Анализ системы контроля в исполнительном комитете: структура и содержание дипломной работы

Актуальность темы исследования обусловлена продолжающейся реформой местного самоуправления и ростом общественных требований к эффективности и прозрачности власти. В современных условиях, когда государство сталкивается с новыми вызовами, именно качественная система контроля становится основой легитимности исполнительной власти на местах и доверия к ней со стороны граждан. При этом на практике часто наблюдается недостаточная эффективность существующих механизмов контроля в исполнительных комитетах, что ведет к снижению качества муниципальных услуг и нерациональному использованию ресурсов. Это формирует ключевую научную проблему исследования.

В данной работе объектом исследования выступает деятельность исполнительного комитета в сфере контроля, а предметом — совокупность организационно-правовых отношений, возникающих в процессе реализации контрольных функций.

Цель работы — разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы контроля в исполнительном комитете. Для ее достижения были поставлены следующие задачи:

• изучить теоретические основы контроля как функции муниципального управления;
• проанализировать действующую нормативно-правовую базу, регулирующую контрольную деятельность;
• оценить реальную практику организации контроля в конкретном исполнительном комитете;
• выявить ключевые проблемы и системные недостатки;
• предложить обоснованные пути решения выявленных проблем.

Методологическую базу исследования составили общенаучные методы, такие как анализ, синтез, системный подход, а также частнонаучные методы, включая формально-юридический анализ и изучение документов.

Глава 1. Теоретические и правовые основы организации контроля в исполнительных органах местного самоуправления

1.1. Раскрываем сущность и классификацию контроля в муниципальном управлении

Для построения прочного фундамента исследования необходимо сформировать четкий понятийный аппарат. Ключевыми в нашем анализе являются понятия «контроль», «муниципальный контроль» и «система контроля». В научной литературе, посвященной государственному и муниципальному управлению, контроль рассматривается как одна из важнейших функций менеджмента, обеспечивающая обратную связь и позволяющая сопоставить достигнутые результаты с поставленными целями.

Цели контроля в системе местного самоуправления многообразны: от обеспечения законности и финансовой дисциплины до повышения эффективности деятельности органов власти. Его главными принципами выступают объективность, системность, непрерывность и гласность. В зависимости от критериев, контроль можно классифицировать по разным основаниям:

• По субъектам: внутренний (осуществляемый внутри самого органа власти) и внешний (осуществляемый вышестоящими, надзорными или общественными структурами).
• По времени проведения: предварительный (до начала исполнения решений), текущий (в процессе исполнения) и последующий (по итогам деятельности).
• По объекту: финансовый, административный, кадровый, хозяйственный и другие.

Каждый из этих видов использует свои специфические методы — от ревизий и проверок до мониторинга и анализа отчетности. Глубокое понимание этой классификации позволяет системно подойти к анализу практической деятельности исполнительного комитета.

1.2. Анализ нормативно-правовой базы как фундамента контрольной деятельности

Контрольная деятельность органов местного самоуправления осуществляется в строгом правовом поле. Фундаментом этой системы является иерархия нормативно-правовых актов, начиная с Конституции РФ и федеральных законов (в первую очередь, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Именно они определяют общие рамки и полномочия муниципалитетов.

На следующем уровне находятся региональные законы, которые конкретизируют федеральные нормы применительно к специфике субъекта РФ. Однако ядро правового регулирования находится на муниципальном уровне — это Устав муниципального образования, а также многочисленные локальные нормативные акты: положения, административные регламенты, порядки проведения проверок, которые детально описывают процедуры внутреннего контроля.

Особую роль в обеспечении законности играет внешний надзор. Ключевым субъектом здесь выступают органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами. Анализ актов прокурорского реагирования (представлений, протестов) является важным источником информации о «болевых точках» в деятельности исполнительного комитета.

Глава 2. Комплексный анализ системы контроля на примере Исполнительного комитета [Название муниципального образования]

2.1. Характеристика объекта исследования через его структуру и полномочия

Для предметного анализа необходимо рассмотреть объект исследования в его реальном контексте. Исполнительный комитет [Название муниципального образования] действует в конкретных природно-экономических и социально-экономических условиях, которые напрямую влияют на приоритеты его работы. Структура комитета представляет собой систему отделов и управлений, каждое из которых отвечает за определенное направление деятельности.

Ключевые полномочия исполнительного комитета, в рамках которых реализуются контрольные функции, включают:

1. Управление муниципальной собственностью: контроль за сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества.
2. Формирование и исполнение местного бюджета: финансовый контроль за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств.
3. Осуществление муниципального контроля: реализация конкретных видов контроля, возложенных на муниципалитет законом, например, муниципальный земельный контроль или муниципальный жилищный контроль.

Анализ Положения об исполнительном комитете и других нормативных актов позволяет четко разграничить зоны ответственности и выявить, какие именно подразделения наделены контрольными полномочиями.

2.2. Оценка практики внутреннего контроля через изучение документации и процедур

Практическая организация внутреннего контроля была оценена через анализ ключевых документов: планов работы, программ развития, годовой и квартальной отчетности, а также постановлений и распоряжений, инициирующих проведение проверок. Этот анализ показал, что на бумаге система контроля выглядит достаточно полной.

Однако глубокое изучение выявило ряд системных проблем. Зачастую контроль носит формальный характер, а его результаты не становятся основой для принятия управленческих решений. Одной из причин этого является несовершенство кадровой политики. Несмотря на то что управление персоналом включает процедуры подбора, аттестации и повышения квалификации, на практике отсутствует четкая система оценки эффективности служащих, в том числе и тех, кто занимается контрольной деятельностью. Нередко наблюдается дублирование функций между различными отделами, что ведет к распылению ресурсов и снижению ответственности.

2.3. Исследование механизмов внешнего контроля и общественного участия

Деятельность исполнительного комитета является объектом не только внутреннего, но и внешнего контроля. Важнейшую роль здесь играет взаимодействие с органами прокуратуры. Анализ представлений, вынесенных в адрес комитета, показывает, что наиболее частые нарушения связаны со сферами земельного законодательства и управления муниципальной собственностью.

Контрольные функции выполняет и представительный орган (местная Дума или Совет), заслушивая отчеты руководителя исполнительного комитета. Однако этот механизм не всегда эффективен и часто сводится к формальной процедуре. Более действенным оказывается общественный контроль. Работа с обращениями граждан, проведение публичных слушаний по бюджету и градостроительным вопросам, а также деятельность общественных советов при администрации — все это создает давление «снизу» и заставляет исполнительную власть работать более прозрачно. Тем не менее, степень реальной открытости и подконтрольности комитета обществу все еще недостаточна, а многие механизмы общественного участия требуют дальнейшего развития.

Глава 3. Разработка и обоснование путей совершенствования контрольной деятельности

На основе комплексного анализа, проведенного в предыдущей главе, были систематизированы ключевые проблемы и предложены пути их решения, направленные на повышение общей эффективности деятельности органов МСУ. Предлагаемые меры носят комплексный характер и затрагивают как организационные, так и технологические аспекты.

Для решения выявленных проблем предлагается следующий комплекс мер:

• Для борьбы с формализмом: Внедрить систему ключевых показателей эффективности (KPI) для контрольных подразделений и их сотрудников. Оценка их работы должна базироваться не на количестве проведенных проверок, а на реальном эффекте: объеме предотвращенного ущерба, количестве устраненных нарушений.
• Для улучшения кадровой работы: Разработать и внедрить современную модель компетенций для муниципальных служащих, занимающихся контролем. На ее основе необходимо перестроить систему отбора, аттестации и, что особенно важно, повышения квалификации персонала.
• Для повышения прозрачности и эффективности: Создать на официальном сайте администрации интерактивную карту проверок. Этот цифровой инструмент позволит гражданам и бизнесу в режиме реального времени видеть информацию о плановых и внеплановых проверках, их объектах, основаниях и результатах.

Каждое из этих предложений имеет практическое обоснование и, по нашей оценке, может быть реализовано с использованием имеющихся ресурсов. Ожидаемый эффект — не просто устранение отдельных недостатков, а построение действительно работающей, прозрачной и эффективной системы контроля.

Заключение, где подводятся итоги и формулируются выводы исследования

Проведенное исследование позволило всесторонне изучить систему контроля в исполнительном комитете. В ходе работы были решены все поставленные задачи. Теоретический анализ позволил сформировать понятийный аппарат, а изучение нормативной базы — очертить правовые рамки контрольной деятельности.

Практический анализ на конкретном примере выявил ключевые проблемы системы: высокий уровень формализма, дублирование функций, недостатки в кадровой работе и недостаточную прозрачность для внешних субъектов контроля, включая общество. Итоговым ответом на главный проблемный вопрос исследования стал разработанный в третьей главе комплексный план по совершенствованию контрольной деятельности, включающий внедрение KPI, новой модели компетенций и цифровых инструментов прозрачности.

Таким образом, цель дипломной работы можно считать достигнутой. Теоретическая новизна заключается в систематизации подходов к анализу муниципальной системы контроля, а практическая значимость — в конкретных, готовых к внедрению рекомендациях. Дальнейшие исследования по данной теме могут быть направлены на изучение специфики контроля в отдельных отраслях муниципального хозяйства или на сравнительный анализ эффективности контрольных систем в различных муниципальных образованиях.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». — Последнее изменение от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.
2. Федеральный закон о от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
4. Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
5. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
6. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
7. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
8. Белов Н.Г. Контроль и ревизия в сельском хозяйстве: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2006. – С.38.
9. Белов Н.Г. Контроль и ревизия в сельском хозяйстве: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2006. – С.32.
10. Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля: учебное пособие / Н.Д. Бровкина; под. Ред. Мельник М.В. – М.: Магистр, 2007. – 382 с.
11. Васягина Н. Н. Обучение взрослых: опыт и перспективы // Педагогическое образование в России. — 2012. -№ 2. — С. 1- .
12. Волков, А., Реморенко И. Доклад «Российское образование 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях». [Электронный ресурс] URL: http://www.amur-iro.ru/upload/doklad_2020.doc (дата обращения: 12.01.2015)
13. Габтрахманова Ю.Т., Махмудова И.Н. Актуальные проблемы формирования кадрового резерва руководителей и пути их решения // Вестник Казанского технологического университета. 2009. № 6. С. 300-304.
14. Гаврилина Е.В., Махмудова Т.А. Современные методы работы с кадровым резервом // Труд и социальные отношения. 2008. № 6. С. 135-139.
15. Гимазова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление / Ю.В. Гимазова. – М. : Юрайт, 2014. – 453 с.
16. Государственная политика и управление : учеб. : в 2 ч. Ч. 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / под ред. Л.В. Сморгунова. М: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. 384 с.
17. Драго Р. Административная наука : пер. с франц. М. : Прогресс, 1982. – С.123.
18. Зинченко Г.П. Социология управления / Г.П. Зинченко. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2013. — С. 87.
19. Игнатов В.Г., Понеделков А.В. и др. Государственная кадровая политика и технологии ее реализации (на опыте Северо-Кавказского региона): Учебное пособие к спецкурсу. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001. – С.333.
20. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом / А.Я. Кибанов. — М., 2012. — С. 108.
21. Киреева Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы // Журнал российского права. 2009. № 2 (146). С. 39-44.
22. Кожанова А.О. Система государственного финансового контроля за рубежом / А. О. Кожанова // Молодой ученый. — 2013. — №4. — С. 225-227.
23. Корнеева Т.А. Контроль и ревизия в схемах и таблицах: учебное пособие / Корнеева Т.А., Мельник М.В. и др.; под ред. – М.: Эксмо, 2011. – С.43.
24. Коршик Л.А. Использование компетентностного подхода при формировании кадрового резерва // Деньги и кредит. 2010. № 11. С. 68-72.
25. Лобанов, В.В. Основы государственной политики: учеб. пособие / В.В. Лобанов. – М. : ГУУ, 2009. – С6.
26. Марченко И.В. Задачи и особенности социологического анализа института кадрового резерва // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2010. № 6. С. 102-105.
27. Мельник М.В. Ревизия и контроль: учебное пособие / М.В. Мельник, А.С. Пантелеев, А.Л. Звездин; под. Ред. Проф. М.В. Мельник. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2006. – 520 с.
28. Мельник М.В. Ревизия и контроль: учебное пособие / М.В. Мельник, А.С. Пантелеев, А.Л. Звездин; под. Ред. Проф. М.В. Мельник. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2006. – 520 с.
29. Мескон М., Альберг X., Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М., 1992. – С. 289
30. Муниципальная наука: теория, методология, практика / А.Г. Глады-шев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др.; под общ.ред. В.Н. Иванова. — М.: Муниципальный мир, 2011. — С. 20.
31. Ожегов С. И., Шведова Н.Ю. Словарь русского языка. – М., 1960.
32. Олейникова О. Н. Обучение в течение всей жизни — есть ли такая концепция в России? // Блог IABC / Russia о проблеме образования в течение всей жизни в России. [Электронный ресурс] URL: http://lifelonglearningrussia.wordpress. com/ (дата обращения: 01. 02. 2015)
33. Орлова О.Н. Планирование кадрового резерва как основная часть формирования руководящего ядра органа управления // Пожаровзрыво безопасность. 2008. Т. 17. № 4. С. 66-69.
34. Полосухина М.В., Тронина А.Д.Пути совершенствования системы управления персоналом муниципальной службы // Ars Administrandi. 2012. № 4. С. 56-65.
35. Прохоров А.М. С. Р. Гершберг, А. А. Гусев, С. М. Ковалёв, М. И. Кузнецов, Я. Е. Шмушкис. Советский энциклопедический словарь – М.: Советская энциклопедия, 1989. – 1632 с.- 808.
36. Серебрякова Т.Ю. Теория и методология сквозного внутреннего контроля: Монография. — М.: ИНФРА-М, 2012. – С.24.
37. Сеструхина, А.О. Отечественный опыт и зарубежная практика планирования развития муниципального образования / А.О. Сеструхина // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. – 2011. – Выпуск 4. – №4. – С. 130-137.
38. Славинский А.Э. Оценка персонала при работе с кадровым резервом // Труды Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина. 2010. № 3. С. 159-165.
39. Старцев, Ю.Н. Конкурентоспособность муниципального образования / Ю.Н. Старцев // Вестник Челябинского госуниверситета. Серия 7 «Государственное и муниципальное управление». – 2004. – № 1. – С. 80-87.
40. Толстоброва Н.А. Формирование кадрового резерва как способ управления профессиональным развитием в компании // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки. 2010. № 5. С. 90-100.
41. Управление персоналом // интернет журнал [Электронный ресурс]. — Электрон.дан. — Режим доступа: http://vipmanager.moy.su/index/sistema_upravlenija_ personalom_organizacii/0-9 (дата обращения:20.02.2015).
42. Управление персоналом. Под ред. Базарова Т.Ю., Еремина Б.Л. — М.: ЮНИТИ, 2010. — 560 с.
43. Устина Н.А., Трунова Н.В. Развитие методов оценки персонала муниципальной службы // Вестник Самарского муниципального института управления. 2014. № 1 (28). С. 49-59.
44. Ушвицкий, Л.И. Конкурентоспособность региона как новая реалия: сущность, методы оценки, современное состояние / Л.И. Ушвицкий, В.Н. Парахина // Сб. науч. тр. СевКавГТУ. Сер.: Экономика. 2005. – №1. – С. 64-85.
45. Фетисова М.М., Корешкова А.Б., Горшкова Е.С., Алябьева Т.А. Современные методы управления персоналом и пути их совершенствования // Успехи современного естествознания – 2013. – № 11. – С. 195–196.