Контрольно-надзорные функции в сфере ЖКХ: административно-правовой анализ, вызовы реформ и перспективы совершенствования

В 2024 году прокуроры выявили более 424 500 нарушений законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эта ошеломляющая цифра не просто статистика; она является лакмусовой бумажкой, отражающей масштаб проблем, с которыми сталкиваются миллионы граждан ежедневно. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – это не просто набор услуг, это фундаментальная основа комфортной и безопасной жизни каждого человека. Однако низкое качество услуг, непрозрачность деятельности управляющих компаний и системные нарушения стали болезненной реальностью для многих. В этом контексте эффективность системы контрольно-надзорных функций приобретает особую, критическую значимость. Поэтому настоящее исследование ставит своей целью не просто констатацию существующих проблем, а проведение комплексного административно-правового анализа системы контрольно-надзорной деятельности в сфере ЖКХ в современной России. Мы стремимся не только изучить ее правовое регулирование, но и оценить практическое применение, определить ключевые вызовы, связанные с реформами, такими как риск-ориентированный подход и «регуляторная гильотина», а также выявить потенциал общественного контроля.

Для достижения этой глобальной цели перед нами стоят следующие задачи:

• Определить и систематизировать теоретико-правовые основы и структуру контрольно-надзорной деятельности в ЖКХ.
• Детально рассмотреть особенности, выявить проблемы правового регулирования и проанализировать правоприменительную практику государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
• Оценить влияние современных реформ, в частности риск-ориентированного подхода и «регуляторной гильотины», на эффективность контрольно-надзорных функций в секторе ЖКХ.
• Изучить роль и потенциал развития общественного контроля как важного элемента системы защиты прав потребителей коммунальных услуг.
• Сформулировать конкретные меры и предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики для повышения результативности контроля в ЖКХ.

Структура работы будет выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрывать каждый из этих аспектов, от фундаментальных определений до конкретных предложений, обеспечивая глубокий и всесторонний анализ.

Теоретико-правовые основы и структура контрольно-надзорной деятельности в сфере ЖКХ

Прежде чем погрузиться в тонкости регулирования и правоприменения, необходимо четко определить терминологический аппарат. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой сложную, многогранную отрасль экономики, чья задача — не просто обеспечение жилых зданий водой, теплом, электроэнергией и газом, но и создание всей сопутствующей инфраструктуры, гарантирующей безопасное, удобное и, что крайне важно, комфортабельное проживание граждан. Это не просто сектор услуг, а базис, на котором строится качество жизни в городах и поселках, при этом его эффективное функционирование напрямую влияет на социальную стабильность и экономическое развитие регионов.

Система жилищного контроля (надзора) в Российской Федерации выстроена как трехуровневая конструкция, призванная обеспечить всесторонний мониторинг и регулирование. Она включает в себя:

1. Государственный жилищный надзор (ГЖН): Этот вид деятельности находится в компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Его главная задача — предупреждение, выявление и, при необходимости, жесткое пресечение нарушений жилищного законодательства. Сердцем системы ГЖН является Государственная жилищная инспекция (ГЖИ), или, как ее часто называют, Госжилинспекция, действующая в каждом субъекте Федерации.
2. Муниципальный жилищный контроль (МЖК): На уровне местного самоуправления эту деятельность осуществляют уполномоченные органы. МЖК направлен на проверку соблюдения требований к муниципальному жилищному фонду юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и, что важно, самими гражданами. Это контроль, максимально приближенный к населению.
3. Общественный жилищный контроль (ОЖК): Этот элемент системы представляет собой коллективную инициативу гражданского общества. Он осуществляется через общественные объединения, некоммерческие организации, а также посредством советов многоквартирных домов и других заинтересованных лиц, действующих в строгом соответствии с законодательством РФ. ОЖК выступает в роли независимого арбитра и защитника интересов собственников.

Субъекты контрольно-надзорной деятельности:

• Государственная жилищная инспекция (ГЖИ): Как уже упоминалось, ГЖИ является основным органом ГЖН. Ее роль выходит за рамки простого инспектирования – это ключевой институт, отвечающий за соблюдение жилищного законодательства на уровне субъекта.
• Органы местного самоуправления: В рамках МЖК эти органы не только проводят проверки, но и зачастую играют важную роль в информировании граждан, консультировании и рассмотрении обращений.
• Общественные объединения, советы многоквартирных домов: Эти субъекты ОЖК являются «голосом» граждан, обеспечивая обратную связь и выступая в защиту их прав. Их роль особенно важна в условиях недостаточной активности или ресурсов государственных органов.

Нормативно-правовая база, регулирующая контрольно-надзорную деятельность:
Фундамент всей системы заложен в ряде ключевых нормативно-правовых актов:

• Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ): Является краеугольным камнем, определяющим основные принципы и порядок осуществления жилищного надзора и контроля.
• Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: Этот закон стал революционным, внедрив риск-ориентированный подход и унифицировав многие процедуры.
• Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»: Заложил правовую базу для участия гражданского общества в контрольных процессах.
• Иные федеральные и региональные нормативные акты: Включают постановления Правительства РФ, ведомственные приказы Минстроя России, а также региональные законы и постановления, детализирующие осуществление контроля.

Предмет ГЖН и МЖК:
Предмет контроля — это те аспекты, которые подлежат проверке.

• Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение широкого спектра обязательных требований:
  • К использованию и сохранности жилищного фонда в целом.
  • К жилым помещениям, их использованию и содержанию.
  • К общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах.
  • К формированию фондов капитального ремонта.
  • К деятельности управляющих организаций (УО) или управляющих компаний (УК), которые являются юридическими лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, обслуживание общедомового имущества и выступающими посредниками между жильцами и ресурсоснабжающими организациями.
  • К предоставлению коммунальных услуг.
• Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение обязательных требований к муниципальному жилищному фонду юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

На первый взгляд, предметы ГЖН и МЖК могут показаться схожими, что нередко приводит к проблемам разграничения полномочий, однако принципиальное отличие заключается в фокусировке МЖК на муниципальном жилищном фонде, в то время как ГЖН охватывает весь жилищный фонд, включая частный. Тем не менее, как мы увидим далее, это разграничение не всегда работает идеально на практике, создавая порой излишнюю бюрократическую нагрузку.

Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль: особенности, проблемы и правоприменительная практика

Система управления ЖКХ в России представляет собой сложный механизм, основанный на разграничении функций, прав и ответственности между различными уровнями и субъектами управления. Органы государственного жилищного надзора (ГЖН) и муниципального жилищного контроля (МЖК) являются ключевыми элементами этой системы, каждый со своей спецификой, но сталкивающимися с общими вызовами.

Организация и проведение проверок

Деятельность надзорных и контрольных органов регламентируется строгими процедурами. Органы ГЖН в рамках своих полномочий организуют и проводят как плановые, так и внеплановые проверки. Эти проверки могут быть:

• Документарными, когда изучаются документы, предоставленные подконтрольным субъектом.
• Выездными, требующими непосредственного присутствия инспекторов на объекте.

Должностные лица обоих уровней контроля обладают широкими правами: они могут запрашивать и получать необходимую информацию и документы от органов государственной власти, местного самоуправления, а также от юридических и физических лиц. По результатам выявленных нарушений контролеры имеют право выдавать предписания об их устранении, что является одним из наиболее распространенных инструментов воздействия.

Проблемы правового регулирования и взаимодействия

Несмотря на четко прописанные нормы, на практике взаимодействие ГЖН и МЖК сталкивается с рядом системных проблем:

1. Нечеткое разграничение полномочий и сферы компетенции: Зачастую предмет муниципального контроля определен слишком широко, что приводит к совпадению полномочий с ГЖН. Это создает ситуацию, когда одни и те же вопросы могут контролироваться разными органами, вызывая путаницу и излишнюю административную нагрузку.
2. Дублирование полномочий: Отсутствие ясных границ приводит к дублированию функций, что снижает общую эффективность системы и вызывает вопросы о целесообразности параллельного существования схожих структур.
3. Недостаточная правоспособность режима МЖК: Законодательство не всегда предоставляет муниципальным органам достаточные механизмы для реализации их полномочий, что снижает действенность муниципального контроля. Яркий пример — проблема с применением административных мер.

Как же тогда муниципальный жилищный контроль справляется со своими задачами, если правоспособность его порой кажется недостаточной?

Правоприменительная практика МЖК: больше, чем кажется

Вопреки распространенному мнению о слабости муниципального жилищного контроля, его правоспособность на практике шире, чем кажется. Муниципальные контролеры в рамках МЖК не просто выявляют нарушения, но и обладают реальными административными полномочиями. Они могут составлять протоколы об административных правонарушениях по ряду статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), таких как:

• Статья 7.21 (Нарушение правил пользования жилыми помещениями).
• Статья 7.22 (Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и/или жилых помещений).
• Статья 7.23 (Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами).
• Часть 1 статьи 19.4 (Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль).
• Часть 1 статьи 19.4.1 (Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).
• Часть 1 статьи 19.5 (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль).
• Статья 19.7 (Непредставление сведений (информации)).

Это подтверждается практикой ряда муниципальных образований, где МЖК активно использует эти инструменты для обеспечения соблюдения жилищного законодательства.

Статистика нарушений и их причины

Масштабы проблем в сфере ЖКХ колоссальны, что наглядно демонстрируют следующие данные:

• По данным Генеральной прокуратуры: В 2018 году было выявлено более 300 тысяч нарушений закона в сфере ЖКХ, а за январь–октябрь 2019 года — свыше 275 тысяч.
• По данным Счетной палаты: В 2024 году выявлены нарушения в сфере ЖКХ на астрономическую сумму в 282 миллиарда рублей.
• По данным прокуроров: В 2024 году выявлено более 424 500 нарушений законов в сфере ЖКХ.

Такой объем нарушений обусловлен несколькими фундаментальными причинами:

1. Низкая конкуренция на рынке управляющих компаний (УК): В России насчитывается 950 тысяч многоквартирных домов, из которых 617 тысяч управляются УК. Однако, несмотря на кажущееся разнообразие, реальный уровень конкуренции между управляющими компаниями остается крайне низким. Экспертные оценки указывают на стремление крупных УК к монополизации, что приводит к снижению качества услуг и их необоснованно высокой стоимости. Собственники жилья часто лишены реального выбора, что ослабляет их позиции в отношениях с УК.
2. Непрозрачность деятельности УК: Одна из наиболее острых проблем — сокрытие информации о финансово-хозяйственной деятельности управляющих компаний и расходовании средств жильцов. По данным СМИ, каждая вторая управляющая компания не размещает в Государственной информационной системе ЖКХ (ГИС ЖКХ) данные о своих доходах и расходах. Это лишает жильцов возможности контролировать, как расходуются их средства, и создает благодатную почву для злоупотреблений.

В ответ на эту проблему, в первом квартале 2026 года вступят в силу новые законодательные требования, обязывающие УК предоставлять стандартизированную отчетность о своей деятельности в ГИС ЖКХ. Это станет важным шагом к повышению прозрачности и усилению контроля со стороны жильцов и надзорных органов.

Снижение доли муниципального жилья в стране с 10% в 2010 году до 3,5% в 2024 году также является важным фактором, который может свидетельствовать в пользу централизации полномочий ГЖН и пересмотра роли МЖК в условиях меняющейся структуры жилищного фонда.

Влияние реформ контрольно-надзорной деятельности: риск-ориентированный подход и «регуляторная гильотина»

Последние годы в России ознаменовались масштабными реформами в сфере государственного контроля и надзора, призванными трансформировать традиционные подходы и повысить эффективность системы. Среди них выделяются риск-ориентированный подход и «регуляторная гильотина».

Риск-ориентированный подход

Эта реформа стала одной из ключевых в современной контрольно-надзорной деятельности. Ее основная цель — не тотальный контроль, а снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты и оптимальное распределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства. Идея заключается в том, чтобы сосредоточить усилия там, где риски нарушений наиболее высоки.

Принципы функционирования риск-ориентированного подхода:
Суть подхода состоит в том, что интенсивность и частота проведения контрольных (надзорных) мероприятий напрямую зависят от отнесения объекта к определенной категории риска или классу опасности. Чем выше риск, тем чаще и тщательнее проводятся проверки.

Категории риска и периодичность плановых проверок:
Система предусматривает градацию объектов по категориям риска, что определяет периодичность плановых проверок:

• Чрезвычайно высокий риск: плановые проверки проводятся ежегодно.
• Высокий риск: плановые проверки проводятся не чаще чем раз в два года.
• Значительный риск: плановые проверки проводятся не чаще чем раз в три года.
• Средний риск: плановые проверки проводятся не чаще чем раз в четыре года.
• Умеренный риск: плановые проверки проводятся не чаще чем раз в шесть лет.
• Низкий риск: в отношении таких объектов плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся вовсе.

Роль профилактических мероприятий:
Риск-ориентированный подход неразрывно связан с акцентом на профилактику. Для объектов с категорией риска ниже высокого плановые проверки заменяются на обязательные профилактические визиты. Это означает, что контролеры вместо карательных мер сначала предлагают консультации, разъяснения и помощь в предотвращении нарушений, стимулируя добросовестное поведение контролируемых лиц.

Эффект от внедрения:
Эта реформа уже принесла ощутимые результаты: в период с 2015 по 2020 год общее число проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сократилось более чем в четыре раза — с 2 157,8 тысяч до 534,4 тысяч. Это свидетельствует о реальном снижении административной нагрузки, что было одной из главных целей реформы.

«Регуляторная гильотина»

Параллельно с риск-ориентированным подходом в России была запущена масштабная реформа, получившая образное название «регуляторная гильотина». Ее основная цель — отмена всех надзорных требований, которые не были пересмотрены и актуализированы к 2021 году, чтобы избавиться от устаревших, избыточных и дублирующих норм.

Масштаб отмены актов:
В рамках «регуляторной гильотины» в 2019–2020 годах было отменено колоссальное количество правовых актов — 11,6 тысяч, в том числе 8,6 тысяч, относящихся к советскому периоду. Это должно было значительно очистить нормативное поле и сделать регулирование более прозрачным и современным.

Ограничения «регуляторной гильотины» в ЖКХ:
Однако важно отметить, что «регуляторная гильотина» не является универсальным инструментом и имеет свои ограничения, особенно в такой чувствительной сфере, как ЖКХ. Эта реформа не действует и не распространяется на:

• Сферу государственного жилищного надзора.
• Лицензионный контроль за деятельностью управляющих многоквартирными домами организаций.
• Надзор за деятельностью региональных операторов капитального ремонта.

Это обусловлено высокой социальной значимостью и потенциальными рисками, связанными с жизнеобеспечением населения. Отмена или ослабление контроля в этих областях могла бы привести к серьезным негативным последствиям.

Причины низкой эффективности реформы в ЖКХ:
Низкая эффективность «регуляторной гильотины» в сфере ЖКХ объясняется не только ее целевыми ограничениями, но и особенностями ее реализации:

• 70% актов, составлявших предмет контроля, было исключено из «гильотины» по ее собственным правилам, что означает, что они не подлежали отмене.
• 6% актов были попросту «забыты» в процессе ревизии.
• 9% актов были включены в так называемый «белый список» для сохранения действия, поскольку их отмена была признана нецелесообразной или опасной.
• В итоге, только 15% актов действительно были отменены в рамках этой реформы применительно к сфере ЖКХ.

Эти данные подчеркивают, что, несмотря на амбициозные цели, практическая реализация «регуляторной гильотины» в сфере ЖКХ оказалась значительно менее радикальной, чем в других секторах, что свидетельствует о сложности и чувствительности данного направления регулирования.

Общественный контроль в сфере ЖКХ: роль, потенциал и развитие

Наряду с государственным и муниципальным контролем, важнейшим элементом обеспечения справедливости и эффективности в ЖКХ выступает общественный контроль. Это не просто дополнительный механизм, а полноценный инструмент гражданского общества, призванный уравновешивать систему и защищать интересы потребителей.

Цели общественного контроля

Общественный жилищный контроль осуществляется с несколькими ключевыми целями:

1. Обеспечение прав и законных интересов граждан: Главная и первостепенная задача — гарантировать соблюдение всех прав, предусмотренных жилищным законодательством для собственников и нанимателей жилья. Это включает право на качественные услуги, прозрачную информацию и справедливое ценообразование.
2. Повышение прозрачности, открытости и эффективности деятельности: Общественный контроль стремится сделать работу органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, а также юридических лиц (в первую очередь управляющих компаний) более понятной, подотчетной и результативной. Это достигается через мониторинг, информирование и публичную оценку их деятельности.

Как же именно граждане могут участвовать в этом контроле, и какие формы для этого существуют?

Субъекты общественного жилищного контроля

Ключевая особенность общественного контроля – его децентрализованный и многосубъектный характер. В его осуществлении могут участвовать:

• Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов РФ и муниципальных образований: Эти институты представляют собой важные площадки для диалога между властью и обществом, координируя общественные инициативы.
• Общественные советы при федеральных и региональных органах власти: Являются консультативными органами, которые позволяют общественности влиять на принимаемые решения.
• Общественные объединения и иные некоммерческие организации (НКО): Эти организации часто специализируются на защите прав потребителей, проведении экспертиз и оказании юридической помощи.
• Советы многоквартирных домов: Самый близкий к жильцам уровень контроля, позволяющий оперативно реагировать на проблемы внутри конкретного дома.

Формы общественного жилищного контроля

Общественный контроль в ЖКХ проявляется в разнообразных формах, что позволяет ему быть гибким и эффективным:

• Мониторинг: Систематическое наблюдение за деятельностью субъектов ЖКХ, сбор и анализ информации.
• Проверки (в том числе выездные): Аналогично государственному контролю, общественные организации могут проводить свои проверки, выявляя нарушения.
• Экспертиза нормативных правовых актов: Общественники могут анализировать проекты законов и постановлений, предлагая свои поправки и заключения.
• Оказание помощи гражданам: Представление интересов граждан в суде, консультирование по правовым вопросам, помощь в составлении жалоб и заявлений.
• Формирование общественных рейтингов управляющих организаций: Публичная оценка деятельности УК, которая позволяет жильцам выбирать наиболее добросовестных поставщиков услуг и стимулирует конкуренцию.
• Мониторинг реализации региональных программ: Контроль за выполнением программ по переселению из аварийного жилья и капитального ремонта многоквартирных домов, что особенно важно, учитывая значительные бюджетные средства, выделяемые на эти цели.

Детализация развития сети общественного контроля

Развитие сети общественного контроля в сфере ЖКХ в России активно поддерживается Минстроем России, что свидетельствует о признании его значимости на государственном уровне. На сегодняшний день:

• Центры общественного контроля созданы в 83 субъектах Российской Федерации. Это практически охватывает всю территорию страны, обеспечивая возможность для гражданского участия в большинстве регионов.
• Партнерство «ЖКХ Контроль» ведет реестр подобных организаций, включающий 323 профильные некоммерческие организации. Это централизованная база, которая позволяет координировать деятельность, обмениваться опытом и повышать профессионализм.
• Поддержка Минстроя России включает в себя:
  • Распространение методической литературы для повышения правовой грамотности и информированности граждан.
  • Реализацию образовательных проектов для активных собственников жилья и профильных НКО, что способствует формированию квалифицированных кадров общественного контроля.
  • Проведение онлайн-семинаров, делающих доступными знания и опыт для широкого круга участников.
• К концу 2016 года муниципальные представители сети общественного контроля работали более чем в 50% городских округов, что подчеркивает глубокое проникновение этой инициативы на местный уровень.

Таким образом, общественный контроль в сфере ЖКХ является не просто декларативной мерой, а динамично развивающейся системой, обладающей значительным потенциалом для повышения качества жизни граждан и совершенствования всей сферы жилищно-коммунальных услуг.

Пути совершенствования контрольно-надзорных функций и правоприменительной практики в сфере ЖКХ

Эффективность контрольно-надзорной деятельности в сфере ЖКХ напрямую влияет на качество жизни миллионов граждан. Несмотря на проводимые реформы, остаются значительные резервы для улучшения. Системный подход к совершенствованию должен охватывать как правовую базу, так и практические механизмы ее реализации.

Развитие муниципального жилищного контроля

Для того чтобы муниципальный жилищный контроль (МЖК) стал по-настоящему действенным инструментом, необходимо предпринять следующие шаги:

• Разработка и утверждение муниципальной правовой базы: Важно, чтобы на местном уровне были приняты четкие и детализированные нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления МЖК. Это поможет избежать правовых пробелов и неопределенности в полномочиях.
• Создание специализированных подразделений и подготовка квалифицированных кадров: Эффективный контроль требует не только правовой основы, но и наличия компетентных специалистов. Формирование отдельных структур в органах местного самоуправления, отвечающих исключительно за жилищный контроль, и их постоянное обучение позволят повысить профессионализм и результативность работы.

Совершенствование риск-ориентированного подхода

Риск-ориентированный подход доказал свою эффективность в снижении административной нагрузки, однако его применение в ЖКХ требует дальнейшей доработки:

• Доработка системы категорирования объектов риска: Необходимо постоянно актуализировать и уточнять критерии отнесения объектов к той или иной категории риска, чтобы они максимально точно отражали реальное положение дел и потенциальные угрозы в сфере ЖКХ.
• Расширение критериев добросовестности и проведение плановых проверок только для объектов чрезвычайно высокой и высокой категорий риска: Для стимулирования добросовестного поведения управляющих организаций следует расширять перечень критериев, позволяющих относить их к категории с низким риском. В идеале, плановые проверки должны быть сосредоточены исключительно на наиболее проблемных объектах, что позволит высвободить ресурсы для более глубокого анализа и профилактики.
• Развитие сервисов профилактики нарушений: Необходимо активно внедрять и популяризировать следующие профилактические меры:
  • Широкие разъяснительные кампании: Информирование управляющих компаний и жителей о законодательных требованиях и их правах.
  • Выпуск доступных руководств: Создание понятных инструкций и методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований.
  • Проведение консультирований: Регулярные консультации для подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения законодательства.
  • Профилактические визиты: Инспекторы должны не только выявлять, но и предотвращать нарушения, объясняя потенциальные риски и пути их устранения.
• Внедрение сервиса самообследования: Для некоторых видов надзора, особенно для малых и средних предприятий в сфере ЖКХ, предлагается разработать сервис самообследования. Это позволит подконтрольным субъектам самостоятельно проверять свою деятельность на соответствие обязательным требованиям. Результаты такого самообследования должны заноситься в специальную информационную систему, а инспектор будет оценивать достоверность предоставленной декларации. Успешное и честное самообследование может стать основанием для снижения категории риска объекта, тем самым уменьшая частоту внешних проверок. По итогам таких мероприятий предлагается создать «рейтинг безопасности» объектов, информация о котором будет публичной, что повысит ответственность и прозрачность.

Совершенствование законодательства об административной ответственности

Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в части административной ответственности, в частности:

• Исключение привлечения к административной ответственности бюджетных учреждений, не являющихся распорядителями финансовых средств: Это позволит избежать ситуаций, когда штрафы налагаются на учреждения, которые не имеют прямого отношения к управлению финансовыми потоками, что делает такие меры неэффективными и несправедливыми.

Решение проблемы дублирования полномочий

Для устранения путаницы и дублирования полномочий между ГЖН и МЖК необходимо:

• Принятие отдельного нормативного акта, регулирующего институт муниципального контроля: Этот акт должен четко разграничить полномочия, компетенцию и статус органов муниципального жилищного контроля, исключив пересечения с государственным надзором и обеспечив их синергетическое взаимодействие.

Обеспечение безопасной эксплуатации газового оборудования

Вопросы безопасности в ЖКХ стоят особенно остро. Для повышения безопасности эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования эксперты предлагают:

• Включение документа о техническом состоянии дымовых и вентиляционных каналов в форму электронного паспорта многоквартирного дома: Это позволит централизованно хранить и оперативно получать информацию о состоянии критически важных систем, что упростит контроль и повысит оперативность реагирования на потенциальные угрозы.

Реализация этих мер позволит не только повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности в сфере ЖКХ, но и сделать ее более прозрачной, ориентированной на профилактику, а главное — направленной на защиту прав и интересов граждан.

Заключение

Исследование контрольно-надзорных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства позволило провести всесторонний административно-правовой анализ этой сложной и жизненно важной отрасли. Мы определили ЖКХ как системообразующий элемент экономики, обеспечивающий комфорт и безопасность миллионов граждан, и рассмотрели трехуровневую структуру контроля: государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль, каждый из которых играет свою уникальную роль, опираясь на обширную нормативно-правовую базу, включающую Жилищный кодекс РФ и федеральные законы № 248-ФЗ и № 212-ФЗ.

Анализ государственного и муниципального жилищного контроля выявил как их особенности в организации проверок и праве на выдачу предписаний, так и ряд системных проблем. Главные из них — это нечеткое разграничение полномочий и дублирование функций между ГЖН и МЖК, а также недостаточная правоспособность муниципального контроля. Однако, как показала практика, муниципальные контролеры обладают реальными полномочиями по применению административных мер, что часто недооценивается. Масштаб нарушений в сфере ЖКХ, подтвержденный статистикой Генеральной прокуратуры и Счетной палаты, свидетельствует о необходимости дальнейших реформ. Проблемы низкой конкуренции на рынке управляющих компаний и их финансовой непрозрачности являются ключевыми факторами, негативно влияющими на качество услуг. В этой связи, вступающие в силу в 2026 году требования к стандартизированной отчетности УК в ГИС ЖКХ являются важным шагом к повышению прозрачности.

Реформы контрольно-надзорной деятельности, такие как риск-ориентированный подход, привели к значительному сокращению числа проверок и смещению акцента на профилактику, что способствовало снижению административной нагрузки. Тем не менее, «регуляторная гильотина» в сфере ЖКХ показала ограниченную эффективность, не затронув ключевые сегменты жилищного надзора и лицензионного контроля, что подчеркивает уникальность и чувствительность этой сферы.

Общественный контроль в сфере ЖКХ продемонстрировал свой значительный потенциал как инструмент защиты прав граждан и повышения прозрачности. Развивающаяся сеть региональных центров общественного контроля и активная поддержка со стороны Минстроя России свидетельствуют о признании его важности и готовности к дальнейшему развитию.

В качестве путей совершенствования нами были предложены конкретные меры, включая разработку четкой муниципальной правовой базы и создание специализированных подразделений для МЖК, дальнейшую доработку риск-ориентированного подхода с внедрением сервисов самообследования и публичных «рейтингов безопасности». Также актуальными остаются вопросы совершенствования законодательства об административной ответственности и принятия единого нормативного акта о муниципальном контроле. Обеспечение безопасной эксплуатации газового оборудования через интеграцию информации в электронный паспорт МКД является одним из приоритетов.

В целом, исследование подтверждает, что повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере ЖКХ требует комплексного подхода, сочетающего совершенствование правового регулирования, оптимизацию правоприменительной практики, активное развитие общественного контроля и постоянное внедрение инновационных подходов.

Перспективы дальнейших исследований в данной области могут быть связаны с детальным анализом эффективности конкретных административных мер, применяемых муниципальными контролерами, изучением влияния цифровизации на прозрачность деятельности управляющих компаний после вступления в силу новых требований в 2026 году, а также с разработкой более глубоких методологий оценки рисков в жилищной сфере.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2015) // Российская газета. 2001. № 2868.
5. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Российская газета. 2007. № 4425.
6. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Российская газета. 2004. № 3669.
7. Распоряжение Правительства РФ от 21 декабря 2023 г. № 3745-р «Об утверждении Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 г. и плана-графика по ее реализации».
8. Аспекты контрольно-надзорной деятельности в государственном управлении (на примере Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя) // КиберЛенинка.
9. Баранов, В. Г., Гущин, В. В., Дроздова, М. А. Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации: Монография.
10. Государственная жилищная инспекция // Википедия.
11. Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль // Malov & Malov.
12. Дмитрий Григоренко: Административная нагрузка на бизнес остаётся рекордно низкой даже после отмены моратория на проверки // Новости Правительства России.
13. Жилищно-коммунальное хозяйство // Википедия.
14. ЖК РФ Статья 20. Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль // КонсультантПлюс.
15. Законодательство в сфере ЖКХ // Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.
16. Законы в сфере ЖКХ – список нормативных актов предприятий жилищно-коммунального хозяйства // 1С-Рарус.
17. ЖКХ как воздух нужен эффективный общественный контроль // ИА Строительство.
18. Муниципальный жилищный контроль // Администрация Подпорожского района Ленинградской области.
19. Муниципальный жилищный контроль // Громовское сельское поселение.
20. Муниципальный жилищный контроль // Официальный сайт Сегежского муниципального округа.
21. Муниципальный контроль: от реальной практики к идеальной модели.
22. Обзор деловой прессы за 20 октября // Новости pro.finansy.
23. Положение о государственном жилищном надзоре // КонсультантПлюс.
24. Правовое регулирование в сфере ЖКХ // Управляющая компания «РЕМЖИЛСТРОЙ».
25. Правовое регулирование жилищного контроля (надзора) // Институт экономики и права Ивана Кушнира.
26. Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) // Арамильский городской округ.
27. Проблемы жкх: их актуальность и пути решения.
28. Проблемы осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления // Научное издание «Эпомен».
29. Проблемы развития системы жилищного контроля в городских поселениях // КиберЛенинка.
30. «Регуляторная гильотина» в России и ее количественные результаты // ResearchGate.
31. «Регуляторная гильотина»: механизмы реализации, итоги, перспективы // КиберЛенинка.
32. Риск-Ориентированный подход жилищный надзор // КонсультантПлюс.
33. Совершенствование деятельности органов власти в сфере ЖКХ // Научный лидер.
34. Способы повышения эффективности муниципального жилищного контроля: правовая проблематика // Наука через призму времени.
35. Статья 20 ЖК РФ. Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль.
36. Статья 20. Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль (с изменениями, проверено 14.10.2025) // Жилищный кодекс, Кодексы Российской Федерации, Договор-Юрист.Ру.
37. Статья 26. Контрольные (надзорные) органы // КонсультантПлюс.
38. Цель “регуляторной гильотины” не убить контроль и надзор, а создать новую систему.
39. Челябинск прощается с Текслером «до конца осени» и надеется на «РусГидро».
40. Диссертация на тему «Государственный жилищный надзор за проведением капитального ремонта многоквартирных домов: административно-правовые аспекты» // disserCat.