Координационная деятельность Законодательного Собрания Санкт-Петербурга: конституционно-правовой анализ, проблемы и пути совершенствования

На современном этапе развития российского государства, характеризующемся усложнением социально-экономических процессов и усилением запроса общества на эффективное управление, координационная деятельность органов публичной власти приобретает стратегическое значение. Особую актуальность эта проблематика обретает на региональном уровне, где законодательные (представительные) органы государственной власти, такие как Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, выступают ключевыми акторами в формировании региональной политики и обеспечении баланса интересов. Не случайно, что 6 октября 2025 года Правительство РФ утвердило единую систему планирования технологического развития страны, призванную унифицировать подходы и обеспечить эффективное сотрудничество в сфере инноваций через единую систему критериев оценки – это наглядный пример того, как на федеральном уровне осознается необходимость глубокой и системной координации. Что из этого следует для региональных законодателей? Это прямое указание на необходимость адаптации и внедрения аналогичных механизмов на местах, чтобы обеспечить бесшовное взаимодействие вертикали власти.

Настоящее исследование ставит своей целью всесторонний анализ координационной деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, выявление ее конституционно-правовых основ, организационных форм, методов, а также определение существующих проблем и выработку практических рекомендаций по ее совершенствованию. Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:

• Раскрыть теоретико-правовые концепции координационной деятельности в государственном управлении.
• Определить конституционно-правовое положение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и его полномочия в сфере координации.
• Исследовать правовые основы и организационные формы координационного взаимодействия ЗС СПб.
• Проанализировать конкретные формы и методы осуществления координационной деятельности с различными ветвями власти и общественностью.
• Выявить ключевые проблемы и вызовы, препятствующие эффективной координации.
• Предложить перспективные направления и механизмы совершенствования координационной деятельности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления координационной деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие статус и полномочия ЗС СПб, а также практика его взаимодействия с другими органами публичной власти и общественными институтами. Методологической основой работы послужили общенаучные методы познания (диалектический, системный, структурно-функциональный) и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический). Структура работы последовательно раскрывает обозначенные задачи, двигаясь от теоретических основ к эмпирическому анализу и практическим рекомендациям.

Теоретико-правовые основы координационной деятельности в системе публичной власти

Понятие и сущность координационной деятельности в государственном управлении и конституционном праве

В основе эффективного государственного управления лежит способность различных его элементов действовать согласованно, подобно оркестру, где каждый инструмент, играя свою партию, вносит вклад в общую гармонию. Эта согласованность и есть суть координационной деятельности. В широком смысле, координация в государственном управлении понимается как один из ключевых методов управления, представляющий собой комплекс мероприятий, направленных на совмещение разрозненных составляющих единой системы. Главная цель такой деятельности — достижение максимальной эффективности в процессе принятия и исполнения государственных решений. Это подразумевает не просто параллельное существование различных органов, но их целенаправленное взаимодействие под эгидой некоего «центра», обеспечивающего синергетический эффект.

В конституционно-правовом контексте координация приобретает более глубокое измерение. Здесь она трактуется как обеспечение согласованности действий органов публичной власти, направленной на формирование единства и гармоничного сочетания их правовых предписаний. Это не просто административная процедура, а фундаментальный принцип, пронизывающий всю систему государственного устройства. Каждый орган публичной власти, осуществляя свои полномочия, выдает государственно-властные предписания, и координация призвана гарантировать, что эти предписания не будут вступать в противоречие друг с другом, а, напротив, будут дополнять и усиливать общую линию государственной политики. Такое понимание координации подчеркивает ее значение как инструмента обеспечения целостности и логичности правовой системы, а также как залог стабильности и предсказуемости в государственном управлении. Без этого процесса существует риск превращения государственного механизма в разрозненный набор конкурирующих структур, что неизбежно приведет к снижению эффективности и потере доверия со стороны общества. Почему это так важно? Потому что без централизованной координации даже самые благие намерения отдельных ведомств могут привести к хаосу и неисполнению ключевых задач.

Принципы и функции координации органов государственной власти

Координация деятельности органов государственной власти не является произвольным процессом; она основывается на фундаментальных конституционных принципах, которые выступают ее краеугольным камнем. Центральное место среди них занимает принцип разделения властей — на законодательную, исполнительную и судебную. Несмотря на кажущуюся противоречивость, именно этот принцип предполагает не изоляцию, а совместные усилия и взаимодействие властей в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации. Разделение властей создает систему сдержек и противовесов, которая не может функционировать без постоянной и эффективной координации.

В этой системе координация выполняет ряд важнейших функций:

• Функция гармонизации: Обеспечение того, чтобы правовые предписания, исходящие от различных ветвей власти, были согласованы и не вступали в коллизию. Например, закон, принятый законодательным органом, должен быть реализуем исполнительной властью, а его применение — соответствовать судебной практике.
• Функция единства публичной власти: Несмотря на разделение по функциям, публичная власть едина в своей основе и цели — служению народу. Координация помогает поддерживать это единство, предотвращая фрагментацию и разобщенность в достижении общих государственных задач.
• Функция предотвращения конфликтов: Активное взаимодействие позволяет выявлять потенциальные разногласия на ранних стадиях и разрешать их до того, как они перерастут в серьезные конфликты, которые могут дестабилизировать государственное управление.
• Функция оптимизации ресурсов: Согласованные действия исключают дублирование функций и неэффективное использование бюджетных, кадровых и временных ресурсов.
• Функция повышения легитимности: Прозрачная и скоординированная работа органов власти способствует повышению доверия граждан к государственным институтам, поскольку демонстрирует их способность к эффективному и ответственному управлению.

Эти принципы и функции создают каркас, в котором координационная деятельность не просто желательна, а жизненно необходима для стабильного и эффективного функционирования государства. Она обеспечивает не только правовую, но и фактическую согласованность действий, что является залогом успешной реализации государственной политики на всех уровнях.

Виды и уровни координации в Российской Федерации

Координационная деятельность в государственном управлении многогранна и может быть классифицирована по различным критериям. Одним из наиболее значимых является деление по направлению связей, выделяющее горизонтальную и вертикальную координацию.

Горизонтальная координация предполагает взаимодействие между органами одного уровня публичной власти. Например, на федеральном уровне это может быть взаимодействие между различными министерствами и ведомствами. На региональном уровне — между законодательным органом субъекта РФ (например, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга) и высшим исполнительным органом (Правительством Санкт-Петербурга), а также между различными комитетами и комиссиями самого законодательного органа. Цель такой координации — обеспечение согласованности действий по вопросам, находящимся в их общей компетенции, и предотвращение ведомственной разобщенности.

Вертикальная координация осуществляется между органами разных уровней публичной власти. Это может быть взаимодействие между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Классическим примером является координация между федеральным законодателем и региональными законодательными органами по вопросам совместного ведения, а также между региональным парламентом и муниципалитетами по вопросам, влияющим на местное развитие.

В Российской Федерации эти виды координации проявляются на трех основных уровнях:

1. Федеральный уровень: Здесь координация осуществляется между Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами и ведомствами, а также с судебной властью. Примером вертикальной координации на этом уровне является разработка федеральных целевых программ, требующих участия регионов.
2. Региональный уровень: На этом уровне, как показывает пример Санкт-Петербурга, ключевыми акторами координации являются законодательный орган (Законодательное Собрание) и исполнительные органы (Правительство Санкт-Петербурга, отраслевые комитеты). Горизонтальная координация осуществляется внутри самого Законодательного Собрания между комитетами и комиссиями, а также между ним и Правительством. Вертикальная координация проявляется во взаимодействии с федеральными структурами и органами местного самоуправления.
3. Муниципальный уровень: Органы местного самоуправления (муниципальные советы, местные администрации) координируют свою деятельность как между собой (горизонтальная координация), так и с органами государственной власти субъекта РФ (вертикальная координация) по вопросам местного значения, требующим региональной поддержки или регулирования.

Принцип «единства системы публичной власти» в Российской Федерации, закрепленный в Конституции, делает все эти уровни и виды координации взаимосвязанными и взаимозависимыми. Эффективность функционирования всей государственной машины напрямую зависит от того, насколько слаженно и согласованно действуют ее отдельные элементы на всех иерархических и функциональных уровнях.

Конституционно-правовой статус Законодательного Собрания Санкт-Петербурга как субъекта координационной деятельности

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в системе органов государственной власти субъекта РФ

Санкт-Петербург, являясь городом федерального значения, обладает особым статусом субъекта Российской Федерации. Этот статус, наряду с Конституцией Российской Федерации, закреплен в Уставе Санкт-Петербурга, принятом Законодательным Собранием 14 января 1998 года. В этой сложной и многоуровневой системе органов государственной власти субъекта РФ Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (ЗС СПб) занимает центральное место как постоянно действующий высший и единственный законодательный орган.

Его конституционно-правовое положение определяется не только Уставом города, но и федеральным законодательством, в частности, Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Согласно этим нормативным актам, законодательный орган субъекта Российской Федерации является представительным и единственным законодательным органом государственной власти субъекта. Это означает, что именно ЗС СПб выражает волю населения Санкт-Петербурга через своих представителей — депутатов, и является единственным органом, уполномоченным принимать законы, обязательные для исполнения на территории города.

Состав ЗС СПб формируется из 50 депутатов, избираемых на пятилетний срок. Эта численность и срок полномочий обеспечивают как представительность, так и стабильность в работе законодательного органа. Важно отметить, что, как и любой законодательный орган субъекта РФ, ЗС СПб функционирует в рамках принципа разделения властей, что подразумевает его независимость от исполнительной и судебной ветвей, но одновременно и необходимость взаимодействия с ними. Конституционное провозглашение принципа разделения власти не означает изоляцию, а, напротив, предполагает совместные усилия и взаимодействие властей в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации и законодательством субъекта. Таким образом, ЗС СПб не просто создает законы, но и активно участвует в процессе обеспечения их реализации и контроля, что автоматически делает его ключевым субъектом координационной деятельности в регионе.

Полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере координации

Полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере координации являются неотъемлемой частью его конституционно-правового статуса и закреплены как в Уставе Санкт-Петербурга, так и в федеральном законодательстве. Эти полномочия охватывают широкий спектр деятельности, позволяя ЗС СПб не только формировать правовое поле, но и активно участвовать в согласовании интересов и действий различных органов власти.

Ключевыми элементами координационной деятельности, вытекающими из полномочий ЗС СПб, являются:

1. Законодательные полномочия: ЗС СПб принимает Устав Санкт-Петербурга и поправки к нему, а также законы Санкт-Петербурга. Это включает законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также в пределах собственных полномочий города. Процесс законотворчества сам по себе является сложным координационным механизмом, требующим согласования позиций различных фракций, комитетов, а также учета мнения исполнительных органов и общественности.
2. Право законодательной инициативы: Законодательный орган субъекта Российской Федерации обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Это позволяет ЗС СПб не только формировать региональное законодательство, но и влиять на федеральную правовую базу, представляя интересы Санкт-Петербурга на федеральном уровне и способствуя гармонизации законодательства.
3. Контрольные функции: В пределах и формах, установленных Уставом Санкт-Петербурга и законами города, ЗС СПб осуществляет контроль за:
   • Соблюдением и исполнением законов Санкт-Петербурга.
   • Исполнением бюджета Санкт-Петербурга и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
   • Соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Санкт-Петербурга.

   Этот контроль является мощным инструментом координации, поскольку позволяет законодательному органу оценивать эффективность деятельности исполнительных органов, выявлять пробелы в правоприменении и инициировать корректирующие меры. Так, утверждение и контроль за исполнением бюджета — это одна из важнейших сфер, где ЗС СПб напрямую координирует финансовую политику города, определяя приоритеты и контролируя расходы Правительства.

4. Взаимодействие с исполнительными органами: Хотя это не отдельное полномочие, а скорее функция, вытекающая из вышеуказанных, ЗС СПб активно взаимодействует с исполнительными органами. Заслушивание ежегодного отчета Губернатора Санкт-Петербурга, формирование совместных планов законопроектной работы — все это примеры прямых координационных механизмов, направленных на достижение единства целей и задач в развитии города.

Таким образом, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, обладая широким кругом законодательных, инициативных и контрольных полномочий, выступает не просто как орган, принимающий законы, но как активный и многофункциональный субъект координационной деятельности, стремящийся к обеспечению согласованности и эффективности всей системы публичной власти города.

Правовые основы и организационные формы координационного взаимодействия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

Нормативно-правовое регулирование координационной деятельности ЗС СПб

Эффективная координационная деятельность Законодательного Собрания Санкт-Петербурга базируется на прочном фундаменте нормативно-правовых актов, которые не только определяют его статус и полномочия, но и регламентируют процедуры взаимодействия с другими органами публичной власти. Эти документы создают правовое поле, в котором осуществляется процесс согласования интересов и действий.

Центральное место в этой системе занимает Устав Санкт-Петербурга, принятый Законодательным Собранием 14 января 1998 года. Он является основным законом города, определяющим его статус как субъекта Федерации, систему органов государственной власти, их компетенцию и принципы взаимодействия. Устав прямо провозглашает, что Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Правительство Санкт-Петербурга взаимодействуют исходя из единства стоящих перед ними целей и задач в решении вопросов развития Санкт-Петербурга. Это положение служит основополагающим принципом для всей координационной деятельности.

Детализацию и конкретизацию статуса депутатов ЗС СПб, их прав и обязанностей, а также форм взаимодействия с избирателями и органами власти обеспечивает Закон Санкт-Петербурга от 8 февраля 1995 года «О статусе депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга». Этот закон, регулируя депутатскую деятельность, косвенно способствует координации, поскольку через депутатов осуществляется обратная связь с населением и формируется повестка законодательной работы.

Ключевым актом, регламентирующим непосредственно деятельность исполнительной власти и ее взаимодействие с законодательным органом, является Закон Санкт-Петербурга «О Правительстве Санкт-Петербурга» от 6 июля 2009 года № 335-66. Этот закон четко определяет, что Законодательное Собрание заслушивает ежегодный отчет Губернатора Санкт-Петербурга не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, при этом вопросы к отчету должны быть направлены не позднее 15 марта. На основании этого отчета также формируется совместный план законопроектной работы Законодательного Собрания и Губернатора Санкт-Петербурга на два года. Это является прямым и весьма эффективным механизмом координации законотворческих и исполнительных инициатив.

Наконец, Регламент Законодательного Собрания Санкт-Петербурга детализирует внутренние процедуры работы парламента, включая порядок формирования и работы комитетов, комиссий, координационных групп, а также процедуры взаимодействия с экспертным сообществом. Он определяет, как именно происходит обсуждение законопроектов, принятие решений, осуществление контрольных функций, что в совокупности формирует операциональные рамки координационной деятельности.

В конституционно-правовом смысле, координация рассматривается как совокупность осуществляемых органами власти единичных государственно-властных предписаний, обеспечивающих согласованность их действий и единство государственной политики. Наличие четко определенной нормативно-правовой базы позволяет Законодательному Собранию Санкт-Петербурга эффективно использовать свои полномочия для достижения этой цели, превращая потенциальные конфликты и разобщенность в согласованные действия, направленные на развитие города.

Структурные подразделения и механизмы координации в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга

Для эффективной координационной деятельности Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (ЗС СПб) формирует разветвленную внутреннюю структуру, включающую различные подразделения и механизмы. Они призваны обеспечить как внутрипарламентское взаимодействие, так и согласованность работы с внешними акторами.

Одним из наиболее специализированных инструментов координации являются координационные группы. Эти группы создаются для подготовки и согласования межведомственных вопросов, связанных с комплексными функциональными направлениями деятельности ЗС СПб. Их формирование осуществляется путем делегирования в их состав по одному депутату от каждой постоянной комиссии, что обеспечивает представительство широкого спектра парламентских интересов и компетенций. В Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, в частности, образуются координационные группы:

• По бюджету и финансам: Занимается согласованием позиций различных комитетов и фракций по вопросам формирования и исполнения городского бюджета, взаимодействуя с исполнительными органами финансового блока.
• По вопросам собственности: Координирует вопросы управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга, требующие согласования с профильными исполнительными структурами.
• По законодательству: Отвечает за общую координацию законотворческой деятельности, согласование юридических формулировок и устранение противоречий в проектах нормативных актов.

Порядок работы, основные полномочия и принципы обеспечения деятельности координационных групп аналогичны тем, которые утверждены для постоянных комиссий, что подчеркивает их значимость в структуре парламента.

Наряду с координационными группами, фундаментальную роль играют постоянные комиссии и комитеты Законодательного Собрания. Они являются основными рабочими органами парламента, отвечающими за предварительное рассмотрение законопроектов, контроль за деятельностью исполнительных органов по своим направлениям, а также за взаимодействие с соответствующими ведомствами и общественными организациями. Примерами таких комитетов являются:

• Бюджетно-финансовый комитет: Анализирует и готовит заключения по проектам бюджета, отчетам о его исполнении, а также по вопросам налоговой и финансовой политики, что требует тесного взаимодействия с Комитетом финансов Санкт-Петербурга и другими финансово-экономическими блоками Правительства.
• Комитет по законодательству: Осуществляет правовую экспертизу законопроектов, работает над гармонизацией регионального законодательства с федеральным, а также взаимодействует с юридическими службами исполнительных органов.

Помимо этих структур, в ЗС СПб могут создаваться рабочие группы, а также использоваться такие механизмы, как парламентские слушания, депутатские запросы, заседания круглых столов с участием представителей различных органов власти и экспертного сообщества. Эти формы позволяют оперативно обмениваться информацией, выявлять проблемные точки и находить консенсусные решения по сложным вопросам.

Таким образом, внутренняя структура Законодательного Собрания Санкт-Петербурга представляет собой сложную систему взаимосвязанных элементов, целенаправленно организованных для обеспечения эффективной координации деятельности. Это не только позволяет парламенту выполнять свои основные функции, но и способствует гармоничному развитию города за счет согласованных действий всех ветвей власти.

Формы и методы осуществления координационной деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

Взаимодействие с Правительством Санкт-Петербурга и иными исполнительными органами

Взаимодействие Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с Правительством города и иными исполнительными органами является краеугольным камнем координационной деятельности, обеспечивая претворение законодательных инициатив в жизнь и контроль за их исполнением. Это сотрудничество реализуется через многообразные формы и методы, направленные на достижение единства в решении вопросов развития мегаполиса.

1. Принятие Устава и законов Санкт-Петербурга: Это, безусловно, самая фундаментальная форма взаимодействия. Законодательное Собрание разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, которые затем обязательны для исполнения Правительством и всеми исполнительными органами. Однако процесс законотворчества не является односторонним: исполнительная власть активно участвует в обсуждении проектов законов, предоставляя экспертные заключения, данные и выражая свои позиции. Зачастую законопроекты инициируются именно Губернатором или Правительством.
2. Заслушивание ежегодного отчета Губернатора Санкт-Петербурга: Согласно Закону Санкт-Петербурга «О Правительстве Санкт-Петербурга», высший исполнительный орган субъекта РФ ежегодно отчитывается перед Законодательным Собранием о результатах своей деятельности. Эта процедура является мощным инструментом парламентского контроля и координации. Депутаты имеют возможность задавать вопросы, получать разъяснения и оценивать эффективность исполнения законов и бюджета. На основе этого отчета, как уже упоминалось, формируется совместный план законопроектной работы Законодательного Собрания и Губернатора, что является примером стратегической координации.
3. Контроль за исполнением законов и бюджета: Законодательное Собрание осуществляет комплексный контроль за соблюдением и исполнением законов Санкт-Петербурга, исполнением городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также за распоряжением собственностью города. Эти полномочия включают:
   • Принятие Законов Санкт-Петербурга в области государственного контроля (например, Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2021 года № 545-116 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области государственного контроля (надзора)»).
   • Утверждение бюджета Санкт-Петербурга и отчетов о его исполнении, что является ключевым элементом финансового контроля и координации экономической политики.
4. «Нулевые чтения» бюджета: Это инновационный и высокоэффективный метод координации, который активно применяется в Санкт-Петербурге. Например, в октябре 2025 года, когда проект бюджета города на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов был внесен в ЗС СПб, «нулевые чтения» с участием городских властей и представителей районов состоялись еще в августе. Этот механизм позволяет на ранних стадиях обсудить финансовые потребности, приоритеты расходов, выявить потенциальные проблемы и согласовать позиции до официального рассмотрения законопроекта о бюджете.
5. Депутатские слушания по стратегиям развития: Проведение таких слушаний, как, например, обсуждение законопроекта о Стратегии социально-экономического развития города до 2035 года в октябре 2025 года, является важной формой стратегической координации. На них затрагиваются ключевые направления развития: жилищная и социальная политика, транспорт и другие. Это позволяет законодателям и представителям исполнительной власти синхронизировать долгосрочные планы и цели.
6. Рабочие группы и совещания: Создание совместных рабочих групп по конкретным вопросам, проведение регулярных совещаний между представителями ЗС СПб и Правительства являются оперативными методами координации, позволяющими решать текущие проблемы и согласовывать позиции по возникающим задачам.

Таким образом, взаимодействие Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с Правительством и исполнительными органами представляет собой динамичный и многоуровневый процесс, использующий как формализованные правовые процедуры, так и гибкие методы оперативного согласования, направленные на обеспечение стабильного и прогрессивного развития города. Ведь как иначе можно гарантировать, что принятые законы не останутся лишь на бумаге, а будут эффективно реализованы на благо жителей?

Взаимодействие с органами местного самоуправления

Взаимодействие Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с органами местного самоуправления является жизненно важным аспектом координационной деятельности, поскольку именно на муниципальном уровне решаются наиболее насущные вопросы повседневной жизни граждан. В условиях единой системы публичной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления и органы государственной власти Санкт-Петербурга призваны осуществлять взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения.

Это взаимодействие регулируется, в частности, Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», который определяет общие принципы и формы сотрудничества. Координация с муниципальными образованиями осуществляется по широкому кругу вопросов:

1. Обеспечение конституционных прав граждан: Законодательное Собрание через свои законы и контрольную деятельность способствует реализации прав граждан на местном уровне. Депутаты ЗС СПб часто выступают связующим звеном между жителями муниципалитетов и региональной властью, рассматривая обращения, жалобы и предложения граждан, касающиеся местного самоуправления.
2. Социально-экономическое развитие территорий: Взаимодействие включает обсуждение и согласование планов развития муниципальных образований с учетом общей стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Это проявляется в распределении бюджетных средств, реализации городских программ на муниципальном уровне, согласовании градостроительной политики. Например, в процессе «нулевых чтений» бюджета, о которых говорилось ранее, представители районов (муниципальных образований) активно участвуют в обсуждении финансовых потребностей, что позволяет учесть специфику каждой территории.
3. Реализация федеральных программ: Многие федеральные программы, например, в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, образования, требуют координации усилий всех уровней власти для их эффективной реализации на местах. Законодательное Собрание в этом контексте выступает как регулятор и контролер, обеспечивая соответствие регионального законодательства федеральным требованиям и контролируя ход реализации программ в муниципальных образованиях.
4. Участие депутатов ЗС СПб в органах управления Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга: Это прямая и институционализированная форма взаимодействия. Депутаты Законодательного Собрания могут входить в состав органов управления Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга. Это позволяет обеспечивать постоянный диалог, оперативно доносить позицию региональной власти до муниципалитетов и, наоборот, учитывать интересы местного самоуправления при принятии региональных законов.
5. Консультации и совместные мероприятия: Проводятся регулярные встречи, совещания, круглые столы с участием депутатов ЗС СПб, представителей Правительства Санкт-Петербурга и руководителей муниципальных образований. Эти мероприятия служат площадкой для обмена информацией, обсуждения актуальных проблем и выработки совместных решений.

Таким образом, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга активно использует различные каналы для координации своей деятельности с органами местного самоуправления, что способствует более гармоничному развитию города, оперативному решению локальных проблем и повышению эффективности публичной власти в целом.

Межрегиональное и международное сотрудничество Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

Координационная деятельность Законодательного Собрания Санкт-Петербурга выходит за рамки внутригородского взаимодействия, распространяясь на межрегиональный и международный уровни. Это обусловлено стратегическим положением города, его культурно-историческим значением и экономическим потенциалом.

Межрегиональное сотрудничество является важным инструментом для гармонизации законодательства и решения общих проблем, возникающих у соседних субъектов Российской Федерации. Ярким примером служит взаимодействие с Законодательным собранием Ленинградской области. Создание совместных комиссий по координации законотворческой деятельности позволяет согласовывать законодательство по таким общим вопросам, как:

• Налоги и бюджет: Согласование налоговой политики и бюджетных приоритетов в приграничных территориях.
• Градостроительство: Разработка единых подходов к территориальному планированию и застройке агломерации.
• Социальная политика: Координация мер социальной поддержки населения, здравоохранения и образования.
• Экология: Совместное решение экологических проблем, таких как защита Финского залива и рациональное использование природных ресурсов.

Такое сотрудничество способствует созданию единого правового и экономического пространства, минимизации административных барьеров и повышению качества жизни населения обоих регионов.

Международное сотрудничество Законодательного Собрания Санкт-Петербурга имеет стратегическое значение для позиционирования города на мировой арене и привлечения инвестиций. Это включает в себя:

1. Партнерство с городами-побратимами: Например, активное взаимодействие с Сухумом (Абхазия), где обсуждаются вопросы укрепления связей в экономике и гуманитарной сфере, а также передача техники и транспорта. Это способствует обмену опытом и развитию двусторонних отношений.
2. Развитие пилотных проектов по международному сотрудничеству: В январе 2024 года депутаты ЗС СПб рассмотрели законопроект, который позволит городским органам власти парафировать соглашения о международном сотрудничестве до их утверждения федеральным центром. Санкт-Петербург становится пилотным регионом для отработки этой практики, что значительно ускорит процесс заключения международных договоров и повысит оперативность взаимодействия. Уже в 2025 году городской парламент принял за основу этот законопроект.
3. Сотрудничество с регионами стран-членов БРИКС+: Особое внимание уделяется расширению сотрудничества с этими странами, что открывает новые возможности для экономического, научного и культурного обмена. Это направление соответствует внешнеполитическим приоритетам Российской Федерации.
4. Взаимодействие с африканскими странами: Например, в октябре 2025 года обсуждаются вопросы побратимства с Браззавилем (Конго) и совместные проекты в фармацевтике, здравоохранении, образовании и инфраструктуре. Это является частью общегосударственной стратегии по укреплению связей с Африканским континентом.
5. Координация работы со странами ШОС по креативным индустриям: Санкт-Петербург активно участвует в достижении целевого показателя в 6% ВВП от креативных индустрий для стран ШОС. Это предполагает гармонизацию законодательств, защиту интеллектуальной собственности и разработку совместных мер поддержки малого и среднего предпринимательства в этой сфере.

Эти формы межрегионального и международного сотрудничества позволяют Законодательному Собранию Санкт-Петербурга не только обмениваться лучшими практиками и привлекать ресурсы, но и активно влиять на формирование региональной и международной повестки, способствуя устойчивому развитию города и укреплению его позиций.

Взаимодействие с экспертным сообществом и общественностью

Вовлечение экспертного сообщества и широкой общественности в законотворческий процесс и координационную деятельность является одним из ключевых факторов повышения качества принимаемых решений и их легитимности. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга активно развивает эти формы взаимодействия, признавая их значимость для всестороннего анализа проблем и поиска оптимальных решений.

1. Привлечение экспертов: Депутаты Законодательного Собрания имеют право на оплату работы привлеченных экспертов. Это позволяет получать квалифицированные заключения по сложным вопросам, требующим специализированных знаний. Хотя ранее существовали проблемы с экспертными советами в ЗС СПб, когда норма об их создании была исключена из регламента по решению уставного суда (посчитавшего ее ограничивающей право законодательной инициативы депутатов), практика привлечения экспертов по конкретным темам остается востребованной. Вместо создания постоянных советов, сейчас наблюдается тенденция к точечному привлечению специалистов, что обеспечивает гибкость и релевантность экспертизы. Некоторые комиссии, как, например, Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным вопросам, имеют собственные сайты с информацией об экспертах, что повышает прозрачность и доступность этого процесса.
2. Публичные консультации: Этот механизм является неотъемлемой частью процесса оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных правовых актов Санкт-Петербурга. Заинтересованные лица, включая экспертов, представителей бизнеса и гражданского общества, могут участвовать в публичных консультациях, высказывать свои замечания и предложения по проектам законов и иных нормативных актов. Это позволяет выявлять потенциальные риски и негативные последствия еще на стадии разработки, а также обогащать законопроекты ценными идеями.
3. Заседания экспертных групп, общественных советов, совещательных и консультативных органов: При исполнительных органах государственной власти, а также при самом Законодательном Собрании могут создаваться различные консультативные структуры. Их заседания предоставляют площадку для прямого диалога между депутатами, представителями исполнительной власти и общественности, способствуя формированию консенсуса по важным вопросам. Такие органы позволяют учитывать широкий спектр мнений и интересов, делая процесс принятия решений более инклюзивным.
4. Волонтерские формы работы: Помимо оплачиваемых экспертных услуг, используются и волонтерские формы привлечения специалистов и активистов. Это позволяет расширить круг участников, особенно по вопросам, затрагивающим интересы конкретных сообществ или сфер деятельности, где существует высокая гражданская активность.
5. Общественные слушания и круглые столы: Эти мероприятия являются традиционными формами взаимодействия с общественностью. Они проводятся по наиболее значимым законопроектам и стратегическим документам, таким как, например, Стратегия социально-экономического развития города. Такие слушания позволяют выявить общественное мнение, собрать предложения и учесть их при доработке документов.

Взаимодействие с экспертным сообществом и общественностью является не просто данью демократии, но и мощным ресурсом для повышения качества и эффективности координационной деятельности Законодательного Собрания. Оно обеспечивает не только обратную связь, но и формирует условия для принятия взвешенных, обоснованных и социально ориентированных решений.

Примеры и направления координационной деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

Примеры из текущей деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ярко иллюстрируют многообразие форм и направлений его координационной работы, демонстрируя реальные механизмы взаимодействия с различными акторами публичной власти и обществом.

1. Координация стратегического развития города: Слушания по Стратегии социально-экономического развития до 2035 года.
   В октябре 2025 года в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга прошли депутатские слушания законопроекта о Стратегии социально-экономического развития города до 2035 года. Это событие является наглядным примером стратегической координационной деятельности. В рамках обсуждения были затронуты ключевые направления: жилищная и социальная политика, развитие транспорта. Такие слушания позволяют не только формально рассмотреть документ, но и провести глубокую дискуссию с участием представителей исполнительной власти, экспертов и общественности. Цель — синхронизировать долгосрочные планы и цели законодательной и исполнительной властей, выявить потенциальные противоречия и найти консенсусные решения, чтобы обеспечить комплексное и устойчивое развитие города. Это горизонтальная координация между ветвями власти и обществом по стратегическим вопросам.
2. Координация бюджетного процесса: «Нулевые чтения» бюджета на 2026-2028 годы.
   Проект бюджета города на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов был внесен в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в октябре 2025 года. Однако еще в августе состоялись его «нулевые чтения» с участием городских властей и представителей районов. Этот метод является одним из наиболее эффективных инструментов финансовой координации. Он позволяет:
   • Предупредить конфликты: Обсуждение на ранней стадии сокращает вероятность разногласий при официальном рассмотрении бюджета.
   • Учесть интересы всех сторон: Представители районов могут озвучить свои потребности, а исполнительная власть — обосновать приоритеты расходов.
   • Повысить прозрачность: Открытое обсуждение делает бюджетный процесс более понятным для общественности.

   Это пример как горизонтальной координации (между ЗС СПб и Правительством), так и вертикальной (с органами местного самоуправления через представителей районов).

3. Международное партнерство: Сотрудничество с Сухумом и Браззавилем.
   Санкт-Петербург активно развивает международное партнерство. Например, с Сухумом обсуждаются вопросы укрепления связей в экономике и гуманитарной сфере, а также передача техники и транспорта. В октябре 2025 года также обсуждаются вопросы побратимства с Браззавилем (Конго) и совместные проекты в фармацевтике, здравоохранении, образовании и инфраструктуре. Эти инициативы требуют координации как на уровне ЗС СПб и Правительства города, так и с федеральными органами власти, отвечающими за международные отношения, а также с зарубежными партнерами. Это демонстрация внешней координации, направленной на укрепление позиций города на мировой арене.
4. Координация по развитию креативных индустрий: Достижение целевого показателя ВВП.
   ЗС СПб активно участвует в координации работы с регионами и отраслями по достижению целевого показателя в 6% ВВП от креативных индустрий. Это направление включает выработку решений по региональному развитию и мерам поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) в этой сфере. Такая работа требует многоуровневой координации:
   • Горизонтальная: Между различными комитетами ЗС СПб, Правительством Санкт-Петербурга (например, комитетами по культуре, экономическому развитию, туризму).
   • Вертикальная: С федеральными министерствами и ведомствами, а также с другими субъектами РФ, поскольку достижение общенационального показателя требует синхронизированных усилий.
   • Секторальная: Взаимодействие с представителями креативного бизнеса, экспертами и образовательными учреждениями.

   Это показывает, как законодательный орган может играть роль катализатора в развитии новых экономических направлений.

Эти примеры подчеркивают, что координационная деятельность Законодательного Собрания Санкт-Петербурга не является абстрактной концепцией, а представляет собой конкретные действия, направленные на обеспечение согласованности и эффективности в управлении городом по всем ключевым направлениям его развития.

Проблемы и вызовы в координационной деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

Пробелы и противоречия в нормативно-правовом регулировании

Одной из фундаментальных проблем в контексте координации деятельности системы публичной власти является отсутствие четких, системных и исчерпывающих компонентов структуры координационного механизма в действующем законодательстве. Это приводит к ряду негативных последствий:

1. Дисбаланс компетенций: Несмотря на конституционный принцип разделения властей, на практике могут возникать ситуации, когда компетенции законодательного и исполнительного органов недостаточно четко разграничены, или, наоборот, дублируются. Это может порождать споры о полномочиях, замедлять процесс принятия решений и затруднять координацию.
2. Бессистемность и противоречивость нормативных актов: В правовом поле Санкт-Петербурга, как и в других субъектах РФ, могут существовать нормативные акты, регулирующие взаимодействие между органами власти, которые являются разрозненными, неполными или даже противоречащими друг другу. Это создает правовую неопределенность, затрудняет формирование единого понимания процедур координации и может приводить к правовым коллизиям. Например, могут отсутствовать четкие регламенты для некоторых форм совместной работы, или же они могут быть устаревшими.
3. Недостаточная правовая регламентация функций координации: Само понятие «координационная деятельность» и ее конкретные формы могут быть недостаточно детализированы в Уставе Санкт-Петербурга и законах города. Это оставляет значительное пространство для субъективного толкования и усмотрения, что может препятствовать выстраиванию системной и предсказуемой координации.
4. Сложности в согласовании действий: Наличие пробелов в законодательстве может приводить к сложностям в согласовании действий между законодательной и исполнительной властями, даже при провозглашении принципа их взаимодействия. Например, когда высшее должностное лицо субъекта, представляющее интересы всего населения, может иметь разногласия с отдельными депутатами, представляющими интересы своих избирателей. Хотя предусмотрены механизмы разрешения споров (право Губернатора обращаться в ЗС СПб с предложениями об изменении или отмене постановлений, а также право обжалования в суде), их активное применение уже указывает на наличие проблем в предшествующей координации.

Эти проблемы подчеркивают необходимость системной работы по инвентаризации и совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей координационную деятельность, с целью создания четкого, непротиворечивого и комплексного правового механизма.

Организационные и институциональные проблемы

Помимо правовых пробелов, координационная деятельность Законодательного Собрания Санкт-Петербурга сталкивается с рядом организационных и институциональных вызовов, которые могут существенно затруднять эффективное взаимодействие между ветвями власти и внутри самого парламента.

1. Отсутствие четких компонентов структуры координационного механизма: Это одна из ключевых проблем, которая проявляется в практической деятельности. Хотя существуют координационные группы и комиссии, их взаимодействие, полномочия и ответственность могут быть не всегда системно выстроены. Отсутствие единой, четко прописанной и функционирующей структуры координации приводит к тому, что координационная деятельность носит скорее ситуативный, а не системный характер. Это может проявляться в недостаточной преемственности, фрагментации усилий и отсутствии единого центра, ответственного за общую координацию.
2. Сложности в согласовании действий между ветвями власти: Даже при наличии конституционного принципа взаимодействия, на практике возникают трудности в достижении реального согласия между законодательной и исполнительной властями. Причиной могут быть:
   • Различные политические интересы: Депутаты, представляющие разные фракции и интересы избирателей, могут иметь иные приоритеты, чем исполнительные органы, которые обязаны реализовывать общую государственную политику.
   • Ведомственные барьеры: Исполнительные органы часто действуют в рамках своих ведомственных интересов, что может затруднять достижение межведомственной координации, необходимой для выполнения комплексных задач, требующих участия нескольких структур.
   • Недостаток доверия и коммуникации: Нерегулярные или формальные контакты между представителями ветвей власти могут приводить к недопониманию, искажению информации и, как следствие, к отсутствию согласованности.
3. Проблемы с экспертными советами: Ранее существовавшие экспертные советы при ЗС СПб были расформированы по решению уставного суда, который посчитал норму об их создании ограничивающей право законодательной инициативы депутатов. Хотя сейчас активно практикуется точечное привлечение экспертов, отсутствие постоянно действующих и институционализированных экспертных структур может приводить к потере системности в получении квалифицированных заключений, а также к фрагментации экспертного сообщества.
4. Недостаточная гибкость процедур: Некоторые процедуры взаимодействия могут быть излишне бюрократизированы или не отвечать на актуальные вызовы, что замедляет процесс принятия решений и снижает оперативность координации.
5. Проблема «дисбаланса компетенций» между высшим должностным лицом субъекта РФ (Губернатором) и законодательным органом также может проявляться в практической деятельности. Губернатор, как правило, обладает более широкими исполнительными полномочиями и может представлять более консолидированную позицию, в то время как законодательный орган, состоящий из множества депутатов, может быть более подвержен разногласиям и компромиссам. Это может затруднять оперативное согласование позиций и принятие быстрых решений по сложным вопросам.

Эти организационные и институциональные проблемы требуют комплексного подхода к решению, включая пересмотр внутренних регламентов, разработку новых механизмов взаимодействия и укрепление культуры сотрудничества между всеми участниками публичной власти.

Кадровые и этические аспекты

Кадровая политика и этические стандарты играют критически важную роль в координационной деятельности любого органа власти, включая Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Проблемы в этих областях могут серьезно подорвать доверие к институту и снизить эффективность его работы.

1. Квалификация кадров: Эффективная координация требует не только правовых основ, но и высокого профессионализма со стороны всех участников процесса. Недостаточная квалификация депутатов или сотрудников аппарата, отсутствие необходимых знаний в области государственного управления, права, экономики или конкретных отраслей может затруднять конструктивный диалог, анализ сложных проблем и выработку обоснованных решений. В условиях постоянно меняющегося законодательства и усложнения социально-экономических задач, непрерывное обучение и повышение квалификации становятся необходимостью.
2. Этические вызовы и репутационные риски: Уголовные дела против депутатов, обвинения в коррупции или иных правонарушениях, оказывают серьезное негативное влияние на репутацию законодательного органа и всей системы публичной власти. Примером может служить уголовное дело депутата Александра Малькевича, обвиняемого в хищении денежных средств, что привело к мере пресечения в виде запрета определенных действий. Подобные инциденты не только подрывают доверие общества к народным избранникам, но и создают атмосферу недоверия между ветвями власти, затрудняя координацию.
   • Снижение легитимности: Каждый случай неэтичного поведения или коррупции снижает легитимность законодательного органа в глазах граждан, что, в свою очередь, может привести к снижению их готовности участвовать в публичных консультациях и поддерживать инициативы парламента.
   • Отвлечение ресурсов: Расследование таких дел отвлекает значительные административные, временные и кадровые ресурсы, которые могли бы быть направлены на более продуктивную законотворческую и координационную работу.
   • Влияние на внутреннюю координацию: Внутри самого Законодательного Собрания подобные инциденты могут порождать напряженность, влиять на межфракционное взаимодействие и общую рабочую атмосферу, что негативно сказывается на внутрипарламентской координации.
3. Недостаток общественного доверия: Если общество воспринимает законодательный орган как неэффективный или коррумпированный, это снижает его способность к эффективной координации с общественными институтами и экспертным сообществом. Граждане и эксперты могут быть менее склонны участвовать в публичных слушаниях или предоставлять свои заключения, если не верят в то, что их мнение будет учтено.

Решение этих проблем требует не только усиления правоприменительной практики и повышения ответственности, но и системной работы по укреплению этических стандартов, развитию корпоративной культуры и повышению квалификации всех участников координационного процесса.

Перспективные направления совершенствования и повышения эффективности координационной деятельности

Эффективность координации в государственном управлении напрямую зависит от согласованности действий органов публичной власти различных уровней. Современные тенденции административных преобразований на федеральном уровне, такие как утверждение Правительством РФ 6 октября 2025 года единой системы планирования технологического развития страны, наглядно демонстрируют курс на усиление координации в системе государственного управления. Это способствует разнообразию координационных связей и созданию новых координационных органов и механизмов. Для Законодательного Собрания Санкт-Петербурга эти тенденции открывают новые возможности для совершенствования своей деятельности. Не пора ли региональным законодателям использовать этот импульс для собственной трансформации и улучшения?

Совершенствование правовой и организационной базы

Для повышения эффективности координационной деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга необходимо системное совершенствование правовой и организационной базы.

1. Устранение пробелов и противоречий в законодательстве:
   • Инвентаризация и гармонизация: Проведение комплексной инвентаризации всех нормативно-правовых актов Санкт-Петербурга, регулирующих взаимодействие органов власти, с целью выявления и устранения пробелов, дублирований и противоречий.
   • Четкое разграничение компетенций: Уточнение формулировок, касающихся полномочий Законодательного Собрания и исполнительных органов, чтобы минимизировать возможность споров и коллизий.
   • Разработка единых стандартов координации: Введение в правовое поле Санкт-Петербурга общих принципов и стандартов координационной деятельности, возможно, в форме отдельного закона или раздела в Уставе, что позволит систематизировать процесс.
2. Разработка четких регламентов координационных механизмов:
   • Регламенты рабочих групп и комиссий: Детальная регламентация порядка формирования, полномочий и процедур работы координационных групп и совместных комиссий с другими органами власти (например, с Правительством Санкт-Петербурга, с Законодательным собранием Ленинградской области).
   • Процедуры межведомственного согласования: Внедрение обязательных и четко прописанных процедур межведомственного согласования законопроектов и стратегических документов, с установлением сроков и механизмов разрешения разногласий.
3. Усиление роли совместных планов законопроектной работы:
   • Обязательность и детализация: Сделать совместные планы законопроектной работы Законодательного Собрания и Губернатора Санкт-Петербурга (формируемые на основе ежегодного отчета Губернатора) не просто рекомендательными, а обязательными к исполнению, с четким указанием ответственных и сроков.
   • Мониторинг исполнения: Внедрение эффективной системы мониторинга и контроля за исполнением совместных планов, с регулярными отчетами перед Законодательным Собранием.
4. Институционализация системы планирования и оценки:
   • Использование федерального опыта: Учесть опыт федерального уровня, где Основы государственной политики в сфере стратегического планирования (Указ Президента РФ от 08.11.2021 № 633) предусматривают координацию стратегического управления и мер бюджетной политики, а также межведомственную координацию деятельности. Применить эти подходы на региональном уровне.
   • Единая система критериев: Внедрение единой системы критериев оценки для всех этапов координационной деятельности, по аналогии с утвержденной Правительством РФ системой планирования технологического развития страны.

Эти меры позволят создать более прозрачную, предсказуемую и эффективную правовую и организационную основу для координационной деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Развитие механизмов взаимодействия с субъектами публичной власти и обществом

Повышение эффективности координационной деятельности невозможно без активного развития и совершенствования механизмов взаимодействия с субъектами публичной власти и гражданским обществом.

1. Расширение практики «нулевых чтений» бюджета и депутатских слушаний:
   • Систематизация: Сделать «нулевые чтения» бюджета и слушания по стратегическим документам регулярной и обязательной практикой не только на этапе формирования, но и при корректировке ключевых программ.
   • Вовлечение: Расширить круг участников таких мероприятий, включая представителей всех муниципальных образований, отраслевых экспертов, представителей бизнес-сообщества и НКО.
   • Публичность: Обеспечить максимальную публичность «нулевых чтений» и слушаний через трансляции, публикации материалов и доступ к стенограммам.
2. Углубление взаимодействия с экспертным сообществом:
   • Создание гибких экспертных платформ: Вместо жестких экспертных советов, которые ранее сталкивались с правовыми ограничениями, можно развивать гибкие экспертные платформы или пулы экспертов по различным направлениям. Это позволит оперативно привлекать квалифицированных специалистов по мере возникновения конкретных задач.
   • Институционализация привлечения экспертов: Разработать прозрачные процедуры и критерии для привлечения экспертов, как на платной, так и на волонтерской основе, обеспечивая широкий доступ и объективность экспертизы.
   • Цифровые платформы для взаимодействия: Использование современных цифровых технологий для онлайн-консультаций с экспертами, сбора их мнений и предложений по законопроектам.
3. Совершенствование процедур оценки регулирующего воздействия (ОРВ):
   • Расширение охвата: Применять ОРВ не только к проектам нормативных актов, но и к уже действующим законам, чтобы оценивать их фактическое воздействие.
   • Активное вовлечение общественности: Усилить роль публичных консультаций в рамках ОРВ, сделав их более доступными и интерактивными для граждан, бизнеса и экспертов.
   • Методологическое совершенствование: Внедрение передовых методик и инструментов для проведения ОРВ, включая количественный анализ потенциальных выгод и издержек.
4. Развитие открытых данных и прозрачности:
   • Доступность информации: Публикация в открытом доступе информации о работе Законодательного Собрания, включая повестки заседаний, протоколы, стенограммы, результаты голосований, данные о депутатских запросах.
   • Обратная связь: Создание эффективных каналов обратной связи с населением, таких как электронные приемные, порталы для гражданских инициатив, что позволит оперативно реагировать на запросы и предложения.

Эти меры позволят повысить качество законотворчества, укрепить доверие общества к Законодательному Собранию и обеспечить более эффективную координацию с различными субъектами публичной власти и гражданским обществом.

Укрепление межрегионального и международного партнерства

Укрепление межрегионального и международного партнерства Законодательного Собрания Санкт-Петербурга является стратегически важным направлением для развития города и повышения эффективности его координационной деятельности.

1. Развитие пилотных проектов по международному сотрудничеству:
   • Расширение полномочий: Активно использовать предоставленные Санкт-Петербургу как пилотному региону возможности парафировать соглашения о международном сотрудничестве до их утверждения федеральным центром. Это позволит городу более оперативно реагировать на запросы международных партнеров и заключать соглашения, соответствующие его специфическим интересам.
   • Целевое партнерство: Фокусироваться на развитии партнерских отношений с регионами и городами тех стран, которые представляют стратегический интерес для Санкт-Петербурга с точки зрения экономики, науки, культуры и туризма. Особое внимание, как уже отмечалось, следует уделять сотрудничеству с регионами стран-членов БРИКС+, а также с африканскими странами (например, с Браззавилем).
   • Конкретные проекты: Переходить от деклараций о намерениях к реализации конкретных совместных проектов в фармацевтике, здравоохранении, образовании, инфраструктуре, креативных индустриях.
2. Обмен опытом с другими регионами и странами:
   • Лучшие практики: Изучать и внедрять лучшие практики координационной деятельности законодательных органов других субъектов РФ и зарубежных стран. Это может быть организация совместных семинаров, конференций, стажировок.
   • Гармонизация законодательства: Расширять практику создания совместных комиссий с законодательными собраниями других субъектов РФ (например, Ленинградской области) для согласования законодательства по общим вопросам, таким как налоги, бюджет, градостроительство, социальная политика, экология. Это позволит создать единое правовое пространство и устранить административные барьеры.
3. Согласование законодательства по общим вопросам:
   • Межпарламентское взаимодействие: Активно использовать площадки межпарламентских ассоциаций и форумов для обсуждения и согласования подходов к решению общих проблем.
   • Защита интеллектуальной собственности и креативных индустрий: В рамках сотрудничества со странами ШОС по достижению целевого показателя в 6% ВВП от креативных индустрий, следует активно работать над гармонизацией законодательств в сфере защиты интеллектуальной собственности и созданием благоприятных условий для развития креативного бизнеса.
   • Разработка конкретных решений по региональному развитию: Взаимодействие с другими регионами и отраслями для выработки общих решений по региональному развитию, мерам поддержки малого и среднего предпринимательства, внедрению эффективных инструментов роста.

Эти направления позволят Законодательному Собранию Санкт-Петербурга не только эффективно представлять интересы города на межрегиональном и международном уровнях, но и активно участвовать в формировании глобальной и региональной повестки, привлекая новые ресурсы и идеи для развития.

Оценка эффективности координационной деятельности

Для того чтобы предложения по совершенствованию были не просто декларациями, а реальными инструментами управления, необходима четкая система оценки эффективности координационной деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Без объективных критериев и показателей невозможно понять, насколько успешно достигаются поставленные цели и куда следует направить дальнейшие усилия.

Предлагаемые критерии и показатели для оценки результативности координационной деятельности:

1. Количественные показатели:
   • Количество принятых совместных актов: Число законов Санкт-Петербурга, постановлений, совместных обращений, разработанных и принятых в тесном взаимодействии с Правительством Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления или другими регионами.
   • Количество разрешенных споров/разногласий: Число случаев, когда потенциальные конфликты между ветвями власти или органами различных уровней были успешно урегулированы в рамках координационных механизмов, без обращения в судебные инстанции.
   • Количество и регулярность совместных мероприятий: Статистика по проведенным «нулевым чтениям» бюджета, депутатским слушаниям, заседаниям совместных комиссий, круглых столов с участием различных субъектов власти и общественности.
   • Динамика исполнения совместных планов: Процент выполнения пунктов совместных планов законопроектной работы и стратегических программ.
   • Объем привлеченных экспертных заключений: Количество и качество экспертных заключений, привлеченных для подготовки законопроектов и анализа проблем.
   • Показатели участия общественности: Число участников публичных консультаций, количество поданных предложений и замечаний в рамках ОРВ.
   • Объем международного и межрегионального сотрудничества: Количество заключенных соглашений, реализованных совместных проектов, проведенных мероприятий с зарубежными и региональными партнерами.
2. Качественные показатели:
   • Уровень согласованности законодательства: Оценка отсутствия внутренних противоречий в правовых актах Санкт-Петербурга, а также их гармонизация с федеральным законодательством и законодательством соседних регионов.
   • Удовлетворенность стейкхолдеров: Проведение социологических опросов и интервью среди представителей Правительства Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления, экспертного сообщества и общественности для оценки их удовлетворенности качеством и эффективностью координационной деятельности ЗС СПб.
   • Повышение качества принимаемых решений: Экспертная оценка глубины проработки законопроектов, их обоснованности и соответствия реальным потребностям города.
   • Снижение административных барьеров: Оценка влияния координационной деятельности на снижение бюрократических процедур и ускорение принятия решений.
   • Репутация и доверие: Анализ изменения общественного мнения и медийного фона в отношении Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, показывающего уровень доверия к нему как к институту.
   • Влияние на социально-экономическое развитие: Оценка вклада координационной деятельности в достижение конкретных показателей социально-экономического развития города (например, темпы роста ВРП, инвестиционная привлекательность, качество жизни населения).

Внедрение такой комплексной системы оценки позволит Законодательному Собранию Санкт-Петербурга не только отслеживать динамику своей координационной работы, но и оперативно корректировать стратегии, выделять наиболее эффективные механизмы и направлять усилия на проблемные участки. Это, в свою очередь, будет способствовать непрерывному совершенствованию и повышению результативности деятельности представительного органа.

Заключение

Исследование координационной деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга продемонстрировало ее фундаментальное значение для эффективного функционирования системы публичной власти города. Анализ теоретико-правовых основ позволил определить координацию как ключевой метод государственного управления, направленный на согласованность действий и гармоничное сочетание предписаний различных органов власти, что является залогом единства и эффективности государственной политики. Конституционно-правовой статус Законодательного Собрания как высшего и единственного законодательного органа Санкт-Петербурга, закрепленный в Уставе города и федеральном законодательстве, наделяет его широкими полномочиями в сфере законотворчества, контроля и инициативы, что делает ЗС СПб центральным субъектом координационных процессов.

Мы детально рассмотрели правовые основы, такие как Устав Санкт-Петербурга, законы о статусе депутата и Правительстве, а также Регламент ЗС СПб, которые формируют нормативную базу для координации. Была выявлена сложная организационная структура, включающая координационные группы, постоянные комиссии и комитеты, призванные обеспечивать межведомственное и внутрипарламентское взаимодействие.

Практический анализ форм и методов координации показал активное взаимодействие ЗС СПб с Правительством Санкт-Петербурга через принятие законов, заслушивание отчетов Губернатора, «нулевые чтения» бюджета и депутатские слушания по стратегиям развития. Отдельно была подчеркнута значимость сотрудничества с органами местного самоуправления по вопросам прав граждан и социально-экономического развития, а также активное развитие межрегионального (с Ленинградской областью) и международного партнерства (с Сухумом, странами БРИКС+, африканскими государствами). Немаловажной формой является и взаимодействие с экспертным сообществом и общественностью, повышающее качество и легитимность принимаемых решений.

Однако, наряду с достижениями, были выявлены и существенные проблемы. Пробелы и противоречия в нормати��но-правовом регулировании, отсутствие четких компонентов структуры координационного механизма, а также кадровые и этические вызовы, такие как уголовные дела против депутатов, создают серьезные препятствия для повышения эффективности.

В качестве путей совершенствования были предложены конкретные рекомендации:

• В сфере правовой и организационной базы: Устранение пробелов в законодательстве, разработка четких регламентов координационных механизмов и усиление роли совместных планов законопроектной работы.
• В сфере взаимодействия: Расширение практики «нулевых чтений» бюджета и депутатских слушаний, углубление сотрудничества с экспертным сообществом, совершенствование процедур ОРВ.
• В сфере партнерства: Укрепление межрегионального и международного сотрудничества, включая развитие пилотных проектов и обмен опытом.
• В сфере оценки: Внедрение системы критериев и показателей для объективной оценки результативности координационной деятельности, включающей как количественные, так и качественные аспекты.

Таким образом, данное исследование подтверждает, что координационная деятельность Законодательного Собрания Санкт-Петербурга является многогранным и динамичным процессом, требующим постоянного внимания и совершенствования. Реализация предложенных рекомендаций позволит не только повысить эффективность работы представительного органа, но и укрепить всю систему государственного управления в Санкт-Петербурге, обеспечив ее стабильное и прогрессивное развитие в интересах населения.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31 июля 1998 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. ст. 3823.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. ст. 3301.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 15.10.2025).
4. Федеральный Закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 35. ст. 3506.
5. Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2022 N 397-52. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=207019672 (дата обращения: 15.10.2025).
6. Устав Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14.01.1998) (ред. от 01.07.2025). URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=113066 (дата обращения: 15.10.2025).
7. О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22240/ (дата обращения: 15.10.2025).
8. О статусе депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 08 февраля 1995. URL: https://docs.cntd.ru/document/8190772 (дата обращения: 15.10.2025).
9. О структуре Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 14 апреля 1999. URL: https://docs.cntd.ru/document/8390758 (дата обращения: 15.10.2025).
10. Положение о координационных группах Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. URL: https://docs.cntd.ru/document/8381861 (дата обращения: 15.10.2025).
11. Антикризисное управление в муниципальном образовании: Учебно-методическое пособие. М.: Муниципальная власть, 2000. 310 с.
12. Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, 2001. 687 с.
13. Бутов В.И. Основы региональной экономики: Учебное пособие. М.; Ростов: Университет; МарТ, 2001. 448 с.
14. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Моск. обществ. научн. фонд, 1997. 20 с.
15. Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: Основные этапы внедрения на местном уровне. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. 48 с.
16. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юнити-Дана, 2004. 303 с.
17. Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под общ. ред. Л.И. Сергеева. Калининград: Янтарный сказ, 2000. 368 с.
18. Гуселетова Г.В. Теоретические и прикладные аспекты совершенствования управления объектами государственной собственности в регионе : монография. Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2006. С.12-19.
19. Елецкий Н.Д. Основы политической экономии / Учеб. пособие для аспирантов экон. спец. Ростов-н/Д: РГЭА, 1997. С.30.
20. Иванов В. В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра-М, 2002. 718 с.
21. Каширина М.В. Федеральные, региональные и местные налоги и сборы, уплачиваемые юридическими лицами: Учебно-практическое пособие / Под ред. В.М. Кудрова. М.: Бек, 2001. 240 с.
22. Ковалевский А.Р. Что вы должны знать о финансах своего города. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. 78 с.
23. Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России». М.: Моск. обществ. науч. фонд, 1998. 240 с.
24. Муниципальное право России: Учеб. Для вузов (Гриф МО РФ)/ Выдрин И.В., Кокотов А.Н. М.: Норма, 2002. 368 с.
25. Муниципальное право: Учебник/Шугрина Е.С. 2 изд. М.: Дело, 2000. 496 с.
26. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Инфра-М, 2003. 268 с.
27. Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования / Авт-сост.: Н.Г. Типенко, Е.Н. Никитина. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. 78 с.
28. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: Моск. обществ. научный фонд, 1999. 120 с.
29. Пастухова Н.С. Рекомендации по проведению процедуры оценки вероятности погашения жилищных ипотечных кредитов (андеррайтинг кредитов). М.: Фонд «Институт экономики горда», 2003. 72 с.
30. Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М.: Формула права, 2000. 448 с.
31. Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: Правовое обеспечение. М.: Право и закон, 2000. 64 с.
32. Теория и практика муниципального заказа: Сборник статей и практических материалов / Под ред. Э. Маркварта. СПб.: Знание, 2000. 64 с.
33. Трайнев В. А. Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение: Учебное пособие. М.: Логос, 2003. 184 с.
34. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 1999. № 3/4.
35. Цицин П. Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М.: Новый Век, 2002. 364 с.
36. Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы: Методическое пособие. М.: ТЕИС, 2000. 77 с.
37. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: https://www.council.gov.ru/services/reference/1409/ (дата обращения: 15.10.2025).
38. Органы государственной власти субъектов РФ: система, порядок формирования и функции — урок. Обществознание, 11 класс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/politika-i-pravo-9051/gosudarstvo-10492/re-a249c5e3-82a1-432a-b615-5d9c755331f2 (дата обращения: 15.10.2025).
39. Полномочия Законодательного Собрания. URL: https://zsso.ru/activity/powers/ (дата обращения: 15.10.2025).
40. Статья 7. Законодательный орган субъекта Российской Федерации как орган публичной власти. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_431623/94d4d682496df8309a636952e408544d9f1082c5/ (дата обращения: 15.10.2025).
41. Статья 8. Основные полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_431623/64d782df4b14d237b600e121515234563a693b4f/ (дата обращения: 15.10.2025).
42. Статья 53. Основы взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/piter/162818/ (дата обращения: 15.10.2025).
43. Устав Санкт-Петербурга (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года) / Статья 1. Статус Санкт-Петербурга. URL: https://constitution.ru/regions/spb/ustav/glava1.htm (дата обращения: 15.10.2025).
44. Устав Санкт-Петербурга (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года) / Статья 23. Состав Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. URL: https://constitution.ru/regions/spb/ustav/glava4.htm (дата обращения: 15.10.2025).
45. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА: УЧАСТИЕ ЭКСПЕРТОВ В ПОДГОТОВКЕ РЕШЕНИЙ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnoe-sobranie-sankt-peterburga-uchastie-ekspertov-v-podgotovke-resheniy/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
46. Координация в системе государственного управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/koordinatsiya-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
47. Понятие и компоненты структуры конституционно-правового механизма координации деятельности системы публичной власти в Российской Федерации. URL: https://www.iupr.ru/journals/konstitucionnoe-i-municipalnoe-pravo/2024-6/ponyatie-i-komponenty-struktury-konstitutsionno-pravovogo-mekhanizma-koordinatsii-deyatelnosti-sistemy-publichnoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 15.10.2025).
48. В ЗакСе обсудили стратегию экономического развития Петербурга до 2035 года. URL: https://www.dp.ru/a/2025/10/14/V_ZakSe_obsudili_strategiju (дата обращения: 15.10.2025).
49. В чем обвиняют депутата заксобрания Петербурга Александра Малькевича. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2025/10/10/1066763-deputata-malkevicha (дата обращения: 15.10.2025).
50. Горизонт 2050. Россия объединяет креативные рынки 32 стран. URL: https://roscongress.org/news/gorizont-2050-rossiya-obedinyaet-kreativnye-rynki-32-stran/ (дата обращения: 15.10.2025).
51. Казна пополнится на 1,5 трлн. Каким будет бюджет Петербурга на ближайшие три года? URL: https://spbvedomosti.ru/news/goryachaya_tema/kazna-popolnitsya-na-15-trln-kakim-budet-byudzhet-peterburga-na-blizhayshie-tri-goda/ (дата обращения: 15.10.2025).
52. координация – проявление правовой компетенции в государственном управлении. URL: https://rae.ru/raes/content/view/22-s-2015-g-zhurnal-aktualnye-problemy-gumanitarnyh-i-estestvennyh-nauk-vklyuchen-v-bazu-dannyh-riss (дата обращения: 15.10.2025).
53. Петербург и Сухум готовят новые шаги для развития партнерства. URL: https://piter.tv/news/292415/ (дата обращения: 15.10.2025).
54. Суд запретил депутату Малькевичу приближаться к телевизионной редакции. URL: https://www.gazeta.spb.ru/2526804-sud-zapretil-deputatu-malkevichu-priblizhatsya-k-televizionnoj-redakcii/ (дата обращения: 15.10.2025).