Казначейское исполнение бюджета города Москвы по расходам: теоретические основы, практический анализ и пути совершенствования в условиях цифровой трансформации и изменений законодательства

В условиях динамично развивающейся мировой экономики и стремительных технологических преобразований, финансовое управление крупными мегаполисами, такими как Москва, приобретает особое значение. Стабильность и эффективность бюджетной системы напрямую влияют на качество жизни горожан, устойчивость инвестиционных проектов и способность города адаптироваться к внешним вызовам. В 2024 году расходы бюджета Москвы составили внушительные 5,2 трлн рублей, что на 18% превысило показатели предыдущего года. Эта цифра не просто отражает масштаб финансовой деятельности столицы, но и подчеркивает критическую важность безупречного функционирования механизма казначейского исполнения бюджета.

Настоящее исследование посвящено всестороннему анализу теоретических основ и практических аспектов казначейского исполнения бюджета города Москвы по расходам. Актуальность темы обусловлена не только возрастающим объемом бюджетных ассигнований, но и необходимостью непрерывного совершенствования системы в контексте современных экономических условий, беспрецедентных санкций и активной цифровой трансформации. Москва, будучи локомотивом инноваций, активно внедряет передовые технологии, такие как искусственный интеллект и цифровой рубль, в бюджетный процесс, что требует глубокого осмысления их влияния на эффективность и прозрачность расходования публичных средств.

Предметом исследования выступают отношения, возникающие в процессе казначейского исполнения бюджета города Москвы по расходам. Объектом исследования является система казначейского исполнения бюджета города Москвы.

Цель работы — разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию казначейского исполнения бюджета города Москвы по расходам в условиях современных экономических вызовов и технологического прогресса.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть сущность бюджетного процесса и место в нем казначейского исполнения, а также основополагающие принципы, регулирующие эту сферу в Российской Федерации.
2. Исследовать нормативно-правовую базу и специфику организационной структуры, обеспечивающей казначейское исполнение бюджета в Москве.
3. Проанализировать реальные процессы и количественные показатели, характеризующие исполнение расходной части бюджета Москвы за последние 3-5 лет.
4. Выявить основные проблемы и вызовы, с которыми сталкивается система казначейского исполнения бюджета Москвы по расходам, учитывая текущие экономические условия.
5. Предложить конкретные меры и направления для повышения эффективности казначейского исполнения бюджета Москвы, опираясь на современные технологии и стратегические инициативы.
6. Проанализировать российский и зарубежный опыт управления государственными финансами, выявить применимые для Москвы практики.
7. Оценить воздействие последних и предстоящих изменений в бюджетном законодательстве на казначейское исполнение бюджета Москвы и определить ключевые перспективы развития системы.

Структура работы отражает комплексный подход к изучению выбранной темы. Исследование начинается с рассмотрения теоретических основ казначейского исполнения бюджета, затем переходит к анализу правовых и организационных аспектов московской специфики. Последующие главы посвящены практическому анализу исполнения бюджета, выявлению проблем и предложению путей их решения, включая обзор инновационных технологий и зарубежного опыта. Завершает работу оценка влияния изменений в законодательстве и прогнозы развития системы. Такой подход позволяет не только глубоко изучить текущее состояние, но и предложить обоснованные рекомендации для дальнейшего совершенствования.

Теоретические основы и принципы казначейского исполнения бюджета

Казначейское исполнение бюджета – это краеугольный камень стабильности государственных и муниципальных финансов, обеспечивающий не просто движение денежных потоков, но и их целевое, эффективное использование. Чтобы понять его значимость, необходимо сначала погрузиться в общую архитектуру бюджетного процесса и определить место, которое занимает в нем этот сложный и многогранный механизм.

Понятие и сущность бюджетного процесса и исполнения бюджета

Бюджет – это не просто финансовый план, это зеркало экономической и социальной политики государства, выраженное в цифрах. В его основе лежит бюджетный процесс, представляющий собой строго регламентированную деятельность по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы. Это непрерывный цикл, каждый этап которого критически важен для обеспечения финансовой дисциплины и достижения поставленных целей.

В рамках этого цикла исполнение бюджета выделяется как одна из центральных стадий. Её сущность заключается в обеспечении полного и своевременного поступления всех предусмотренных доходов и финансировании всех запланированных расходов. Если бюджет – это «дорожная карта» финансовой политики, то его исполнение – это сам процесс движения по этой карте.

Однако существуют различные подходы к организации этого движения. Исторически и на ранних этапах развития финансовой системы многих стран преобладала банковская система исполнения бюджета, когда государственные средства хранились и управлялись через систему коммерческих банков. Эта модель часто приводила к разрозненности финансовых потоков, замедлению платежей, снижению прозрачности и затруднению централизованного контроля.

В противовес ей в Российской Федерации с 1992 года (Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556) была введена казначейская система исполнения бюджета (КСИБ). Её ключевое отличие и одновременно главное преимущество заключается в централизации. Казначейство концентрирует как доходные, так и расходные потоки денежных средств на едином счете бюджета. Это не только ускоряет процесс финансирования за счет устранения посредников, но и, что особенно важно в условиях современной цифровизации, обеспечивает строжайший контроль и прозрачность использования бюджетных средств.

Итак, казначейское исполнение бюджета (КИБ) – это не просто техническая функция, а комплексная система организации и осуществления в процессе исполнения бюджета приема, хранения и выдачи бюджетных средств, ведения их учета и отчетности по операциям с ними. Оно выступает в роли своего рода «финансового контролера», гарантируя, что каждая бюджетная копейка будет потрачена в строгом соответствии с утвержденным планом и законодательством.

Принципы бюджетной системы и казначейского исполнения бюджета в РФ

Фундамент, на котором строится вся бюджетная система Российской Федерации, заложен в её принципах, закрепленных в Главе 5 Бюджетного кодекса РФ. Эти принципы являются не просто декларациями, а императивными нормами, определяющими логику и механизмы функционирования государственных финансов. К ним относятся:

• Единство бюджетной системы Российской Федерации: подразумевает общие правовые основы, единую денежную систему, формы бюджетной документации, санкции за нарушение бюджетного законодательства.
• Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между различными уровнями бюджетной системы.
• Самостоятельность бюджетов: каждый бюджет имеет собственные источники доходов и право самостоятельно определять направления расходов.
• Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований.
• Сбалансированность бюджета.
• Эффективность использования бюджетных средств.
• Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов.
• Прозрачность (открытость).
• Достоверность бюджета.
• Адресность и целевой характер бюджетных средств.
• Подведомственность расходов бюджетов.

Среди этих принципов, для казначейского исполнения бюджета ключевое значение имеет принцип единства кассы. Его суть выражена в статье 38.2 БК РФ и заключается в том, что все доходы бюджета, привлечение и погашение источников финансирования его дефицита, а также все расходы осуществляются с единого счета бюджета.

Механизмы обеспечения единства кассы в современных условиях безналичного денежного обращения и совершенных информационных технологий предотвращают любое замедление платежей, связанное с централизацией. Вместо того, чтобы бюджетные средства «путешествовали» между множеством банковских счетов разных учреждений, они аккумулируются на одном централизованном счете. Управление этим счетом и всеми операциями на нем осуществляет финансовый орган (например, Федеральное казначейство или Департамент финансов города Москвы), что позволяет обеспечить беспрецедентный уровень контроля.

Центральное место в этом контрольном механизме занимает предварительный казначейский контроль. Это не просто формальная процедура, а глубокий аналитический процесс, который осуществляется до совершения финансовых операций. Он начинается еще на стадии:

• Составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов.
• Заключения договорных соглашений и других финансовых документов.

Предварительный контроль включает проверку:

• Обоснованности планируемых расходов: Действительно ли они соответствуют целям и задачам бюджетной программы?
• Правильности расчетов: Соответствуют ли суммы запрашиваемых средств утвержденным нормативам и ценам?
• Полноты указанных источников доходов: Есть ли достаточно средств для покрытия планируемых расходов?
• Возможности достижения цели в рассматриваемые сроки: Реалистичны ли сроки и ожидания?

Этот контроль проводится на всех этапах расходования средств: от момента подачи заявки учреждением на финансирование до завершения конкретной финансовой операции. Открытие лицевых счетов для участников бюджетного процесса и тщательная проверка каждой заявки на оплату на соответствие утвержденному бюджету и кассовому плану являются неотъемлемыми компонентами этого процесса. Таким образом, принцип единства кассы в сочетании с предварительным казначейским контролем служит мощным инструментом для обеспечения прозрачности, предотвращения нецелевого использования средств и повышения общей эффективности управления публичными финансами, исключая риски, характерные для децентрализованных систем.

Правовые и организационные основы казначейского исполнения бюджета города Москвы по расходам

Эффективность казначейского исполнения бюджета напрямую зависит от четко выстроенной правовой базы и рациональной организационной структуры. Для мегаполиса, такого как Москва, с его колоссальными финансовыми потоками и сложной инфраструктурой, эти аспекты имеют критическое значение. Здесь переплетаются федеральные нормы и региональная специфика, создавая уникальную систему управления городскими финансами.

Нормативно-правовое регулирование казначейского исполнения бюджета в РФ и городе Москве

Фундамент казначейского исполнения бюджета в Российской Федерации заложен на федеральном уровне. Главным регулятором выступает Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), который определяет общие принципы бюджетной системы, стадии бюджетного процесса, полномочия участников, а также основы казначейского обслуживания и контроля. Дополнительные детали и механизмы реализации устанавливаются многочисленными Федеральными законами, постановлениями Правительства РФ и приказами Министерства финансов РФ. Эти документы формируют единое правовое поле, обеспечивающее единообразие подходов к управлению государственными финансами на всей территории страны. Например, вопросы налогообложения, непосредственно влияющие на доходы бюджета, регулируются Налоговым кодексом РФ.

На уровне города Москвы правовое регулирование бюджетного процесса и казначейского исполнения бюджета дополняется и конкретизируется региональными нормативно-правовыми актами, учитывающими уникальные особенности столицы. Ключевыми из них являются:

• Устав города Москвы: основной закон города, закрепляющий общие принципы его устройства, включая финансовую систему.
• Закон города Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве»: этот закон детализирует порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля бюджета столицы, определяя полномочия городских органов власти.
• Ежегодные законы о бюджете города Москвы: утверждают основные параметры бюджета (доходы, расходы, дефицит), а также распределение бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период. Эти законы являются непосредственной основой для казначейского исполнения бюджета.

Сочетание федеральных и региональных норм создает комплексную и многоуровневую систему правового регулирования, обеспечивающую законность и прозрачность всех финансовых операций в Москве.

Организационная структура и функции органов, обеспечивающих казначейское исполнение бюджета Москвы

В центре системы казначейского исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации стоит Федеральное казначейство. Это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, контролю за использованием бюджетных средств, а также по ведению государственных информационных систем в сфере управления государственными финансами. Его территориальные органы действуют во всех субъектах РФ, обеспечивая реализацию казначейской системы на местах.

В Москве функции по организации бюджетного процесса и, в частности, казначейского исполнения бюджета возложены на Департамент финансов города Москвы. Это ключевой финансовый орган столицы, отвечающий за формирование и реализацию бюджетной политики, управление городскими финансами и обеспечение их эффективного использования. В составе Департамента финансов города Москвы функционирует Московское городское казначейство (МГК), которое играет центральную роль в практической реализации принципов казначейского исполнения.

Московское городское казначейство было образовано 29 октября 1999 года Распоряжением Мэра Москвы № 1220-РМ «О Московском городском казначействе», что стало ответом на введение Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2000 года. Его создание было продиктовано необходимостью эффективного управления колоссальными финансовыми ресурсами столицы и централизации казначейских операций.

Основными задачами Московского городского казначейства являются:

• Организация и исполнение бюджета города Москвы как по доходам, так и по расходам.
• Управление средствами бюджета на банковских счетах на основе принципа единства кассы.
• Краткосрочное прогнозирование финансовых ресурсов для обеспечения оперативной ликвидности.
• Разработка текущих графиков финансирования расходов и установление лимитов бюджетных обязательств.
• Контроль за целевым использованием бюджетных средств на всех этапах исполнения государственных контрактов.
• Цифровизация бюджетных процедур, внедрение современных технологий, таких как «машинное зрение» и роботизация операций, для повышения эффективности и снижения операционных рисков.
• Обеспечение прозрачности бюджетных данных и их доступности для контроля.

Важной составляющей организационной структуры Департамента финансов являются его структурные территориальные подразделения – финансово-казначейские управления (ФКУ) административных округов города Москвы. Эти управления обеспечивают связь с получателями бюджетных средств на местах, осуществляя непосредственное кассовое обслуживание и контроль на уровне округов.

Департамент финансов города Москвы также отвечает за открытие и ведение лицевых счетов для всех участников бюджетного процесса, включая государственные бюджетные и автономные учреждения города Москвы, получателей средств из бюджета, а также участников казначейского сопровождения. Эта система лицевых счетов является основой для мониторинга и контроля за движением и использованием бюджетных средств, обеспечивая детальную детализацию операций и их соответствие утвержденным ассигнованиям.

Таким образом, сложная, но строго регламентированная правовая база и многоуровневая организационная структура, во главе которой стоит Департамент финансов города Москвы с его Московским городским казначейством, создают надежный каркас для эффективного и прозрачного казначейского исполнения бюджета столицы.

Практика казначейского исполнения бюджета города Москвы по расходам и ключевые показатели эффективности

Понимание теоретических основ и организационной структуры – это лишь первый шаг. Истинная ценность системы раскрывается в её практической реализации, в динамике финансовых потоков и ключевых показателях, отражающих эффективность и результативность. Москва, как один из крупнейших финансовых центров мира, демонстрирует впечатляющие масштабы и динамику исполнения своего бюджета.

Организация и механизмы кассового обслуживания в Московском городском казначействе

Процесс кассового обслуживания в Московском городском казначействе является квинтэссенцией принципов казначейской системы. Он построен на фундаменте современных цифровых технологий, что позволяет обрабатывать огромные объемы информации с высокой скоростью и точностью.

Ключевые этапы и механизмы:

1. Формирование документов в электронном виде: Учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, формируют все необходимые платежные и отчетные документы в электронном виде. Благодаря созданию цифровых рабочих мест с круглосуточным доступом, эти документы могут быть направлены в казначейство в любое удобное время, что значительно сокращает временные затраты и устраняет географические барьеры.
2. Проверка документов и санкционирование расходов: Казначейство осуществляет тщательную проверку представленных электронных документов. Этот процесс включает не только формальный контроль на соответствие требованиям (наличие всех реквизитов, корректность заполнения), но и содержательное санкционирование расходов. Это означает проверку на целевое использование средств, наличие достаточных лимитов бюджетных обязательств и соответствие расходов утвержденному бюджету и кассовому плану.
3. Использование электронной подписи: Руководитель учреждения подписывает документы электронной подписью, что придает им юридическую силу и гарантирует их подлинность и неизменность. Это устраняет необходимость в бумажном документообороте и ускоряет процесс принятия решений.

Казначейские технологии в Москве – это не просто набор инструментов, а комплексная экосистема, обеспечивающая:

• Консолидацию средств бюджета: Все финансовые потоки, как доходные, так и расходные, собираются на едином счете, что обеспечивает полную картину финансового состояния и централизованное управление ликвидностью.
• Прозрачность совершаемых расходов: Каждый платеж и операция детально фиксируются и отслеживаются. Ежедневное детализированное обновление сведений об исполнении бюджета на основе автоматизированного получения данных из информационных систем делает бюджетные данные максимально прозрачными.
• Сохранность и целевое использование средств: Жесткий предварительный и текущий контроль, а также санкционирование операций минимизируют риски нецелевого использования и потерь.
• Эффективное управление бюджетными ресурсами: Благодаря оперативному доступу к информации и возможности быстрого принятия решений, Московское городское казначейство способно эффективно управлять ликвидностью, оптимизировать размещение свободных средств и минимизировать дефициты.

Внедрение современных технологий, таких как «машинное зрение» и роботизация отдельных операций, позволяет автоматизировать рутинные процессы, например, сверку данных и выявление ошибок. Искусственный интеллект способен обрабатывать документы почти в два раза быстрее, сокращая время обработки до 5–6 минут и значительно повышая точность выявления потенциальных нарушений. Это не только ускоряет процесс, но и освобождает человеческие ресурсы для более сложных аналитических задач.

Анализ исполнения бюджета города Москвы по расходам за 2023-2027 годы

Бюджет города Москвы традиционно характеризуется как социальный и инвестиционный. Это означает, что значительная часть бюджетных ассигнований направляется на развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита) и на реализацию крупных инвестиционных проектов, способствующих модернизации городской инфраструктуры и улучшению качества жизни.

Динамика и структура расходов бюджета Москвы:

Показатель	2023 год	2024 год	2025 год (план)	2026 год (план)	2027 год (план)
Объем расходов, трлн рублей	~4,4	5,2	5,58	5,78	5,9
Рост расходов к предыдущему году	—	+18%	+7,3%	+3,6%	+2,1%
Доля расходов на социальный характер	~50%	54%	—	—	—

Примечание: Данные за 2023 и 2024 годы являются фактическими, за 2025-2027 годы – плановыми.

Как видно из таблицы, в 2024 году расходы бюджета Москвы значительно выросли, достигнув 5,2 трлн рублей, что на 18% больше, чем в 2023 году. При этом более половины (54%) этих расходов были направлены на финансирование мероприятий социального характера, подтверждая социальную ориентацию бюджета столицы. На плановый период до 2027 года также закладывается рост расходов, что свидетельствует о продолжении активной реализации городских программ и проектов.

Государственный долг и дефицит бюджета:

По состоянию на 1 января 2025 года, государственный долг столицы составил 167,5 млрд рублей. Уровень долговой нагрузки Москвы оценивается в 3,3% от объема собственных доходов, что значительно ниже предельных значений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации. Это демонстрирует высокую финансовую устойчивость города и его способность управлять долговыми обязательствами.

Дефицит бюджета Москвы в 2024 году составил 22,9 млрд рублей, что составляет всего 0,4% от совокупного объема доходов. Важно отметить, что этот дефицит был полностью покрыт собственными источниками, без привлечения коммерческих заимствований, что еще раз подчеркивает консервативную и ответственную финансовую политику города.

Система мониторинга и контроля исполнения бюджета города Москвы

Бюджетный мониторинг в Москве является не просто отчетной функцией, а динамичным инструментом управления финансами. Он представляет собой систематическое отслеживание и анализ финансовых потоков, направленное на всестороннюю оценку исполнения бюджета. Его основная цель – не только констатировать факты, но и своевременно выявлять расхождения между плановыми и фактическими показателями, устанавливать причины этих расхождений, контролировать эффективность расходования средств и управлять потенциальными рисками.

Основные методы бюджетного мониторинга включают:

• Сравнительный анализ: сопоставление фактических показателей с плановыми, а также с данными предыдущих периодов или аналогичных объектов.
• Коэффициентный анализ: расчет и интерпретация различных финансовых коэффициентов (например, коэффициентов исполнения, освоения средств).
• Прогнозирование: оценка будущих тенденций на основе текущих данных и выявление потенциальных рисков и возможностей.
• Аудит: независимая проверка финансовой отчетности и операций на предмет их достоверности и соответствия законодательству.

В Москве такой мониторинг проводится регулярно, например, за январь-июнь 2025 года был осуществлен анализ исполнения бюджета, позволяющий оценить промежуточные результаты и скорректировать дальнейшие действия. Полученные в ходе мониторинга данные играют критически важную роль в составлении бюджета на следующий год. Они позволяют:

• Уточнить прогнозы доходов и расходов.
• Скорректировать целевые показатели государственных программ.
• Выявить неэффективные статьи расходов и перераспределить ресурсы в более приоритетные сферы.
• Учесть выявленные проблемы и риски при планировании, повышая реалистичность и обоснованность нового бюджета.

Таким образом, система мониторинга является неотъемлемой частью цикла бюджетного процесса, обеспечивая обратную связь и способствуя непрерывному совершенствованию финансового управления в Москве. Какие же проблемы выявляет этот мониторинг в столь отлаженной системе?

Проблемы и вызовы в системе казначейского исполнения бюджета города Москвы по расходам

Даже в такой высокоорганизованной и технологически продвинутой системе, как казначейское исполнение бюджета Москвы, существуют свои «узкие места» и вызовы. Эти проблемы могут быть обусловлены как внешними макроэкономическими факторами, так и внутренними особенностями планирования и контроля, требующими постоянного внимания и поиска эффективных решений.

Влияние внешних факторов на бюджетный процесс Москвы

Современный мир – это арена непрерывных экономических потрясений и геополитических сдвигов. Экономика Москвы, будучи неотъемлемой частью российской экономики, не остается в стороне от этих процессов. В последние годы она находится под значительным влиянием беспрецедентных экономических санкций и сложного внешнего фона.

Эти факторы оказывают многогранное воздействие на формирование и исполнение бюджета:

• Снижение доходной части: Санкции могут ограничивать доступ к внешним рынкам, замедлять инвестиционные процессы, что, в свою очередь, негативно сказывается на поступлениях от налогов на прибыль, НДС, акцизов. Экономический спад или замедление роста в отдельных секторах также снижают налоговую базу.
• Рост расходной части: В условиях внешних ограничений могут возникать новые статьи расходов, связанные с импортозамещением, поддержкой стратегически важных отраслей, переориентацией логистических цепочек. Кроме того, социальные обязательства города в условиях экономической нестабильности могут возрастать.
• Волатильность и неопределенность: Постоянные изменения во внешней среде создают высокую степень неопределенности при планировании бюджета. Прогнозирование доходов и расходов становится более сложной задачей, увеличивая риски отклонений от плановых показателей.
• Увеличение стоимости заимствований: В условиях санкций и высокой ключевой ставки Центрального банка РФ, стоимость привлечения заемных средств для бюджета может возрастать, увеличивая расходы на обслуживание государственного долга.

Таким образом, Департаменту финансов города Москвы приходится работать в условиях повышенной турбулентности, что требует гибкости, оперативного реагирования и постоянного поиска новых источников для поддержания финансовой стабильности и выполнения всех социальных и инвестиционных обязательств.

Внутренние проблемы эффективности расходования бюджетных средств

Несмотря на высокий уровень организации, в системе исполнения расходов могут возникать и внутренние проблемы, которые снижают общую эффективность использования бюджетных средств.

1. Отклонения плановых значений от фактических и низкое качество планирования расходов:
   • Несвоевременные изменения в сводной бюджетной росписи по уменьшению бюджетных ассигнований: Планирование бюджета – это процесс прогнозирования. Однако, если после утверждения бюджета изменяются обстоятельства (например, проект отложен, стоимость материалов снизилась, исполнитель не справился), и эти изменения не отражаются оперативно в сводной бюджетной росписи, то формально выделенные ассигнования продолжают «висеть» в плане. Это приводит к завышению плановых показателей, снижению процента исполнения бюджета и, главное, к неэффективному использованию средств, которые могли бы быть направлены на другие, более актуальные нужды.
   • Низкий уровень качества планирования: Иногда проблемы возникают еще на стадии составления бюджета, когда расчеты расходов оказываются недостаточно обоснованными, не учитывают все риски или базируются на устаревших данных. Это приводит к тому, что изначально заложенные в бюджет суммы могут не соответствовать реальным потребностям.
   • Снижение результативности: В конечном итоге, все эти отклонения и недоработки в планировании снижают результативность использования бюджетных средств. Деньги либо не расходуются вовсе, либо расходуются не в полную силу, либо не приносят ожидаемого эффекта из-за неоптимального распределения. Мониторинг в данном случае является ключевым источником информации для оценки качества исполнения бюджета, выявления рисков несоблюдения регламента бюджетного процесса и неэффективного выполнения бюджетных процедур, позволяя своевременно корректировать планы.
2. Проблема дебиторской задолженности и нецелевого использования авансовых средств:
   • Образование значительного объема дебиторской задолженности: Особенно остро эта проблема проявляется при выдаче авансовых платежей по государственным контрактам. Подрядчики или поставщики получают средства заранее, но затягивают выполнение работ или поставку товаров, что приводит к формированию дебиторской задолженности бюджета. В некоторых случаях эта задолженность может стать безнадежной, если контрагент не выполняет свои обязательства.
   • Нецелевое использование авансовых средств: Еще более серьезная проблема – это случаи, когда полученные авансом бюджетные средства используются не по прямому назначению, а на другие цели, не связанные с исполнением контракта. Это прямое нарушение бюджетного законодательства.
   • Административная ответственность: Федеральное казначейство активно выявляет нарушения нецелевого использования бюджетных средств. Например, в случае установления такого факта, поставщик обязан вернуть аванс. Более того, заказчик, допустивший нецелевое использование, может быть привлечен к административной ответственности. Согласно статье 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. На юридических лиц налагается штраф от 5% до 25% суммы средств, полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению. Внедрение казначейского сопровождения является одним из ключевых инструментов борьбы с этой проблемой.

Таким образом, несмотря на развитую систему, перед Московским городским казначейством стоят серьезные задачи по адаптации к внешним вызовам и устранению внутренних недостатков, что требует постоянного поиска и внедрения новых, более эффективных решений.

Меры и направления совершенствования казначейского исполнения бюджета города Москвы

Эффективность любой системы определяется её способностью к адаптации и постоянному совершенствованию. Казначейское исполнение бюджета Москвы не исключение. В условиях глобальных экономических вызовов и бурного технологического прогресса столица активно ищет и внедряет инновационные подходы, направленные на повышение прозрачности, скорости и точности финансовых операций.

Цифровизация и автоматизация бюджетного процесса

Цифровизация стала одним из главных драйверов развития казначейских технологий. Переход от громоздкого бумажного документооборота к электронному не просто дань моде, а насущная необходимость, позволившая радикально сократить время на обработку и сдачу документов.

Электронный документооборот, искусственный интеллект и роботизация:

• Ускорение обработки: Внедрение электронного документооборота в сочетании с алгоритмами искусственного интеллекта позволило Департаменту финансов Москвы обрабатывать документы почти в два раза быстрее, всего за 5–6 минут. ИИ способен не только ускорять, но и автоматически выявлять ошибки, что значительно повышает точность операций.
• Скорость платежей: Благодаря цифровизации, большая часть платежей осуществляется в режиме «день-в-день», что критически важно для оперативного финансирования городских проектов и социальных выплат.
• Роботизация: Применение роботизированных процессов для выполнения рутинных операций (например, сверка данных, формирование стандартных отчетов) освобождает сотрудников от монотонной работы, позволяя им сосредоточиться на аналитических и контрольных функциях.

Ключевые автоматизированные информационные системы Москвы:
Московские власти активно развивают и внедряют комплексные информационные системы, ставшие нервной системой городского финансового управления:

1. Автоматизированная информационная система управления бюджетным процессом (АИС УБП):
   • Функционал: Предназначена для автоматизации кассового исполнения бюджета, включая ведение лицевых счетов, учет и санкционирование операций со средствами, а также формирование отчетности.
   • Вклад в эффективность: АИС УБП повышает эффективность управления бюджетным процессом за счет обеспечения лиц, принимающих решения, полной и достоверной информацией, поддержки централизованного управления финансовыми ресурсами, повышения достоверности прогнозирования исполнения бюджета и контроля целевого использования средств. Это централизованный хаб для всех казначейских операций.
2. Автоматизированная система управления городскими финансами (АСУ ГФ):
   • Функционал: Является государственной информационной системой города Москвы, автоматизирующей процессы управления и межсистемного обмена данными в сфере бюджетных правоотношений. Поддерживает программно-целевое бюджетирование, планирование и исполнение бюджета, бухгалтерский учет и отчетность, управление закупками, бюджетный контроль и мониторинг ключевых показателей эффективности.
   • Вклад в эффективность: АСУ ГФ интегрирует различные аспекты финансового управления, обеспечивая сквозной контроль от планирования до отчетности. Она также формирует данные для публикации на портале «Открытый бюджет», что способствует максимальной прозрачности.
3. Единая автоматизированная информационная система торгов (ЕАИСТ 2.0):
   • Функционал: Регулирует закупки малого объема в Москве, упрощая их и делая более прозрачными. Выступает как электронная площадка (Портал поставщиков), где участники размещают предложения и могут быстро заключать прямые контракты.
   • Вклад в эффективность: ЕАИСТ 2.0 значительно упрощает процесс закупок, снижает коррупционные риски, повышает конкуренцию за счет привлечения малого и среднего бизнеса, что в конечном итоге приводит к экономии бюджетных средств и повышению качества товаров и услуг для города.

Эти системы не просто автоматизируют процессы, они трансформируют подход к управлению городскими финансами, делая его более стратегическим, прозрачным и адаптивным.

Внедрение цифрового рубля и смарт-контрактов

В условиях стремления к максимальной прозрачности и контролю за целевым расходованием средств, Москва активно рассматривает и тестирует новые финансовые инструменты. Одним из таких прорывных решений является цифровой рубль.

Перспективы внедрения цифрового рубля в государственный сектор Москвы:

• Усиление контроля за целевым расходованием: Цифровой рубль, как третья форма национальной валюты, обладает уникальным свойством – возможностью «программирования» его использования. Это означает, что при переводе бюджетных средств в цифровых рублях можно задать жесткие условия их расходования (например, «только на покупку строительных материалов определенного типа», «только на зарплату»). Это особенно актуально для средств, не подлежащих традиционному казначейскому сопровождению.
• Ускорение платежей: Технология цифрового рубля позволяет проводить платежи практически мгновенно, 24/7, без задержек, связанных с банковскими операциями.
• Повышение прозрачности финансовых операций: Все операции с цифровым рублем фиксируются в распределенном реестре, что обеспечивает полную и неизменную историю транзакций, значительно упрощая аудит и контроль.

Итоги пилотного проекта и потенциал объединения:

• Пилотный проект с «Мосинжпроект»: Первый этап пилотного проекта по внедрению цифрового рубля в Москве с участием крупной строительной компании «Мосинжпроект» успешно завершился в конце 2024 — начале 2025 года. В ходе проекта была проверена работоспособность технологии, ее интеграция в финансово-хозяйственную деятельность, отработано взаимодействие между участниками (компания, банки). Это позволило сформулировать конкретные требования к доработке информационных систем цифрового рубля.
• Использование данных для ценообразования: Полученные данные от использования цифрового рубля могут быть использованы для более точного ценообразования в строительстве, анализа структуры себестоимости, отслеживания инфляции и сезонных колебаний цен, что повысит обоснованность бюджетных расходов.
• Объединение с казначейским сопровождением: В перспективе возможно объединение цифрового рубля и смарт-контрактов с существующей системой казначейского сопровождения. Смарт-контракты позволяют автоматизировать исполнение условий договора: платеж будет осуществлен только при выполнении определенных, заранее заданных условий, что исключает необходимость ручной проверки и сокращает административные издержки. Это создаст мощный инструмент для автоматизированного, неотменяемого контроля целевого использования бюджетных средств.

Развитие «Социального казначейства» и стратегические инициативы

Помимо финансового контроля, Москва уделяет большое внимание оптимизации социальной поддержки населения.

«Социальное казначейство» в Москве:

• Запуск и функционал: В январе 2024 года в Москве заработало «Социальное казначейство» – единый центр обработки заявок на оказание мер поддержки. Этот центр обрабатывает более 90 различных видов льгот, пособий и выплат, принимая заявления с портала mos.ru за считанные минуты и обрабатывая до 10 тысяч обращений ежедневно.
• Влияние на эффективность: Создание «Социального казначейства» позволило сократить сроки принятия решений о назначении мер поддержки в 2 раза (с 10 до 5 рабочих дней для признания человека нуждающимся в социальном обслуживании) и значительно уменьшить число необоснованных отказов. Это пример успешной централизации и цифровизации социальных функций, повышающий доступность и оперативность услуг для граждан.

Стратегические инициативы Казначейства России:
Стратегическая карта Казначейства России на 2022-2030 годы задает вектор развития всей системы. Она предусматривает:

• Дальнейшее развитие системы казначейских платежей: Совершенствование механизмов расчетов, повышение их скорости и безопасности.
• Развитие бюджетного мониторинга: Углубление аналитических возможностей, внедрение предиктивных моделей для раннего выявления рисков.
• Централизация расходно-операционных функций: Дальнейшая консолидация и унификация процедур для повышения эффективности и снижения издержек.

Эти стратегические направления, безусловно, будут находить свое отражение и в развитии казначейской системы города Москвы, обеспечивая её соответствие самым современным требованиям и вызовам.

Российский и зарубежный опыт оптимизации казначейского исполнения бюджета

В стремлении к совершенству всегда полезно оглянуться на опыт других. Мировая практика управления государственными финансами представляет собой мозаику разнообразных моделей, каждая из которых имеет свои сильные стороны и особенности. Анализ этих подходов позволяет выявить наиболее эффективные решения и адаптировать их к специфическим условиям крупного мегаполиса, такого как Москва.

Модели управления государственными финансами: российский подход

В мировой практике не существует единой унифицированной модели управления государственными финансами и организационной структуры казначейства, каждая страна формирует свою систему, исходя из исторических, экономических и политических особенностей.

Российская Федерация в целом придерживается модели управления государственными финансами, построенной на основе административных директив. Это означает, что бюджетное финансирование осуществляется на базе строго определенных финансовых показателей, бюджетных заданий и нормативно-правовых актов. Централизация, детальное регулирование и строгий контроль являются её характерными чертами.

Одним из ключевых инструментов этой модели является программно-целевое бюджетирование (программно-целевой метод управления). Основными инструментами здесь выступают государственные и муниципальные программы. Суть этого подхода заключается в том, что бюджетные ассигнования распределяются не просто по статьям расходов, а увязываются с конкретными целями, задачами и ожидаемыми результатами.

Государственные (муниципальные) программы включают:

• Четко сформулированные цели и задачи.
• Ожидаемые результаты, которые должны быть достигнуты.
• Перечень планируемых мероприятий со сроками их реализации и ответственными исполнителями.
• Объемы необходимых бюджетных и, при необходимости, внебюджетных средств.

Цель программно-целевого бюджетирования – повышение эффективности бюджетных расходов за счет их адресного распределения и тесной увязки с конкретными мероприятиями, направленными на достижение измеримых результатов. Этот метод позволяет более четко планировать и контролировать, как именно бюджетные средства способствуют решению приоритетных задач развития. В Москве, как и во всей России, этот подход активно применяется, что позволяет более стратегически подходить к расходованию городских средств.

Зарубежный опыт: пример Франции и применимость к Москве

Опыт зарубежных стран, особенно тех, кто имеет давнюю историю централизованного финансового управления, может служить ценным ориентиром. В этом контексте представляет интерес Франция, чья казначейская система формировалась веками.

Особенности казначейской системы Франции:

• Централизованный сбор налогов: Органы казначейства Франции традиционно играют ключевую роль в сборе налогов, консолидируя огромные финансовые потоки. С 2008 года Государственное казначейство Франции (Главное управление по учету государственных финансов) также выполняет функции в сфере налогообложения, включая разработку законодательных актов, расчет налогооблагаемой базы, контроль деклараций и сбор платежей.
• Единый счет местных органов власти: Все доходы местных органов власти зачисляются на единый счет казначейства. Это обеспечивает высочайший уровень контроля и ликвидности на всех уровнях управления.
• Строгий предварительный контроль расходов: Органы казначейства осуществляют тщательный контроль представленных платежных поручений для осуществления расходов. Этот контроль включает проверку на соответствие правил заполнения, наличие предусмотренных ассигнований в бюджете и соответствие назначения платежа коду бюджетной классификации.
• Личная и материальная ответственность: Одной из наиболее ярких черт французской системы является то, что руководители территориальных органов казначейства несут личную и материальную ответственность за все осуществленные расходы. Это создает мощный стимул для соблюдения финансовой дисциплины и тщательной проверки каждой операции.
• Управление государственным долгом: Агентство «Франс-трезор» (Agence France Trésor), созданное в 2001 году, отвечает за обеспечение способности государства выполнить свои бюджетные обязательства и эффективное управление государственным долгом.

Возможные уроки и адаптируемые элементы для Москвы:

• Ужесточение персональной ответственности: Хотя в России существуют механизмы ответственности, французская модель с её акцентом на личную и материальную ответственность руководителей казначейских органов может быть изучена для дальнейшего укрепления финансовой дисциплины.
• Расширение функций по сбору доходов: Московское городское казначейство уже активно участвует в прогнозировании доходов, но изучение французского опыта может помочь в дальнейшем усилении его роли в анализе и мониторинге налоговых поступлений, особенно на муниципальном уровне.
• Дальнейшая централизация и унификация: Несмотря на то, что в Москве уже реализован принцип единства кассы, опыт Франции может подсказать дальнейшие шаги по унификации и централизации определенных финансовых операций для повышения их эффективности.
• Активное использование аналитических возможностей: Французская система демонстрирует глубокий аналитический подход к управлению финансами. Развитие аналитических инструментов в Московском городском казначействе, возможно, с использованием ИИ, может привести к более точному прогнозированию и управлению рисками.

Опыт зарубежных стран показывает, что развитие казначейской системы предполагает научно обоснованные программы и эффективное управление доходами и расходами. Хотя полное копирование моделей невозможно из-за различий в правовых и экономических системах, изучение успешных практик, таких как французская, предоставляет ценные идеи для дальнейшей оптимизации казначейского исполнения бюджета в условиях крупного мегаполиса, такого как Москва.

Влияние изменений в бюджетном законодательстве и перспективы развития системы

Бюджетное законодательство – это живой организм, постоянно адаптирующийся к меняющимся экономическим реалиям и вызовам. Для такой динамичной системы, как казначейское исполнение бюджета Москвы, понимание последних и предстоящих изменений в нормативно-правовой базе является критически важным. Эти изменения не только формируют текущую практику, но и определяют стратегические направления развития на годы вперед.

Актуальные изменения в Бюджетном кодексе РФ и их влияние

Последние поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) оказывают прямое и существенное влияние на исполнение бюджетов всех уровней, включая бюджет города Москвы, особенно в части казначейского сопровождения. Этот механизм, призванный усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств, постоянно совершенствуется.

Снижение пороговых значений для казначейского сопровождения:

• Изменения с 2025 года: С 2025 года изменяются основания для казначейского сопровождения авансовых платежей по государственным контрактам. Если ранее казначейскому сопровождению подлежали контракты на сумму от 100 млн рублей и более, то с принятием Федерального закона от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» этот порог снижен до 50 млн рублей и более.
• Влияние на бюджет Москвы: Это изменение означает, что значительно большее количество контрактов, заключаемых городскими учреждениями и департаментами Москвы, подпадут под режим казначейского сопровождения. С одной стороны, это ужесточает контроль за расходованием авансов, снижая риски нецелевого использования и образования дебиторской задолженности. С другой стороны, это увеличивает административную нагрузку на Московское городское казначейство и участников бюджетного процесса, требуя от них еще большей дисциплины и точности в оформлении документов.

Особенности сопровождения грантов:

• Лицевые счета УКС: Казначейскому сопровождению теперь также подлежат средства грантов в форме субсидий, предоставляемых федеральным бюджетным и автономным учреждениям. Для учета операций с такими средствами необходимо открывать специальные лицевые счета с кодом 71 в территориальных органах Федерального казначейства. «УКС» расшифровывается как «участники казначейского сопровождения».
• Цель изменения: Эта мера направлена на повышение прозрачности и целевого использования грантовых средств, обеспечивая, что государственная поддержка доходит до конечных получателей и расходуется строго по назначению, что особенно актуально для Москвы, являющейся крупным центром науки и образования.

«Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2030 года»:

• Стратегический документ: Действующей концепцией является «Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р. Ее положения, а также новые инициативы, включенные в Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, формируют долгосрочную стратегию развития.
• Ключевые направления: Концепция предусматривает дальнейшее совершенствование системы государственных программ, внедрение принципов проектного управления, эффективные процедуры планирования и современные технологии исполнения бюджета. Одной из центральных задач является дальнейшее совершенствование механизма казначейского сопровождения бюджетных средств для сокращения дебиторской задолженности и предотвращения нецелевого использования средств. Это означает, что Москва, как и другие субъекты, будет продолжать наращивать усилия по усилению контроля и повышению прозрачности.

Перспективы развития казначейской системы города Москвы

Будущее казначейского исполнения бюджета в Москве неразрывно связано с углублением цифровой трансформации и интеграцией передовых технологий.

Ключевые направления развития:

1. Дальнейшее развитие электронного бюджета: Это включает не только совершенствование существующих систем (АИС УБП, АСУ ГФ), но и их более глубокую интеграцию, создание единых информационных платформ, где все участники бюджетного процесса смогут работать в режиме реального времени. Цель – достижение максимальной бесшовности и оперативности документооборота и платежей.
2. Автоматизация процессов: Использование искусственного интеллекта и роботизации будет расширяться. Это позволит не только ускорять рутинные операции, но и проводить более сложный аналитический контроль, выявлять аномалии и потенциальные риски. Информационные казначейские системы, такие как подсистема управления расходами ГИИС «Электронный бюджет», уже позволяют автоматизировать выявление признаков нарушений бюджетного законодательства путем сопоставления плановых и фактических показателей, а также оптимизировать оформление процессуальных документов для дальнейшего административного производства.
3. Интеграция новых технологий:
   • Цифровой рубль: Как уже упоминалось, внедрение цифрового рубля с функцией программирования целевого использования средств представляет собой революционный шаг в усилении контроля, особенно для средств, не подлежащих классическому казначейскому сопровождению.
   • Смарт-контракты: Объединение цифрового рубля со смарт-контрактами позволит автоматизировать исполнение условий договоров, делая платежи зависимыми от выполнения определенных этапов работ или поставки товаров, что радикально снизит риски нецелевого использования и мошенничества.
4. Повышение эффективности контроля: Развитие информационных систем Федерального казначейства и Московского городского казначейства направлено на более эффективное выявление признаков административных правонарушений и оптимизацию оформления процессуальных документов. Это позволит переходить от реактивного контроля (по факту нарушения) к проактивному, предотвращающему нарушения. Порядок производства по делам об административных правонарушениях территориальными органами Федерального казначейства регулируется Приказом Федерального казначейства от 28 ноября 2017 года № 328.

Таким образом, казначейская система Москвы находится на пороге качественно нового этапа развития, где технологии, законодательство и управленческие подходы будут интегрироваться для создания еще более эффективной, прозрачной и устойчивой системы управления городскими финансами.

Заключение

Исследование теоретических основ, практических аспектов и перспектив казначейского исполнения бюджета города Москвы по расходам позволило глубоко проанализировать эту сложную и динамично развивающуюся сферу. На протяжении работы были достигнуты все поставленные цели и задачи, что позволило сформировать комплексное представление о механизмах управления государственными финансами в условиях современного мегаполиса.

Основные выводы исследования:

1. Сущность и принципы: Казначейское исполнение бюджета является центральной стадией бюджетного процесса, обеспечивающей полный и своевременный учет доходов и финансирование расходов. Внедренная в РФ казначейская система, в отличие от банковской, централизует финансовые потоки, ускоряя операции и усиливая контроль. Ключевым принципом является единство кассы, подкрепленное строгим предварительным казначейским контролем, что гарантирует прозрачность и целевое использование средств.
2. Правовые и организационные основы: Правовая база казначейского исполнения бюджета Москвы базируется на федеральном законодательстве (БК РФ, ФЗ) и детализируется региональными актами (Устав Москвы, законы о бюджете). Организационная структура представлена Федеральным казначейством, а на городском уровне – Департаментом финансов Москвы и его Московским городским казначейством, выполняющим функции по управлению ресурсами, прогнозированию, контролю и цифровизации, опираясь на сеть финансово-казначейских управлений в административных округах.
3. Практика и показатели эффективности: Исполнение бюджета Москвы организуется на основе сводной росписи и кассового плана, с активным использованием электронного документооборота, санкционирования расходов и электронной подписи. Казначейские технологии, включая ИИ и роботизацию, обеспечивают высокую скорость, консолидацию и прозрачность операций. Бюджет Москвы стабильно является социальным и инвестиционным, с расходами в 5,2 трлн рублей в 2024 году, демонстрирует низкий уровень госдолга (3,3% от доходов) и умеренный дефицит (0,4%), покрываемый собственными источниками. Система бюджетного мониторинга играет ключевую роль в оценке и корректировке бюджетной политики.
4. Проблемы и вызовы: На систему казначейского исполнения бюджета Москвы влияют внешние факторы, такие как экономические санкции и сложный геополитический фон. Внутренние проблемы включают отклонения плановых и фактических значений расходов, низкое качество планирования, несвоевременные изменения в бюджетной росписи, а также проблему образования дебиторской задолженности и нецелевого использования авансовых средств, за которые предусмотрена административная ответственность.
5. Меры совершенствования: Москва активно внедряет цифровизацию и автоматизацию: электронный документооборот, ИИ и роботизация ускоряют обработку документов. Ключевые АИС (АИС УБП, АСУ ГФ, ЕАИСТ 2.0) обеспечивают комплексное управление городскими финансами. Перспективным направлением является внедрение цифрового рубля и смарт-контрактов для усиления контроля за целевым расходованием, что уже тестируется с «Мосинжпроект». «Социальное казначейство» показало свою эффективность в сокращении сроков назначения мер поддержки. Стратегия Казначейства России до 2030 года определяет дальнейшее развитие платежей, мониторинга и централизации функций.
6. Российский и зарубежный опыт: Российская модель управления финансами основана на административных директивах и программно-целевом бюджетировании. Изучение опыта Франции, где казначейство централизованно собирает налоги, контролирует все расходы местных органов власти и устанавливает личную ответственность, показало возможность дальнейшего ужесточения контроля и расширения функций по сбору доходов.
7. Изменения законодательства и перспективы: Изменения в БК РФ с 2025 года (снижение порога казначейского сопровождения до 50 млн рублей, сопровождение грантов) усиливают контроль, но увеличивают административную нагрузку. «Концепция повышения эффективности бюджетных расходов до 2030 года» направлена на дальнейшее совершенствование казначейского сопровождения. Перспективы развития системы в Москве включают дальнейшую автоматизацию, интеграцию цифрового рубля и смарт-контрактов, а также повышение эффективности контроля через информационные системы.

Наиболее значимые предложения по совершенствованию казначейского исполнения бюджета города Москвы по расходам:

1. Углубленная интеграция и развитие ИТ-систем: Необходимо продолжить работу по созданию единой, интегрированной платформы на базе АИС УБП и АСУ ГФ, которая обеспечит бесшовное взаимодействие всех участников бюджетного процесса. Это позволит минимизировать ручной труд, исключить дублирование функций и повысить оперативность принятия решений.
2. Расширение применения ИИ и роботизации: Внедрение более сложных алгоритмов искусственного интеллекта для предиктивного анализа бюджетных рисков, автоматического выявления признаков нарушений и оптимизации распределения ресурсов. Роботизация должна охватить максимальное количество рутинных операций для освобождения экспертного потенциала сотрудников.
3. Активное внедрение цифрового рубля и смарт-контрактов: Применение цифрового рубля с программируемым целевым использованием в государственном секторе Москвы должно стать приоритетом. Разработка и внедрение смарт-контрактов, интегрированных с системой казначейского сопровождения, позволит автоматизировать контроль за исполнением госконтрактов, снижая риски нецелевого использования авансовых платежей до практически нулевого уровня.
4. Повышение качества планирования и гибкости бюджетной росписи: Для минимизации отклонений плановых значений от фактических необходимо усилить методологическую поддержку и обучение специалистов по бюджетному планированию. Разработать более гибкие механизмы оперативного внесения изменений в сводную бюджетную роспись, чтобы избежать «зависания» неиспользованных ассигнований.
5. Адаптация зарубежного опыта усиления ответственности: Изучение механизмов личной и материальной ответственности руководителей казначейских органов, как во Франции, может послужить основой для разработки стимулирующих и дисциплинирующих мер, направленных на повышение добросовестности и эффективности исполнения обязанностей в Московском городском казначействе.
6. Дальнейшее развитие «Социального казначейства»: Расширение функционала и охвата «Социального казначейства» на новые виды социальной поддержки, а также интеграция его с другими городскими системами для еще большего упрощения и ускорения процесса получения мер поддержки населением.

Практическая и научная значимость проделанной работы заключается в том, что она не только систематизирует теоретические знания о казначейском исполнении бюджета, но и предлагает конкретные, обоснованные рекомендации для повышения эффективности финансового управления в одном из крупнейших мегаполисов мира. Результаты исследования могут быть использованы Департаментом финансов города Москвы для корректировки бюджетной политики, внедрения новых технологий и совершенствования нормативно-правовой базы. Для студентов, магистрантов и аспирантов данная работа станет ценным источником информации, демонстрирующим комплексный подход к анализу государственных и муниципальных финансов в условиях активной цифровой трансформации.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.04.2007) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая, глава 2, статья 15 (в ред. Федерального закона от 29.07.2004 № 95-ФЗ).
3. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 № 115-ФЗ (в ред. от 18.12.2006 № 233-ФЗ) «О бюджетной классификации Российской Федерации».
4. Федеральный закон Российской Федерации от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
5. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Указ Президента РФ от 08.12.1992 N 1556 (в ред. от 19.11.2003 № 1365) «О федеральном казначействе».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (в ред. от 11.11.2006) «О Федеральном казначействе».
8. Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг.».
9. Закон города Москвы от 13.11.2024 N 22 «О бюджете города Москвы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».
10. Закон г. Москвы от 25.12.2024 N 35 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2023 год».
11. Закон города Москвы от 10.09.2008 № 39.
12. Постановление Правительства Москвы от 07.12.2004 № 855-ПП «Об утверждении порядка ведения финансовыми органами города Москвы лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета города Москвы».
13. Постановление Правительства Москвы от 21.08.2007 № 726-ПП «Об инструкции о порядке открытия и ведения финансовыми органами города Москвы лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемых получателями средств бюджета Москвы на основании смет доходов и расходов».
14. Постановление Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 294 (в ред. от 27.03.2007 № 49-ст) «Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления ОК 006-93».
15. Приказ Министерства Финансов РФ от 31.12.2002 № 142н «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» (в ред. Приказа Минфина РФ от 12.11.2007 № 101н).
16. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 N 116н (в ред. от 02.05.2006) «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы российской федерации».
17. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 N 168н (в ред. от 09.02.2007) «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
18. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.06.2001 № 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов».
19. Приказ Федерального казначейства РФ от 27.10.2005 № 215 «Об организационно – штатной структуре Управления Федерального казначейства».
20. Приказ казначейства Российской Федерации от 22.03.2005 № 1н (в ред. от 07.11.2005 № 18н) «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства».
21. Аксперов И.Г., Коноплева С.П., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2006. 352 с.
22. Бабич Л.М., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.
23. Безденежных А.В., Начинкин Д.Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001. № 15. С. 28–30.
24. Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 2004. 400 с.
25. Бирюков А.Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе // Финансы. 2005. № 3. С. 3-6.
26. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2006. 838 с.
27. Бюджетная система России / под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юнити-ДАНА, 2005. 540 с.
28. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 703 с.
29. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2004. 615 с.
30. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2004.
31. Бюджетный процесс РФ / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2005. 615 с.
32. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учеб. пособие. М.: Изд.дом “Дашков и Ко”, 2001. С. 171.
33. Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под ред. профессора Л.И. Сергеева, А.Г. Мнацеканяна. Калининград: БИЭФ, 2007. 359 с.
34. Евстафьев К.А., Байдуж С.В., Смирнов Л.В. Казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований: Учебное пособие. Калининград: БИЭФ, 2003. 68 с.
35. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб.: Питер, 2001. 208 с.
36. Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. 2003. № 8. С. 15-19.
37. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2005. № 10. С. 15-19.
38. Итоги и задачи Федерального казначейства (Материалы расширенного заседания коллегии Федерального казначейства 5 апреля 2006г.) // Финансы. 2006. № 5.
39. Кириллов Л., Челак И. Внимание к управлению муниципальной собственностью // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 4. С. 70-76.
40. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2003. № 9. С. 11-15.
41. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России – теоретико-правовые основы взаимодействия. Уфа: Ихтик, 2002. 272 с.
42. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы её развития // Финансы. 2003. № 7. С. 7-10.
43. Колчин С.П. Налогообложение. М.: Информационное агентство ИПБ-БИНФА, 2005. 576 с.
44. Крохина Ю.А. Конституционные основы казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ // Финансы. 2006. № 11. С. 25-29.
45. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет – важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. 2005. № 1. С. 3.
46. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004. 559 с.
47. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. № 9. С. 3-12.
48. Мишустин М.В. Совершенствование налогового администрирования – фактор повышения эффективности работы налоговых органов // Финансы. 2003. № 6. С. 27-32.
49. Налоги и налогообложение / под ред. М.В. Романовского и О.В. Врубелевской. СПб.: Питер, 2004. 576 с.
50. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие // Финансы. 2004. № 10.
51. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. 308 с.
52. Романовский М.В. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: Юрайт-Издат, 2002.
53. Финансовое право / отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2004. 616 с.
54. Финансы, денежное обращение и кредит / под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 2003. 496 с.
55. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев; под ред. В.А. Парыгиной. М.: Эксмо, 2007. 560 с.
56. Решение Городского Совета депутатов Калининграда от 22 ноября 2000 года (в редакции от 28 марта 2007года) «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Калининграде».
57. БК РФ Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/doc/12017367/28/ (дата обращения: 15.10.2025).
58. БК РФ Статья 215.1. Основы исполнения бюджета // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/264e1017ef3692d95267a57a82c49987c2fb27c7/ (дата обращения: 15.10.2025).
59. БК РФ Статья 242.15. Казначейское обслуживание исполнения бюджетов // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/097e096ff25805562d98762516499318b31a89c8/ (дата обращения: 15.10.2025).
60. БК РФ, Статья 242.22 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Казначейское обеспечение обязательств. URL: https://stykrf.ru/bk/242.22 (дата обращения: 15.10.2025).
61. Глава 24.3. Казначейское обслуживание (ст. 242.14 — 242.22). Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями) // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12112640/2289668383a8b273752e2a392e276f7b/ (дата обращения: 15.10.2025).
62. Статья 215.1. Основы исполнения бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями) // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12112640/5948f6c343b12363e790bb62f7547514/ (дата обращения: 15.10.2025).
63. Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://garant-nalog.ru/glava-5-principy-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federacii/ (дата обращения: 15.10.2025).
64. Принципы бюджетной системы – Открытый бюджет города Нижний Новгород. URL: https://openbudget.nizhny.ru/budget-system/principles/ (дата обращения: 15.10.2025).
65. О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета» и «казначейское исполнение бюджета» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-suschnosti-ponyatiy-byudzhet-ispolnenie-byudzheta-i-kaznacheyskoe-ispolnenie-byudzheta (дата обращения: 15.10.2025).
66. Казначейская система исполнения бюджета – Саранский кооперативный институт. URL: https://www.saransk.ruc.su/upload/iblock/c38/c38d33c5ed98522e86b24df41f7129f1.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
67. Казначейская система исполнения бюджета: описание стандарта лучшей практики. URL: https://www.nalog-nalog.ru/finansy/kaznacheyskaya_sistema_ispolneniya_byudzheta_opisanie_standarta_luchshey_praktiki/ (дата обращения: 15.10.2025).
68. Система исполнения бюджета, казначейская – что это такое простыми словами | глоссарий IF – InvestFuture. URL: https://investfuture.ru/glossary/kaznacheyskaya-sistema-ispolneniya-byudzheta (дата обращения: 15.10.2025).
69. Основы казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации. URL: https://bstudy.net/603403/finansy/osnovy_kaznacheyskogo_ispolneniya_byudzhetov_rossiyskoy_federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
70. Казначейская система исполнения бюджетов: организационная модель и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kaznacheyskaya-sistema-ispolneniya-byudzhetov-organizatsionnaya-model-i-perspektivy (дата обращения: 15.10.2025).
71. Бюджетные показатели Москвы – ГКУ «Мосфинагентство». URL: https://www.mos.ru/mosfina/function/budget/pokazateli-moskovskogo-byudzheta/ (дата обращения: 15.10.2025).
72. Доходы бюджета Москвы в 2024 году увеличились на 23%, расходы – на 18% // ИА «Финмаркет». URL: https://www.finmarket.ru/news/6276850 (дата обращения: 15.10.2025).
73. Устав города Москвы. Глава 5. Бюджетно-финансовая система – Электронная Москва. URL: https://mosopen.ru/document/55_red_2017_03_01 (дата обращения: 15.10.2025).
74. Этапы подготовки бюджета Москвы. URL: https://openbudget.mos.ru/budget_process/stages_of_budget_preparation/ (дата обращения: 15.10.2025).
75. Итоги исполнения бюджета Москвы за 2024 год: основные показатели и тренды // Портал «Открытый бюджет г. Москвы». URL: https://openbudget.mos.ru/presscenter/news/detail/11885449.html (дата обращения: 15.10.2025).
76. Заключение на проект закона города Москвы «Об исполнении бюджета города Москвы за 2022 год». URL: https://www.ksp.mos.ru/upload/iblock/c3a/v04l7q818b28f9qth1l31k11y06x56y1/Zakl_byudzhet_2022_final.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
77. Двадцатилетний опыт казначейского исполнения бюджета города Москвы. URL: https://www.mos.ru/upload/documents/docs/Analit_otchet_MGK.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
78. Департамент финансов города Москвы. URL: https://mos.ru/authority/structure/finance/ (дата обращения: 15.10.2025).
79. Положение о Департаменте / Департамент финансов города Москвы / Депфин. URL: https://www.mos.ru/depfin/documents/298/ (дата обращения: 15.10.2025).
80. Департамент финансов города Москвы – Электронная Москва. URL: https://mosopen.ru/agency/551 (дата обращения: 15.10.2025).
81. Бюджет Москвы обеспечивает динамичное развитие столицы // Московская перспектива. URL: https://mperspektiva.ru/articles/byudzhet-moskvy-obespechivaet-dinamichnoe-razvitie-stolitsy_34211/ (дата обращения: 15.10.2025).
82. Особенности формирования бюджета Москвы и его роль для развития города. URL: https://esj.today/PDF/46FAVN224.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
83. О бюджете города Москвы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов от 13 ноября 2024 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/410526084 (дата обращения: 15.10.2025).
84. Департамент финансов столицы подвел итоги исполнения бюджета города за прошлый год // Информационный Центр Правительства Москвы. URL: https://ic.mos.ru/news/departament-finansov-stolitsy-podvel-itogi-ispolneniya-byudzheta-goroda-za-proshlyy-god/ (дата обращения: 15.10.2025).
85. Утвержден порядок осуществления Департаментом финансов города Москвы казначейского сопровождения // Кодекс. URL: https://www.kodeks.ru/news/utverzhden-poryadok-osuschestvleniya-departamentom-finansov-goroda-moskvy-kaznachejskogo-soprovozhdeniya (дата обращения: 15.10.2025).
86. Мосгордума приняла закон о бюджете столицы на 2025-2027 годы // Информационный Центр Правительства Москвы. URL: https://ic.mos.ru/news/mosgorduma-prinyala-zakon-o-byudzhete-stolitsy-na-2025-2027-gody/ (дата обращения: 15.10.2025).
87. УФК по г. Москве: итоги 2024 года и задачи на 2025 год // Бюджетный учет. URL: https://b-uchet.ru/news/ufk-po-g-moskve-itogi-2024-goda-i-zadachi-na-2025-god.html (дата обращения: 15.10.2025).
88. Перспективы развития казначейской системы исполнения бюджетов // DsLib.net. URL: https://www.dslib.net/finansy/perspektivy-razvija-kaznachejskoj-sistemy-ispolnenija-bjudzhetov.html (дата обращения: 15.10.2025).
89. Автоматизация процессов казначейства в 1С в Москве // Santo-Group. URL: https://santo-group.ru/avtomatizatsiya-kaznachejstva/ (дата обращения: 15.10.2025).
90. Автоматизация казначейства 1C – Услуги компании CBS group. URL: https://cbs-group.ru/avtomatizaciya-kaznachejstva-1c/ (дата обращения: 15.10.2025).
91. Цифровой рубль повысит прозрачность госрасходов в Москве // Крылатское.ру. URL: https://krylatskoe.ru/articles/tsifrovoj-rubl-povysit-prozrachnost-gosrasxodov-v-moskve-14407.html (дата обращения: 15.10.2025).
92. Автоматизация казначейства на базе 1С – RDV IT. URL: https://rdv-it.ru/avtomatizatsiya-kaznachejstva-1s/ (дата обращения: 15.10.2025).
93. Автоматизация казначейства – ТерраЛинк. URL: https://terralink.ru/services/avtomatizaciya-kaznachejstva/ (дата обращения: 15.10.2025).
94. Автоматизация казначейства на базе 1С – WiseAdvice-IT. URL: https://wiseadvice-it.ru/products/1s-kaznachejstvo/ (дата обращения: 15.10.2025).
95. Багреева: Цифровой рубль поможет контролировать целевое расходование госсредств // Национальная Служба Новостей. URL: https://nsn.fm/economic/bagreeva-tsifrovoi-rubl-pomojet-kontrolirovat-tselevoe-rashodovanie-gossredstv (дата обращения: 15.10.2025).
96. Цифровой рубль станет эффективным инструментом контроля целевого расходования средств в государственном секторе // Новости города / Сайт Москвы. URL: https://www.mos.ru/news/item/130198073/ (дата обращения: 15.10.2025).
97. Банк России и ВТБ тестируют выплаты субсидий в цифровых рублях // Финансы Mail. 2025. 9 октября. URL: https://finance.mail.ru/2025-10-09/bank-rossii-i-vtb-testiruyut-vyplaty-subsidii-v-tsifrovyh-rublyah/ (дата обращения: 15.10.2025).
98. Власти Москвы назвали ключевые сферы для внедрения цифрового рубля в госсекторе // Ведомости.Технологии и инновации. 2025. 8 октября. URL: https://www.vedomosti.ru/tech/news/2025/10/08/1066536-vlasti-moskvi-nazvali-klyuchevie-sferi-dlya-vnedreniya-tsifrovogo-rublya-v-gossektore (дата обращения: 15.10.2025).
99. № 48-ПП О ходе реализации мер по переходу на казначейский метод исполнения бюджета города Москвы и дальнейшем развитии Московского городского казначейства // Сайт Москвы. URL: https://www.mos.ru/documents/docs/130663/ (дата обращения: 15.10.2025).
100. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: опыт зарубежных стран // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kaznacheyskaya-sistema-ispolneniya-byudzheta-v-rossiyskoy-federatsii-opyt-zarubezhnyh-stran (дата обращения: 15.10.2025).
101. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=138406-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2023_god_i_na_planovyi_period_2024_i_2025_godov (дата обращения: 15.10.2025).
102. Статья 21. Особенности исполнения федерального бюджета в 2024 году // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_462612/8204680879401b3b18534f59e6c464293e506b12/ (дата обращения: 15.10.2025).
103. Стратегическая карта Казначейства России на 2022-2030 годы (утв. Федеральным казначейством 10 июня 2022 г.) // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/76435940/ (дата обращения: 15.10.2025).
104. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=140927-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2025_god_i_na_planovyi_period_2026_i_2027_godov (дата обращения: 15.10.2025).
105. Наши задачи. Стратегия развития системы социальной защиты Москвы до 2030 года. URL: https://www.mos.ru/dszn/documents/strategiya-razvitiya/view/293291220/ (дата обращения: 15.10.2025).