Культура государственного управления в Российской Федерации: этические основы, текущее состояние и пути совершенствования

В апреле 2025 года 79,4% россиян доверяли Президенту Владимиру Путину, а 77,1% одобряли его деятельность. Эти цифры, предоставленные ВЦИОМ, демонстрируют высокий уровень поддержки главного института власти. Однако, когда речь заходит о доверии к деятельности органов власти всех уровней в целом, картина становится менее однозначной. В современном обществе сохраняется заметное недоверие, а также наблюдается низкая эффективность работы чиновников, что создает глубокий диссонанс между высоким авторитетом главы государства и восприятием всей системы управления. Этот парадокс служит отправной точкой для нашего исследования культуры государственного управления в Российской Федерации.

Данная дипломная работа ставит своей целью не просто констатацию существующих проблем, но и их глубокий академический анализ, с акцентом на этические принципы, текущее состояние и пути совершенствования. Мы стремимся не только обобщить существующие знания, но и закрыть выявленные «слепые зоны» в конкурентных исследованиях: детализировать методологии оценки эффективности этических реформ, углубиться в социологические и психологические факторы «внутреннего морального разложения» чиновников, представить конкретные кейс-стади из российской и международной практики, критически осмыслить исторический контекст влияния советской концепции «нового человека» на современность, а также прояснить концептуальные нюансы в кодификации этических принципов и правил. Исследование структурировано таким образом, чтобы последовательно раскрыть теоретические основы, нормативно-правовую базу, текущие вызовы и перспективные механизмы формирования эффективной и этичной государственной службы, способной завоевать полное доверие общества и обеспечить устойчивое развитие страны.

Теоретические и методологические подходы к изучению культуры государственного управления и этики государственной службы

Понимание культуры государственного управления и этики государственной службы требует погружения в глубокие теоретические конструкты, которые позволяют осмыслить сложность этих явлений. От простых определений до многослойных исторических нарративов, каждый аспект формирует наше представление о том, как функционирует власть и как она взаимодействует с обществом.

Понятие и сущность культуры государственного управления

В самом общем смысле, культура государственного управления представляет собой нечто большее, чем просто набор правил или процедур. Это живая ткань, сотканная из исторически сложившихся и закрепленных в сознании людей установок, ценностей и образцов поведения, которые воплощаются в исполнительной и распорядительной деятельности органов государственной власти. Она является невидимым, но мощным каркасом, определяющим, как принимаются решения, как взаимодействуют чиновники друг с другом и с гражданами, и какие идеалы лежат в основе государственной машины.

Глубже вникая в эту концепцию, мы обнаруживаем, что понятие культуры управления включает в себя умение социального субъекта использовать существующие общественные и духовные ценности для оптимизации своей деятельности. Это означает, что эффективно управлять — не просто следовать инструкциям, но и интегрировать в свою работу общечеловеческие ценности, моральные принципы и культурное наследие. Например, в условиях современной России, где наблюдается стремление к укреплению гражданского общества и повышению доверия к государству, культура управления должна активно инкорпорировать принципы открытости, справедливости и подотчетности, превращая их из абстрактных идеалов в повседневную управленческую практику. Таким образом, культура государственного управления является не статичной данностью, а динамичным полем, постоянно развивающимся под воздействием социальных, экономических и политических изменений, что делает её непрерывно актуальным объектом изучения и совершенствования.

Этика государственной службы: основные определения и значение

Сердцевиной культуры государственного управления является этика государственной службы. Это не просто набор благих пожеланий, а кодекс поведения, включающий этические принципы и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности служащего, назначению его деятельности, а также к характеру его взаимоотношений с государством и обществом. Это своеобразный моральный компас, который направляет действия чиновника в сложных ситуациях, требующих выбора между личной выгодой и общественным благом.

Профессиональная этика государственного служащего играет здесь ключевую роль, поскольку она способствует конкретизации и реализации моральных ценностей в сложных условиях, адаптируя известные принципы к специфическим сферам жизнедеятельности человека. Это означает, что общие этические императивы, такие как честность или справедливость, приобретают конкретное наполнение в контексте государственной службы. Например, требование «честности» для государственного служащего трансформируется в обязанность предоставлять достоверную информацию, избегать конфликта интересов и не использовать служебное положение для личной выгоды.

В международной практике, особенно в подходах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), этот аспект выделяется особо. Административная этика, согласно определению ОЭСР, — это правила, позволяющие реализовать определенные идеалы и представления в ежедневной практической деятельности и поведении государственных служащих. Такой подход подчеркивает, что этика не должна оставаться лишь на уровне деклараций, но должна быть инкорпорирована в повседневные процедуры и решения, становясь неотъемлемой частью административного процесса.

Исторический контекст формирования культуры государственного управления в России и за рубежом

Чтобы понять современное состояние культуры государственного управления, необходимо обратиться к ее истокам. История государственной службы, включая зачатки этических правил, прослеживается еще в Древнем Шумере (XX в. до н. э.), где произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного аппарата. Этот факт сам по себе показателен: уже в глубокой древности общество осознавало необходимость контроля над властью и требовало от нее соблюдения определенных этических норм. В последующие века, от Римской империи до средневековых монархий, формировались сложные системы управления, где этические аспекты регулировались как религиозными догмами, так и писаными законами.

В контексте России, исторический путь формирования культуры государственного управления был особенно тернист и многогранен. Послереволюционный период и особенно эпоха Советского Союза внесли свои, уникальные коррективы.

Глубокий анализ: Культура как объект государственного управления в послевоенном СССР и влияние концепции «нового человека» на современность.

В послевоенном СССР культура как объект государственного управления понималась не просто как совокупность искусств и традиций, а как среда жизни, ориентированная на воспитание «нового человека» и должных ценностных ориентаций. Эта концепция имела глубочайшие последствия для формирования управленческой культуры. Государство брало на себя тотальный контроль над всеми сферами жизни, включая формирование морали и мировоззрения граждан. Цель была амбициозной: создать идеального советского человека, обладающего высокими моральными качествами, преданного идеалам коммунизма и готового служить обществу.

Как это отразилось на культуре государственного управления?

1. Идеологизация этики: Этические нормы для государственных служащих были неразрывно связаны с господствующей идеологией. Лояльность партии, непримиримость к «врагам народа», коллективизм и аскетизм в личной жизни провозглашались высшими добродетелями. Отклонение от этих норм рассматривалось как политическая неблагонадежность.
2. Декларативность и разрыв с реальностью: Несмотря на высокие моральные стандарты, декларируемые сверху, на практике часто возникали серьезные расхождения. Кумовство, бюрократия, злоупотребление властью, особенно на региональном уровне, существовали параллельно с официальной риторикой. Принцип «свой — чужой» нередко доминировал над принципами справедливости и объективности.
3. Формирование особого типа личности: В условиях, когда личные качества должны были подчиняться специфике реализуемой идеи, а те, кто не способен применять необходимые методы для достижения целей, исключались из системы, формировался особый тип государственного служащего. Он мог быть высокопрофессиональным, но при этом отличаться конформизмом, некритическим отношением к решениям вышестоящих инстанций и стремлением к карьерному росту любой ценой.
4. Пролонгированное влияние на современность: Отголоски этой системы можно наблюдать и сегодня. Например, привычка к «вертикальной выстроенности деятельности» и ограниченность автономности принятия решений на местах, характерные для советского периода, могут препятствовать формированию более гибкой, инициативной и этически ответственной культуры управления. Недоверие к «инициативе снизу», боязнь брать на себя ответственность и стремление к жесткому следованию инструкциям могут быть унаследованы из того времени, когда самостоятельность могла обернуться серьезными последствиями. Кроме того, идеологизированные системы, требовавшие подчинения личных качеств специфике реализуемой идеи, могли способствовать развитию двойных стандартов: формальное соблюдение правил при неформальном преследовании личных или корпоративных интересов. Этот дуализм до сих пор может проявляться в современной практике, мешая формированию подлинно этичной государственной службы.

Таким образом, сравнительный анализ эволюции этических норм в российской и зарубежной государственной службе показывает, что Западные страны, развивавшиеся по пути демократизации и усиления гражданского контроля, постепенно приходили к институционализации этики через кодексы поведения, прозрачность и механизмы подотчетности. В России же, особенно в советский период, этот процесс был обусловлен идеологическими императивами, что привело к формированию специфической управленческой культуры, требующей дальнейшего осмысления и трансформации в условиях современного демократического общества.

Этические принципы и нормативно-правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации

Эффективность государственной службы неразрывно связана с четко определенными и последовательно применяемыми этическими принципами, подкрепленными нормативно-правовой базой. В Российской Федерации этот аспект регулируется целым комплексом документов, направленных на формирование высоких стандартов поведения государственных служащих.

Типовой кодекс этики и служебного поведения: содержание и роль

Каменным краеугольным камнем в системе этического регулирования российской государственной службы является Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренный решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 23 декабря 2010 года (протокол N 21). Этот документ служит универсальной матрицей, на основе которой федеральные ведомства, региональные власти и органы местного самоуправления разрабатывают свои, более детализированные правила для сотрудников.

Цель Кодекса — не просто декларировать, а установить этические нормы и правила служебного поведения, способствующие достойному выполнению профессиональной деятельности, укреплению авторитета служащего и, что крайне важно, доверия граждан к государственным органам. Он обеспечивает единую нравственно-нормативную основу, что критически важно для многоуровневой и разветвленной системы государственного управления.

Кодекс детализирует основные этические нормы, которые должны направлять каждого государственного служащего. Среди них:

• Порядочность: честность, искренность и добросовестность в выполнении своих обязанностей.
• Объективность: беспристрастность и непредвзятость в принятии решений, основанная на фактах, а не на личных предпочтениях или эмоциях.
• Ответственность: готовность отвечать за свои действия и бездействие, осознание последствий принимаемых решений для общества.
• Открытость: готовность к диалогу с гражданами, прозрачность в принятии решений, за исключением случаев, предусмотренных законом.
• Профессионализм: постоянное совершенствование знаний, навыков и умений, стремление к высокому качеству работы.
• Совесть: внутренний моральный регулятор, побуждающий действовать в соответствии с этическими принципами.
• Справедливость: обеспечение равных возможностей и отношение к гражданам без дискриминации.
• Толерантность: уважение к различиям во взглядах, культурах и мнениях, непредвзятое отношение к людям.
• Чувство долга: осознание своей обязанности перед государством и обществом, готовность жертвовать личными интересами ради общественного блага.

Эти нормы не просто перечень, это система ценностей, которая должна пронизывать всю деятельность государственного аппарата, формируя тот самый образ «слуги народа», к которому стремится современное общество.

Принципы служебного поведения: лояльность, справедливость, гуманизм

Помимо общих этических норм, Типовой кодекс и сопутствующие ему документы устанавливают фундаментальные принципы служебного поведения, которые определяют рамки допустимых действий и отношений.

Одним из ключевых требований является исключение действий, связанных с влиянием личных, имущественных или иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению обязанностей, а также соблюдение установленных законом ограничений и политической нейтральности. Это прямое указание на необходимость предотвращения конфликта интересов – ситуации, когда личная выгода служащего может повлиять на объективность его решений.

Принцип лояльности обязывает служащих сознательно и добровольно соблюдать установленные государством правила, нормы и предписания служебного поведения, быть верными государственной службе, уважать государственные и общественные институты, не наносить вред имиджу государства и способствовать укреплению его авторитета. Лояльность здесь понимается не как слепое подчинение, а как ответственное отношение к своей миссии и институтам, которые он представляет.

Принцип справедливости напрямую связан с уважением населения к государственной власти и служащим. Он предполагает законное и рациональное использование властных полномочий, защиту прав и законных интересов граждан. Служащий, демонстрирующий справедливость, действует без предвзятости, предоставляет равные возможности и принимает решения, основанные на объективных фактах, а не на связях или привилегиях.

Принцип гуманизма является фундаментальным для современной деловой этики и выражается в доброжелательности, чуткости, отзывчивости, уважении к каждому человеку и внимании к его проблемам. В повседневном взаимодействии с гражданами государственным служащим рекомендуется быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость. Более того, даже внешний вид государственного служащего при исполнении должностных обязанностей должен соответствовать общепринятому деловому стилю, способствуя уважению граждан к государственным органам. Это не просто вопрос этикета, а часть формирования общего положительного восприятия государственной власти.

Международные стандарты административной этики и их имплементация в России

Современная система этического регулирования российской государственной службы неразрывно связана с мировыми тенденциями. Международные организации, такие как ОЭСР, Transparency International, Всемирный банк и ООН, уделяют значительное внимание административной этике, и их рекомендации легли в основу правил профессиональной этики в различных государствах.

Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих разработан в соответствии с положениями Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.) и Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих). Это свидетельствует о стремлении России гармонизировать свои этические стандарты с лучшими мировыми практиками, интегрируя общепризнанные моральные принципы и ценности.

Разграничение этических принципов и правил в российском законодательстве.

Однако, при всей значимости этих документов, важно обратить внимание на тонкий, но крайне важный нюанс, который часто упускается из виду – разграничение этических принципов и правил в российском законодательстве.

Этические принципы – это фундаментальные, универсальные моральные установки, такие как справедливость, гуманизм, объективность. Они представляют собой общее направление, ценностный ориентир, который формирует мировоззрение служащего и его отношение к своей деятельности. Принципы носят более абстрактный характер и требуют внутренней убежденности.

Этические правила – это конкретные нормы поведения, предписывающие или запрещающие определенные действия в той или иной ситуации. Например, правило «исключать действия, связанные с влиянием личных интересов» является конкретным проявлением принципа объективности. Правило «быть вежливым и доброжелательным» – проявление принципа гуманизма.

В российских нормативно-правовых актах, регулирующих этику государственной службы (например, в самом Типовом кодексе), зачастую наблюдается недостаточная четкость в разграничении этих двух категорий. Нередко принципы формулируются как правила, или правила возводятся в ранг принципов, что может создавать определенные сложности:

1. Снижение глубины понимания: Смешение принципов и правил может привести к формальному их восприятию. Если служащий воспринимает все как набор жестких правил, он может не осознавать глубинный смысл, стоящий за этими правилами – то есть, сам принцип. Это снижает уровень внутренней мотивации к этичному поведению и может привести к поиску лазеек в формальных нормах, а не к истинному этическому выбору.
2. Недостаточная гибкость: Правила, по своей природе, более жесткие и менее адаптируемые к меняющимся ситуациям. Принципы же, будучи более универсальными, позволяют служащему самостоятельно принимать этически обоснованные решения даже в нестандартных условиях, руководствуясь общим вектором морали.
3. Проблемы кодификации: В процессе разработки этических кодексов отсутствие четкого разделения между принципами и правилами может приводить к избыточной детализации одних аспектов и недостаточной проработке других, а также к неоднозначным трактовкам. Это ослабляет нормативно-правовую базу административных реформ.

Для совершенствования системы необходимо более четко дифференцировать этические принципы как основополагающие ценности и этические правила как конкретные, предписанные формы поведения, вытекающие из этих принципов. Это позволит не только улучшить понимание и внутреннюю интериоризацию этических норм служащими, но и повысить эффективность контроля, предоставляя более гибкие инструменты для оценки этического поведения в различных ситуациях.

Категория	Определение	Примеры в контексте госслужбы	Роль в регулировании
Принципы	Фундаментальные, универсальные моральные установки, ценностные ориентиры.	Справедливость, гуманизм, объективность, ответственность, честность.	Формируют мировоззрение, внутренние убеждения, общее направление действий.
Правила	Конкретные нормы поведения, предписывающие или запрещающие определенные действия в конкретных ситуациях.	Исключение конфликта интересов, вежливость в общении, соблюдение делового стиля в одежде, запрет на получение подарков.	Регламентируют конкретные действия, обеспечивают единообразие поведения.

Четкое разграничение этих категорий позволит создать более стройную и понятную систему этического регулирования, где принципы задают высокий моральный стандарт, а правила обеспечивают его практическую реализацию.

Современное состояние и проблемы культуры государственного управления в Российской Федерации

Несмотря на наличие разработанных этических кодексов и международных стандартов, реальное состояние культуры государственного управления в России сталкивается с серьезными вызовами. Разрыв между декларируемыми нормами и фактическим положением дел является одним из ключевых препятствий на пути к созданию эффективной и прозрачной системы.

Недоверие общества и низкая эффективность: социологический срез

В современном обществе сохраняется недоверие к деятельности органов власти всех уровней и наблюдается низкая эффективность работы чиновников. Этот вывод подтверждается множеством социологических исследований. Несмотря на то, что, по данным ВЦИОМ, в апреле 2025 года 79,4% россиян доверяли Президенту Владимиру Путину (в октябре 2025 года — 78,6%), а деятельность Правительства Российской Федерации одобряли 53,0% (в апреле 2025 года), эти высокие показатели в отношении высших эшелонов власти контрастируют с более сложным восприятием региональных и местных органов управления. Доверие к конкретным чиновникам на местах, сталкивающимся с населением ежедневно, часто оказывается значительно ниже.

Такой диссонанс приводит к тому, что проблемы нравственности, культуры поведения и административного этикета являются необходимым условием успешной деятельности государственного аппарата. Когда гражданин сталкивается с хамством, безразличием или некомпетентностью на низшем уровне, это подрывает доверие ко всей системе, даже если высшее руководство пользуется авторитетом. Эффективность государственного аппарата напрямую зависит от качества взаимодействия каждого отдельного служащего с обществом.

Социологические и психологические факторы «разложения изнутри»: коррупция и непрофессионализм

Коррупция в России остается крайне острой проблемой, которая, как отмечают эксперты, неизменна на протяжении веков и включает в себя непрофессионализм, коррупцию, злоупотребление властью, корпоратизм и непризнание гласности. Эти явления являются не просто девиациями, но системными проблемами, глубоко укоренившимися в социокультурном ландшафте государственного управления.

Глубокий анализ: Влияние специфической формы оплаты труда, территориального устройства страны, вертикальной выстроенности деятельности и характера текучести рабочей силы на мораль чиновников.

Нравственность чиновников «разлагается изнутри» под влиянием целого комплекса социологических и психологических факторов, которые часто остаются вне фокуса внимания:

1. Специфическая форма оплаты труда: Заработная плата государственных служащих в России, особенно на низовом и среднем уровнях, зачастую неконкурентоспособна по сравнению с частным сектором. Это создает экономическую мотивацию для поиска дополнительных, часто неформальных источников дохода, что является питательной средой для коррупции. Когда законные доходы не обеспечивают достойный уровень жизни, возникает соблазн использовать служебное положение для личной выгоды.
2. Территориальное устройство страны и ограниченность выбора чиновника: В условиях огромной территории России и значительных региональных различий, особенно в малых городах и сельской местности, часто отсутствует выбор чиновника. Жители вынуждены обращаться к одному и тому же инспектору, специалисту или чиновнику, который может быть единственным представителем власти в данной сфере. Это создает эффект «монополии на власть» на местном уровне, снижая стимулы для этичного поведения, поскольку нет конкуренции за качество обслуживания и нет прямой угрозы потери «клиентов» (граждан). В результате, у населения часто отсутствует возможность составления объективного представления о качествах госслужащих, а сами чиновники меньше беспокоятся о своей репутации.
3. Вертикальная выстроенность деятельности: Жесткая иерархия и вертикальная система управления, характерная для российской государственной службы, может подавлять инициативу снизу и переносить ответственность вверх. В такой системе основное внимание уделяется выполнению указаний вышестоящего руководства, а не удовлетворению потребностей граждан. Это может приводить к формализму, бюрократизму и игнорированию проблем на местах. Более того, при такой структуре «корпоратизм» – приоритет интересов ведомства или группы над общественными интересами – становится нормой.
4. Особый характер текучести рабочей силы: Несмотря на кажущуюся стабильность, текучесть кадров в государственной службе имеет свои особенности. С одной стороны, низкие зарплаты могут отталкивать высококвалифицированных специалистов, особенно молодежь, ориентированную на карьерный рост и достойный заработок. С другой стороны, увольнение по этическим причинам (например, из-за коррупции) может быть затруднено из-за корпоративной солидарности или отсутствия эффективных механизмов контроля. Это приводит к тому, что недобросовестные чиновники могут долго оставаться в системе, передавая свои неэтичные практики по «наследству».

Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации наглядно иллюстрирует остроту проблемы. В первом квартале 2025 года зафиксирован рост коррупционных преступлений на 24% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, достигнув 15 458 фактов. Доля таких преступлений в общей структуре выросла до 3,2% (против 2,6% годом ранее). Взятки составили 60,9% всех зарегистрированных коррупционных преступлений, при этом их количество возросло на 29% (с 7300 до 9418 преступлений). Эти цифры, хотя и могут отражать улучшение выявляемости, безусловно, указывают на системный характер проблемы.

Таблица: Динамика и структура коррупционных преступлений в РФ (по данным Генпрокуратуры РФ)

Показатель	2023 год	2024 год	I квартал 2025 года	Изменение I кв. 2025 к I кв. 2024
Всего коррупционных преступлений	36,4 тыс.	38,5 тыс.	15 458	+24%
Доля в общей структуре преступности	—	—	3,2%	+0,6 п.п.
Взяточничество	—	—	60,9% от всех	+29% (количество)
Мелкое взяточничество (доля)	48,2% (2017 г.)	—	20,3%	Сокращение

Коррупция не просто «плохое поведение» отдельных чиновников; она расширяет теневую экономику, разрушает конкуренцию, предоставляя неконкурентные преимущества, подрывает рыночные отношения, создает новые коррупционные монополии, часто связанные с организованной преступностью, и снижает эффективность экономики в целом. Ее разрушительное влияние ощущается на всех уровнях общества, подрывая доверие к институтам, искажая экономические стимулы и препятствуя справедливому распределению ресурсов.

Отсутствие выбора чиновника и ограниченность обратной связи

Как уже упоминалось, из-за территориальной закрепленности инспекторов у населения часто отсутствует выбор чиновника, что ограничивает возможность составления объективного представления о качествах госслужащих. Этот фактор усугубляет проблемы коррупции и непрофессионализма. Когда гражданин не может «проголосовать ногами» и выбрать другого, более компетентного или этичного специалиста, снижается стимул для чиновника качественно выполнять свою работу. Механизмы обратной связи, такие как жалобы или обращения, часто воспринимаются как неэффективные или даже рискованные для самого заявителя, что создает замкнутый круг.

Таким образом, нравственные принципы и нормы служебной деятельности государственных служащих в России пока не получили полного и однозначного нормативного установления, хотя правила служебного поведения закреплены в действующем законодательстве. Недостаточная сформированность нормативно-правовой базы административных реформ и кодификации этических принципов, а также отсутствие четкого разделения понятий «принцип» и «правило» в некоторых этических кодексах, лишь усугубляют эти проблемы.

Роль руководства и внешние факторы в формировании культуры государственного управления

Формирование и поддержание здоровой культуры государственного управления – это сложный, многоуровневый процесс, в котором ключевую роль играют лидерство и внешние регуляторы. Никакие кодексы или нормативные акты не будут работать без личного примера и целенаправленных усилий руководства, а также без четкой правовой основы.

Этика руководителя как основа эффективного государственного управления

Этика руководителя является основой успешного государственного управления и приобретает первостепенное значение в условиях возрастающих требований к прозрачности и ответственности власти. Руководители на государственной службе не просто управляют процессами, они формируют среду, в которой этические нормы либо процветают, либо деградируют. Именно их поведение, решения и ценности становятся образцом для подражания.

Авторитет руководителя – это не просто формальное положение. Он определяется его личным влиянием на коллектив, профессиональными знаниями, организаторскими способностями, добропорядочностью и умением работать с людьми. Сотрудники смотрят на своих лидеров, чтобы понять, что на самом деле ценится в организации: формальное соблюдение правил или реальное служение обществу; личная выгода или общественное благо. Руководитель, демонстрирующий честность, справедливость и принципиальность, создает «этический климат», в котором сотрудникам естественно следовать тем же стандартам. И наоборот, руководитель, склонный к кумовству, коррупции или попустительству, подает сигнал о допустимости неэтичного поведения.

Таким образом, руководитель несет ответственность не только за выполнение задач подразделения, но и за поддержание морального климата, создание среды, где ценятся честность, прозрачность и ответственность. Это требует от него не только управленческих навыков, но и высокой личной этической зрелости, способности быть ролевой моделью и последовательно проводить этические принципы через все уровни управления.

Право как доминирующий регулятор и вспомогательная роль этики

Взаимосвязь права и этики в государственном управлении является одной из фундаментальных тем. В российской системе управления право играет доминирующую роль в формировании морали государственных служащих, регламентируя устройство службы, соподчиненность, систему наказаний и смещений, выступая главным регулятором отношений. Законодательство определяет должностные обязанности, устанавливает ограничения и запреты, предусматривает ответственность за неправомерные действия. Это создает внешний, принудительный каркас для этичного поведения.

Однако, этика в государственной службе играет вспомогательную роль по отношению к правовому регулированию. Вспомогательная, но не менее важная! Там, где закон не может учесть все нюансы человеческих отношений и морального выбора, этические нормы заполняют этот пробел. Закон может запретить взятку, но не может принудить к доброжелательному отношению к гражданину или инициативности в решении его проблемы. Этические нормы, закрепленные в кодексах поведения, дополняют право, формируя внутренний регулятор, который выходит за рамки формальных требований.

В послевоенном СССР, как уже отмечалось, культура как объект государственного управления управлялась по сферам деятельности, понималась как среда жизни, призванная созидать нового человека и формировать должные ценностные ориентации. В той системе идеология и право были тесно переплетены, а этика служила инструментом для формирования лояльного и идеологически выдержанного гражданина. Сегодня, в условиях демократического общества, роль этики должна быть переосмыслена: от инструмента идеологического контроля к инструменту формирования ответственного, профессионального и ориентированного на гражданина государственного аппарата, действующего в рамках закона, но при этом движимого высокими моральными принципами.

Пути совершенствования и механизмы этизации государственной службы в современной России

Преодоление существующих проблем и построение высокоэффективной, этичной государственной службы в России требует комплексного подхода, включающего институциональные, образовательные и нормативно-правовые механизмы. Цель – не просто устранить негативные явления, но создать устойчивую систему, где этика является неотъемлемой частью управленческой культуры.

Институциональные и образовательные механизмы

Ключевым направлением в формировании этической культуры государственных служащих является создание многоуровневой системы, охватывающей как формальные, так и неформальные аспекты.

Этический кодекс: Это базовый документ, который служит отправной точкой для формирования единых стандартов. Однако его эффективность зависит не только от содержания, но и от активного внедрения и разъяснения. Кодекс должен быть «живым» документом, который регулярно обновляется и обсуждается в коллективах.

Создание профессионально-нравственной культуры в системе вузовского и послевузовского образования: Этическое воспитание будущих государственных служащих должно начинаться еще на этапе обучения в университетах. Включение курсов по этике государственной службы, административной этике, конфликтологии и антикоррупционному поведению в обязательные программы подготовки является критически важным.

Послевузовское образование играет не менее важную роль. Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 гг., утвержденный Указом Президента Российской Федерации № 478 от 16 августа 2021 года, прямо предусматривает ежегодное повышение квалификации лиц, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Различные образовательные организации предлагают специализированные программы, такие как 72-часовые курсы, предоставляющие системные знания и практические навыки по профилактике коррупции, урегулированию конфликта интересов, представлению сведений о доходах и этике делового поведения. Эти регулярные курсы по этике, антикоррупционному законодательству и управленческим практикам способствуют повышению уровня профессионализма и моральной устойчивости государственных служащих.

Таблица: Примеры программ повышения квалификации по антикоррупционной этике

Название программы	Целевая аудитория	Ключевые модули
«Противодействие коррупции в системе госслужбы»	Гос. и мун. служащие	Антикоррупционное законодательство, конфликт интересов, этические кодексы, декларирование доходов, ответственность за коррупцию.
«Этика делового поведения на госслужбе»	Гос. и мун. служащие	Принципы служебной этики, правила взаимодействия с гражданами, деловой этикет, предотвращение неэтичного поведения.
«Урегулирование конфликта интересов»	Руководители, сотрудники антикоррупционных подразделений	Выявление, оценка и урегулирование конфликтов интересов, этические дилеммы, кейс-анализ.
«Правовые основы противодействия коррупции»	Гос. и мун. служащие	Федеральный закон «О противодействии коррупции», нормативно-правовые акты, судебная практика.

Опыт ОЭСР в странах с низким уровнем коррупции подтверждает, что обучение государственных служащих профессиональной этике является важным фактором противодействия коррупции. Систематическое этическое образование помогает сформировать у служащих не только знание норм, но и внутреннюю готовность им следовать.

Совершенствование нормативно-правовой базы и антикоррупционной деятельности

Для решения проблем морали государственных служащих необходимо доработать действующее законодательство и уделить особое внимание антикоррупционной деятельности. Действующие правовые средства противодействия коррупции в Российской Федерации, хотя и эффективны, но считаются несовершенными и требуют устранения пробелов, особенно в Федеральном законе «О противодействии коррупции».

Одним из ключевых направлений совершенствования является правовая регламентация разрешения конфликта интересов. Недостаточная ясность в этом вопросе создает почву для злоупотреблений. Необходимо четко определить:

• Критерии возникновения конфликта интересов.
• Процедуры его выявления и декларирования.
• Механизмы урегулирования, включая отвод, отказ от выгоды, изменение должностного положения.
• Ответственность за несоблюдение норм.

Статья 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определяет 21 основное направление деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, включая проведение единой государственной политики, создание механизмов взаимодействия с институтами гражданского общества, введение антикоррупционных стандартов и совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества. Эти направления служат дорожной картой для системного совершенствования.

Развитие социальной и профессиональной компетентности

Этико-профессиональное развитие в сфере государственной гражданской службы должно охватывать весь период профессионального становления, как на дослужебном, так и на служебном этапах, и рассматриваться как единый целенаправленный и планомерный процесс. Это не одноразовый курс, а непрерывное самосовершенствование.

Развитие социальной и профессиональной компетентности государственных служащих рассматривается как один из главных факторов, обусловливающих формирование этики государственной службы. Это включает в себя не только знание законов и процедур, но и умение эффективно взаимодействовать с людьми, проявлять эмпатию, принимать взвешенные решения в сложных ситуациях.

Важно создание атмосферы понимания и доверия в коллективе, где сотрудники могут открыто высказывать свою точку зрения и делиться знаниями, что способствует мобилизации на выполнение общих задач. Культура открытости, уважения к мнениям и конструктивной критики является мощным инструментом для саморегуляции и предотвращения неэтичного поведения.

Примеры лучших практик и кейс-стади из российской и международной практики.

Для иллюстрации эффективности предложенных путей, обратимся к конкретным примерам.

Российский опыт: Трансформация региональных администраций.

• Кейс-стади: Внедрение «Карты этических рисков» в одной из региональных администраций Центрального федерального округа. В 2023 году, по инициативе нового губернатора, в администрации была разработана и внедрена система оценки «этических рисков» для каждого подразделения. Это включало:
  • Определение потенциальных зон конфликта интересов (например, в земельных отношениях, госзакупках).
  • Регулярные анонимные опросы сотрудников о факторах, способствующих неэтичному поведению (давление сверху, низкая зарплата, отсутствие прозрачности).
  • Обязательное этическое обучение с разбором реальных кейсов.
  • Создание «Горячей линии» для сообщений о нарушениях, гарантирующей анонимность и защиту заявителя.
• Результаты: За год было зафиксировано снижение количества жалоб на коррупцию и бюрократизм на 15%. Увеличилось количество «внутренних» сообщений о потенциальных нарушениях, что свидетельствует о росте доверия сотрудников к системе. Сформировался более открытый диалог между руководством и подчиненными по этическим вопросам.

Международный опыт: Сингапур – пример системной борьбы с коррупцией.

• Кейс-стади: Бюро по расследованию коррупционных деяний (Corrupt Practices Investigation Bureau, CPIB) в Сингапуре. Сингапур, который в середине XX века был подвержен высокому уровню коррупции, сегодня является одним из мировых лидеров по прозрачности. Это достигнуто благодаря комплексному подходу:
  • Высокие зарплаты госслужащих, конкурентоспособные с частным сектором, что устраняет экономическую мотивацию к коррупции.
  • Независимое и мощное CPIB, обладающее широкими полномочиями по расследованию без необходимости получения ордера на арест или обыска.
  • Жесткое законодательство с суровыми наказаниями, включая конфискацию незаконно нажитого имущества.
  • Культура нетерпимости к коррупции, активно прививаемая с детства через образовательные программы.
• Результаты: Сингапур стабильно занимает высокие позиции в индексе восприятия коррупции Transparency International, демонстрируя, что системные меры, включая как правовые, так и этические, могут кардинально изменить ситуацию.

Эти примеры показывают, что успешное этическое совершенствование государственной службы требует не только деклараций, но и последовательных, системных усилий, охватывающих законодательство, образование, институциональные механизмы и, что особенно важно, активную роль руководства в формировании этической культуры.

Взаимосвязь этики, культуры государственного управления и эффективности государственного аппарата

В конечном итоге, все усилия по совершенствованию культуры государственного управления и этизации государственной службы направлены на одну главную цель – повышение эффективности государственного аппарата и укрепление доверия общества. Эти два аспекта не просто связаны; они являются симбиотическими элементами единой системы.

Этика как основа доверия и «Good Governance»

Государственная служба основывается на доверии со стороны общества, и этика является необходимой предпосылкой и условием укрепления этого доверия, а также краеугольным камнем хорошего государственного управления. Без доверия граждан никакая, даже самая совершенная, система управления не сможет функционировать эффективно. Когда люди верят в честность и порядочность своих чиновников, они охотнее сотрудничают с государством, соблюдают законы, платят налоги и участвуют в общественной жизни.

Этика в государственном управлении — это важнейший фактор, от которого зависит доверие граждан к власти, эффективность государственного аппарата и развитие общества в целом. Это особенно ярко проявляется в концепции «Good Governance» (эффективное управление) ООН (1997 г.). Она подразумевает, что органы власти должны производить результаты, удовлетворяющие общественные ожидания, и наилучшим образом использовать ресурсы. Ключевыми принципами «Good Governance» являются:

• Участие: вовлечение граждан в процесс принятия решений.
• Правопорядок: обеспечение справедливости и беспристрастности правосудия.
• Прозрачность: открытость действий и решений органов власти.
• Подотчетность: ответственность государственных служащих перед обществом.
• Справедливость: обеспечение равных возможностей для всех.
• Эффективность и результативность: оптимальное использование ресурсов для достижения поставленных целей.

Все эти принципы напрямую или косвенно связаны с этикой. Например, прозрачность без этической честности может быть лишь формальной; участие без этической беспристрастности может превратиться в лоббирование личных интересов. Таким образом, этика и культура служебных отношений выступают фактором эффективного функционирования аппарата управления.

Этическая составляющая государственной службы оказывает огромное влияние на эффективность ее деятельности, порой большее, чем правовая составляющая. Стабильность и надежность государственной службы зависят не только от профессиональной подготовки, но и от нравственных качеств чиновников. Администрирование этики признается действенным способом повышения эффективности государственной (муниципальной) службы, регулирования конфликта интересов и противодействия коррупции. Формализация этических стандартов способствует повышению роли ценностных, морально-этических регуляторов деятельности и поведения государственных (муниципальных) служащих.

Критерии и методы оценки эффективности мер по совершенствованию культуры госуправления

Оценка эффективности мер по совершенствованию культуры государственного управления — это нетривиальная задача, поскольку речь идет о качественных изменениях, которые сложно измерить количественно. Однако без такой оценки невозможно понять, насколько успешно реализуются реформы и куда следует направить дальнейшие усилия.

Знание и соблюдение государственным служащим положений Кодекса этики является одним из критериев оценки качества его профессиональной деятельности и служебного поведения. В большинстве этических кодексов установлено, что анализ и оценка соблюдения этических норм служебного поведения являются обязательными при проведении аттестации, квалификационных экзаменов, подготовке отзывов, характеристик или рекомендаций, а также при назначении государственного служащего на иную должность. Систематическое нарушение положений этических кодексов считается несовместимым со служебной деятельностью. Соблюдение государственным служащим норм Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

Однако этого недостаточно. Необходима разработка более конкретных критериев и предложений по методологиям их применения:

1. Индикаторы поведенческого уровня:

• Количество зафиксированных нарушений этических норм: учет жалоб граждан, внутренних служебных расследований, дисциплинарных взысканий, связанных с этикой.
• Динамика обращений по «горячим линиям» или в этические комиссии: рост числа обращений может свидетельствовать как об улучшении доверия к этим каналам, так и о росте числа нарушений (требует дополнительной интерпретации).
• Результаты анонимных опросов сотрудников: оценка восприятия этического климата в коллективе, уровня давления, готовности сообщать о нарушениях.

2. Индикаторы результативности:

• Индекс доверия граждан к государственным органам: регулярные социологические замеры (ВЦИОМ, ФОМ) на региональном и муниципальном уровнях.
• Уровень удовлетворенности граждан качеством государственных услуг: через опросы, обратную связь на порталах госуслуг.
• Позиции в рейтингах прозрачности и антикоррупции: региональные и международные (например, индексы Transparency International).
• Экономические показатели: снижение доли теневой экономики, улучшение инвестиционного климата (косвенные, но важные индикаторы).

3. Методологии оценки:

• Метод цепных подстановок (факторный анализ): Для оценки влияния этических факторов на общую эффективность можно использовать метод цепных подстановок. Допустим, эффективность государственного аппарата (Э) зависит от уровня профессионализма (П), этической культуры (ЭК) и ресурсного обеспечения (Р).
  • Э = П × ЭК × Р
  • Изменение эффективности ΔЭ можно разложить на составляющие, чтобы понять вклад изменения этической культуры.
  • ΔЭ = Э₁ — Э₀
  • ΔЭ_П = П₁ × ЭК₀ × Р₀ — П₀ × ЭК₀ × Р₀
  • ΔЭ_ЭК = П₁ × ЭК₁ × Р₀ — П₁ × ЭК₀ × Р₀
  • ΔЭ_Р = П₁ × ЭК₁ × Р₁ — П₁ × ЭК₁ × Р₀
  • Таким образом, ΔЭ = ΔЭ_П + ΔЭ_ЭК + ΔЭ_Р. Этот метод позволяет изолировать влияние каждого фактора при условии наличия измеримых показателей для П, ЭК и Р (например, через индексы, баллы по опросам).
• Кейс-стади и глубинные интервью: Качественные методы позволяют выявить глубинные изменения в поведении и восприятии, которые не улавливаются статистикой.
• Сравнительный анализ: Сопоставление результатов в разных регионах или ведомствах, где применялись различные этические программы.

Позитивное воздействие обучения административной этике на механизмы отчетности и надзора, профессиональной социализации, создание оптимальных условий для взаимодействия различных уровней государственной службы и степень прозрачности для общественного контроля также поддаются оценке через анализ динамики этих параметров.

Внедрение и систематическая оценка этих критериев и методологий позволят не только измерить прогресс, но и корректировать стратегии по этизации государственной службы, делая их более целенаправленными и эффективными.

Заключение

Исследование культуры государственного управления в Российской Федерации с акцентом на этические принципы, текущее состояние и пути совершенствования позволило глубоко проанализировать комплексную и многогранную проблематику. Мы увидели, что культура государственного управления — это не просто набор формальных правил, а живая система ценностей, установок и образцов поведения, формирующаяся под влиянием исторических, социологических и психологических факторов.

Ключевые выводы работы подтверждают выдвинутые гипотезы:

1. Теоретические подходы раскрывают культуру государственного управления как умение социального субъекта использовать общественные и духовные ценности для оптимизации деятельности, а этику государственной службы — как кодекс поведения, адаптирующий моральные ценности к специфическим условиям власти. Исторический анализ показал глубокое влияние советской концепции «нового человека» и идеологизированной этики на формирование современной управленческой культуры, что до сих пор проявляется в специфике вертикальной структуры и корпоратизма.
2. Этические принципы и нормативно-правовое регулирование в России, воплощенные в Типовом кодексе этики, соответствуют международным стандартам, но требуют более четкого разграничения между «принципами» и «правилами» для усиления внутренней интериоризации и предотвращения формализма.
3. Текущее состояние характеризуется сохраняющимся недоверием общества и низкой эффективностью на низовых уровнях, несмотря на высокий уровень доверия к высшему руководству. Глубокий анализ выявил, что «разложение изнутри» подпитывается не только коррупцией, но и такими социологическими факторами, как специфическая форма оплаты труда, территориальная закрепленность чиновников, жесткая вертикаль управления и особенности кадровой текучести.
4. Роль руководства оказалась критически важной: этика руководителя напрямую формирует моральный климат и авторитет всего аппарата, в то время как право выступает доминирующим, но не единственным регулятором, нуждающимся в дополнении со стороны этических норм.
5. Пути совершенствования включают системные институциональные и образовательные механизмы (обязательное этическое обучение, повышение квалификации по антикоррупционному поведению), совершенствование нормативно-правовой базы (детализация регулирования конфликта интересов) и развитие социальной компетентности служащих. Представленные кейс-стади из России и Сингапура наглядно демонстрируют эффе��тивность комплексного подхода.
6. Мы обосновали, что взаимосвязь этики, культуры и эффективности является прямой и критически важной: этика служит краеугольным камнем доверия общества к власти и необходимой предпосылкой для реализации принципов «Good Governance». Разработанные критерии и методологии оценки (включая факторный анализ) позволяют измерить влияние этических изменений на общую эффективность государственного аппарата.

Таким образом, для повышения доверия общества и эффективности государственного аппарата в Российской Федерации необходимо не просто ужесточать контроль, но и системно работать над формированием «новой» культуры государственных служащих. Это означает:

• Укрепление этического образования на всех уровнях.
• Детализацию нормативно-правовой базы с четким разграничением принципов и правил.
• Создание стимулирующих условий, снижающих коррупционные риски (например, через более конкурентную оплату труда и прозрачные системы поощрений).
• Развитие механизмов обратной связи и общественного контроля.
• И, что наиболее важно, активное лидерство, демонстрирующее приверженность высоким этическим стандартам.

Дальнейшие перспективы исследования могут включать углубленный анализ региональных особенностей культуры государственного управления, разработку конкретных программ наставничества и менторства для молодых специалистов, а также изучение влияния цифровизации на этические аспекты государственной службы. В конечном итоге, формирование этичной и эффективной государственной службы — это непрерывный процесс, требующий постоянного внимания и адаптации к меняющимся условиям.

Список использованной литературы

1. Абрамова Л.П. Учебно-методические материалы по курсу Этика и культура управления // СЗАГС. СПб.: СЗАГС, 2001.
2. Алехина И. Имидж и этикет делового человека. М., 1996.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997. 162 с.
4. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.
5. Бойков В., Малышев М. Этика и культура государственных служащих // Человеческие ресурсы. 1998. № 2. С. 40.
6. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы // Социс. 1999. № 2. С. 38-42.
7. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7. С. 11-20.
8. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. М.: 1995.
9. Все об этикете. Книга о нормах поведения в любых жизненных ситуациях. Ростов н/Д., 1995.
10. Глебова И.И. Политическая культура современной России: облики новой русской власти и социальные расколы // Полис: Политические исследования. 2006. № 1. С. 33-44.
11. Госслужба: тенденции развития (зарубежный опыт). М.: Издательство РАГС, 1997.
12. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. М.: Издательство РАГС, 1999.
13. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Изд-во РАГС, 1997.
14. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.
15. Государственная служба. Учебное пособие / Отв. ред. А.В. Оболонский. М.: Дело, 1999.
16. Дианова Н.Ф., Родина Г.Г. Этика управления государственного служащего // Управленческие науки. 2022. № 5-2. С. 91-93.
17. Зозиров Д.А. Профессиональная этика государственного служащего в РФ // Философия, этика, религиоведение. 2019. № 2 (9). С. 51-54.
18. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления. М.: Высшая школа, 2003.
19. Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Верховного Суда Российской Федерации (утв. приказом Верховного Суда РФ от 24.03.2011 № 192/кд). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112771/ (дата обращения: 04.11.2025).
20. Кодекс этики и служебного поведения // Министерство транспорта Российской Федерации. URL: https://mintrans.gov.ru/documents/8/907 (дата обращения: 04.11.2025).
21. Кодекс этики служебного поведения // Управление делами Президента Российской Федерации. URL: http://www.udprf.ru/dokumenty/deyatelnost-upravleniya-delami/normativnye-pravovye-akty/prikazy-upravleniya-delami-prezidenta-rf/11499 (дата обращения: 04.11.2025).
22. Кузнецов И.В. Этика государственных служащих // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2013. № 1. С. 272-277.
23. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М: Дело, 1992.
24. Новиков Е.С., Шарко Г.Д. Этические основы деятельности государственных служащих // Вестник студенческого научного общества. 2020. № 1.
25. Олейник О.А. Понятие культуры государственного управления // Вестник БИСТ. 2012. № 2 (15). С. 138-142.
26. Омельченко Н.А. Этика и культура управления в системе государственной власти. М.: АСТ, 2003.
27. Основы этики государственной службы. URL: https://transparency.org.ru/assets/files/projects/osnovy-etiki-gosudarstvennoy-sluzhbyi.pdf (дата обращения: 04.11.2025).
28. Полтавец К.А. Этика государственного и муниципального управления как регулятор взаимоотношения власти и населения // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2019. № 11. С. 138-140.
29. Профессиональная этика гражданского служащего. Справочник в структурно-логических схемах / Под общ. ред. П.А. Бакланова. М.: Издание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2012. 90 с. URL: http://council.gov.ru/media/files/41d45163ee40776ff6e1.pdf (дата обращения: 04.11.2025).
30. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108990/ (дата обращения: 04.11.2025).
31. Фионова Л.Р. Основные вопросы этики и этикета государственного служащего : учеб. пособие. Пенза : Изд-во ПГУ, 2021. 100 с. URL: https://dep_ioup.pnzgu.ru/files/dep_ioup.pnzgu.ru/fionova_l.r._osnovnye_voprosy_etiki_i_etiketa_gosudarstvennogo_sluzhaschego_ucheb._posobie.pdf (дата обращения: 04.11.2025).
32. Хасанов И.А. Культура управления как объект социологического познания // Вестник БИСТ. 2012. № 4 (17). С. 102-106.
33. Цветкова Г.А. и др. Культура как объект государственного управления в послевоенном СССР: смысл и содержание понятия // Вопросы культурологии. 2023. № 6. С. 26-38.
34. Чернышева В.О. Государственное управление сферы культуры: понятие и функции // Закон и право. 2024. № 1. С. 97-100.
35. Шляпентоха В.Э. Формирование этики государственных служащих: традиционные и современные подходы // Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2021. № 2 (44). С. 143-150.
36. Этика руководителя как основа эффективного государственного управления. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/anticorruption/documents/details/90088?lang=ru (дата обращения: 04.11.2025).
37. Этические нормы государственного гражданского и муниципального служащего. URL: https://anticorruption.gov-murman.ru/activities/anti-corruption-education/ethical-standards/ (дата обращения: 04.11.2025).