17.10.2025).
85. VI. Цифровое казначейство. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182103/ee9e17b8f05e35c24e036e09e3ae43c5b8852e1f/ (дата обращения: 17.10.2025).
86. БК РФ Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19797/a5676e7300f283296c000f684814b73b22b6c7a7/ (дата обращения: 17.10.2025).
87. Проблемы казначейского обслуживания регионального и местных бюджетов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kaznacheyskogo-obsluzhivaniya-regionalnogo-i-mestnyh-byudzhetov (дата обращения: 17.10.2025).
88. Применение инновационных технологий в федеральных органах исполнительной власти (на примере управления федерального казначейства по Волгоградской области). Магистерская диссертация по муниципальному управлению. URL: https://studfile.net/preview/9431448/ (дата обращения: 17.10.2025).
89. Цифровизация Федерального казначейства РФ — TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9E%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F:%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%A4 (дата обращения: 17.10.2025).
90. Инструменты казначейства для эффективного операционного управления и цифровые технологии – Курсы — Высшая школа экономики. URL: https://dpo.hse.ru/courses/541258673.html (дата обращения: 17.10.2025).
91. Документ pdf, 3.45 mb — Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2021/07/main/20210701_Presentation.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
92. Роль информационных технологий в повышении эффективности деятельности Федерального казначейства | Интервью: ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/interview/466649/ (дата обращения: 17.10.2025).
93. Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь — Вышэйшая школа. URL: https://www.vsh.by/upload/iblock/c38/c38c030386a345b59714399e52c8034d.pdf (дата обращения: 17.10.2025).