Содержание
Введение…………………………………………………………………….3
ГЛАВА I. Контрольно-надзорная деятельность как одна из функций государства………………………………………………………………….6
1.1. Общая характеристика контрольно-надзорной функции и ее виды ………………………………………………………………………………..6
1.2. Различие между контролем и надзором………………………………24
ГЛАВА II. Система контрольно-надзорных органов и их полномочия..45
2.1. Полномочия федеральных контрольно-надзорных органов………..45
2.2. Контрольно-надзорная деятельность органов субъектов
Российской Федерации…………………………………………………….52
Заключение…………………………………………………………………63
Список использованной литературы………………………………….…..67
Выдержка из текста
Введение
Актуальность темы дипломной работы состоит в том, что в современных условиях возникает очень много вопросов применения норм законодательных актов к правовому регулированию контрольно — надзорной деятельности органов государственной власти.
Предметом исследования являются правовые нормы, содержащиеся в законодательных регулирующих контрольно — надзорную деятельность органов государственной власти.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательным регулированием контрольно — надзорной деятельности органов государственной власти.
В настоящее время государственный контроль (надзор), а также контрольно-надзорные функции относительно отдельных видов, предметов, оснований проверок и сроков их проведения рассматриваются как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных действующим законодательством и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также как деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. N 7; Парламентская газета. 2009. 23 — 29 янв. N 4.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (ред. от 2.03.2011.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. 22 дек. N 51. Ст. 5712; 2007. 5 марта. N 10. Ст. 1147.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.05.2011) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.05.2011) // Парламентская газета, N 5-6, 14.01.2005.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Российская газета, N 256, 31.12.2001.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.06.2011) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
7. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 27.05.2011.) // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
8. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 15.05.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, N 206, 19.10.1999.
9. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 (ред. от 25.05.2010.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366.
10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ (ред. от 30.12.2010.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. 28 июля. N 30. Ст. 3588.
11. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ (ред. от 30.05.2011.) «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. 11 дек. N 50. Ст. 4873; 2009. 5 янв. N 1. Ст. 21.
12. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ (ред. от 30.05.2011.) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» // СЗ РФ. 1998. 3 авг. N 31. Ст. 3805; 2009. 5 янв. N 1. Ст. 17.
13. Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ (ред. от 23.12.2010.) «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» // СЗ РФ. 1998. 7 дек. N 49. Ст. 5970; 2008. 28 июля. N 30. Ч. 2. Ст. 3616.
14. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ (ред. от 1.06.2011.) «Об экспортном контроле» // СЗ РФ. 1999. 26 июля. N 30. Ст. 3774; 2007. 3 дек. N 49. Ст. 6044.
15. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ (ред. от 22.05.2011.) «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. 15 дек. N 50. Ст. 4859.
16. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ (ред. от 30.12.2011.) «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. 3 мая. N 18. Ст. 2222.
17. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ (ред. от 25.12.2010.) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. 12 янв. N 2. Ст. 219.
18. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 30.05.2011.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2009. 5 янв. N 1. Ст. 17.
19. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. 2008. 30 дек. N 266.
20. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 60-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. 2009. 30 апр. N 76.
21. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ (ред. от 23 января 2011 г.) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. 30 дек. N 52. Ч. 1. Ст. 5140; 2008. 28 июля. N 30. Ч. 2. Ст. 3616.
22. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10.
23. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. 13 авг. N 33. Ч. I. Ст. 3436; СЗ РФ. 2007. 1 янв. N 1. Ч. 1. Ст. 29. (Утратил действие с 1 мая 2009 г.)
24. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 (ред. от 23.12.2010.) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. 2006. 12 янв. N 2.
25. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.
26. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (Действует в ред. Указа Президента РФ от 7 октября 2008 г. N 1445.) // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; Российская газета. 2004. 12 марта. N 50.
27. Указ Президента РФ от 12.11.1992 N 1355 (ред. от 29.11.2004) «О государственных надзорных органах» // Ведомости СНД и ВС РФ, 26.11.1992, N 47, ст. 2716.
28. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 406 (ред. от 27.01.2011 г.) «О Министерстве культуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. 2 июня. N 22. Ст. 2583; 2009. 9 фев. N 6. Ст. 738.
29. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 (ред. от 7.12.2010 г.) «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ. 2004. 21 июня. N 25. Ст. 2575.
30. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. N 439 «О Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995 — 1997 годах» // СЗ РФ. 1995. 22 мая. N 21. Ст. 1966.
31. Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 N 1086 (ред. от 06.02.2006) «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» // СЗ РФ», 03.10.1994, N 23, ст. 2566.
32. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р «О Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы)» // СЗ РФ. 2006. 30 янв. N 5. Ст. 589.
33. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (ред. от 28 марта 2008 г.) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах» // СЗ РФ. 2005. 14 нояб. N 46. Ст. 4720.
34. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р (ред. от 6 июня 2002 г.) «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 — 2004 годы)» // СЗ РФ. 2001. 30 июля. N 31. Ст. 3295; 2002. 10 июня. N 23. Ст. 2187.
35. Приказ Минюста России от 27 декабря 2007 г. N 254 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю» // Российская газета. 2008. 12 янв. N 4.
36. Приказ Минфина России от 12 декабря 2005 г. N 327 «Об утверждении Положения о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
37. Приказ Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. N 93 «О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вместе с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства)» // СЗ РФ. 2009. N 6 (ч. 1). Ст. 1.
38. Приказ Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 11.12.1997 N 17-132 «Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ» // Сборник действующих законодательных, директивных и организационно-методических документов по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. М., 1998.
39. Постановление Правительства Свердловской области от 30.03.2007 N 263-ПП «Об управлении государственного строительного надзора Свердловской области». // СЗ Свердловской области. 2007. N 8 (ч. 1). Ст. 1.
40. Постановление Администрации Архангельской области от 19.04.2007 N 81-па «Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Архангельской области» // Волна. 2007. N 31.
41. Постановление Правительства ЕАО от 27.05.2003 N 99-пп «О создании Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области» // Собрание законодательства ЕАО. 2003. N 4.
42. Указ Губернатора Свердловской области от 31.08.2004 N 619-УГ «Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Свердловской области» // СЗ Свердловской области. 2004. N 8. Ст. 1049.
43. Устав Архангельской области // Волна. 2001. N 13.
44. Положение «Об инспекции государственного строительного надзора администрации Амурской области», утв. Постановлением Губернатора Амурской области от 18.07.2006 N 395 // Амурская правда. 2006. N 134
45. Положение «Об управлении государственного строительного надзора Свердловской области», утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2007 N 263-ПП «Об управлении государственного строительного надзора Свердловской области» // СЗ Свердловской области. 2007. N 4. Ст. 1212.
46. Положение «Об инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области», утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 11.04.2006 N 121 «Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2006. N 101(3513) и др.
II. Судебные акты
47. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца 14 статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова» // Российская газета. 2008. 1 авг. N 163; СЗ РФ. 2008. 4 авг. N 31. Ст. 3763.
48. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1997. 15 дек. N 50. Ст. 5711.
49. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 2004 г. N 7-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2001 года N 538 «О деятельности негосударственных организаций по лоцманской подводке судов» в связи с жалобой Международной общественной организации «Ассоциация морских лоцманов России» и автономной некоммерческой организации «Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга» // СЗ РФ. 2004. 12 апр. N 15. Ст. 1519.
50. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 мая 2005 г. N 6-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в связи с запросами Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай, Волгоградской областной Думы, группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С.М. Шевцова» // СЗ РФ. 2005. 6 июня. N 23. Ст. 2311.
51. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.
III. Монографии и учебники
52. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001.
53. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
54. Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001.
55. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: Монография / Науч. ред. А.В. Малько. М.: ТК Велби, Проспект, 2005.
56. Габричидзе Е.И., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 2001.
57. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М.: ВНИИБД МВД СССР, 1981.
58. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1996.
59. Конин Н.М. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.
60. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практ. пособие. М.: Изд-во Института проблем риска, 2006.
61. Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2009.
62. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003.
63. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997.
64. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс, 2011.
65. Овсянко Д.М. Административное право (издание 3-е). М.: Юристъ, 2007.
66. Панкова О.В. Административно-правовой статус федеральных служб в условиях административной реформы // М.: Юристъ, 2011.
67. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов: Науч. книга, 2008.
68. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы советского административного права на современном этапе / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Госюриздат, 1963.
69. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2001.
70. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М.: БЕК, 1995.
71. Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под ред. Н.М. Конина. Саратов: Научная книга, 2009.
72. Чиркин В.Е. Контрольная власть. М.: Юрист, 2008.
73. Чухвичев Д.В. Законодательная техника: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2006.
74. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М., 1981.
IV. Научные статьи
75. Авакьян С.А., Барабашов Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестник МГУ. Серия Право. 1984. N 1.
76. Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф.Н. К вопросу о понятии «функции государства» // История государства и права. 2003. N 5.
77. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2008. N 4.
78. Горохов Д.Б. Правовой мониторинг как приоритетное направление науки и государственной политики // Адвокат. 2008. N 11.
79. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журн. рос. права. 2005. N 11.
80. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журн. рос. права. 2004. N 12.
81. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. N 8.
82. Калмыкова А.В. Основные черты государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования // Журнал российского права. 2007. N 5.
83. Манохин В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Административное право и процесс. 2008. N 1.
84. Мах И.И. Профилактическая деятельность субъектов административного надзора // Административное право и процесс. 2007. N 4.
85. Мыцыков А. Смысл реформ — повышение эффективности надзора // Законность. 2007. N 1.
86. Палазян А.С. Содержание исходных понятий теории функции права // Административное и муниципальное право. 2008. N 11.
87. Сайбулаева С.А. К вопросу о разграничении компетенции органов конституционной юстиции и судов общей юрисдикции // Вестн. СГАП. 2008. N 1.
88. Сас И. Прекрасная жертва // Российская газета. 2009. 2 апр. N 56 (4880).
89. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. N 1.
90. Тихомиров Ю.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона // Законодательство и экономика. 2008. N 6.
V. Словари, справочники
91. Словарь русского языка. В 4 т. / Гл. ред. А.П. Евгеньева. Т. 2. М., 1982.
92. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой (издание 5-е). М., 2011.
93. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА, 2006.
94. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1988.
VI. диссертации, авторефераты диссертаций
95. Адыев А.А. Контрольно-надзорная функция современного Российского государства: политико-правовое исследование: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007.
96. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством: Дис. … д-ра. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.
97. Волкова Л.П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. Саратов, 2009.
98. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, СЮИ МВД России, 2008.
99. Денисов Р.И. Организационно-правовые проблемы административного надзора в сфере внутренних дел: Автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. М., 1983.
100. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000.
101. Потокин И.В. Административно-правовой статус федеральных органов административного контроля и административного надзора: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2008.
102. Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.