Содержание
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
3
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ
6
1.1 Понятие и правовая природа конституционно-правовой ответственности
6
1.2 Особенности конституционно-правовой ответственности в избирательном праве
16
1.3 Система мер конституционно-правовой ответственности: сравнительно-правовой аспект
25
2 ВИДЫ МЕР КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ
38
2.1 Меры конституционно-правовой ответственности, применяемые на стадиях выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов)
38
2.2 Меры конституционно-правовой ответственности, применяемые после регистрации кандидатов (списков кандидатов) до определения результатов выборов
47
2.3 Меры конституционно-правовой ответственности, применяемые после определения результатов выборов
54
2.4 Меры конституционно-правовой ответственности, применяемые к избирательным органам
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
72
Выдержка из текста
Актуальность темы исследования.
В конституционном праве ответственность в некоторых случаях может наступать и при отсутствии не соответствующего конституционно-правовым нормам деяния со стороны субъекта, на которого она возлагается, в том числе возможна конституционно-правовая ответственность одних субъектов за деяния других, существование которой прямо признал Конституционный Суд РФ. Такова, например, ответственность кандидатов (избирательных объединений) за действия их доверенных лиц (уполномоченных представителей) и ответственность политических партий за действия своих членов и отделений. Таким образом, в ряде случаев допускается вменение в вину. Может вменяться в вину поведение только лиц, находящихся в определенной правовой связи с субъектом, которому вменяется в вину, и имеющих установленный круг прав (полномочий) и обязанностей по представлению (выступлению от его имени) или исполнению полномочий (уполномоченных и действовавших в его интересах). Вместе с тем, по мнению автора, то, что лицо может отвечать вне зависимости от собственной вины, не означает его абсолютной, безграничной ответственности.
Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в науке конституционного права. В юридической науке, под правоотношениями понимаются также общественные отношения, которые урегулированы нормами права.
При реализации норм конституционного права возникают конституционно-правовые отношения. Юридические связи образуются между соответствующими субъектами, как правило, с корреспондирующими другу правами и обязанностями.
Являясь разновидностью публично-правовых отношений, конституционные правоотношения характеризуются высоким политическим потенциалом, т.е. они выступают юридической формой политических отношений, и в этой связи выражают интересы разных социальных групп, коренные интересы общества в целом. Конституционные правоотношения многообразны. В зависимости от временного фактора они могут носить длящийся, устойчивый характер (отношения, вытекающие из гражданства, нахождения выборного должностного лица на государственной службе; принадлежности территории к Российской Федерации и др.) и временные отношения, которые возникают, к примеру, между участниками избирательного спора и судом, между сторонами, оспаривающими конституционность положений закона, и Конституционным Судом, между избирательными объединениями по поводу их вхождения в избирательный блок на период проведения избирательной кампании и др.
Конституционно-правовые нормы нуждаются в системе собственных средств защиты своих предписаний, право без ответственности декларативно. В отличие от конституционных актов ряда зарубежных стран российское законодательство не использует термин "конституционно-правовая ответственность". Вместе с тем вопрос о конституционно-правовой ответственности постепенно становится в России все более актуальным в связи с общим развитием конституционного законодательства. Увеличивающееся число конституционно-правовых отношений неизбежно требует новых мер, оснований ответственности и в целом ее совершенствования. За последние несколько лет в нашей стране стали более активно устанавливаться и применяться меры конституционно-правовой ответственности. Динамично развивается конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также субъектов избирательного процесса.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере конституционно-правовой ответственности в избирательном праве.
Предмет исследования – теоретико-правовые знания и конституционно-правовые отношения, которые нашли отражение в нормах права и научной литературе по вопросу конституционно-правовой ответственности в избирательном праве.
Целью работы является осуществление комплексного сравнительно-правового анализа становления и развития конституционно-правовой ответственности в сфере избирательного права.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
— рассмотреть понятие, сущность и основные виды конституционно-правовой ответственности;
— дать характеристику особенностей конституционно-правовой ответственности в избирательном праве;
— проанализировать систему мер конституционно-правовой ответственности в рамках сравнительно-правового аспекта;
— рассмотреть меры конституционно-правовой ответственности, применяемые на стадиях выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов);
— изучить меры конституционно-правовой ответственности, применяемые после регистрации кандидатов (списков кандидатов) до определения результатов выборов;
— исследовать меры конституционно-правовой ответственности, применяемые после определения результатов выборов;
— охарактеризовать меры конституционно-правовой ответственности, применяемые к избирательным органам.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания правовых и социально-политических процессов. Предмет работы предполагает широкое использование метода системного анализа. Применялись также общенаучные и специальные юридические методы: сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный, формально-юридический, социокультурный и др.
Нормативно-правовая база – Конституция РФ, законодательство СССР, действующее законодательство РФ, постановления пленумов Верховных советов РСФСР и РФ и др.
Эмпирическая база – судебная практика конституционного суда РФ за период 1999-2015 годы, статистические материалы за 1995-2015 гг.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативные источники
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014) // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – ст. 2954.
3. Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Федеральный закон от 22 февраля 2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 8. Ст. 740.
5. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Рос. газ. 2014. 7 мая. N 6373.
6. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 16.12.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 23.05.2005, N 21, ст. 1919.
7. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О политических партиях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, N 29, ст. 2950
2. Литература
1. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации: курс лекций. Ч. 1. М.: Профобразование, 2002. – 330 с.
2. Автономов А. С., Бузин А.Ю., Иванченко А.В. и др. Аналитический доклад // Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материалы междунар. конф. / Под ред. А.В. Иванченко, А.Е. Любарева. М.: Аналитический доклад подготовлен в Независимом институте выборов – российской некоммерческой научно-исследовательской организации, объединяющей ученых и специалистов в сфере публичного права. 2006. 270 с.
3. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. М.: Изд-во научно-образовательной литературы РЭА, 1999. – 365 с.
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2000. – 470 с.
5. Баренбойм П.Д. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера. М.: РОССПЭН., 2003. 285 с.
6. Босова Е.И. Конституционно-правовая ответственность кандидатов избирательных объединений за нарушение законодательства о выборах // Вестник ВЭГУ. Юриспруденция. Уфа. 2006. N 27/28. С. 47.
7. Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М.: НОРМА, 1997. 372 с.
8. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М.: НОРМА, 2009 (2-е издание, исправленное и дополненное). 259 с.
9. Евдокимов С.В. Правовосстановительные меры в российском праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999. 20 с.
10. Зорькин В.Д. Конституционный Суд и российская демократия // Парламентский вестник. 1992. С. 19.
11. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990 — 1993 гг.): В 6 т. Т. 3. 1992 год. Книга 3 / Под ред. О.Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. 936 с.
12. Игнатенко В.В. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном процессе: Учебное пособие / Избирательная комиссия Иркутской области; Институт законодательства и правовой политики. — Иркутск, 2003. — 186 с.
13. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М.: "Городец", 2000. – 275 с.
14. Краснов М.А. Законодательно закрепленные полномочия Президента России: необходимость и сервилизм // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. N 4. С. 7.
15. Клеандров М.И. Ответственность судьи: этическая или дисциплинарная? // Российское правосудие. 2010. N 5(49). С. 4 — 30.
16. Кондрашев А.А. "Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации". М.: Изд-во Моск. ун-та, 2011. — 472 с.
17. Конституционное право Российской Федерации / Под ред. Н.В. Витрука. Москва: ИНФРА-М, 2010. — 655 с.
18. Кондрашев А.А. Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011. – 30 с.
19. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М., 2010. – 430 с.
20. Климова Ю.Н. Понятие избирательного правонарушения и комплексный подход к анализу мер ответственности, установленных избирательным законодательством // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 2. С. 6 – 8
21. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. N 1. С. 39.
22. Луканина Т.И. Отказ в регистрации кандидата как вид конституционно-правовой ответственности в сфере выборов // Бюл. Санкт-Петербургской избирательной комиссии. 2010. N 1. С. 57 — 87.
23. Несмеянова С.Э. К вопросу о конституционной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2002. N 4. С. 21.
24. Помазанский А.Е. Ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании в законодательстве о выборах // Журн. рос. права. 2007. N 2. С. 122 – 129.
25. Предеин А.Н. Проблема подкупа избирателей и использование организаций третьего сектора при проведении избирательных кампаний // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 9. С. 21 — 23.
26. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М.: Юридическая литература, 1971. 239 с.
27. Фомичев А.В. Основы конституционного права Великобритании: Учеб. пособие. СПб.: Издательство: ИВЭСЭП, Знание , 2008. 40 с.
28. Фадеев В.И. Стабильность и развитие Конституции Российской Федерации // Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы. Материалы секции конституционного и муниципального права V Международной научно-практической конференции "Кутафинские чтения": Сборник докладов / Отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Проспект, 2014.
29. Штурнев А.Е. Конституционно-правовая ответственность за избирательные правонарушения в Российской Федерации: общеправовая характеристика и юридическая природа мер: Дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2004. 247 с.
30. Чуров В.Е., Эбзеев Б.С. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель // Журнал российского права. 2011. N 11. – С. 10.
3. Судебная и правоприменительная практика
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. N 3-П // СПС "КонсультантПлюс".
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1993 N 1-П По делу о проверке конституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде и Постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда Российской Федерации, регулирующих данные вопросы. Вестник Конституционного Суда РФ, N 2 — 3, 1993
3. Решение Верховного Суда РФ от 22.12.2004 N ГКПИ2004-1458. – СПС «Консультант плюс».