Введение
Глава 1. Общая характеристика контрольных полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
1.1. Общая характеристика правового статуса Президента Российской Федерации
1.2. Понятие и виды контроля
Глава 2. Непосредственное осуществление контрольных полномочий Президентом Российской Федерации в сфере исполнительной власти
Глава 3. Органы президентского контроля
3.1. Администрация Президента Российской Федерации как орган президентского контроля
3.2. Контрольное Управление Президента Российской Федерации (как самостоятельное подразделение в Администрации Президента РФ)
3.3. Представители Президента РФ в федеральных округах. Контрольные полномочия представителей Президента РФ в округах
Заключение
Список использованной литературы
Содержание
Выдержка из текста
Полномочия президента российской федерации в сфере исполнительной власти
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
Из-за недостатка механизмов, позволяющих парламенту оказывать эффективное влияние на деятельность органов исполнительной власти, последние, конечно, не выходят из-под контролирующего воздействия и не оказываются полностью предоставленными собственному усмотрению.Цель исследования – анализ контрольных полномочий Президента Российской Федерации в сфере государственного управления.
Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика.
В общей части административного права рассматриваются основные институты административного права.
Дефиниция «Президент» [(лат. praesidens (praesidentis) означает буквально сидящий впереди]– глава государства с республиканской формой правления, выборный глава государства в большинстве стран с республиканской формой правления. И в современном мире президентом называется, как правило, избранный глава государства.
В этой связи возникают трудности во взаимодействии таких территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов, на территории которых они создаются. Тогда как необходимость их сотрудничества обусловлена совместными задачами по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, поддержания законности и правопорядка и т.д.
Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона.
Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства, по вопросам, отнесённым к его компетенции. Государственное управление в Российской Федерации осуществляется от имени государства государственными органами, которые принято называть органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.
В этом качестве Президент назначает и отзывает после кон¬сультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в ино¬странных государствах и международных организациях; ведет пере¬говоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация международных дого¬воров осуществляется в России в форме федерального закона), при¬нимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей (пункт «м» статьи 83, пункты «б», «в», «г» статьи 86 Конституции РФ). Внутри государства Президент назначает своих полномочных представителей в регионы (пункт «к» статьи 83 Конституции РФ).
Современная правовая природа России как демократического федеративного правового государства и как публично-территориального образования предполагает наличие публичной власти, в пределах которой функционируют государственная власть и местное самоуправление, цементирующие единство публичной власти. Названное обстоятельство во многом связано с тем, что власть является чрезвычайно сложным для понимания феноменом. Однако в определенной степени отсутствие единого общепризнанного представления о том, чем по существу является государственная власть, объясняется тем, что результатом ее изучения в различных аспектах, для достижения разных исследовательских целей, с применением разнообразной методологии оказывается неодинаковое ее понимание.
Своеобразие конституционного статуса Президента РФ, наличие общерегулятивных норм, устанавливающих его полномочия, ставят, имеющие большое политическое значение сложные юридические проблемы, связанные с компетенцией главы государства. Вопрос о пределах и содержании компетенции Президента РФ важен не только в теоретическом, юридическом и политическом отношениях, но и крайне сложен. Компетенция Президента РФ закрепляется Конституцией РФ, федеральными законами, конкретизируется указами главы государства.
Список использованной литературы
Нормативные акты
1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года // Российская газета от 25.12.1993 г. № 237.
2.Федеральный конституционный закон РФ «О военном положении» № 1-ФКЗ от 30.01.2002г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
3.Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» № 3-ФКЗ от 30.05. 2001 г. (в ред. 07.05.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
4.Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 17.12.1997 г. (в ред. от 13.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
5.Федеральный конституционный закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 21.07.1994 г. (в ред. от 02.06.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
6.Федеральный закон РФ «О выборах Президента Российской Федерации» № 19-ФЗ от 10.01.2003 г. (в ред. от 19.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
7.Федеральный закон РФ «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11.07.2001 г. (в ред. от 19.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
8.Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. (в ред. от 18.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
9.Федеральный закон РФ «Об обороне» № 61-ФЗ от 31.05.1996 г. (в ред. от 09.11.2009г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
10.Федеральный закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993 г. (в ред. от 25.12.2008 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст.1227.
11.Федеральный закон РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 г. (в ред. 17.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
12.Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» № 1274 от 24.09.2007 г. (в ред. от 12.05.2008 г.). // Собрание законодательства РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.
13.Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации № 729 от 08.06.2004 г. (в ред. от 21.10.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.
14.Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» № 649 от 20.05.2004 г. (в ред. от 25.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
15.Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» № 490 от 06.04.2004 г. (в ред. от 21.10.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.
16.Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 от 09.03.2004 г. (в ред. от 22.06.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.
17.Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» № 308 от 11.03.2003 г. (в ред. от 07.08.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.
18.Указ Президента РФ «Об отзыве контингента (воинских формирований) Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающего участие в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине и в международном присутствии по безопасности в Косово (Сербия и Черногория) № 499 от 05.05.2003 г. // Собрание законодательства РФ. № 19. Ст. 1817.
19.Указ Президента РФ «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 22.08.1994 г. № 131 «Об административной ответственности за нарушение установленного порядка приобретения прав на место жительства, порядка пребывания и правил регистрации в Республике Адыгея» № 1621 от 09.09.2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 38. Ст. 3778.
20.Указ Президента РФ «О приостановлении действия постановления губернатора Тверской области от 28.09.1999 г. № 856 «О тарифах на электрическую энергия для населения области» № 1101 от 12.06.2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2676.
21.Указ Президента РФ «О постановлении главы администрации Амурской области от 23.06.1999 г. № 365 «Об организации пропуска граждан Российской Федерации в торговый комплекс г. Хэйхэ (КНР)» № 800 от 05.05.2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 19. Ст. 2064.
22.Указ Президента РФ «О постановлении главы администрации Смоленской области» от 26 июня 1998 г. № 271 «О взимании платежей за загрязнение окружающей природной среды от иностранных юридических лиц и граждан, эксплуатирующих автотранспортные средства на автодорогах Смоленской области» № 851 от 15.05.2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. №. 21. Ст. 2164.
23.Указ Президента РФ «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» № 706 от 21.04.2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.
24.Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» № 1412 от 02.10.1996 г. (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 41. Ст. 4689.
25.Указ Президента РФ «О штандарте (флаге) Президента РФ» № 319 от 15.02.1994 г. (в ред. от 06.05.2000 г.) // Российская газета. 1994. № 35. 22 февраля.
Научная литература
23.Административное право Российской Федерации. М., 1995.
24.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005.
25.Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
26.Дальняя дорога в школу. О результатах проверки деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Читинской области по реализации раздела «Школьный автобус» приоритетного национального проекта «Образование». По материалам контрольного департамента аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2007. № 3.
27.Завалунов А.З. Виды государственного контроля в сфере исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2009. № 6.
28.Зуйков А. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основанные положения // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 5.
29.Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента РФ // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9.
30.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2001.
31.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: 3-е изд. М., 2003.
32.Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.
33.Конституционное право / Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996.
34.Конституционное право России. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
35.Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002.
36.Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации. М., 2006.
37.Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.
38.Овсянко Д.М. Административное право. М., 1995.
39.Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2.
40.Снежко О.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод граждан // Право и политика. 2005. № 2.
41.Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.
42.Тарасов А.В. Государственный контроль в России. М., 2008.
43.Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.
44.Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., 2004.
45.Черкасов К.В. Контроль как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление.2009. № 4.
46.Черкасов К.В. О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах // Законодательство и экономика. 2008. № 11.
47.Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации.
48.Чиркин В.Е. Конституционное право России и зарубежный опыт. М., 1998.
49.Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России/Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2003.
50.Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1994. № 4.
51.Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.
Материалы судебной практики
52.Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея» № 8-П от 04.04.2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 15. Ст. 1497.
53.Постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2, 3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, учрежденного названным Указом» № 11-П от 30.04.1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2320.
список литературы