Правовые и социальные аспекты лишения родительских прав в Российской Федерации

Защита материнства и детства является одним из фундаментальных принципов социальной политики Российской Федерации, что прямо закреплено в статье 38 Конституции РФ. В системе правовых гарантий прав несовершеннолетних особое место занимает институт лишения родительских прав. Данный механизм представляет собой крайнюю, но в ряде ситуаций абсолютно необходимую меру государственного вмешательства, направленную на ограждение ребенка от губительного влияния недобросовестных родителей. Сложность и многогранность этого правового явления обуславливает актуальность его всестороннего изучения.

Целью настоящей работы является комплексный анализ института лишения родительских прав в Российской Федерации. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: изучить теоретические основы семейно-правовой ответственности, проанализировать нормы Семейного кодекса РФ и сложившуюся судебную практику по основаниям и порядку применения данной меры, а также рассмотреть правовые и социальные последствия как для родителей, так и для ребенка.

Глава 1. Теоретико-правовые основы института родительских прав

1.1. Концепция семейно-правовой ответственности в российском законодательстве

Для понимания сущности лишения родительских прав необходимо сначала рассмотреть общую категорию, в которую оно входит — семейно-правовую ответственность. В юридической доктрине ее определяют как совокупность мер государственного принуждения, применяемых к участникам семейных правоотношений за совершение правонарушения, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Исследованию этой проблематики посвящены труды таких ученых, как Л. И. Глушкова, Е. В. Ерохина, О. С. Земцова и других.

Специфика ответственности в семейном праве заключается в ее особой цели. Она направлена не столько на наказание виновного лица, сколько на защиту прав и интересов наиболее уязвимых членов семьи, прежде всего — несовершеннолетних детей. Меры ответственности носят преимущественно личностный характер и призваны восстановить нарушенные права и обеспечить нормальные условия для развития ребенка. В системе этих мер, включающих в себя различные санкции, лишение родительских прав выступает наиболее строгой и радикальной формой, влекущей за собой самые серьезные правовые последствия.

1.2. Место лишения родительских прав в системе мер защиты интересов ребенка

Лишение родительских прав по праву считается крайней мерой семейно-правовой ответственности. Государство и правоприменительная практика исходят из принципа приоритета сохранения семьи для ребенка. Поэтому данная мера применяется судами лишь в тех случаях, когда иные способы воздействия на родителей исчерпаны или заведомо неэффективны, а оставление ребенка в семье представляет для него реальную опасность. Это подчеркивает исключительный характер данного института.

Важно отличать лишение прав от ограничения родительских прав — самостоятельной меры защиты, которая применяется, когда оставление ребенка с родителями опасно для него по обстоятельствам, от родителей не зависящим (например, психическое расстройство, тяжелое заболевание). Ограничение может носить временный характер и дает родителям шанс изменить свое поведение. Лишение же является более кардинальным шагом. Статистические данные, приводимые в свое время Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка П.А. Астаховым, демонстрировали тенденцию к снижению количества лишений родительских прав (с 74 тысяч в 2008 году до 56 тысяч в 2010 году), что свидетельствует о более взвешенном и осторожном подходе судов к применению этой исключительной меры.

Глава 2. Основания и процессуальный порядок лишения родительских прав

2.1. Классификация и анализ оснований, установленных Семейным кодексом РФ

Законодательство Российской Федерации четко определяет круг обстоятельств, при которых возможно лишение родительских прав. Этот перечень, закрепленный в статье 69 Семейного кодекса РФ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Это означает, что лишить родителя прав можно только при наличии виновного поведения и строго по одному из следующих оснований:

• Уклонение от выполнения родительских обязанностей, включая злостное уклонение от уплаты алиментов.
• Отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома, медицинской или иной аналогичной организации.
• Злоупотребление родительскими правами, то есть использование их в ущерб интересам детей (например, склонение к попрошайничеству, воровству, употреблению алкоголя или наркотиков).
• Жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия, покушение на их половую неприкосновенность.
• Наличие у родителя заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией, подтвержденного соответствующим медицинским заключением.
• Совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга (в том числе не являющегося родителем) или иного члена семьи.

Каждое из этих оснований требует тщательного доказывания в суде, поскольку решение о лишении прав кардинально меняет судьбу как ребенка, так и родителя.

2.2. Процессуальные особенности рассмотрения дел данной категории

Процедура лишения родительских прав регламентирована нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и имеет ряд ключевых особенностей. Важнейшая из них — лишение родительских прав возможно только в судебном порядке.

Инициировать судебный процесс может строго определенный круг лиц и органов:

1. Один из родителей.
2. Прокурор.
3. Органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, в первую очередь — органы опеки и попечительства.

Особенностью рассмотрения таких дел является обязательное участие в процессе прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делу в целях обеспечения законности, а орган опеки представляет суду акт обследования условий жизни ребенка и свое заключение об обоснованности иска. Суд тщательно исследует всю доказательную базу, чтобы принять решение, максимально отвечающее интересам ребенка.

2.3. Субъектный состав и значение мнения ребенка в судебном процессе

Ключевыми участниками процесса, помимо истца и ответчика, являются прокурор и орган опеки и попечительства. Роль прокурора заключается в надзоре за соблюдением законности и защите прав несовершеннолетнего. Орган опеки и попечительства выполняет важную функцию по сбору информации: его сотрудники проводят обследование условий жизни ребенка и родителей, на основании которого составляют акт и дают суду мотивированное заключение.

Особое значение в таких делах придается принципу наилучшего обеспечения интересов ребенка. Одним из его проявлений является право ребенка выражать собственное мнение. Согласно законодательству, учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, является обязательным, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Судья вправе в ходе заседания или в более подходящей обстановке выяснить позицию ребенка по рассматриваемому вопросу, чтобы принять наиболее объективное и справедливое решение.

Глава 3. Комплексный анализ правовых и социальных последствий

3.1. Последствия для родителей, которые были лишены своих прав

Судебное решение о лишении родительских прав влечет за собой серьезные и долгосрочные последствия для родителя. Их можно разделить на две основные группы: утрату прав и сохранение обязанностей.

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав.

В частности, они утрачивают право на:

• личное воспитание ребенка и общение с ним;
• защиту его прав и интересов;
• получение в будущем содержания от совершеннолетнего ребенка;
• наследование по закону в случае смерти ребенка;
• получение государственных пособий и льгот, установленных для граждан, имеющих детей.

При этом, что крайне важно, лишение прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка. Суд одновременно с решением о лишении прав разрешает вопрос о взыскании алиментов.

3.2. Гарантии прав ребенка после лишения его родителей прав

Вся процедура лишения родительских прав направлена на защиту интересов ребенка, поэтому законодательство предусматривает для него ряд важных гарантий. После вынесения решения суда ребенок сохраняет все имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками.

К таким правам относятся:

• Право собственности на жилое помещение или право пользования им.
• Право на получение наследства после смерти родителя, лишенного прав, или других родственников.

Дальнейшая судьба ребенка определяется судом. Он может быть передан другому родителю (если прав лишен только один), опекуну (попечителю) или, при отсутствии такой возможности, помещен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Важным последствием является то, что усыновление такого ребенка становится возможным, но не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что лишение родительских прав является сложным, многоаспектным институтом семейного права. Это действительно крайняя, но в определенных трагических ситуациях незаменимая мера, стоящая на страже интересов ребенка. Исследование показало, что законодательство детально регламентирует как исчерпывающий перечень оснований, так и строгую судебную процедуру, предусматривающую участие прокурора и органов опеки для обеспечения законности и защиты прав несовершеннолетних.

Вместе с тем, правоприменительная практика и мнения ученых свидетельствуют о наличии определенных проблем, например, отсутствии порой четких критериев для оценки некоторых оснований. Это указывает на необходимость дальнейшего совершенствования законодательства. Модернизация нормативно-правовой базы и устранение существующих пробелов должны быть направлены на повышение эффективности механизмов защиты детства, при этом сохраняя баланс между необходимостью решительного вмешательства и приоритетом сохранения семейных связей.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 №129-ФЗ)
2. Декларация прав ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 №130-ФЗ)
4. Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)
5. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей / Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. №10. – М., 1998
6. Семейный Кодекс российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (в ред. от 25.11.2013)
7. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 №63 ФЗ (в ред. от от 05.05.2014 №130-ФЗ)
8. Хартия детства Декларация прав ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)
9. Абашин, Э.А. Семейное право. / Э.А. Абашин. — М., 2005. — 128 с.
10. Абдулина, О.П. Усыновление в Российской Федерации. Правовые проблемы / О.П. Абдуллина — М., 2008. – 224 с.
11. Айвазова, С.Г. Гендерное равенство как проблема российских реформ: политический аспект / С.Г. Айвазова – М., 2002. – 54 с.
12. Акимова, М.Н. Организация работы с приемными семьями / М.Н. Акимова — Самара, 1998. – 211 с.
13. Алексеев, Ю. Ювенальный произвол / Ю. Алексеев // Социальная защита. – 2014. – №3. – С. 18-22
14. Алексеева, Л.С Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания / Л.С. Алексеева, В.Ю, Меновщиков. — М., 2000. – 160 с.
15. Альтшулер, Б.Л. Право ребенка на защиту от «отклоняющегося поведения» / Б.Л. Альтшуллер // Подростки и молодежь в меняющемся обществе: проблемы отклоняющегося поведения. – М., 2001. – С. 512
16. Астоянц, М.М. Мир сиротства в советской и постсоветской России / М.М. Астоянц. – Ростов-на-Дону, 2007. – 195 с.
17. Балкин, Ж.К. Как мы боремся с беспризорностью. / Ж.К. Балкин // Итоги. – 2001. – №6. – С. 12-14
18. Басилова, Т.А. Основные этиопатогенетические факторы нарушений психологического и соматического состояния детей-сирот / Т.А. Басилова // Дети-сироты: консультирование и диагностика развития / Под ред. Е.А. Стребелевой – М., 1998. – 311 с.
19. Бобылева, И. А. Содержание деятельности Центра поддержки выпускников интернатных учреждений / И.А. Бобылева // Вестн. психосоц. и коррекц.-реабилит. работы. – 2010. – №4. – С. 36-43.
20. Боенкина, Е.А.Психологические особенностисоциального сиротства в истории развития данного направления / Е.А. Боенкина// Вестник Томского государственного педагогического университета. – 2013. — №6 (134). – С. 220-222
21. Брутман В.И., Северный А.А. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей-сирот и вопросы профилактики социального сиротства // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь. – М., 1998. – 216 с.
22. Вершинин В. Малообеспеченная семья: тайны семейной дидактики // Народное образование. – 2002. – №6. – С. 17-19
23. Гирфанов, Р.М. Муниципальная практика предупреждения жестокого обращения с детьми и подростками (международный и российский опыт) / Р.М. Гирфанов, М.Ю. Калинкина // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 1. С. 34-39.
24. Гливинская, И.Н. Некоторые вопросы ответственности и мер защиты в семейном праве / И.Н. Гливинская // Научные труды РАЮН. – 2009. – Вып. 9, Т. 2. – . С. 493.
25. Гриневич, И.М. Права и обязанности родителей в отношении детей. Осуществление родительских прав / И.М. Гриневич // Молодой ученый. — 2011. — №10. Т.2. — С. 152-154.
26. Дементьева И.Ф. Негативные формы воспитания детей в неполной семье // Социологические исследования. – №11. – 2001. – С. 20-23
27. Дети социального риска их воспитание / Под ред. Шипицыной Л.М. – СПб., 2000. – 144 с.
28. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: В 3 т. / Т.2: Социальная структура и стратификация. – М., 2000. – 205 с.
29. Ерохина, Е.В. Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах: Практическое пособие / Е.В. Ерохина // КонсультантПлюс: Высшая школа: учебное пособие. Вып. 15. 1 DVD-ROM.
30. Закомолдина, Т.О.Проблема социального сиротства в современной России / Т.О. Закомолдина // Вестник Самарской гуманитарной академии. – 2008. — №2. – С. 28-31
31. Зарецкий В.К., Дубровская О.М., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б. Пути решения проблемы сиротства в России. – М., 2002. – 208 с.
32. Зелинская, Д.И.Социальное сиротство как одна из проблем здравоохранения Российской Федерации / Д.И. Зелинская // Российский вестник перинатологии и педиатрии. – 2008. – Вып. 53, №1. – С. 20-22
33. Ибрагимов, З. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершен¬нолетнего / З. Ибрагимов, И. Бикеев // Законность. – 2010. – № 3. – С. 21-25.
34. Ильина, О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации / О.Ю. Ильина. – М., 2006. – 211 с.
35. Коршунова, К.Н. Становление и развитие социальной защиты детства: некоторые региональные аспекты / К.Н. Коршунова // Регионология. – 2011. — №1. – с. 9-11
36. Левушкин, A. Дискуссионные вопросы лишения родительских прав / А. Левушкин // Вопросы ювенальной юстиции. – 2010. – №4. – С. 10.
37. Лисина М.И. Общение, личность и психика ребенка / Под ред. А.Г. Рузской. – М.; Воронеж, 1997. – 383 с.
38. Материалы об организации работы органов исполнительной власти в РеспубликеБурятия, Пермском крае, Тюменской, Вологодской, Тамбовской и Томской областях по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства,реабилитации детей и подростков и оказаниюим помощи в случае жестокого обращения. – Тюмень, 2012. – 259 с.
39. Махортова, Г.Х. К проблеме жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: международная практика и исследования / Г.Х. Махортова // Психологическая наука и образование. – 2009. – №4. – С. 12-15
40. Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход // Правовая политика и правовая жизнь. – 2004. – №2. – С.58-67
41. Об итогах деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, осуществляющих реализацию отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении детей-сирот, в 2013 году / правительство Курганской области. Главное управление образования курганской области. – Курган, 2014. – 4 с.
42. Осипова СВ., Савельева Н.М. Защита прав несовершеннолетних гражданским, семейным и жилищным законодательством // Сборник научных статей «Защита гражданских прав» / Под ред. М.В. Немытиной, В.А. Хохловой. – Саратов, 2003. — С. 135-171
43. Прихожан, А.М. Психология сиротства. Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения / А.М. Прихожан, Н.Н. Толстых. – М., 2007. – 415 с.
44. Пчелинцева, Л.М. Семейное право / Л.М. Пчелинцева – М., 2006. – 227 с.
45. Рошаль Л.М. Оказание социальной помощи детям // Дети в чрезвычайных ситуациях. – М., 2003. – 315 с.
46. Сапрыкина Т.Н. Решение проблемы социальной адаптации воспитанников детского дома // Сиротство в России: право ребенка на семью. – М., 2001. – С. 38-40
47. Смирнова Е.О., Собкин B.C., Асадулина О.Э., Новаковская А.А. Специфика эмоционально-личностной сферы дошкольников, живущих в неполной семье // Вопросы психологии. – 1999. – №6. – С. 18-28
48. Смирновская, С.И. Ограничение родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации: автореф. дисс…канд.юр.наук / С.И. Смирновская – М., 2007. – 24 с.
49. Смирнов, И.В. Лишение родительских прав: тенденция к росту количества дел / И.В. Смирнов // Судья. – 2006. – №5. – С. 11-14
50. Старосельцева, М.М. Осуществление и защита родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации: автореф. дисс…канд.юр.наук / М.М. Старосельцева – М., 2009. – 24 с.
51. Тасеев, В.Б. Организация деятельности специалиста социальной работы по защите детей / В.Б. Тасеев. – Самара, 2006. – 110 с.
52. Технологии социальной работы по восстановлению родителей в родительских правах / Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. – Кострома, 2012. – 41 с.
53. Уколова, В.В., Краснова, Т.В. Проблемы правовой регламентации лишения родительских прав как крайней меры ответственности родителей // Вестник Тюменского государственного университета. – 2012. – №3. – С. 145-150
54. Фаддеева, Т.А. Гражданское право. / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого / Ч. 3. – М., 2009. – 632 с.
55. Хуако, А.А. Организационно-педагогические условия социально-педагогической поддержкидетей-социальных сирот: автореф. дисс…канд.пед.наук / А.А. Хуако – М., 2006. – 25 с.
56. Шохина, Е.А.Политические аспекты социальной защиты семьи и охраны детства в Российской Федерации: автореф. дисс…канд.полит.наук / Е.А. Шохина – М., 2009. – 22 с.
57. Яковенко, С.В. Организационные и социально-психологические особенности замещающих семей для детей, оставшихся без попечения родителей / С.В. Яковенко, Е.В. Змановская // Вестн. Томского гос. пед. ун-та. – 2011. – Вып. 12 (114). – С. 218-221.
58. Открытие клуба «Феникс» для родителей, лишенных родительских прав // Официальный сайт Министерства социальной политики Красноярского края. – Режим доступа: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:ya0EUS-aXsgJ:szn24.ru/node/3758+&cd=7&hl=ru&ct=clnk&gl=ru.
59. Рекомендации по организации работы по профилактике социального сиротства / Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики. // Официальный сайт. – Режим доступа: http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=13&id=1347689.
60. Число тамбовчан, лишенных родительских прав, сократилось на 75% / Информационное агентство ОnlineТambov.ru. – Режим доступа: http://onlinetambov.ru/content/news/nashynews.php?ELEMENT_ID=868433.