Государственный контроль как функция государственного управления: комплексный анализ на примере Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

В контексте динамично меняющейся экономической и правовой среды государственный контроль остаётся краеугольным камнем эффективного государственного управления. Особое значение эта функция приобретает в агропромышленном комплексе (АПК) – стратегически важной отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность страны и устойчивое развитие территорий. Перед лицом глобальных вызовов, таких как изменение климата, волатильность рынков и необходимость технологической модернизации, роль государственных контрольных органов в АПК становится критически важной для поддержания стабильности, обеспечения качества продукции и рационального использования ресурсов.

Настоящая дипломная работа посвящена глубокому анализу государственного контроля как функции государственного управления на примере Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (Минсельхозпрода РТ). Выбор данного регионального органа власти не случаен: Республика Татарстан является одним из ведущих аграрных регионов России, активно внедряющим инновационные подходы в управлении и контроле.

Объект исследования: Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного контроля в системе государственного управления.

Предмет исследования: Правовые, организационные и практические аспекты реализации функции государственного контроля Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

Цель работы: Провести комплексный теоретико-правовой и практический анализ государственного контроля как функции государственного управления на примере Минсельхозпрода РТ, выявить существующие проблемы и разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию этой деятельности.

Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:

• Раскрыть теоретические и нормативно-правовые основы государственного контроля в системе государственного управления Российской Федерации.
• Исследовать организационно-правовой статус, структуру и полномочия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан как субъекта государственного контроля.
• Проанализировать практические аспекты реализации контрольной функции Минсельхозпродом РТ, включая формы, методы, механизмы и оценку эффективности.
• Идентифицировать ключевые проблемы и вызовы в системе государственного контроля АПК Татарстана.
• Разработать конкретные рекомендации по повышению эффективности и совершенствованию системы государственного контроля в сфере сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, включая потенциал цифровизации.

Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе актуальных проблем и предложений по совершенствованию государственного контроля на примере конкретного регионального министерства, с учетом последних изменений в законодательстве (Федеральный закон № 248-ФЗ) и активного внедрения цифровых технологий.

Практическая значимость работы состоит в том, что её выводы и рекомендации могут быть использованы Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, другими региональными органами власти, а также в научно-исследовательской и образовательной деятельности для повышения эффективности государственного контроля в АПК.

Теоретико-правовые основы государственного контроля в системе государственного управления Российской Федерации

Понятие, сущность и классификация государственного контроля

Государственный контроль — это не просто надзор за соблюдением правил, а фундаментальный элемент государственного управления, от которого зависит эффективность функционирования всей системы. Если взглянуть на истоки, эта функция появилась одновременно с формированием государственности, эволюционируя от примитивных форм наблюдения к сложным, многоуровневым системам. В современной юриспруденции и теории государственного управления государственный контроль традиционно определяется как деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов. Его главная цель — наблюдение за функционированием подконтрольного объекта с целью выявления отклонений от заданных параметров, будь то требования законодательства, нормативы или плановые показатели, обеспечивая тем самым соответствие реальной деятельности установленным нормам и целям.

Сущность государственного контроля гораздо шире простого «наблюдения». Она включает в себя:

• Деятельность уполномоченных органов: Это означает, что контроль осуществляется не хаотично, а строго определёнными, наделёнными соответствующими властными полномочиями структурами.
• Наблюдение за подконтрольным объектом: Здесь речь идёт о систематическом отслеживании процессов и результатов деятельности объектов контроля.
• Получение информации о законности: Ключевой аспект — сбор данных о том, насколько действия подконтрольных субъектов соответствуют правовым нормам.
• Соотнесение деятельности с законностью и целесообразностью: Контроль предполагает не только проверку на соответствие закону, но и оценку эффективности и разумности действий с точки зрения достижения государственных целей.
• Принятие мер по предупреждению правонарушений: Это проактивная функция, направленная на предотвращение нарушений до их совершения.
• Выявление причин и условий нарушений: Глубинный анализ, позволяющий не только констатировать факт нарушения, но и понять его корни.
• Применение мер ответственности: В случае выявления нарушений, контроль включает возможность применения санкций.
• Организация эффективного режима функционирования: Конечная цель — не наказание ради наказания, а создание условий для бесперебойной и результативной работы подконтрольных объектов.

Понятие «государственный контроль» часто объединяет в себе собственно государственный контроль и государственный надзор, хотя между ними есть тонкие, но важные различия, касающиеся круга полномочий (надзор обычно не предполагает вмешательства в оперативную деятельность, тогда как контроль может). Однако, с учётом таких признаков, как специфика содержания, масштабность, властность осуществления, системность, процессуальность, перманентность, возможность наступления негативных последствий для подконтрольных объектов и специфический круг решаемых задач, эти два понятия часто рассматриваются в рамках единого феномена государственного контроля.

Классификация государственного контроля позволяет более глубоко понять его многогранность:

• По объёму и содержанию:
  • Общий контроль: Охватывает широкий круг вопросов деятельности подконтрольного объекта.
  • Специальный (отраслевой) контроль: Фокусируется на конкретных аспектах или отраслях (например, контроль в сфере сельского хозяйства, как в случае с Минсельхозпродом РТ).
• По направленности и организационно-правовым формам:
  • Внешний контроль: Осуществляется органами, не входящими в систему подконтрольного объекта (например, Счётная палата в отношении министерства).
  • Внутренний контроль: Осуществляется внутри самой системы (например, отделом контроля министерства в отношении его структурных подразделений).
• По стадиям осуществления деятельности:
  • Предварительный контроль: Проводится до начала осуществления деятельности (например, проверка соответствия проекта нормам).
  • Текущий контроль: Осуществляется в процессе деятельности.
  • Последующий контроль: Проводится по завершении деятельности или после определённого периода (например, проверка результатов).
• Региональный контроль: Осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации, что является предметом данного исследования.

Конституционные основы и принципы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации не содержит прямого определения «государственного контроля», она закладывает фундаментальные основы для его осуществления. Через закрепление принципов разделения властей, верховенства права, прав и свобод человека и гражданина, а также разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, Конституция создаёт каркас, в котором формируются и реализуются контрольные функции. Цель государственного контроля (надзора) в конституционном смысле — достижение общественно значимых результатов, прежде всего связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, будь то жизнь и здоровье граждан, окружающая среда или государственные интересы.

Принципы государственного контроля — это не просто красивые слова, а нормативно закреплённые и научно разработанные исходные положения, идеи, определяющие построение стадий и процедур контроля, его значение, сущность и эффективность. Эти принципы выступают своеобразным «компасом», указывающим направление развития и реализации контрольно-надзорной деятельности.

Ключевым нормативно-правовым актом, детализирующим эти принципы, является Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Он закрепляет следующие основополагающие принципы:

1. Законность и обоснованность: Все контрольные мероприятия должны строго соответствовать действующему законодательству, а решения контрольных органов должны быть мотивированы и основаны на объективных фактах. Это означает, что любое вмешательство в деятельность контролируемых лиц должно быть правомерным и целесообразным.
2. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований: Современный подход к контролю предполагает не только карательную, но и превентивную, стимулирующую функцию. Цель — не наказать, а побудить к соблюдению норм.
3. Соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц: Контрольные органы должны выбирать такие меры, которые минимально ограничивают права и законные интересы проверяемых субъектов, но при этом эффективно достигают цели контроля.
4. Охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц: Этот принцип подчёркивает гуманистическую направленность контроля, защиту от произвола и соблюдение этических норм.
5. Недопустимость злоупотребления правом: Контрольные органы не должны использовать свои полномочия в личных или иных неправомерных целях.
6. Соблюдение охраняемой законом тайны: Конфиденциальная информация, полученная в ходе контроля, должна быть защищена.
7. Открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля: Прозрачность деятельности контрольных органов повышает доверие и позволяет обществу контролировать их работу.
8. Оперативность при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля: Контрольные мероприятия должны проводиться своевременно, чтобы обеспечить быстрое реагирование на нарушения и предотвращение их негативных последствий.

Эти принципы служат основой для построения эффективной и справедливой системы государственного контроля, ориентированной на минимизацию рисков и защиту общественно значимых ценностей.

Система нормативно-правового регулирования государственного контроля

Правовое регулирование государственного контроля — это сложная, многоуровневая система, которая постоянно развивается и адаптируется к новым вызовам. В её основе лежит иерархия нормативно-правовых актов, начиная от Конституции Российской Федерации и заканчивая ведомственными приказами.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248-ФЗ) является краеугольным камнем этой системы. Его принятие ознаменовало собой важный этап в модернизации контрольно-надзорной деятельности в России. Этот закон:

• Определяет принципы государственного контроля (надзора), о которых было сказано выше, закрепляя их на законодательном уровне.
• Устанавливает предмет и объекты контроля: Чётко определяет, что именно подлежит контролю и кто является субъектом этого контроля.
• Регулирует информационное обеспечение: Подчёркивает значимость сбора, анализа и обмена информацией для эффективного контроля.
• Внедряет механизмы управления рисками причинения вреда (ущерба): Это один из ключевых элементов современной контрольной деятельности, предполагающий дифференцированный подход к проверкам в зависимости от потенциальных рисков. Чем выше риск, тем интенсивнее контроль.
• Устанавливает права и обязанности участников: Чётко разграничивает роли и ответственность как контролирующих органов, так и контролируемых лиц.
• Определяет виды профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий: Расширяет арсенал инструментов контроля, смещая акцент с карательных мер на превентивные. Профилактические мероприятия включают информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, консультирование, самообследование и профилактический визит.

Помимо ФЗ № 248-ФЗ, который устанавливает общие рамки, нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля, содержатся в многочисленных федеральных и региональных законах и иных подзаконных актах. Это связано с отраслевой спецификой контроля:

• Федеральные законы: Например, Закон РФ «О ветеринарии», Федеральный закон «О безопасности пищевой продукции» и многие другие, устанавливающие специфические требования и механизмы контроля в конкретных отраслях АПК.
• Постановления Правительства РФ: Детализируют порядок осуществления отдельных видов контроля, утверждают положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль.
• Законы и постановления Республики Татарстан: На региональном уровне, в рамках предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а также по предметам собственного ведения, устанавливаются виды регионального государственного контроля (надзора). Например, законы Республики Татарстан могут регулировать вопросы использования земель сельскохозяйственного назначения, развития животноводства или растениеводства, определяя полномочия региональных органов власти, таких как Минсельхозпрод РТ.
• Ведомственные приказы: Издаваемые Министерством сельского хозяйства РФ и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РТ, они конкретизируют процедуры контроля, утверждают формы документов (например, проверочных листов), устанавливают требования к должностным лицам.

Такая сложная, многоуровневая система регулирования, с одной стороны, позволяет учесть специфику каждой отрасли и региона, но с другой — создаёт определённые сложности в части координации и обеспечения единообразия правоприменительной практики, что является одной из проблем, подлежащих решению в процессе дальнейшей модернизации.

Организационно-правовые основы деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан как субъекта государственного контроля

Статус, цели и задачи Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (Минсельхозпрод РТ) не просто управленческая структура; это ключевой исполнительный орган государственной власти, ответственный за формирование и реализацию аграрной политики в одном из ведущих сельскохозяйственных регионов России. Его статус определён как звено в системе регионального государственного управления, действующее в рамках Конституции РФ, Конституции РТ и иных нормативно-правовых актов. С октября 2019 года Министерство возглавляет заместитель Премьер-министра — министр Марат Азатович Зяббаров, что подчёркивает высокий уровень значимости ведомства в структуре республиканского правительства.

Основная цель деятельности Министерства – проведение эффективной государственной политики в аграрном секторе экономики Республики Татарстан. Эта политика охватывает не только собственно производство, но и всю сопутствующую инфраструктуру: производственную, социальную, логистическую. Таким образом, Минсельхозпрод РТ выступает катализатором развития всего сельского уклада жизни региона.

Для достижения этой масштабной цели перед Министерством стоят следующие ключевые задачи:

• Обеспечение эффективной работы системы АПК: Это включает в себя стимулирование производства сельскохозяйственной продукции, внедрение современных технологий, поддержку аграрного бизнеса и обеспечение устойчивости развития отрасли в целом.
• Обеспечение качества, конкурентоспособности и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: В условиях растущих требований потребителей и ужесточения международных стандартов эта задача приобретает стратегическое значение. Она напрямую связана с контрольной функцией, поскольку без эффективного контроля невозможно гарантировать соблюдение норм и стандартов.
• Эффективное управление государственной собственностью в АПК: Министерство несёт ответственность за рациональное использование государственных земельных ресурсов, мелиоративных систем, объектов инфраструктуры и других активов, находящихся в ведении аграрного сектора. Это также требует постоянного мониторинга и контроля.

Таким образом, Минсельхозпрод РТ является многофункциональным органом, чья деятельность охватывает широкий спектр вопросов: от стратегического планирования до оперативного управления и, что особенно важно для данного исследования, — контроля за соблюдением установленных норм и правил в агропромышленном комплексе. Как именно это происходит на практике?

Структура и полномочия Министерства в сфере государственного контроля

Организационная структура Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан сформирована таким образом, чтобы максимально эффективно реализовывать возложенные на него функции, включая контрольную деятельность. Во главе стоит Министр, который имеет семь заместителей, в том числе одного первого заместителя, что указывает на значительный объём управленческих задач и необходимость их глубокой специализации.

Ключевым элементом структуры, позволяющим распространять влияние и контрольные функции на всю территорию республики, являются территориальные органы — районные управления сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. Эти управления находятся в прямом подчинении Министерства и служат проводниками его политики на местах, осуществляя непосредственный контакт с сельхозпроизводителями и мониторинг ситуации в районах. Кроме того, в ведении Министерства находятся государственные унитарные предприятия и государственные учреждения агропромышленного комплекса, что также требует осуществления внутреннего и внешнего контроля за их деятельностью.

Полномочия Минсельхозпрода РТ в сфере государственного контроля весьма обширны и охватывают различные аспекты агропромышленного комплекса:

1. Управление сельским хозяйством: Это базовое полномочие, которое включает в себя разработку и реализацию государственных программ, субсидирование, предоставление консультаций и методической помощи, а также, безусловно, контроль за целевым использованием выделяемых средств и выполнением программных показателей.
2. Нормативно-правовое регулирование в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Это критически важная функция, направленная на сохранение и улучшение главного ресурса АПК – земли. Министерство осуществляет контроль за соблюдением законодательства в этой сфере, выявляя факты нерационального использования, истощения или загрязнения почв.
3. Управление государственными мелиоративными системами и гидротехническими сооружениями: Водные ресурсы и мелиорация играют ключевую роль в сельском хозяйстве, особенно в условиях климатических изменений. Контроль в этой области направлен на обеспечение их надлежащего функционирования, предотвращение аварий и эффективное использование.
4. Управление ветеринарией: Ветеринарный надзор является важнейшим элементом обеспечения эпизоотического благополучия региона, профилактики болезней животных и предотвращения распространения инфекций, опасных для человека. Минсельхозпрод РТ организует деятельность ветеринарной службы, которая осуществляет контроль за соблюдением ветеринарно-санитарных правил.
5. Надзор за техническим состоянием самоходных машин и другой техники: Это включает контроль за соблюдением правил эксплуатации, технического обслуживания и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним, что способствует повышению безопасности труда и предотвращению аварий.

Таким образом, Минсельхозпрод РТ обладает широким спектром полномочий и хорошо развитой структурой для осуществления государственного контроля в АПК Республики Татарстан, охватывая ключевые направления деятельности отрасли.

Практические аспекты реализации контрольной функции Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

Формы и методы осуществления государственного контроля Минсельхозпродом РТ

Практическая реализация функции государственного контроля в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан осуществляется через разнообразные формы и методы, которые постоянно адаптируются к меняющимся условиям и требованиям законодательства, в частности, положениям Федерального закона № 248-ФЗ.

Среди наиболее распространённых форм контроля можно выделить:

• Разработка и реализация планов проведения проверок: Это системный подход, позволяющий охватить различные аспекты деятельности подведомственных учреждений и организаций. Например, Министерство ежегодно разрабатывает планы проверок по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в своих подведомственных учреждениях. Такой плановый подход обеспечивает регулярность и предсказуемость контроля.
  • Пример из практики: В 2023 году в ходе проверок, проведённых в исполнительных комитетах Спасского, Камско-Устьинского, Арского и Нижнекамского муниципальных районов Республики Татарстан, были выявлены характерные нарушения. Среди них: несоответствие норм расхода топлива распоряжениям Минтранса России, что может приводить к нецелевому или неэффективному использованию бюджетных средств; отсутствие утверждённых списков сельских населённых пунктов для определения пробега транспортных средств, усложняющее контроль за транспортной логистикой; а также неполное ведение журналов учёта выезда и заезда транспортных средств и путевых листов, что создаёт риски злоупотреблений и затрудняет верификацию данных. Примечательно, что в Кайбицком районе замечаний в ходе проверки не выявлено, что может служить примером добросовестного исполнения требований.
• Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов): Это унифицированный и стандартизированный метод, позволяющий систематизировать процесс проверки и обеспечить объективность оценки. Проверочные листы разрабатываются для различных видов контроля.
  • Пример: Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ использует проверочные листы для проверки соблюдения требований законодательства в области племенного животноводства. Это помогает контролировать качество генетического материала, соблюдение норм содержания животных и ведение племенного учёта, что критически важно для развития животноводства.
• Административные регламенты исполнения государственной функции: Эти регламенты детально описывают процедуры организации и проведения проверок, включая порядок запроса и получения документов и информации от других государственных органов. Это обеспечивает прозрачность и предсказуемость действий контрольных органов.

Помимо вышеперечисленных, Министерство также активно использует следующие методы контроля:

• Анализ состояния исполнительской дисциплины: Отдел делопроизводства и контроля Министерства регулярно анализирует, насколько своевременно и качественно исполняются поручения вышестоящих организаций, руководства Министерства, а также приказы и распоряжения самого Министерства. На основе этого анализа вносятся предложения по её улучшению, а также по сокращению документооборота и оптимизации работы архива.
• Контроль за исполнением нормативных правовых актов в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Этот вид контроля является стратегически важным. Он включает в себя выявление неиспользуемых земель, контроль за соблюдением технологий земледелия и предотвращением деградации почв.
• Координация государственного надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и прицепов к ним: Территориальные органы Министерства играют ключевую роль в координации деятельности по обеспечению безопасности и надлежащего технического состояния сельскохозяйственной техники.
• Организация деятельности ветеринарной службы: В рамках контрольной функции Минсельхозпрод РТ обеспечивает работу ветеринарной службы по предупреждению болезней животных и охране территории от проникновения возбудителей болезней, что включает регулярные проверки животноводческих хозяйств и пунктов реализации продукции.
• Контроль за обеспечением выполнения принятых Министерством программ развития АПК и за целевым использованием выделяемых средств: Это одна из центральных задач, которая включает проверку расходования бюджетных средств, субсидий и грантов, выделяемых на поддержку и развитие агропромышленного комплекса.

Эффективность этих форм и методов во многом зависит от их системного применения, актуальности нормативной базы и квалификации исполнителей, поскольку даже самые совершенные инструменты бесполезны без компетентного использования.

Механизмы мониторинга и анализа контрольной деятельности

Эффективность государственного контроля определяется не только наличием форм и методов, но и способностью системы к самоанализу, мониторингу и адаптации. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан активно применяет ряд механизмов для этих целей.

Один из важнейших аспектов — анализ работы с обращениями граждан. Это не просто реакция на жалобы, а ценный индикатор проблемных зон в деятельности АПК и самого Министерства.

• Статистика обращений: В 2024 году в Министерство поступило 1320 письменных и устных обращений граждан, что представляет значительный рост на 485 обращений по сравнению с 2023 годом (835 обращений). При этом 703 обращения (302 в 2023 году) поступили через интернет-приёмную Портала Правительства РТ, что свидетельствует о растущей цифровой активности граждан. На контроль было поставлено 1093 обращения, что подчёркивает серьёзность подхода к их рассмотрению.
• Причины роста и тематика: Увеличение числа обращений вызвано несколькими факторами, включая рост цен на продовольственные продукты, что напрямую влияет на благосостояние населения. Также актуальны вопросы, связанные с разъяснением порядка предоставления субсидий на развитие садоводческих товариществ и крестьянско-фермерских хозяйств, что указывает на потребность в более прозрачной и доступной информации. Высокий резонанс вызвал приказ Минсельхоза России от 20.12.2024 № 753 о реорганизации образовательных учреждений, что свидетельствует о чувствительности населения к изменениям в социальной сфере. Основные тематики обращений включают ценообразование на продукты питания, реализацию программы поддержки садоводства в РТ и обеспечение жильём граждан, проживающих на сельских территориях. Анализ этих данных позволяет Министерству оперативно реагировать на наиболее острые социальные и экономические проблемы.

Особое внимание уделяется контролю за исполнением нормативных правовых актов в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Проблема неиспользуемых земель является одной из наиболее острых для АПК:

• Динамика выявления неиспользуемых земель: В 2017 году в результате проверок Минземимущества РТ совместно с Россельхознадзором и другими ведомствами было выявлено 34,2 тыс. га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. К весеннему периоду 2025 года Управлением Россельхознадзора по РТ совместно с районными специалистами муниципального земельного контроля было выявлено уже 60 тыс. га (2% от общей площади сельхозугодий) таких земель. Основная доля приходится на 7 районов, включая Альметьевский (6,4 тыс. га), Мамадышский (8,3 тыс. га) и Пестречинский (6,8 тыс. га).
• Характер нарушений: Наиболее распространёнными нарушениями являются самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, порча почвы пестицидами и другими веществами, а также зарастание земель и свалки отходов. Эти нарушения наносят непоправимый ущерб экологии и сельскохозяйственному потенциалу региона.
• Принятые меры: В отношении собственников неиспользуемых участков объявлено 382 предостережения и выдано 128 предписаний об устранении нарушений.
• Изменения в законодательстве: Федеральный закон от 05.12.2022 № 507-ФЗ значительно изменил механизм изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения, предусматривая такую меру при неиспользовании участка по целевому назначению в течение 3 и более лет, использовании с нарушением законодательства РФ не менее 3 лет подряд, повлекшем существенное снижение плодородия или вред окружающей среде, или при неиспользовании приобретённого участка в течение 1 года с даты его приобретения. Эти изменения направлены на ужесточение ответственности и стимулирование рационального использования земли.

Также Отдел делопроизводства и контроля Министерства играет важную роль в контроле за исполнением поручений вышестоящих организаций и руководства Министерства, а также приказов и распоряжений самого Министерства, обеспечивая тем самым внутреннюю дисциплину и координацию работы.

Эти механизмы мониторинга и анализа являются неотъемлемой частью системы государственного контроля, позволяя не только выявлять нарушения, но и формировать основу для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности и предотвращение проблем.

Оценка эффективности и отчётность контрольных мероприятий

Оценка эффективности контрольных мероприятий — это не просто формальность, а ключевой элемент любой развитой системы государственного управления. Она позволяет определить, насколько достигаются поставленные цели, рационально ли используются ресурсы и какие корректировки необходимы для улучшения работы. Концепция осуществления государственного контроля должна чётко отражать критерии эффективности, поскольку основная направленность государственного контроля (надзора) — достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Внутренние механизмы оценки эффективности:

• Роль Отдела делопроизводства и контроля: Этот отдел играет центральную роль в обеспечении выполнения индикаторов оценки эффективности деятельности, возложенных на Министерство. Хотя конкретные значения или детальный перечень этих индикаторов часто не детализируются в публичных документах, их выполнение является одной из ключевых функций отдела. Эти индикаторы могут включать такие параметры, как количество выявленных нарушений, процент устранённых нарушений, количество наложенных штрафов, снижение количества обращений граждан по определённым проблемам, а также выполнение плановых показателей по использованию земель или производству продукции.

Система отчётности Министерства:

• Единая государственная система отчётности «Отчёты ведомств» информационного портала «Открытый Татарстан»: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан активно использует эту систему для предоставления отчётов о своей деятельности. Эти отчёты являются формализованным видом информации, отражающим исполнение отдельных возложенных функций государственного управления. Они обеспечивают прозрачность деятельности Министерства для граждан и контролирующих органов.
• Аналитические справки о работе с обращениями граждан: Помимо формализованных отчётов, Министерство регулярно публикует аналитические справки, которые углублённо рассматривают динамику и тематику обращений. Например, согласно аналитической справке за 2024 год, количество обращений составило 1320, что на 485 единиц больше, чем в 2023 году. Основные вопросы касались ценообразования на продукты питания, реализации программы поддержки садоводства и обеспечения жильём граждан, проживающих на сельских территориях. Эти справки не только информируют, но и служат основой для корректировки управленческих решений.

Внешний контроль и его роль:

• Счётная палата Республики Татарстан: Важным элементом оценки эффективности является внешний контроль, осуществляемый Счётной палатой Республики Татарстан. Этот независимый орган регулярно проводит контрольные мероприятия в отношении Министерства, проверяя целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.
  • Результаты проверок: По итогам проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных на реализацию Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан в 2019–2020 годах и истёкшем периоде 2021 года», были выявлены нарушения при формировании и исполнении бюджетов, а также при ведении бухгалтерского (бюджетного) учёта и составлении отчётности на общую сумму 3434,1 тыс. рублей. Это подчёркивает значимость внешнего аудита для выявления системных проблем и повышения финансовой дисциплины. В 2021 году Счётная палата Республики Татарстан провела 45 контрольно-ревизионных мероприятий, проверив 384 объекта, что демонстрирует масштабность её деятельности.
• Отчёты контрольно-счётных органов: В этих отчётах фиксируется проверяемый период, сроки проведения контрольного мероприятия и установленные результаты, что обеспечивает прозрачность и подотчётность.

Таким образом, оценка эффективности контрольных мероприятий в Минсельхозпроде РТ осуществляется как посредством внутренних индикаторов и отчётности, так и через независимый внешний контроль, обеспечивая многосторонний анализ и создавая основу для постоянного совершенствования.

Проблемы, вызовы и направления совершенствования государственного контроля в АПК Республики Татарстан

Анализ проблем и вызовов в законодательстве и практике контроля

Несмотря на значительные достижения и реформы, система государственного контроля в Российской Федерации, и в частности в агропромышленном комплексе Республики Татарстан, по-прежнему сталкивается с рядом серьёзных проблем и вызовов. Эти вызовы можно условно разделить на две большие категории: проблемы в законодательстве и проблемы в правоприменительной практике.

Проблемы в законодательстве:

1. Проблемы терминологии: Одной из фундаментальных проблем является отсутствие чётких, общепринятых определений понятий «контроль» и «надзор» в законодательстве. Хотя Федеральный закон № 248-ФЗ сделал шаг к их разграничению, в целом правовая доктрина и практика до сих пор сталкиваются с неоднозначностью. Эта терминологическая неопределённость может приводить к дублированию функций, коллизиям в полномочиях и затруднять единое понимание задач контрольных органов.
2. Разрозненность законодательства: Действующее законодательство в РФ сформировано преимущественно по отраслям права, а не в разрезе функций. Это означает, что нормы, регулирующие государственный контроль, «разбросаны» по многочисленным федеральным и региональным законам, постановлениям и ведомственным актам. Такая разрозненность затрудняет системное исследование государственного контроля, его комплексное понимание и эффективное применение, поскольку требует постоянного обращения к огромному массиву нормативных документов.
3. Несовершенство федерального и регионального законодательства: Активные обсуждения в обществе и научных кругах относительно различных направлений модернизации отечественного законодательства о государственном контроле и надзоре указывают на наличие существующих проблем, требующих решения. Концепция совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года предлагает изменения в ФЗ № 248-ФЗ, предусматривающие, например, исключение из-под его действия видов ведомственного контроля, что указывает на попытки рационализации системы.

Проблемы в практике финансово-хозяйственного контроля:

1. Отсутствие единой системы и концепции финансового контроля: Невозможно создать действенную систему финансово-хозяйственного контроля при распылении руководства зонами контроля по отдельным ведомствам и без наделения контрольных органов всеми правами для наказания нарушителей. В России до сих пор отсутствует единая концепция и закон о финансовом контроле, что ведёт к фрагментации и снижению общей эффективности.
2. Перегруженность и дублирование функций: Зачастую органы финансового контроля перегружены и дублируют функции друг друга, что приводит к нескоординированности их действий, распылению ресурсов и снижению эффективности.
3. Отсутствие адекватных мер к организациям-нарушителям: Нередко применяемые меры ответственности оказываются недостаточными для предотвращения повторных нарушений.
4. Неразвитость взаимодействия между органами государственной власти: Отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия по вопросам финансового контроля приводит к информационным пробелам и снижению оперативности.
5. Отсутствие единых критериев и показателей оценки эффективности: Без чётких и унифицированных критериев сложно объективно оценить результаты деятельности контрольных органов и определить пути улучшения.
6. Низкая эффективность подготовки кадров: Контрольная деятельность требует высокой квалификации и специализации. Недостаточная подготовка кадров может приводить к ошибкам, неправомерным решениям и снижению качества контроля.
7. Проблема «двойных стандартов» и непрозрачности: Невозможно обеспечить полную прозрачность финансовых потоков государства при использовании «двойных стандартов» или при наличии лазеек для злоупотреблений. Примером таких проблем являются факты предоставления водителями авансовых отчётов с недостоверными сведениями (например, квитанций на оплату гостиниц, в которых они фактически не проживали), выявленные в ходе проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций системы Минсельхозпрода. Эти случаи подчёркивают необходимость усиления внутреннего контроля и ужесточения требований к отчётности.

Таким образом, система государственного контроля в АПК Татарстана сталкивается как с системными законодательными, так и с практическими проблемами, требующими комплексных решений на федеральном и региональном уровнях.

Перспективные направления совершенствования системы государственного контроля

Устранение вышеописанных проблем требует не точечных, а системных преобразований. Перспективные направления совершенствования государственного контроля в сфере сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан лежат в плоскости как стратегического планирования на федеральном уровне, так и операционных улучшений на региональном.

1. Разработка единой Концепции государственного контроля в Российской Федерации: Для достижения системности и единообразия необходимо разработать Концепцию осуществления государственного контроля в Российской Федерации. Она должна отражать базовые положения о контроле независимо от его вида и сферы реализации, а также чётко определять его принципы, виды, формы, методы и критерии эффективности. Такая концепция станет стратегическим документом, задающим вектор развития всей контрольно-надзорной деятельности.
2. Принятие единого федерального закона о государственном контроле и надзоре: Логичным продолжением разработки концепции является принятие единого закона о государственном контроле и надзоре. Этот закон должен консолидировать основные понятия, виды, формы и методы контроля, обеспечивая правовую определённость и устраняя фрагментацию законодательства. В научных публикациях также содержатся предложения о принятии федерального закона об административном надзоре, что может способствовать дальнейшему разграничению и специализации контрольных функций.
3. Совершенствование внутренних процедур и документооборота: Даже без глобальных законодательных изменений значительное повышение эффективности возможно за счёт оптимизации внутренних процессов. Меры по улучшению и сокращению документооборота, а также повышению исполнительской дисциплины могут способствовать совершенствованию контрольной деятельности.
   • Пример: Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ уже использует Единую межведомственную систему электронного документооборота для приёма, регистрации, передачи на исполнение и отправки корреспонденции. Отдел делопроизводства и контроля Министерства также активно вносит предложения по улучшению и сокращению документооборота и повышению исполнительской дисциплины. Дальнейшее развитие и полноценное использование таких систем значительно сократит временные и ресурсные затраты.
4. Переход к новому этапу развития финансово-хозяйственного контроля: Необходимо качественно изменить систему органов финансово-хозяйственного контроля и обеспечить полную прозрачность финансовых потоков государства. Стратегической целью концепции государственного финансового контроля является именно обеспечение этой полной прозрачности. Это потребует пересмотра полномочий, устранения дублирования функций, внедрения единых стандартов и, возможно, создания более независимых механизмов контроля.

Эти направления, реализуемые комплексно, способны значительно повысить эффективность и легитимность государственного контроля, что критически важно для устойчивого развития АПК Республики Татарстан.

Цифровизация как ключевой фактор повышения эффективности контроля

В XXI веке невозможно говорить о повышении эффективности государственного управления и контроля без активного внедрения цифровых технологий. Цифровизация является не просто трендом, а ключевым фактором, способным кардинально трансформировать систему контроля, делая её более оперативной, прозрачной, объективной и менее ресурсозатратной. Республика Татарстан, являясь одним из лидеров по цифровизации агропромышленного комплекса в России, демонстрирует значительные успехи в этом направлении, создавая прочную основу для дальнейшего совершенствования контрольной деятельности. Но что это означает на практике для повышения эффективности госконтроля?

Текущие достижения в цифровизации АПК Татарстана:

• Растениеводство: Активно применяются геоинформационные (ГИС) и метеомониторинговые системы, а также спутниковый мониторинг полей. Эти технологии позволяют в режиме реального времени отслеживать состояние посевов, прогнозировать урожайность, выявлять проблемы (например, засуху, переувлажнение, вредителей) и оперативно принимать управленческие решения.
• Животноводство: Активно внедряются системы управления стадом и кормления, цифровые паспорта животных, системы мониторинга и контроля регламентов содержания, а также доильные аппараты с интеллектуальным контролем. Это позволяет не только повысить продуктивность, но и обеспечить ветеринарный контроль, отслеживать происхождение продукции и соблюдение зоогигиенических норм.
• Региональная сельскохозяйственная ГИС: В Республике Татарстан осуществлена цифровая трансформация региональной сельскохозяйственной ГИС, включающая паспортизацию полей (сбор данных о контуре поля, культурах, севообороте) и визуализацию полученных данных для оперативного доступа сотрудников Минсельхозпрода РТ и смежных ведомств. Эта система становится центральным хабом для сбора и анализа данных, необходимых для контроля.

Потенциал цифровизации для государственного контроля:
Концепция цифровой трансформации Республики Татарстан на 2021-2024 годы предусматривает дальнейшее развитие цифровых решений, которые имеют прямое отношение к повышению эффективности государственного контроля:

1. Развитие точного земледелия: Использование цифровых решений для управления всеми аспектами растениеводства (внесение удобрений, полив, борьба с вредителями) позволяет не только оптимизировать производство, но и контролировать соблюдение агротехнологических регламентов, предотвращать деградацию почв и нерациональное использование ресурсов.
2. Внедрение беспилотной сельхозтехники: Автоматизация процессов полевых работ с использованием беспилотников обеспечивает не только повышение производительности, но и прозрачность выполнения работ, что может быть предметом контроля.
3. Цифровые платформы для логистики: Оптимизация логистических цепочек с помощью цифровых решений позволяет отслеживать движение сельскохозяйственной продукции, обеспечивая контроль качества и безопасности на всех этапах.
4. Цифровизация животноводства посредством IoT-устройств и блокчейна: Использование «Интернета вещей» (IoT) для мониторинга состояния животных и технологии блокчейн для отслеживания генеалогии и происхождения продукции может обеспечить беспрецедентный уровень прозрачности и контроля в животноводстве, отслеживая каждый этап от фермы до потребителя.
5. Создание цифровой платформы для получения государственной поддержки и цифрового сельскохозяйственного рынка: Единые цифровые платформы значительно упрощают процесс подачи заявок на субсидии и гранты, а также делают более прозрачным контроль за целевым использованием средств. Цифровой рынок позволяет отслеживать ценообразование и объёмы продаж, что является важным инструментом для мониторинга продовольственной безопасности и выявления спекуляций.

Предложения по внедрению новых прогрессивных механизмов контроля:

• Риск-ориентированный подход с использованием больших данных (Big Data) и искусственного интеллекта (ИИ): Цифровые системы могут анализировать огромные объёмы данных (спутниковые снимки, данные с IoT-устройств, информацию из электронного документооборота) для выявления потенциальных рисков и направления контрольных ресурсов в наиболее проблемные зоны.
• Дистанционный мониторинг и виртуальные проверки: С использованием данных ГИС, беспилотников и интеллектуальных камер возможно осуществлять дистанционный контроль, сокращая количество выездных проверок и снижая административную нагрузку на бизнес.
• Электронное досье контролируемого лица: Создание единых цифровых досье для каждого сельскохозяйственного предприятия, содержащих всю историю проверок, выявленных нарушений, выданных предписаний и результатов их исполнения.
• Блокчейн для прослеживаемости продукции: Внедрение блокчейн-технологий для обеспечения полной прослеживаемости сельскохозяйственной продукции «от поля до прилавка» позволит не только гарантировать качество и безопасность, но и значительно упростить контроль за соблюдением стандартов и норм.

Полноценная цифровизация государственного контроля позволит не только обеспечить полную прозрачность финансовых потоков и повысить оперативность реагирования на нарушения, но и перейти от карательной к превентивной модели контроля, основанной на анализе рисков и стимулировании добросовестности. Это создаст условия для более устойчивого и эффективного развития АПК Республики Татарстан.

Заключение

Государственный контроль, как основополагающая функция государственного управления, играет критически важную роль в обеспечении стабильного и устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Татарстан. Проведённый комплексный теоретико-правовой и практический анализ деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в сфере контроля позволил подтвердить ключевые тезисы исследования и достичь поставленных целей.

В ходе работы были раскрыты теоретические основы государственного контроля, его сущность, многоуровневая классификация и принципы, закреплённые в Федеральном законе № 248-ФЗ, а также конституционные рамки этой деятельности. Показано, что система нормативно-правового регулирования контроля в России является сложной и многокомпонентной, но в то же время нуждается в дальнейшем упорядочении.

Исследование организационно-правовых основ деятельности Минсельхозпрода РТ выявило, что Министерство является ключевым региональным игроком, обладающим широким спектром полномочий и развитой структурой, включающей территориальные управления и подведомственные организации, для эффективного осуществления контрольных функций в таких стратегически важных областях, как землепользование, ветеринария, мелиорация и технический надзор.

Анализ практических аспектов реализации контрольной функции Министерством продемонстрировал использование разнообразных форм и методов, включая плановые проверки, проверочные листы, административные регламенты, а также механизмы мониторинга исполнительской дисциплины и работы с обращениями граждан. Статистические данные по выявленным нарушениям (например, несоответствие норм расхода топлива, неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения – 60 тыс. га в 2025 году) и росту числа обращений граждан (1320 в 2024 году, увеличение на 485 обращений) подтверждают актуальность и интенсивность контрольной работы. Оценка эффективности деятельности, осуществляемая как внутренними подразделениями (Отдел делопроизводства и контроля), так и внешними органами (Счётная палата РТ, выявившая нарушения на сумму 3434,1 тыс. рублей), показала, что система находится в процессе постоянного совершенствования.

Однако, несмотря на положительную динамику, были выявлены существенные проблемы и вызовы, характерные для всей системы государственного контроля. К ним относятся терминологическая неопределённость, разрозненность законодательства, отсутствие единой концепции финансового контроля, дублирование функций, а также практические сложности в обеспечении прозрачности финансовых потоков.

На основании проведённого анализа были сформулированы следующие наиболее значимые рекомендации для повышения эффективности государственного контроля в АПК Республики Татарстан и дальнейшего совершенствования правоприменительной практики:

1. Систематизация законодательства: На федеральном уровне целесообразно разработать единую Концепцию осуществления государственного контроля в Российской Федерации и принять единый федеральный закон, который унифицирует основные понятия, принципы, виды и методы контроля, устраняя текущую фрагментацию.
2. Повышение прозрачности финансового контроля: Необходим переход к качественно новой системе финансово-хозяйственного контроля, обеспечивающей полную прозрачность всех финансовых потоков в АПК. Это включает устранение дублирования функций между контрольными органами, внедрение единых стандартов аудита и усиление ответственности за финансовые нарушения.
3. Дальнейшая цифровизация контрольной деятельности: Активное внедрение и полноценное использование передовых цифровых технологий, в которых Республика Татарстан уже является лидером, должно стать приоритетом. Это включает:
   • Внедрение риск-ориентированного подхода на основе Big Data и ИИ: Анализ больших объёмов данных из различных источников (ГИС, спутниковый мониторинг, IoT-устройства) позволит автоматически выявлять зоны повышенного риска и фокусировать контрольные усилия там, где они наиболее необходимы.
   • Развитие дистанционного мониторинга: Использование беспилотных летательных аппаратов, спутниковых снимков и стационарных систем видеонаблюдения для удалённого контроля за землепользованием, состоянием мелиоративных систем и соблюдением агротехнологий.
   • Создание единых цифровых платформ: Расширение функционала существующей региональной сельскохозяйственной ГИС и создание интегрированных цифровых платформ для логистики, получения государственной поддержки и сельскохозяйственного рынка.
   • Применение блокчейн-технологий: Внедрение блокчейн для обеспечения полной прослеживаемости сельскохозяйственной продукции, что значительно упростит контроль качества, безопасности и происхождения.
4. Улучшение внутренней исполнительской дисциплины и документооборота: Продолжение работы Отдела делопроизводства и контроля по оптимизации процессов, сокращению бумажного документооборота за счёт максимального использования Единой межведомственной системы электронного документооборота и внедрения системы ключевых показателей эффективности (KPI) для сотрудников.
5. Повышение квалификации кадров: Регулярное обучение и переподготовка сотрудников контрольных органов, особенно в области цифровых технологий и новых законодательных требований, является залогом эффективного и компетентного контроля.

Реализация данных рекомендаций позволит не только повысить эффективность государственного контроля в АПК Республики Татарстан, но и значительно снизить административную нагрузку на сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивая при этом высокий уровень продовольственной безопасности и устойчивого развития региона.

Список использованных источников

• 21.4. Государственный контроль: понятие и виды | Н. В. Макарейко. «Административное право». Российский государственный университет правосудия
• Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/polozhenie-o-ministerstve/
• Цели и задачи — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/celi-i-zadachi/
• Лекция 10. Административное право и законность в управлении | Академический материал
• Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» | http://pravo.gov.ru/document/7708573130720200001/
• Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) | https://base.garant.ru/74404902/
• Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» | https://docs.cntd.ru/document/565439706
• Статья 1. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации | https://base.garant.ru/74404902/53549666/
• Правовые основы осуществления государственного контроля в Российской Федерации | Липунцова А.В. (КиберЛенинка)
• Структура министерства сельского хозяйства и продовольствия | https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/struktura-ministerstva-selskogo-hozyaystva-i-prodovolstviya/
• Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 октября 2010 г. N 823 | https://docs.cntd.ru/document/935105218
• Полномочия министра — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/rukovodstvo/polnomochiya-ministra/
• Отдел делопроизводства и контроля — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/struktura-ministerstva-selskogo-hozyaystva-i-prodovolstviya/otdel-deloproizvodstva-i-kontrolya/
• Сущность государственного контроля (надзора) и генезис его законодательного определения | Морозова Л.А., Сапожникова Н.А. (Финансовый университет)
• Понятие и правовая сущность государственного контроля | Воробьёв Н.Ф. (КиберЛенинка)
• Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от 29 мая 1997 | https://docs.cntd.ru/document/935002137
• О внесении изменений в Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, утверждённое постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 316 «Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан» от 02 марта 2023 | https://docs.cntd.ru/document/443075252
• Министерство Сельского Хозяйства и Продовольствия Республики Татарстан | https://www.rusprofile.ru/id/296538
• Виды государственного контроля в Российской Федерации | Научно-практическое пособие. Издание Государственной Думы
• Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации | Аппарат Государственной Думы (Монография)
• Нормативные правовые основы и виды государственного контроля и надзора в российской Федерации | Сосновская Ю.Н., Маркина Э.В. (КиберЛенинка)
• План проведения проверок подведомственных учреждений по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Минсельхозпрода РТ на 2021 год — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/dokumenti-28499.htm
• Структура министерства — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/struktura-ministerstva/
• Концепция государственного контроля в Российской Федерации | Ицкович Б.Ф. (КиберЛенинка)
• ОТЧЁТ О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан…» — Счётная палата Республики Татарстан | https://palata.tatarstan.ru/rus/otchet-o-rezultatah-kontrolnogo-meropriyatiya-1936384.htm
• Концепция государственного контроля в Российской Федерации | Ицкович Б.Ф. (КиберЛенинка)
• Функции управления сельского хозяйства и продовольствия | http://leninogorsk.tatarstan.ru/rus/upravlenie-selskogo-hozyaystva-i-prodovolstviya.htm
• Концепции развития государственного финансового контроля в России на пути его становления | Гниздыло В.С. (ResearchGate)
• Отчёты о контрольных мероприятиях — Счётная палата Республики Татарстан | https://palata.tatarstan.ru/rus/otcheti-o-kontrolnih-meropriyatiyah.htm
• Документы, регламентирующие деятельность министерства | https://agro.tatarstan.ru/dokumenti-28499.htm
• Справочник персоналий — Официальный Татарстан | https://tatarstan.ru/o-respublike/spravochnik-personaliy/
• Отчёты о работе с обращениями граждан — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/obrasheniya-grazhdan/otcheti-o-rabote-s-obrasheniyami-grazhdan/
• Отчёты ведомств — Открытый Татарстан | https://open.tatarstan.ru/reports/
• Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РТ | https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/gosudarstvennaya-grazhdanskaya-sluzhba/svedeniya-o-dohodah-rashodah-ob-imushchestve-i-obyazatelstvah-imushchestvennogo-haraktera-lic-zameshchayushchih-dolzhnosti-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-respubliki-tatarstan-v-ministerstve-selskogo-hozyaystva-i-prodovolstviya-rt-i-chlenov-ih-semey/
• Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) по соблюдению требований законодательства в области племенного животноводства от 11 января 2021 | https://docs.cntd.ru/document/573033590
• Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан государственной функции по | https://docs.cntd.ru/document/424040954
• Принципы госконтроля – 2021: фундамент новой системы контрольно-надзорной деятельности | Аналитические статьи: ГАРАНТ.РУ | https://www.garant.ru/article/1410496/
• Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 24.06.2025) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Глава 2. Принципы государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Статья 7. Законность и обоснованность | КонсультантПлюс | https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358514/40d4332e245a16dd5490a6120b00c9e6ce9a008c/
• Принципы контроля (надзора) государственного, контроля муниципального (принципы государственного контроля (надзора), муниципального контроля) | Промышленная безопасность. Экспертиза промышленной безопасности | https://pbex.ru/poleznoe/biblioteka/principy-kontrolya-nadzora-gosudarstvennogo-kontrolya-municipalnogo-principy-gosudarstvennogo-kontrolya-nadzora-municipalnogo-kontrolya/
• Информация о результатах проверок, проведённых в Министерстве | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/dokumenti-28499/informatsiya-o-rezultatah-proverok-provedennyh-v-ministerstve/
• Аналитическая справка по работе с обращениями граждан — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/obrasheniya-grazhdan/otcheti-o-rabote-s-obrasheniyami-grazhdan/
• В Татарстане обнаружили более 34 тысяч га неиспользованных сельхозземель | Реальное время | https://realnoevremya.ru/news/74929-v-tatarstane-obnaruzhili-bolee-34-tysyach-ga-neispolzovannyh-selhozzemel
• На территории Республики Татарстан выявлено 60 тыс. га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения | Главная — Россельхознадзор | https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/news/71239.html
• В силу вступил новый закон, который меняет механизм изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/pressa/news/v-silu-vstupil-noviy-zakon-kotoriy-menyaet-mehanizm-izyatiya-zemelnih-uchastkov-s/
• Информация о принятых мерах по итогам проверки использования средст — Счётная палата Республики Татарстан | https://palata.tatarstan.ru/rus/informatsiya-o-prinyatih-merah-po-itogam-proverki-ispolzovaniya-sredstv/
• Отчёт о деятельности Счётной палаты Республики Татарстан в 2021 году | Счётная палата Республики Татарстан | https://palata.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_2910772.pdf
• Распоряжение Правительство РФ от 21 декабря 2023 г. № 3745-р Об утверждении Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 г. и плана-графика по её реализации | Гарант.РУ | https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407304190/
• Реформа контрольно-надзорной деятельности — Правительство Ростовской области | https://www.donland.ru/activity/2205/
• Проблемы финансового контроля в современной России и пути их решения | Быковская Ю.В. (КиберЛенинка) | https://cyberleninka.ru/article/1070899/problemy-finansovogo-kontrolya-v-sovremennoy-rossii-i-puti-ih-resheniya
• Обзорная информация о типичных нарушениях, выявленных проверками финансово-хозяйственной деятельности организаций системы минсельхозпрода | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/file/minsem.doc
• Республика Татарстан остаётся лидером по цифровизации агропромышленного комплекса | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/pressa/news/respublika-tatarstan-ostaetsya-liderom-po-tsifrovizatsii-agropromyshlennogo-kompleksa/
• В Татарстане обсудили цифровизацию сельского хозяйства | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/pressa/news/v-tatarstane-obsudili-tsifrovizatsiyu-selskogo-hozyaystva/
• В Республике Татарстан осуществлена цифровая трансформация региональной сельскохозяйственной ГИС — TAdviser | https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82:%D0%92_%D0%A0%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B5_%D0%A2%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1%80%D0%A1%D0%A2%D0%B0%D0%BD_%D0%BE%D1%81%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B0_%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D1%81%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%85%D0%BE%D0%B7%D1%8F%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%93%D0%98%D0%A1
• Об утверждении Концепции цифровой трансформации Республики Татарстан на 2021 — 2024 годы от 29 января 2021 | docs.cntd.ru | https://docs.cntd.ru/document/443075252
• В Татарстане выявлено 75 тысяч гектаров неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан | https://agro.tatarstan.ru/pressa/news/v-tatarstane-viyavleno-75-tisyach-gektarov-neispolzuemih-zemel-selskoh/
• Счётная палата Татарстана нашла нарушения в минлесхозе РТ на 1,8 млн рублей | Реальное время | https://realnoevremya.ru/news/32185-schetnaya-palata-tatarstana-nashla-narusheniya-v-minleshoze-rt-na-18-mln-rubley

Приложения

• Структурная схема Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (см. Приложение 1).
• Таблица основных выявленных нарушений в деятельности подведомственных учреждений Минсельхозпрода РТ в 2023 году (см. Приложение 2).
• Динамика выявления неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Татарстан (2017-2025 гг.) (см. Приложение 3).
• Пример проверочного листа по соблюдению требований законодательства в области племенного животноводства (см. Приложение 4).
• Аналитическая справка о работе с обращениями граждан в Минсельхозпроде РТ за 2024 год (см. Приложение 5).

Список использованной литературы

1. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. Аппарат Государственной Думы. Монография.
2. Государственный контроль: понятие и виды / Н. В. Макарейко. «Административное право». Российский государственный университет правосудия.
3. Лекция 10. Административное право и законность в управлении. Академический материал.
4. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». URL: http://pravo.gov.ru/document/7708573130720200001/.
5. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». URL: https://docs.cntd.ru/document/565439706.
6. Правовые основы осуществления государственного контроля в Российской Федерации / А.В. Липунцова. КиберЛенинка.
7. Сущность государственного контроля (надзора) и генезис его законодательного определения / Л.А. Морозова, Н.А. Сапожникова. Финансовый университет.
8. Понятие и правовая сущность государственного контроля / Н.Ф. Воробьев. КиберЛенинка.
9. Виды государственного контроля в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. Издание Государственной Думы.
10. Нормативные правовые основы и виды государственного контроля и надзора в российской Федерации / Ю.Н. Сосновская, Э.В. Маркина. КиберЛенинка.
11. Концепция государственного контроля в Российской Федерации / Б.Ф. Ицкович. КиберЛенинка.
12. Концепции развития государственного финансового контроля в России на пути его становления / В.С. Гниздыло. ResearchGate.
13. Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. URL: https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/polozhenie-o-ministerstve/.
14. Цели и задачи — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. URL: https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/celi-i-zadachi/.
15. Структура министерства сельского хозяйства и продовольствия — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. URL: https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/struktura-ministerstva-selskogo-hozyaystva-i-prodovolstviya/.
16. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 октября 2010 г. N 823. URL: https://docs.cntd.ru/document/935105218.
17. Полномочия министра — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. URL: https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/rukovodstvo/polnomochiya-ministra/.
18. Отдел делопроизводства и контроля — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. URL: https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/struktura-ministerstva-selskogo-hozyaystva-i-prodovolstviya/otdel-deloproizvodstva-i-kontrolya/.
19. О внесении изменений в Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 316 «Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан» от 02 марта 2023. URL: https://docs.cntd.ru/document/443075252.
20. Министерство Сельского Хозяйства и Продовольствия Республики Татарстан. URL: https://www.rusprofile.ru/id/296538.
21. План проведения проверок подведомственных учреждений по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Минсельхозпрода РТ на 2021 год — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. URL: https://agro.tatarstan.ru/dokumenti-28499.htm.
22. Структура министерства — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. URL: https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/struktura-ministerstva/.
23. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан…» — Счетная палата Республики Татарстан. URL: https://palata.tatarstan.ru/rus/otchet-o-rezultatah-kontrolnogo-meropriyatiya-1936384.htm.
24. Функции управления сельского хозяйства и продовольствия. URL: http://leninogorsk.tatarstan.ru/rus/upravlenie-selskogo-hozyaystva-i-prodovolstviya.htm.
25. Отчеты о контрольных мероприятиях — Счетная палата Республики Татарстан. URL: https://palata.tatarstan.ru/rus/otcheti-o-kontrolnih-meropriyatiyah.htm.
26. Документы, регламентирующие деятельность министерства — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. URL: https://agro.tatarstan.ru/dokumenti-28499.htm.
27. Справочник персоналий — Официальный Татарстан. URL: https://tatarstan.ru/o-respublike/spravochnik-personaliy/.
28. Отчеты о работе с обращениями граждан — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. URL: https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/obrasheniya-grazhdan/otcheti-o-rabote-s-obrasheniyami-grazhdan/.
29. Отчеты ведомств — Открытый Татарстан. URL: https://open.tatarstan.ru/reports/.
30. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РТ. URL: https://agro.tatarstan.ru/o-ministerstve/gosudarstvennaya-grazhdanskaya-sluzhba/svedeniya-o-dohodah-rashodah-ob-imushchestve-i-obyazatelstvah-imushchestvennogo-haraktera-lic-zameshchayushchih-dolzhnosti-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-respubliki-tatarstan-v-ministerstve-selskogo-hozyaystva-i-prodovolstviya-rt-i-chlenov-ih-semey/.
31. Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) по соблюдению требований законодательства в области племенного животноводства от 11 января 2021. URL: https://docs.cntd.ru/document/573033590.
32. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан государственной функции по. URL: https://docs.cntd.ru/document/424040954.