Правовое регулирование международной публичной службы и статус российских граждан: комплексный анализ в контексте внешней политики РФ

В современном, стремительно меняющемся мире, где глобализация переплетает национальные интересы с международными, роль наднациональных структур и механизмов сотрудничества неуклонно возрастает. Международные организации стали неотъемлемым элементом глобального управления, а их служащие – ключевыми акторами, формирующими и реализующими мировую повестку. При этом численность международной гражданской службы, насчитывающей сегодня более 50 тысяч сотрудников практически всех национальностей, работающих в 180 странах мира, красноречиво свидетельствует о масштабе и значимости этого феномена. Например, только Секретариат Организации Объединенных Наций (ООН) объединяет около 16 000 сотрудников из почти 175 государств, что подчеркивает ее беспрецедентный охват и влияние.

Особое значение в этом контексте приобретает глубокое и всестороннее осмысление правового регулирования международной публичной службы, особенностей статуса ее служащих, а также влияния участия граждан отдельных государств, в частности Российской Федерации, на внешнюю политику страны. Для России, как постоянного члена Совета Безопасности ООН и активного участника множества других влиятельных международных объединений, вопросы, связанные с деятельностью ее граждан в международных структурах, напрямую коррелируют с национальными интересами и стратегическими целями на мировой арене. Из этого следует, что адекватное понимание и регулирование статуса российских служащих в ММПО критически важно для эффективного продвижения стратегических интересов государства на международной арене.

Настоящая дипломная работа ставит своей целью проведение исчерпывающего анализа правового регулирования международной публичной службы, выявление специфики правового статуса служащих международных публичных организаций, и определение влияния участия российских граждан в такой службе на внешнеполитический курс Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Определить концептуальные основы международной публичной службы, ее историческую эволюцию и ключевые принципы.
2. Исследовать международно-правовую базу, регулирующую создание и деятельность международных организаций, а также административно-правовые аспекты, применимые к их персоналу.
3. Детально проанализировать правовой статус должностных лиц международных организаций, включая привилегии, иммунитеты и обязанности, на примере ООН.
4. Изучить национальное законодательство Российской Федерации, определяющее участие российских граждан в международной публичной службе.
5. Оценить, как деятельность российских граждан в международных организациях влияет на внешнюю политику РФ и какие актуальные вызовы существуют в этой сфере, в том числе в свете новейших законодательных инициатив.

Структура работы логически выстроена по принципу последовательного углубления в тему, от общих понятий к детализированному анализу и специфическим российским аспектам. Методология исследования включает общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция) и частнонаучные методы юридической науки (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой). Применение междисциплинарного подхода позволит учесть не только правовые, но и политические, а также социологические аспекты международной публичной службы.

Понятие и сущность международной публичной службы

Концепция международной публичной службы, или, как ее часто называют, международной гражданской службы (МГС), является одним из центральных столпов системы международных отношений. Это не просто административный аппарат, а уникальный институт, призванный обеспечивать бесперебойное функционирование международных межправительственных организаций (ММПО) в интересах всего мирового сообщества. Понимание его сущности требует погружения в исторический контекст, осмысления базовых принципов и анализа функциональных аспектов.

Генезис и эволюция международной публичной службы: от истоков до современности

История возникновения международной публичной службы тесно связана с развитием международного сотрудничества и появлением первых межгосударственных объединений в XIX веке. Если в ранние периоды дипломатические отношения носили преимущественно двусторонний характер, то промышленная революция и научно-технический прогресс потребовали координации усилий государств в таких сферах, как связь и транспорт.

Знаковым этапом стало создание Международного телеграфного союза (ныне Международный союз электросвязи, МСЭ) 17 мая 1865 года в Париже и Всемирного почтового союза (ВПС) 9 октября 1874 года в Берне. Эти структуры, изначально призванные регулировать трансграничные коммуникации, стали пионерами в формировании наднациональных административных аппаратов. Их секретариатский персонал, хотя и немногочисленный, уже тогда выполнял функции, выходящие за рамки чисто национальных интересов, закладывая основы для будущей международной гражданской службы.

Подлинный импульс к развитию международной публичной службы был дан после Первой мировой войны с образованием Лиги Наций и ее Международного бюро труда. Именно тогда, когда на эти организации были возложены не только технические, но и значимые политические задачи, состав и характер их секретариатов приобрели особое значение для государств-членов. Возникла необходимость в создании корпуса беспристрастных и независимых экспертов, способных действовать в интересах всей международной общности, а не только своих национальных правительств.

После Второй мировой войны и создания Организации Объединенных Наций (ООН) концепция международной гражданской службы получила свое наиболее полное развитие. Устав ООН прямо закрепил принципы, определяющие статус и поведение ее персонала. С целью дальнейшего содействия созданию «целостной и единой международной гражданской службы», Генеральная Ассамблея ООН в 1974 году резолюцией 3357 (XXIX) учредила Комиссию по международной гражданской службе (КМГС). Этот орган играет центральную роль в разработке и поддержании единых стандартов, регулирующих условия службы, зарплату, льготы и этические нормы для персонала всей системы ООН.

Таким образом, эволюция международной публичной службы отражает переход от простых координационных механизмов к сложным системам глобального управления, где высококвалифицированный, независимый и беспристрастный персонал является залогом эффективности международных организаций.

Основные характеристики и принципы международной гражданской службы

Международная гражданская служба – это не просто набор штатных единиц, а сложная совокупность правовых, этических и профессиональных отношений, охватывающих лиц, составляющих персонал международных межправительственных организаций. Деятельность этих служащих регулируется уставами соответствующих организаций и специальными нормативными актами, а ее конечная цель – служение интересам всех государств-членов данной организации.

Концепция МГС базируется на четырех фундаментальных принципах, которые выделяют ее из числа национальных государственных служб:

1. Отказ от национальной лояльности в пользу интересов международной организации. Этот принцип является краеугольным камнем международной службы. Он требует от сотрудника ставить интересы организации, для которой он работает, выше любых национальных, личных или иных интересов. Хотя полный отказ от национальной идентичности невозможен, служащий обязуется действовать исключительно в интересах международного сообщества, представленного организацией.
2. Беспристрастность. Международные служащие не должны занимать позицию одной из сторон в конфликте, участвовать в нем как «партизаны» или публично выражать свои убеждения по спорным международным вопросам. Их задача – обеспечивать объективное и нейтральное выполнение мандата организации, избегая любых действий, которые могли бы подорвать доверие к их нейтральности.
3. Независимость. Этот принцип предполагает полную независимость международного служащего от какого бы то ни было внешнего источника власти. Он несет ответственность исключительно перед своей организацией и не должен запрашивать или получать указания от какого-либо правительства или власти, посторонней для Организации. Это гарантирует, что решения и действия персонала будут продиктованы исключительно целями и мандатом ММПО, а не давлением извне.
4. Подбор персонала на основании личностных качеств и заслуг кандидатов. В отличие от многих национальных систем, где могут играть роль квоты или политические назначения, международная гражданская служба стремится к формированию корпуса сотрудников на основе меритократии. При этом ключевыми качествами, зафиксированными, например, в Уставе Организации Объединенных Наций, являются компетентность, добросовестность и работоспособность.

Детализируя эти качества:

• Компетентность подразумевает высокий уровень профессиональных знаний и навыков, необходимых для выполнения конкретных функций.
• Добросовестность охватывает целый комплекс этических качеств: честность, правдивость, беспристрастность и неподкупность. Международный служащий должен быть образцом моральной стойкости и этической безупречности.
• Работоспособность включает не только физическую и умственную выносливость, но и способность к эффективному взаимодействию в мультикультурной среде, адаптивность и стрессоустойчивость.

Для руководящих должностей требования еще более строгие. Часто они включают степень магистра, не менее 15 лет международного управленческого опыта (из которых как минимум 5 лет должны быть в таких критически важных областях, как развитие, права человека, миротворчество или гуманитарная деятельность), свободное владение английским языком и безупречную служебную аттестацию. Кроме того, международный служащий, особенно на высоких постах, должен обладать особыми качествами ума и характера, которые, как отмечается, «могут быть выработаны путем длительной акклиматизации к службе в международной организации». Это означает способность мыслить глобально, проявлять эмпатию к различным культурам и находить компромиссы в сложных международных ситуациях.

Принцип международной лояльности обязывает служащего проявлять преданность соответствующей организации, а в системе ООН — и другим организациям этой системы, что также укрепляет целостность и единство международной гражданской службы. Стандарты поведения для международной гражданской службы, разработанные Комиссией по международной гражданской службе (КМГС) в 2001 году и пересмотренные в 2013 году (одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 67/257), служат важным руководством, определяющим поведение и этику сотрудников, обеспечивая соблюдение этих принципов на практике.

Идеальная международная гражданская служба, таким образом, мыслится как корпус постоянных карьерных чиновников, нанятых исключительно по их личным качествам и достижениям, которые будут ставить интересы организации выше любых других интересов.

Функции и роль секретариатов международных организаций

Секретариаты являются административными и исполнительными органами международных организаций, играя центральную роль в их повседневной деятельности. Их функции главным образом заключаются в оказании директивным органам помощи в их работе и выполнении принятых ими решений. Однако в зависимости от специфики организации, эти функции могут существенно различаться по своей детализации и акцентам.

Рассмотрим ключевые функции на примере двух крупнейших международных организаций: ООН и Всемирной торговой организации (ВТО).

Секретариат Организации Объединенных Наций:
Как один из шести главных органов ООН, Секретариат является крупнейшим административным аппаратом в системе международных организаций. Его деятельность охватывает широкий спектр задач:

• Сбор и подготовка справочной информации: Секретариат играет решающую роль в сборе и анализе данных по различным проблемам, представляющим интерес для правительственных делегаций. Это включает подготовку докладов, аналитических записок и других материалов, необходимых для принятия обоснованных решений.
• Помощь в выполнении решений ООН: После принятия резолюций и решений органами ООН, Секретариат несет ответственность за их имплементацию. Это может включать разработку программ, координацию действий с государствами-членами и оценку результатов.
• Организация международных конференций: От планирования до логистического обеспечения, Секретариат занимается полной организацией многочисленных международных конференций, саммитов и встреч, обеспечивая их эффективное проведение.
• Перевод выступлений и документов: Для обеспечения эффективного общения в многоязычной среде, Секретариат осуществляет перевод всех официальных выступлений и документов на шесть официальных языков ООН (английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский).
• Административно-техническое обслуживание: Это включает ведение обширной переписки, управление документацией, хранение архивов ООН, регистрацию и публикацию международных договоров, а также распространение информации о деятельности Организации Объединенных Наций по всему миру.

Секретариат Всемирной торговой организации (ВТО):
Секретариат ВТО, хотя и значительно меньше по численности, выполняет не менее важные функции, специфичные для сферы международной торговли:

• Оказание технической поддержки советам и комитетам: Секретариат предоставляет экспертную и административную поддержку различным советам и комитетам ВТО, которые занимаются конкретными аспектами торговой политики (например, по торговле товарами, услугами, правами интеллектуальной собственности).
• Содействие развивающимся странам: Важной функцией является оказание помощи развивающимся странам в понимании и применении правил ВТО, а также в адаптации их торговой политики. Это может включать программы обучения и консультационную поддержку.
• Мониторинг и анализ мировой торговли: Секретариат регулярно собирает и анализирует данные о мировой торговле, публикуя отчеты и статистику, которые помогают членам ВТО и общественности отслеживать тенденции и выявлять проблемы.
• Правовая помощь в разрешении споров: В рамках системы разрешения споров ВТО Секретариат оказывает правовую и экспертную поддержку группам экспертов и Апелляционному органу, способствуя справедливому и эффективному разрешению торговых разногласий между государствами-членами.

Таким образом, секретариат любой международной организации является ее «мозгом» и «рабочей силой», без которой невозможно функционирование сложного механизма международного сотрудничества. Эти органы обеспечивают не только административную поддержку, но и играют активную роль в формировании повестки, реализации программ и достижении целей, стоящих перед международным сообществом.

Международно-правовое регулирование статуса международных организаций и их служащих

Правовое поле, в котором существуют и действуют международные организации, представляет собой сложную систему норм и принципов, укорененных в международном публичном праве. Понимание статуса международных организаций и правового положения их служащих требует анализа как фундаментальных концепций международного права, так и специфических актов, регулирующих их внутреннюю жизнь и внешние сношения.

Международная организация как субъект международного права

Международная организация, в своей основе, представляет собой уникальное явление в международном праве. Это учрежденное во исполнение международного договора объединение государств, осуществляющее на институционной основе международное сотрудничество в параметрах установленных целей и задач. Ключевыми элементами этого определения являются:

1. Договорная основа: Международные организации создаются на основе учредительных международных договоров (уставов, конвенций), которые определяют их цели, задачи, структуру, полномочия и порядок функционирования.
2. Институциональная основа: В отличие от временных конференций или ad hoc соглашений, международные организации обладают постоянными органами, собственным бюджетом, штаб-квартирой и персоналом, что обеспечивает непрерывность их деятельности.
3. Сотрудничество государств: Основная функция международных организаций – содействие сотрудничеству между государствами-членами в различных сферах (политической, экономической, социальной, культурной и др.).

Важно подчеркнуть, что международные организации являются вторичными и производными субъектами международного права. Это означает, что их правосубъектность не является изначальной, как у государств, а возникает из вол�� последних. Их статус, права, обязанности и внутренний правопорядок полностью зависят от учредительных актов, принятых создающими их государствами. Объем правосубъектности международной организации ограничен ее уставными целями и функциями, что отличает ее от государств, обладающих универсальной правосубъектностью.

Право международных организаций — это самостоятельная отрасль современного международного права. Ее нормы определяют статус международных организаций, регулируют вопросы их создания, деятельности и взаимоотношений с другими субъектами международного права (прежде всего с государствами, но также и с другими международными организациями). Эта отрасль права охватывает широкий круг вопросов, от порядка принятия в члены и выхода из организации до регулирования привилегий и иммунитетов ее персонала.

Источники права международных организаций и административного права ММПО

Правовая система международной организации представляет собой комплексное образование, фундаментом которого являются так называемые «правила организации». Эти правила включают в себя несколько категорий источников:

1. Учредительные акты (уставы): Это первичные и наиболее важные источники права международных организаций. Устав является своего рода «конституцией» организации, определяющей ее цели, принципы, структуру, полномочия органов, процедуры принятия решений, а также общие положения о персонале. Примером может служить Устав ООН или Устав ВТО.
2. Решения и резолюции: В соответствии с учредительными актами, органы международных организаций принимают различные решения и резолюции, которые детализируют и развивают положения уставов. Эти акты могут касаться внутренних процедур, программ деятельности, финансовых вопросов или регулирования статуса персонала.
3. Установившаяся практика организации: Наряду с писаными нормами, значительную роль играет и практика деятельности организации. Принятые и повторяющиеся действия, не зафиксированные в формальных документах, но признанные всеми членами как обязательные, могут формировать обычные нормы внутриорганизационного права.

Помимо внутренних «правил организации», существуют и внешние международно-правовые акты, которые являются фундаментальными источниками для регулирования статуса международных организаций и их персонала. К ним относятся:

• Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Эта Конвенция устанавливает правила заключения, толкования и прекращения международных договоров, сторонами которых являются международные организации. Она обеспечивает правовую определенность во внешних договорных отношениях ММПО.
• Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Данная Конвенция регулирует правовой статус постоянных представительств государств при международных организациях, а также привилегии и иммунитеты, предоставляемые членам этих представительств.
• Соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций: Эти двусторонние или многосторонние соглашения заключаются между международными организациями и государствами (как правило, принимающим государством), определяя объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых самой организации, ее имуществу, архивам и персоналу. Примером является Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года.

Что касается норм и правил, регулирующих положение персонала международных межправительственных организаций, они относятся к административному праву международных организаций. Это право является специфической суботраслью, которая формирует правовой режим для международных служащих, регулируя их права, обязанности, условия найма, дисциплинарную ответственность, а также систему привилегий и иммунитетов. Оно также включает положения о внутренних судах или административных трибуналах, созданных для разрешения споров между организацией и ее персоналом.

Особенности международно-правового регулирования дипломатической службы

Международно-правовое регулирование дипломатической службы, хотя и имеет общие черты с международной публичной службой, обладает своей спецификой, основанной на нормах дипломатического права. Это отдельная, хорошо разработанная отрасль международного публичного права, которая регулирует отношения между государствами посредством их представительств и особых миссий.

Основными компонентами дипломатического права являются нормы, касающиеся:

• Дипломатических представительств: Постоянные дипломатические миссии (посольства), аккредитованные в иностранных государствах, их состав, функции, порядок учреждения и прекращения деятельности.
• Консульских учреждений: Консульства, выполняющие функции по защите интересов своих граждан и государства в другом государстве.
• Специальных миссий: Временные миссии, направляемые одним государством в другое с согласия последнего для решения конкретных вопросов.
• Представительств государств при международных организациях: Постоянные миссии государств, аккредитованные при международных организациях, выполняющие функции связи и представительства интересов государства в рамках ММПО.
• Иммунитетов и привилегий: Это краеугольный камень дипломатического права, обеспечивающий беспрепятственное выполнение функций дипломатическими представителями и консульскими сотрудниками.

Ключевыми источниками дипломатического права являются:

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. — основополагающий документ, регулирующий статус и деятельность дипломатических представительств.
• Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. — аналогично регулирует консульские учреждения.
• Конвенция о специальных миссиях 1969 г. — устанавливает правовой режим для временных миссий.
• Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. — регулирует статус представительств при международных организациях, обеспечивая гармонизацию правил для всех государств-членов.

Важно отметить, что хотя международные служащие международных организаций и дипломаты пользуются схожими привилегиями и иммунитетами, их статус различен. Дипломаты представляют интересы своего государства, в то время как международные служащие, согласно принципу международной лояльности, действуют в интересах всей международной организации, что является принципиальным отличием. Однако на практике, особенно на высших должностях в международных организациях, объем предоставляемых привилегий и иммунитетов может быть сопоставим с дипломатическим статусом.

Правовой статус служащих международных публичных организаций: привилегии, иммунитеты и обязанности (на примере ООН)

Правовой статус служащего международной публичной организации является уникальным и имеет свою специфику, отличающую его от статуса национального государственного служащего или дипломата. Эта специфика обусловлена особыми функциями, которые выполняют такие служащие, и необходимостью обеспечения их независимости и беспристрастности. В основе этого статуса лежит концепция функциональной необходимости, а его детализация закреплена в ряде ключевых международных правовых актов, особенно на примере Организации Объединенных Наций.

Теоретические основы привилегий и иммунитетов персонала международных организаций

Основополагающим принципом, лежащим в основе предоставления привилегий и иммунитетов должностным лицам международных организаций, является теория функциональной необходимости. Этот подход утверждает, что привилегии и иммунитеты предоставляются не для личной выгоды отдельных лиц, а исключительно для обеспечения беспрепятственного, независимого и эффективного выполнения ими своих функций, связанных с работой в международной организации. Без этих гарантий служащие могли бы подвергаться давлению со стороны государств-членов или других внешних акторов, что подрывало бы их беспристрастность и независимость – ключевые принципы международной гражданской службы.

Таким образом, привилегии и иммунитеты служат своеобразным «щитом», защищающим международного служащего от возможного преследования, давления или помех в осуществлении его служебных обязанностей. Они не являются личной преференцией, а инструментом, гарантирующим стабильность и эффективность функционирования всей международной организации. Этот принцип четко отражен в международных конвенциях, где подчеркивается, что государства-члены не только имеют право, но и обязаны отказаться от иммунитета своего представителя в каждом случае, когда, по мнению Государства-члена, иммунитет препятствует отправлению правосудия, без ущерба для цели, с которой иммунитет был предоставлен. Это свидетельствует о том, что функциональная необходимость является основным критерием и ограничителем объема предоставляемых привилегий.

Привилегии и иммунитеты должностных лиц ООН: анализ Конвенций 1946 и 1947 гг.

Правовой фундамент для привилегий и иммунитетов персонала системы ООН заложен в двух основных международных документах:

1. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 года.
2. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи от 21 ноября 1947 года. Эта конвенция предусматривает единообразие в предоставлении привилегий и иммунитетов для ООН и различных ее специализированных учреждений (например, ВОЗ, ЮНЕСКО, МОТ).

Согласно Конвенции 1946 года, должностные лица ООН пользуются следующими ключевыми привилегиями и иммунитетами:

• Иммунитет от судебной ответственности: Это один из наиболее важных аспектов статуса. Должностные лица ООН пользуются иммунитетом от судебной ответственности за все сказанное или написанное ими, а также за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц. Важно отметить, что этот иммунитет распространяется только на действия, совершенные в рамках выполнения официальных функций, и сохраняется даже после того, как лицо перестает исполнять эти обязанности.
• Освобождение от налогообложения: Оклады и вознаграждения, выплачиваемые им Объединенными Нациями, освобождаются от обложения налогами. Это сделано для того, чтобы доход служащего не уменьшался из-за национальных налоговых систем, обеспечивая принцип равной оплаты за равный труд независимо от гражданства.
• Освобождение от государственных служебных повинностей: Должностные лица ООН освобождаются от выполнения государственных служебных повинностей (например, воинской службы или участия в присяжных).
• Привилегии в отношении въезда в страну и регистрации в качестве иностранцев: Для себя, своих жен и иждивенцев они пользуются привилегиями, облегчающими въезд в страну, пребывание и регистрацию, которые обычно предоставляются иностранным государственным служащим.
• Привилегии в отношении обмена валюты: Сотрудники ООН пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляются должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий.
• Льготы по репатриации: В случае международных кризисов им предоставляются такие же льготы по репатриации, какими пользуются дипломатические представители.
• Право беспошлинного ввоза имущества: При первоначальном занятии должности они имеют право беспошлинно ввозить свою мебель и имущество.

Круг лиц, пользующихся этими привилегиями и иммунитетами, определяется Генеральным секретарем ООН, который ведет соответствующий список и уведомляет государства-члены.

Особый статус Генерального секретаря и помощников Генерального секретаря ООН

Генеральный секретарь и все помощники Генерального секретаря ООН (т.е. на высшем уровне управления) пользуются расширенным объемом привилегий и иммунитетов. Они приравниваются к дипломатическим представителям и, соответственно, пользуются привилегиями и иммунитетами, изъятиями и льготами, предоставляемыми согласно международному праву дипломатическим представителям. Это обеспечивает им максимальную независимость и защиту при выполнении их высокопоставленных и ответственных функций.

Сравнительный анализ привилегий и иммунитетов: должностные лица в штаб-квартире и эксперты в командировках

Важно различать объем привилегий и иммунитетов в зависимости от категории сотрудника и характера его деятельности.

• Должностные лица ООН в штаб-квартире: Как было указано выше, им предоставляется набор базовых привилегий и иммунитетов, достаточных для обеспечения их административной и профессиональной независимости в обычном режиме работы.
• Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению Объединенных Наций: Эти лица пользуются более широкими привилегиями и иммунитетами, чем должностные лица ООН в ее штаб-квартире. Это обусловлено спецификой их работы, которая часто связана с выполнением чувствительных миссий в сложных или конфликтных регионах. Их расширенный статус включает:
  • Иммунитет от личного ареста или задержания.
  • Иммунитет от наложения ареста на личный багаж.
  • Судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написанного ими, а также в отношении всех действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей. Этот иммунитет, как и у обычных должностных лиц, сохраняется даже после прекращения выполнения обязанностей.

Такое различие в объеме привилегий подчеркивает приверженность теории функциональной необходимости: чем более уязвима или критична функция, тем шире должна быть правовая защита для ее эффективного выполнения.

Следует также отметить, что помещения Объединенных Наций неприкосновенны, а имущество и активы ООН пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства. Однако этот иммунитет не является абсолютным: Организация сама может определенно отказаться от него в каком-либо отдельном случае, хотя такой отказ не распространяется на судебно-исполнительные меры.

Обязанности международных служащих и этические стандарты

Наряду с привилегиями и иммунитетами, на международных служащих возлагается ряд строгих обязанностей, направленных на поддержание их беспристрастности, независимости и высокой этической планки. Эти обязанности являются неотъемлемой частью их правового статуса.

Центральной нормой, определяющей обязанности персонала ООН, является статья 100 Устава ООН. Она обязывает Генерального секретаря и весь персонал Секретариата:

• Не запрашивать и не получать указаний от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Это положение является прямым воплощением принципа независимости и призвано предотвратить любое внешнее вмешательство в деятельность международных служащих.
• Воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией. Данная формулировка подразумевает широкий круг этических и поведенческих норм, направленных на поддержание репутации и авторитета как самого служащего, так и всей организации.

Для более детальной регламентации поведения и этики сотрудников, Комиссия по международной гражданской службе (КМГС) разработала «Стандарты поведения для международной гражданской службы». Эти стандарты были пересмотрены в 2001 и 2013 годах, при этом издание 2013 года было одобрено Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 67/257, что придает им высокий авторитет. «Стандарты» детализируют принципы добросовестности, беспристрастности и независимости, устанавливая конкретные правила поведения в различных ситуациях, включая конфликты интересов, конфиденциальность информации, использование ресурсов организации и взаимодействие с внешними сторонами.

Кроме того, важным аспектом является обязанность государства-члена отказаться от иммунитета своего представителя в каждом случае, когда, по мнению Государства-члена, иммунитет препятствует отправлению правосудия, без ущерба для цели, с которой иммунитет был предоставлен. Это положение призвано предотвратить злоупотребление иммунитетом и обеспечить, чтобы он служил своей функциональной цели, а не становился прикрытием для правонарушений, не связанных со служебными обязанностями.

Наконец, следует отметить, что Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций не применяется к взаимоотношениям между представителем и властью страны, гражданином которой он состоит или представителем которой он является или являлся. Это означает, что гражданин, работающий в международной организации, остается под юрисдикцией своего государства в вопросах, не связанных напрямую с его международными функциями (например, гражданские или уголовные правонарушения, совершенные вне служеб��ых обязанностей на территории своего государства). Это порождает определенные правовые коллизии, которые будут рассмотрены далее в контексте участия российских граждан.

Российская Федерация в контексте международной публичной службы: национальное регулирование и внешнеполитическое влияние

Участие российских граждан в международной публичной службе — это многогранный феномен, затрагивающий как аспекты национального права, так и внешнеполитические интересы страны. Российская Федерация, являясь одним из ключевых игроков на мировой арене, активно участвует в деятельности многочисленных международных организаций, что требует соответствующего правового регулирования и стратегического осмысления роли своих граждан в этих структурах.

Национально-правовое регулирование участия граждан РФ в международной службе

Конституция Российской Федерации служит краеугольным камнем для регулирования участия граждан страны в различных формах публичной службы, включая международную. Она признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, что является важной предпосылкой для интеграции российских граждан в международные институты. Одним из фундаментальных принципов, закрепленных в Конституции РФ, является равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе. Хотя международная публичная служба не является напрямую «государственной службой» в национальном понимании, этот принцип отражает общую установку на меритократию и открытость в доступе к публичным должностям.

Специфическое регулирование для граждан, занимающихся вопросами международных отношений, содержится в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации». Этот закон определяет дипломатическую службу в РФ как профессиональную служебную деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате МИД РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, а также, что особенно важно для нашего исследования, в представительствах РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях. Такая деятельность напрямую связана с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений.

Таким образом, для российских граждан, работающих в международных организациях как представители своего государства (например, члены постоянных представительств при ООН, ОБСЕ, ЕАЭС), их статус и деятельность регулируются национальным законодательством о дипломатической службе. Это означает, что они сохраняют статус государственных служащих Российской Федерации, находясь при этом на службе в международных структурах. Этот двойной статус порождает определённые правовые коллизии, которые требуют тщательного анализа.

Влияние участия российских граждан в международных организациях на внешнюю политику РФ

Российская Федерация активно участвует в широком спектре международных организаций, что является неотъемлемой частью ее внешней политики. Россия является постоянным членом Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, что дает ей уникальное право вето и возможность влиять на ключевые решения по вопросам мира и безопасности. Помимо ООН, РФ активно задействована в работе таких крупных международных организаций и объединений, как ОБСЕ, «Большая двадцатка» (G20), СНГ, ЕАЭС, ОДКБ, ШОС, Союзное Государство, а также Всемирная торговая организация (ВТО).

Участие России в этих организациях предполагает работу через своих представителей — дипломатов, экспертов, а также делегации. Деятельность этих российских граждан, занимающих различные должности в международных секретариатах, представительствах или экспертных группах, оказывает существенное влияние на внешнюю политику РФ по нескольким направлениям:

1. Продвижение национальных интересов: Российские представители в международных организациях активно продвигают и защищают внешнеполитические интересы РФ. Это включает формирование повестки дня, участие в выработке и принятии решений, лоббирование позиций России по ключевым вопросам.
2. Поддержание международного мира и безопасности: Одной из стратегических целей внешней политики РФ является поддержание международного мира и безопасности, стратегической стабильности, обеспечение мирного сосуществования и поступательного развития государств и народов. Деятельность российских граждан в миротворческих миссиях, в структурах безопасности и в дипломатических органах ООН напрямую способствует реализации этой цели.
3. Защита прав и интересов российских граждан: Защита прав, свобод и законных интересов российских граждан и защита российских организаций от иностранных противоправных посягательств является одной из основных задач внешней политики РФ. Российские дипломаты и сотрудники международных организаций вносят вклад в эту работу, оказывая консульскую и правовую помощь соотечественникам за рубежом.
4. Укрепление суверенитета и независимости: С 2000 года РФ не брала займов у Международного валютного фонда (МВФ), полностью рассчитавшись по долгам в 2005 году. Эта финансовая независимость позволила России проводить полностью самостоятельную экономическую и денежно-кредитную политику, что, в свою очередь, укрепляет ее позиции в международных финансовых организациях и позволяет ее представителям действовать без внешнего финансового давления.
5. Формирование международного имиджа: Профессионализм, компетентность и этичность российских граждан, работающих в международных организациях, формируют образ России как ответственного и надежного партнера на мировой арене.

Важно отметить, что Россия также может участвовать в международных организациях в статусе наблюдателя, что позволяет участвовать в заседаниях и высказывать позицию, но не дает права голоса при принятии решений. Это также является инструментом влияния, позволяющим доносить российскую точку зрения до международного сообщества. В целом, внешняя политика России утверждается Президентом РФ и реализуется Министерством иностранных дел РФ, а деятельность российских граждан в международных организациях является одним из каналов ее осуществления.

Актуальные вызовы и проблемы: правовой статус российских граждан в условиях «иностранного влияния»

Современная геополитическая обстановка и динамика международных отношений ставят перед Российской Федерацией и ее гражданами, работающими в международных структурах, новые, сложные вызовы. Особое внимание привлекает Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Этот закон вводит понятие «иностранного агента» и устанавливает ряд ограничений для таких лиц, что потенциально может создать коллизии для российских граждан, работающих в международных организациях.

Согласно этому закону, статус «иностранного агента» присваивается лицам, которые получают иностранную поддержку или находятся под «иностранным влиянием» от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Очевидно, что работа в международной организации предполагает получение вознаграждения от «иностранной организации» (ММПО), а также нахождение под ее «влиянием» в контексте выполнения служебных обязанностей и соблюдения принципа международной лояльности. Неужели российские граждане, получающие зарплату от, например, ООН или ВТО, могут быть автоматически признаны «иностранными агентами»?

Потенциальное воздействие положений закона на российских граждан-международных служащих:

1. Риск приобретения статуса «иностранного агента»: Если получение вознаграждения от международной организации будет интерпретировано как «иностранная поддержка», а соблюдение принципов международной лояльности и независимости от национальных правительств — как «иностранное влияние», то российские граждане, работающие в международных организациях, могут быть признаны «иностранными агентами».
2. Карьерные ограничения и правовые коллизии: Закон устанавливает ряд серьезных запретов для лиц со статусом иностранного агента:
   • Занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления.
   • Быть допущенными к государственной тайне.
   • Инициировать референдумы, участвовать в избирательных кампаниях.
   • Организовывать публичные мероприятия.

   Потенциально, эти ограничения могут серьезно повлиять на карьерные перспективы российских граждан после завершения их международной службы, делая невозможным возвращение на государственную службу или участие в политической жизни страны. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что эти ограничения могут не только затруднить личную карьеру, но и лишить государство ценных кадров с уникальным международным опытом, который мог бы быть использован для укрепления позиций России.

3. Вопросы лояльности и независимости: Принцип международной лояльности обязывает служащего ставить интересы организации выше любых других. В то же время, российское законодательство требует соблюдения национальных интересов. Возникновение статуса «иностранного агента» может создать внутренний конфликт лояльности для гражданина, работающего в ММПО, а также вызвать подозрения со стороны национальных властей в отношении его «недостаточной» лояльности к РФ.
4. Внешнеполитические последствия: Деятельность публично-правовых образований, организаций и лиц, способствующая распространению деструктивной идеологии, представляет объективную угрозу национальным интересам Российской Федерации, как это отмечено в официальных документах. Если работа российских граждан в международных организациях будет трактоваться как «иностранное влияние», это может привести к напряженности в отношениях с международными институтами и ограничить возможности России по продвижению своих интересов через эти каналы.

Внешняя политика России также включает противодействие использованию правозащитной тематики в качестве инструмента внешнего давления и вмешательства во внутренние дела государств. В этом контексте, действия российских граждан, работающих в международных правозащитных организациях или структурах ООН, могут быть подвергнуты дополнительной проверке с точки зрения их соответствия национальным интересам и отсутствия «иностранного влияния».

Таким образом, Федеральный закон № 255-ФЗ от 2022 года представляет собой значительный вызов для российских граждан, стремящихся к международной публичной службе, и может потребовать дальнейшего разъяснения и адаптации правоприменительной практики для избежания нежелательных коллизий и сохранения эффективного участия России в международном сотрудничестве.

Заключение

Проведенное исследование позволило всесторонне рассмотреть правовое регулирование международной публичной службы, детально проанализировать правовой статус служащих международных публичных организаций и оценить влияние участия российских граждан в этой сфере на внешнюю политику Российской Федерации.

Мы установили, что международная публичная служба — это уникальный институт, сформировавшийся из потребности в наднациональном сотрудничестве, начиная с первых межправительственных союзов XIX века и до развития Лиги Наций и ООН. Его сущность определяется четырьмя ключевыми принципами: отказом от национальной лояльности в пользу интересов организации, беспристрастностью, независимостью и меритократическим подбором персонала. Секретариаты международных организаций, такие как ООН и ВТО, выполняют сложнейший комплекс функций, от сбора информации и организации конференций до оказания технической и правовой помощи, что подчеркивает их критическую роль в глобальном управлении.

В части международно-правового регулирования было показано, что международные организации являются вторичными субъектами международного права, чья правосубъектность обусловлена волей государств-учредителей. Их правовая основа формируется учредительными актами, решениями органов и установившейся практикой, а также ключевыми международными конвенциями, такими как Венские конвенции о праве договоров и о представительстве государств. Административное право международных организаций регламентирует положение их персонала, в то время как дипломатическое право регулирует статус представителей государств.

Особое внимание было уделено правовому статусу служащих международных публичных организаций, который базируется на теории функциональной необходимости. Привилегии и иммунитеты, предоставляемые должностным лицам ООН согласно Конвенциям 1946 и 1947 годов (иммунитет от судебной ответственности за официальные действия, освобождение от налогов на оклады, привилегии по въезду и репатриации), служат не личной выгоде, а обеспечению независимого выполнения их функций. При этом Генеральный секретарь и его помощники пользуются дипломатическим статусом, а эксперты в командировках имеют более широкий объем иммунитетов, что соответствует функциональной необходимости. Одновременно на служащих возлагаются строгие обязанности, включая принципиальный отказ от получения указаний от правительств и соблюдение этических стандартов, разработанных КМГС. Что из этого следует? Следует, что система привилегий и обязанностей призвана максимально обезопасить международных служащих от внешнего давления, одновременно гарантируя их приверженность целям организации, однако этот баланс может быть нарушен национальными законодательствами.

Анализ позиции Российской Федерации показал, что ее участие в международной публичной службе регулируется как конституционными нормами о равном доступе к публичной службе, так и специализированным законодательством о дипломатической службе, особенно в части представительств РФ при международных организациях. Деятельность российских граждан в таких структурах, как ООН, ОБСЕ, G20, СНГ, ЕАЭС, ОДКБ и ШОС, активно способствует реализации внешнеполитических целей РФ, включая поддержание мира, стратегической стабильности и защиту национальных интересов. Финансовая независимость России, достигнутая после погашения долгов МВФ, усиливает ее суверенную позицию на международной арене.

Однако исследование выявило и актуальные вызовы, в частности, потенциальное воздействие Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» на российских граждан, работающих в международных организациях. Возможность признания таких лиц «иностранными агентами» из-за получения вознаграждения и соблюдения международной лояльности создает серьезные правовые коллизии, карьерные ограничения и вопросы лояльности, что может негативно сказаться на участии России в международном сотрудничестве и ее внешнеполитических интересах.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были успешно достигнуты. Была представлена всесторонняя картина правового регулирования международной публичной службы, детализирован статус ее служащих и глубоко проанализировано влияние российских граждан в этом контексте.

Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на разработке конкретных правовых механизмов для разрешения коллизий, возникающих в связи с национальным законодательством об «иностранном влиянии», а также на выработке рекомендаций для российских граждан, стремящихся к международной карьере, и для государственных органов, ответственных за их поддержку и защиту. Важным направлением может стать также сравнительный анализ подходов других государств к регулированию статуса своих граждан, работающих в международных организациях, в условиях роста геополитической напряженности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm (дата обращения: 18.10.2025).
2. Федеральный закон от 14.07.2022 N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421062/ (дата обращения: 18.10.2025).
3. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации». URL: https://www.mid.ru/ru/activity/employment/civil_service/normative_legal_acts/19226/ (дата обращения: 18.10.2025).
4. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48590 (дата обращения: 18.10.2025).
5. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 229). URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/70817 (дата обращения: 18.10.2025).
6. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 18.10.2025).
7. Венская конвенция о дипломатических сношениях, Вена, 18 апреля 1961 г. URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/lawtreat.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
8. Венская конвенция о консульских сношениях, Вена, 1963 г.
9. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 февраля 1946 года. URL: https://www.mid.ru/ru/documents/international_treaties/konvencii_i_soglasheniya/19460022/ (дата обращения: 18.10.2025).
10. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 21 ноября 1947 г. № 179(II). URL: https://docs.cntd.ru/document/901768686 (дата обращения: 18.10.2025).
11. Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы, Париж, 2 сентября 1949 г. URL: http://interlaw.consultant.ru/doc15876.html (дата обращения: 18.10.2025).
12. Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества. URL: http://www.icsti.su/portal/rus/regulation/index.php?module=read&id=3 (дата обращения: 18.10.2025).
13. Устав Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/russian/documen/basicdoc/charter.htm (дата обращения: 18.10.2025).
14. Устав Всемирной организации здравоохранения. URL: http://www.who.int/governance/eb/who_constitution_ru.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
15. Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры // Руководство Генеральной конференции. Париж: ЮНЕСКО, 2002. С. 21.
16. Резолюция Генеральной Ассамблее ООН A/RES/3042 (XXVII) от 19 декабря 1972 г. «Система окладов Организации Объединенных Наций». URL: http://daccess-ods.un.org/TMP/4449015.html (дата обращения: 18.10.2025).
17. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/13 (I) от 1 февраля 1946 г. URL: http://daccess-ods.un.org/TMP/3581642.html (дата обращения: 18.10.2025).
18. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/3357 (XXIX) от 18 декабря 1974 г. «Статут Комиссии по международной гражданской службе». URL: http://daccess-ods.un.org/TMP/4175651.html (дата обращения: 18.10.2025).
19. Стандарты поведения для международной гражданской службы. Комиссия по международной гражданской службе. (Одобрены Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в ее резолюции 67/257). URL: https://www.un.org/ru/documents/res_conv/standards_for_international_civil_service.shtml (дата обращения: 18.10.2025).
20. Статут Совета Европы. URL: http://www.coe.ru/03stat_c.htm (дата обращения: 18.10.2025).
21. Правила внутреннего трудового распорядка для работников центрального аппарата МИД России. URL: http://www.mid.ru (дата обращения: 18.10.2025).
22. Сборник документов по курсу современного международного права. М., 1976. С. 136.
23. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2022 год. Общественная палата Российской Федерации. URL: https://report2022.oprf.ru/chapter-6-1/ (дата обращения: 18.10.2025).
24. Международная гражданская служба (Справочная информация) — МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_organizations/int_civil_service/ (дата обращения: 18.10.2025).
25. Международная гражданская служба. Историческая справка: принцип Флеминга // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/russian/basic/civilservice/flemming.htm (дата обращения: 18.10.2025).
26. Нормативно-правовая база — Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/ru/activity/employment/civil_service/normative_legal_acts/ (дата обращения: 18.10.2025).
27. Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru (дата обращения: 18.10.2025).
28. Обзор внешней политики Российской Федерации — МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/official_docs/1666617/ (дата обращения: 18.10.2025).
29. Общие сведения — Международная гражданская служба. URL: https://www.un.org/ru/oicsc/overview.shtml (дата обращения: 18.10.2025).
30. Представители при международных организациях — Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/ru/activity/employment/personnel/new_appointments/representatives/ (дата обращения: 18.10.2025).
31. Статус, основные права и обязанности сотрудников Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/russian/basic/civilservice/staff_status.htm (дата обращения: 18.10.2025).
32. История вопроса — Комиссия по международной гражданской службе. URL: https://www.un.org/ru/oicsc/history.shtml (дата обращения: 18.10.2025).
33. Внешняя политика России — Комитет Государственной Думы по Международным делам. URL: https://komitet8.km.duma.gov.ru/Vneshnyaya-politika-Rossii/ (дата обращения: 18.10.2025).
34. Фактчекинг: нужно ли России членство в международных организациях? URL: https://iq.hse.ru/news/926227443.html (дата обращения: 18.10.2025).
35. Аванесян, Г. С. Понятие и модель организации государственной службы в зарубежных странах // Научные высказывания. – 2022. – № 82. – С. 94-98. URL: https://nausko.ru/arhiv82/avan82.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
36. Бабиева, О. Р. Привилегии и иммунитеты сотрудников ООН в период миротворческих операций // Молодой ученый. – 2018. – № 26. – С. 137-139. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35591325 (дата обращения: 18.10.2025).
37. Бекяшев, К.А., Волосов, М.Е. Международное публичное право. Практикум. М., 2000. С. 91-04.
38. Бельский, К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. – 1997. – №3.
39. Блищенко, И.П., Дурденевский, В.Н. История возникновения и развития дипломатических и консульских институтов. М., 1962.
40. Буравлев, Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. – 2003. – № 7. – С. 40-51.
41. Воробьев, Н. И. Международно-правовые акты и Конституции зарубежных государств о государственной службе: сравнительный анализ // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. – 2017. – № 2. – С. 110-115. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovye-akty-i-konstitutsii-zarubezhnyh-gosudarstv-o-gosudarstvennoy-sluzhbe-sravnitelnyy-analiz (дата обращения: 18.10.2025).
42. Ганюшкин, Б.В. Дипломатическое право международных организаций. М., 1972.
43. Ганюшкин, Б.В. Широта прав консульских учреждений // Московский журнал международного права. – 1999. – №2. – С. 220-247.
44. Государственная политика и управление. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. Под ред. Л.В. Сморгунова. М., 2007. 495 с.
45. Государственная служба в современной России. Под ред. Е.В. Алферова, В.В. Черепанова. М., 2003.
46. Демин, Ю.Г. Проблема статуса дипломатов на территории третьего государства // Московский журнал международного права. – 1993. – №2. – С. 72-82.
47. Демин, Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995. 208 с.
48. Дипломатическая служба. Под ред. А.В. Торкунова. М., 2002. 688 с.
49. Жуковский, И.Н. Советская консульская служба. М., 1986.
50. Жуковский, Н. Дипломаты нового мира. М., 1982.
51. Зайцева, О.Г. Международные межправительственные организации. М., 1983. Анцилотти Д. Курс международного права. Том 1. М., 1996.
52. Зонова, Т.В. Современная модель дипломатии. Истоки становления и перспективы развития. М., 2003. 336 с.
53. Киселев, А.Г. Нужны ли профессиональные государственные служащие: взгляд в XXI век. URL: http://www.cfin.ru/press/management/1999-6/03.shtml (дата обращения: 18.10.2025).
54. Козбаненко, В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. – 1998. – №12.
55. Кривчикова, Э.С. Основы теории права международных организаций. М., 1979.
56. Лапин, Г.Э. Консульская служба. М., 2005. 240 с.
57. Макарова, И.А. К вопросу о правосубъектности международных неправительственных организаций // Международное право в современном мире. М., 1991. С. 154-197.
58. Масленникова, Е.В. Социальный статус государственного служащего. Автореферат дис. канд. наук. Саратов, 1998. 24 с.
59. Международное право. Под ред. Колосова Ю.М., Кузнецова В.И. М., 1995.
60. Митрофанов, М.В. Защита правового статуса и ответственность персонала международных организаций системы ООН // Советский ежегодник международного права. 1978. М., 1980. С. 224-237.
61. Митрофанов, М.В. Служащие международных организаций. М., 1991. 120 с.
62. Морозов, Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. М., 1974.
63. Мячина, А. Г. Привилегии и иммунитеты персонала международных организаций // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. – 2021. – № 1. – С. 55–61. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/privilegii-i-immunitety-personala-mezhdunarodnyh-organizatsiy (дата обращения: 18.10.2025).
64. Нештаева, Т.Н. Международные организации и право. М., 1998. С. 101.
65. Оболонский, А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002.
66. Пархитько, Н. П. Правовое обеспечение дипломатической службы // Международное право и международные отношения. – 2017. – № 3. – С. 13-18. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d76/d76a3770172e29304918f6733261763a.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
67. Петренко, Н.И. Основы консульского права: Учебное пособие. М., 1996.
68. Плотникова, О.В. Консульские отношения и консульское право. М., 1998.
69. Попов, В.И. Современная дипломатия: теория и практика. М., 2004. 576 с.
70. Сандровский, О.В. Дипломатическое право. Киев, 1991.
71. Седышев, А.Г., Геворкян, Ю.С. Реформирование института государственной службы в России: проблемы и тенденции // Сборник научных трудов юридического факультета. Выпуск 4. Ставрополь, 2004. С. 12.
72. Селянинов, О.П. Тетради по дипломатической службе государств. История и современность. М., 1998. 148 с.
73. Служебная карьера. Под ред. Е.В. Охотского. М., 1998.
74. Федотов, А.Л. Международная гражданская служба // Право и управление. XXI век. – 2013. – № 2. – С. 55-60. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/5b9/5b91b8a5737d3298c4146c2451f28e20.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
75. Фельтхэм, Р.Д. Настольная книга дипломата. Минск, 2002. 304 с.
76. Шибаева, Е.А. Право международных организаций. М., 1986. С. 61-62.
77. Шишков, А. В. К вопросу о статусе права международных организаций в системе права // Вестник Костромского государственного университета. – 2020. – Т. 26, № 1. – С. 222-227. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-statuse-prava-mezhdunarodnyh-organizatsiy-v-sisteme-prava (дата обращения: 18.10.2025).
78. Шулипа, А. В. Международная гражданская служба: традиционная концепция // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. – 2017. – №3. – С. 385-392. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnaya-grazhdanskaya-sluzhba-traditsionnaya-kontseptsiya (дата обращения: 18.10.2025).
79. Эффективность государственного управления. Под ред. С.А. Байчикова, С.Ю. Глазьева. М., 1998.
80. Stiglitz, J.E. Globalization and its discontents. London, 2002. P. 19.