Международно-правовое регулирование социального обеспечения в Российской Федерации: источники, стандарты и актуальные вызовы

С 26 февраля 2020 года Российская Федерация, ратифицировав Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года, официально подтвердила свои обязательства по обеспечению минимального уровня социальной защиты населения. Этот шаг, наряду с прекращением действия Европейской социальной хартии (пересмотренной) для РФ с 16 марта 2022 года, ознаменовал новый этап в эволюции международно-правового регулирования социального обеспечения в российской правовой системе. Актуальность исследования обусловлена не только динамичным изменением международного правового ландшафта, но и необходимостью комплексного анализа его влияния на национальное законодательство, судебную практику и социально-экономическую политику государства. Ведь изменения в международных обязательствах напрямую влияют на уровень социальной защищенности каждого гражданина.

Настоящая дипломная работа ставит своей целью проведение глубокого академического анализа международно-правового регулирования социального обеспечения, выявление его ключевых источников, стандартов, а также актуальных проблем, с которыми сталкивается Российская Федерация в процессе их имплементации. Объектом исследования являются международные и национальные правоотношения, возникающие в сфере социального обеспечения. Предмет исследования — совокупность международно-правовых норм, принципов и стандартов, а также национальных правовых актов и судебной практики, регулирующих социальное обеспечение в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели перед работой стоят следующие задачи:

• Определить иерархию и механизм взаимодействия международных и национальных источников права социального обеспечения в правовой системе Российской Федерации.
• Выявить принципы и виды социальных рисков, охватываемых современными международными стандартами социального обеспечения, с акцентом на Конвенцию МОТ № 102.
• Проанализировать основные формы и проблемы имплементации международных стандартов социального обеспечения в российское национальное законодательство.
• Исследовать, как судебная практика (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, ЕСПЧ) интерпретирует и применяет международные нормы в области социального обеспечения.
• Рассмотреть актуальные проблемы, такие как социальное обеспечение мигрантов и влияние цифровизации, требующие скорейшего международно-правового регулирования.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (диалектический, системный, структурно-функциональный) и частнонаучные методы юридической науки (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, метод правового моделирования). Структура работы включает введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение, список использованных источников и приложений.

Доктринальные и конституционные основы международно-правового регулирования социального обеспечения

Понятие, предмет и система международного права социального обеспечения

В современном правоведении, особенно в рамках юриспруденции, точность терминологии имеет первостепенное значение. Прежде чем углубиться в анализ международно-правового регулирования социального обеспечения, необходимо четко определить ключевые понятия. «Источник права» в широком смысле означает внешнюю форму выражения правовых норм, санкционированную государством. Применительно к международному праву, это не только международные договоры и обычаи, но и общепризнанные принципы права. «Международный стандарт социального обеспечения» — это минимальные или оптимальные требования к уровню и условиям предоставления социальных пособий и услуг, установленные международными актами, такими как конвенции Международной организации труда (МОТ) или региональные хартии. Эти стандарты служат ориентиром для национальных законодательств, обеспечивая достойный уровень жизни и защиту от социальных рисков. Таким образом, международные стандарты выступают не просто рекомендациями, а фактически эталонами, к которым должно стремиться национальное право.

Право социального обеспечения как отрасль национального права занимается регулированием общественных отношений по материальному обеспечению граждан за счет государственных и общественных фондов в случаях, предусмотренных законом (болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и т.д.). Международное право социального обеспечения, в свою очередь, представляет собой совокупность принципов и норм международного публичного права, регулирующих сотрудничество государств в области социальной защиты населения. Его предмет — это отношения между государствами и международными организациями по унификации, гармонизации и обеспечению реализации права человека на социальное обеспечение. Выделение данной отрасли обусловлено глобальным характером социальных проблем и необходимостью скоординированных усилий по их решению. Система международного права социального обеспечения включает в себя универсальные (ООН, МОТ) и региональные (Совет Европы, СНГ, ЕАЭС) источники, а также принципы, лежащие в основе их формирования и применения.

Иерархия источников международного и национального права в сфере социального обеспечения

Вопрос о соотношении международного и национального права является одним из фундаментальных в правовой науке. Для Российской Федерации этот вопрос решается на конституционном уровне. Часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации четко закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Эта конституционная норма устанавливает так называемый «принцип приоритета» международного договора над федеральным законом. Это означает, что при коллизии между положениями ратифицированного международного договора и федерального закона в сфере социального обеспечения, правоприменительные органы обязаны руководствоваться нормами международного договора. Данный принцип имеет решающее значение для обеспечения единых стандартов социальной защиты, поскольку он позволяет поднимать уровень национального законодательства до требований, установленных международными актами. Например, если международный договор предусматривает более широкий круг лиц, подлежащих социальному обеспечению, или более высокий размер пособий, чем федеральный закон, то именно эти более благоприятные для граждан нормы должны применяться, что гарантирует гражданам более высокий уровень защиты.

Необходимо отметить, что данный принцип действует только в отношении ратифицированных международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права. Процедура ратификации международного договора РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Таким образом, международно-правовые нормы не просто включаются в правовую систему РФ, но и занимают в ней особое, приоритетное положение по отношению к национальным законам, за исключением самой Конституции РФ, которая сохраняет свое высшее юридическое значение.

Общепризнанные принципы и нормы в праве социального обеспечения

Фундамент международно-правового регулирования социального обеспечения зиждется на общепризнанных принципах и нормах, которые отражают универсальные ценности человечества. Среди наиболее значимых универсальных международных источников, закрепляющих право на социальное обеспечение, выделяются:

• Всеобщая декларация прав человека 1948 года. В частности, статья 22 прямо провозглашает: «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства». Статья 25 дополняет это право, указывая, что каждый имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Статья 9 Пакта признает право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Этот документ, будучи юридически обязательным, детализирует положения Всеобщей декларации.

Эти документы заложили основу для развития более конкретных международных стандартов и конвенций. В доктрине права социального обеспечения РФ, как отмечают ведущие ученые (например, М.В. Филиппова, Е.Е. Мачульская), к общепризнанным принципам, помимо упомянутых в международных актах, относят:

• Принцип достойного уровня жизни: обеспечение такого уровня материальной поддержки, который позволяет человеку удовлетворять основные жизненные потребности и развиваться как личность.
• Принцип всеобщности социального обеспечения: стремление к охвату всех слоев населения различными видами социальной защиты, независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и других признаков.
• Принцип дифференциации условий обеспечения: учет различных жизненных ситуаций, категорий граждан и социальных рисков при установлении видов и размеров социального обеспечения.
• Принцип гарантированности социальной помощи: предоставление минимально необходимой социальной поддержки тем, кто не может обеспечить себя самостоятельно.
• Принцип уважения прав человека: всеобъемлющий принцип, подчеркивающий, что социальное обеспечение является неотъемлемым элементом человеческого достоинства.
• Принцип равноправия: обеспечение равных прав на социальное обеспечение для всех граждан в аналогичных жизненных ситуациях.
• Принцип сохранения приобретаемых прав: защита уже приобретенных прав на социальное обеспечение, например, в случае смены места жительства или работы.

Эти принципы служат не только ориентирами для разработки национального законодательства, но и критериями для оценки его соответствия международным обязательствам, формируя «фундамент» для современных международных стандартов социального обеспечения. Их соблюдение является лакмусовой бумажкой для оценки прогресса государства в области социальной политики.

Ключевые международные стандарты и механизмы их имплементации в Российской Федерации

Конвенция МОТ № 102 как основополагающий международный стандарт

В центре международно-правового регулирования социального обеспечения находится Конвенция Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года. Этот документ не просто устанавливает ориентиры, а является основополагающим актом, определяющим минимальный объем и качество социальной защиты, который должен обеспечиваться государствами-членами. Для Российской Федерации Конвенция № 102 приобрела юридическую силу 26 февраля 2020 года, после ее ратификации Федеральным законом от 03.10.2018 N 349-ФЗ. Это означает, что Россия взяла на себя конкретные юридические обязательства, которые должны находить отражение в национальном законодательстве.

Конвенция № 102 структурирована таким образом, что охватывает девять ключевых видов социальных рисков, каждый из которых представлен отдельным разделом:

Раздел Конвенции № 102	Вид социального риска	Принятие обязательств РФ
Раздел II	Медицинское обслуживание	✓
Раздел III	Обеспечение по болезни	✓
Раздел IV	Обеспечение по безработице	✗
Раздел V	Обеспечение по старости	✓
Раздел VI	Обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием	✓
Раздел VII	Семейное обеспечение	✗
Раздел VIII	Обеспечение по материнству	✓
Раздел IX	Обеспечение по инвалидности	✓
Раздел X	Обеспечение по случаю потери кормильца	✓

Согласно Конвенции, для ее ратификации государство-член должно принять обязательства как минимум по трем из девяти разделов, при этом один из них обязательно должен быть из числа наиболее значимых: IV (пособие по безработице), V (пособие по старости), VI (пособие по травме на производстве), IX (пособие по инвалидности) или X (пособие по случаю потери кормильца). Российская Федерация продемонстрировала высокую степень приверженности международным стандартам, приняв на себя обязательства в отношении семи из девяти разделов. Исключение составили разделы IV (обеспечение по безработице) и VII (семейное обеспечение), что, вероятно, было связано с особенностями национального законодательства и экономических возможностей на момент ратификации. Тем не менее, принятие обязательств по семи разделам свидетельствует о значительном шаге в гармонизации российской системы социального обеспечения с международными нормами, а значит, и о повышении уровня социальной защищенности граждан по этим направлениям.

Правовой статус Европейской социальной хартии (пересмотренной) и иных стандартов

Помимо Конвенции МОТ № 102, в международно-правовой практике существовал еще один значимый документ, устанавливающий более высокие стандарты социального обеспечения – Европейская социальная хартия (пересмотренная) 1996 года. Этот документ, разработанный Советом Европы, охватывает широкий спектр социально-экономических прав, включая право на социальное обеспечение, медицинское обслуживание, жилье, труд и защиту семьи. Российская Федерация ратифицировала Хартию в 2009 году, что на тот момент являлось важным шагом в интеграции российской правовой системы в европейское правовое пространство и подтверждало приверженность высоким социальным стандартам.

Однако, ситуация кардинально изменилась. С 16 марта 2022 года действие Европейской социальной хартии (пересмотренной) в отношении Российской Федерации было прекращено. Это решение было официально закреплено Федеральным законом от 28 февраля 2023 года N 43-ФЗ. Данное событие имеет существенные правовые последствия. Во-первых, оно означает, что Российская Федерация более не связана обязательствами, вытекающими из Хартии, и не подлежит надзорным механизмам Комитета экспертов по Европейской социальной хартии. Во-вторых, для российских граждан и организаций прекращена возможность обращаться в наднациональные органы, созданные в рамках Хартии. Этот факт демонстрирует динамичность международно-правовых отношений и подчеркивает необходимость постоянного мониторинга актуального статуса международных договоров, поскольку их изменение напрямую влияет на объем прав и гарантий, доступных гражданам.

Несмотря на прекращение действия ЕСХ, другие универсальные и региональные стандарты продолжают играть свою роль. Например, в рамках СНГ действует ряд соглашений, направленных на гармонизацию законодательства в сфере социального обеспечения. Особое место занимает также целый ряд рекомендаций и типовых законодательных актов МОТ, которые, не имея обязательной юридической силы, служат важными ориентирами для государств в развитии национальных систем социального обеспечения.

Способы имплементации международных стандартов в правовую систему РФ

Имплементация норм международного права — это сложный и многогранный процесс, обеспечивающий включение международных стандартов в национальную правовую систему и их эффективное применение. В Российской Федерации этот процесс осуществляется различными способами, которые можно классифицировать следующим образом:

1. Непосредственное применение: Этот способ означает прямое применение ратифицированных международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права национальными судами и другими органами власти, без необходимости издания специального национального акта, дублирующего или перефразирующего международную норму. Статья 15 части 4 Конституции РФ является ярким примером такого подхода, устанавливая приоритет международных договоров над федеральными законами.
2. Трансформация: Этот способ подразумевает включение международно-правовых норм во внутренние нормативные акты путем их преобразования. Трансформация может принимать различные формы:
   • Инкорпорация: Это формальное включение норм международного договора во внутреннее право, часто путем дословного воспроизведения или включения отсылки к международному акту в национальный закон. При этом международные нормы становятся частью национального законодательства, сохраняя свою природу.
   • Отсылка: В данном случае национальный нормативный акт содержит прямое указание на применение норм определенного международного договора или системы международного права. Например, федеральный закон может отсылать к положениям ратифицированной Конвенции МОТ № 102 по вопросам, не урегулированным в национальном законодательстве.
   • Легитимация: Этот способ имплементации применяется для обеспечения норм международного обычая или общепризнанных принципов международного права. Он предполагает принятие особого внутригосударственного акта, который придает этим нормам юридическую силу в рамках национальной правовой системы. Легитимация может быть необходима, когда общепризнанные принципы не имеют прямого закрепления в международном договоре, но признаются обязательными.

Несмотря на наличие отработанных механизмов, процесс имплементации не лишен проблем. Одной из наиболее острых является необходимость согласования высоких международных стандартов с финансовыми возможностями национальных бюджетов и социально-экономическим развитием государства. Эта проблема проявляется в том, что реализация некоторых международных стандартов может требовать существенных финансовых затрат, что вынуждает государства подходить к имплементации осторожно. В таких случаях международные стандарты могут быть восприняты национальным законодательством не полностью, а в какой-либо части, что выступает как форма самоограничения государства. Это может привести к тому, что декларируемые международные обязательства не будут полностью реализованы на практике из-за экономических ограничений, вызывая разрыв между провозглашенным и фактическим уровнем социальной защиты. Фактически, это дилемма между идеалами и реальными возможностями, которая требует от государств постоянного поиска баланса.

Судебная практика и актуальные вызовы в сфере международно-правового регулирования

Роль Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в применении международных норм

Применение норм международного права в национальных правовых системах неразрывно связано с деятельностью судебных органов. В Российской Федерации ведущую роль в этом процессе играют Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. Их обязанность применять при рассмотрении конкретных дел общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ, вытекает непосредственно из части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, а также по экономическим спорам. В своих постановлениях Пленума он регулярно дает разъяснения судам низших инстанций о порядке применения международных договоров. Эти разъяснения имеют огромное значение для формирования единообразной судебной практики и обеспечения эффективной имплементации международных норм в национальное правоприменение. Верховный Суд РФ рассматривает дела, в которых граждане или организации ссылаются на положения международных договоров, и разрешает споры, руководствуясь принципом приоритета международных норм над федеральными законами. Это способствует обеспечению прав и свобод граждан в соответствии с международными обязательствами России.

Конституционный Суд РФ, в свою очередь, выполняет функцию высшего органа конституционного контроля. Его роль особенно важна в согласовании международно-правовых норм с Конституцией РФ. Конституционный Суд РФ проверяет соответствие федеральных законов и иных нормативных актов Конституции РФ, а также разрешает споры о компетенции между органами государственной власти. В контексте международного права, Конституционный Суд РФ может проверять конституционность международных договоров, не вступивших в силу для Российской Федерации, или же, что более актуально, разрешать коллизии между положениями международных актов (в частности, решений межгосударственных органов) и Конституцией РФ. Эта функция является ключевой для поддержания конституционного строя государства при одновременном соблюдении международных обязательств, обеспечивая баланс между национальным суверенитетом и международным правом.

Механизм разрешения коллизий между решениями международных судов и Конституцией РФ

Особую сложность в правоприменительной практике представляют ситуации, когда решения международных судов (например, Европейского Суда по правам человека – ЕСПЧ) входят в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации. Долгое время этот вопрос оставался дискуссионным, пока Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.07.2015 N 21-П не сформулировал четкую правовую позицию.

В этом Постановлении Конституционный Суд РФ установил механизм, позволяющий разрешать подобные коллизии. Суть его заключается в том, что окончательное постановление уполномоченного межгосударственного органа (например, ЕСПЧ) не может быть исполнено, если его толкование международной нормы приводит к коллизии с положениями Конституции РФ, особенно с основами конституционного строя. Данное Постановление фактически закрепило принцип верховенства Конституции РФ над решениями международных судов в случае их противоречия основополагающим конституционным нормам. Это обеспечивает защиту конституционной идентичности и суверенитета государства.

Механизм работает следующим образом: если уполномоченный орган (Верховный Суд РФ, федеральный орган исполнительной власти) приходит к выводу о невозможности исполнения решения межгосударственного органа в связи с его противоречием Конституции РФ, он вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке возможности исполнения такого решения. Конституционный Суд РФ, рассмотрев запрос, принимает решение о том, возможно ли исполнение постановления международного органа в соответствии с Конституцией РФ. Это Постановление стало важным прецедентом, устанавливающим своего рода «фильтр» для исполнения решений международных органов, если они угрожают конституционной идентичности государства. Следовательно, национальные интересы и основы государственного строя имеют приоритет над внешними предписаниями.

Важно также отметить, что вопросы применения международных договоров до их вступления в силу (так называемое временное применение) регулируются статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Эта норма обязывает представить договор, для вступления которого в силу необходим федеральный закон (ратификация), в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с даты начала временного применения. Однако временное применение не означает безоговорочного применения всех положений договора; решение об этом должно приниматься в форме федерального закона, что подчеркивает необходимость парламентского контроля за международными обязательствами.

Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов: правовые режимы и проблемы

Одна из наиболее острых и актуальных проблем современного международного права социального обеспечения — это обеспечение равных прав трудящихся-мигрантов. Глобализация и миграционные процессы привели к тому, что миллионы людей работают за пределами своих стран, и вопросы их социальной защиты становятся приоритетными. Регулирование этого аспекта осуществляется посредством двусторонних и многосторонних соглашений, направленных на координацию систем социального обеспечения и предотвращение «утери» пенсионных прав и других социальных выплат. Это критически важно для защиты уязвимой категории граждан.

Ключевым инструментом в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), куда входят Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Армения, является Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза, подписанное 20 декабря 2019 года и вступившее в силу с 1 января 2021 года. Это Соглашение основано на территориально-пропорциональном принципе. Это означает, что для назначения пенсии учитывается стаж работы в каждом из государств-членов ЕАЭС. Каждое государство назначает и выплачивает пенсию за период стажа, приобретенного на его территории. Таким образом, права трудящихся-мигрантов на пенсионное обеспечение не теряются при переезде, а формируются пропорционально стажу, наработанному в каждой из стран.

Несмотря на прогресс, достигнутый в рамках ЕАЭС и других двусторонних договоров, в сфере социального обеспечения мигрантов сохраняются серьезные вызовы:

1. Сокращение теневой составляющей трудовой миграции: Значительное число мигрантов работает неофициально, что лишает их доступа к системам социального обеспечения и уплаты обязательных социальных взносов. Необходимо сформировать правовые режимы, стимулирующие легализацию трудовой деятельности и обеспечивающие уплату взносов, что позволит им получать полноценную социальную защиту.
2. Отсутствие единых стандартов: За пределами региональных объединений и двусторонних договоров остаются проблемы с координацией систем социального обеспечения для граждан, перемещающихся между странами, не имеющими соответствующих соглашений.
3. Доступ к медицинским услугам и другим видам обеспечения: Помимо пенсионного обеспечения, важно решить вопросы доступа мигрантов к медицинскому обслуживанию, пособиям по болезни, материнству и инвалидности.

Эффективное решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего как совершенствование международно-правовой базы, так и укрепление национальных механизмов контроля и поддержки легальной трудовой миграции. Иначе высокий уровень миграции продолжит создавать пробелы в социальной защите.

Влияние цифровизации и глобальные вызовы социального обеспечения

Современный мир переживает беспрецедентные изменения, вызванные цифровизацией и новыми формами занятости. Эти процессы не только меняют рынок труда, но и ставят перед системами социального обеспечения совершенно новые вызовы, требующие оперативного международно-правового регулирования.

Одним из таких феноменов является появление «цифровых трудящихся-мигрантов». Это лица, которые работают удаленно (дистанционно) для работодателей, находящихся в других странах, используя цифровые технологии. Правовое регулирование их статуса осложняется отсутствием данной категории в руководящих международно-правовых документах. Возникают вопросы:

• В какой стране такие работники должны уплачивать социальные взносы?
• По чьему законодательству они должны получать социальные пособия?
• Как обеспечить их защиту от социальных рисков, если их рабочее место фактически не привязано к конкретной территории?

Отсутствие четких норм приводит к правовой неопределенности, риску двойного обложения взносами или, напротив, полному исключению из систем социального обеспечения. Это подрывает принцип всеобщности социальной защиты.

Помимо цифровизации, Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО) выделяет ряд глобальных вызовов, стоящих перед системами социального обеспечения по всему миру:

1. Адаптация систем социального обеспечения к меняющимся формам занятости: Помимо цифровых трудящихся-мигрантов, появляются самозанятые, фрилансеры, работники гиг-экономики, для которых традиционные модели социального страхования не всегда применимы.
2. Обеспечение финансовой стабильности систем: Старение населения, снижение рождаемости и увеличение продолжительности жизни создают колоссальную нагрузку на пенсионные и другие социальные фонды. Необходимы инновационные подходы к финансированию.
3. Ликвидация пробелов в охвате социальным обеспечением: Миллиарды людей по-прежнему не имеют доступа к базовым формам социальной защиты, особенно в развивающихся странах.
4. Старение населения: Этот демографический вызов требует пересмотра пенсионных систем, систем здравоохранения и долгосрочного ухода.
5. Технологическое развитие: Помимо создания новых форм занятости, технологии могут быть использованы для повышения эффективности управления системами социального обеспечения (искусственный интеллект, большие данные).
6. Растущие ожидания населения: Граждане ожидают более качественных и доступных социальных услуг, что создает давление на правительства.
7. Защита трудовых мигрантов: Как уже было сказано, это комплексная проблема, требующая международных решений.
8. Обеспечение устойчивости систем в условиях кризисов: Пандемии, экономические спады, климатические изменения могут подрывать финансовую стабильность систем социального обеспечения.
9. Укрепление доверия к системам социального обеспечения: Прозрачность, эффективность и справедливость систем являются залогом доверия населения.
10. Повышение качества услуг: Системы должны не только выплачивать пособия, но и предоставлять качественные услуги, ориентированные на нужды граждан.

Эти вызовы требуют не только национальных решений, но и скоординированных международных усилий, обмена опытом и выработки новых универсальных и региональных стандартов, способных адекватно реагировать на динамику глобальных процессов. Без такого комплексного подхода риски социальной нестабильности будут только нарастать.

Заключение

Проведенный академический анализ международно-правового регулирования социального обеспечения в Российской Федерации позволил всесторонне раскрыть его источники, стандарты и наиболее острые актуальные проблемы. Мы убедились, что российская правовая система, основываясь на части 4 статьи 15 Конституции РФ, интегрирует общепризнанные принципы и нормы международного права, а также ратифицированные международные договоры, придавая им приоритет над национальными законами. Этот принцип обеспечивает высокий, хотя и не безусловный, приоритет международных норм в сфере социального обеспечения.

В первой главе мы определили место международного права социального обеспечения в системе права, раскрыли юридические понятия «источник права» и «международный стандарт», а также проанализировали иерархию международных и национальных источников. Особое внимание было уделено универсальным документам, таким как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые заложили основу для формирования ключевых доктринальных принципов: достойного уровня жизни, всеобщности, равноправия и гарантированности социальной помощи.

Вторая глава была посвящена ключевым международным стандартам. Подробно рассмотрена Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», являющаяся краеугольным камнем в этой области. Мы проанализировали девять видов социальных рисков, охватываемых Конвенцией, и детально изучили факт ратификации Россией, принявшей обязательства по семи из девяти разделов, исключая безработицу и семейное обеспечение. Критически была оценена текущая ситуация с Европейской социальной хартией (пересмотренной), действие которой в отношении РФ прекращено, что является важным изменением в международно-правовом ландшафте. Также были изучены различные способы имплементации международных стандартов в правовую систему РФ, такие как непосредственное применение, инкорпорация, отсылка и легитимация, а также проблема финансового самоограничения государства в процессе их полной реализации.

В третьей главе мы исследовали роль судебной практики, подчеркнув обязанность Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ применять международные нормы. Особое внимание было уделено механизму разрешения коллизий между решениями международных судов и Конституцией РФ, детализированному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 N 21-П, которое закрепило верховенство Конституции РФ в случае противоречия решениям межгосударственных органов. Наконец, мы проанализировали актуальные вызовы, такие как социальное обеспечение трудящихся-мигрантов, детально рассмотрев Соглашение ЕАЭС 2019 года и его территориально-пропорциональный принцип. Было уделено внимание феномену «цифровых трудящихся-мигрантов» и глобальным вызовам, обозначенным МАСО, включая финансовую стабильность, старение населения и расширение охвата социальным обеспечением.

Таким образом, основной тезис работы подтверждается: международные нормы играют ключевую роль в формировании и развитии системы социального обеспечения в Российской Федерации, обладая высоким, хотя и не безусловным приоритетом. Тем не менее, перед государством стоят серьезные задачи по адаптации к меняющимся реалиям и полной реализации международных стандартов.

Предложения по совершенствованию национального законодательства и перспективы дальнейших научных исследований:

1. Разработка национальных стандартов по отсутствующим разделам Конвенции МОТ № 102: Несмотря на непринятие Россией обязательств по разделам о безработице и семейному обеспечению, дальнейшие исследования должны быть направлены на анализ возможности поэтапной гармонизации национального законодательства с этими разделами, исходя из изменяющихся экономических условий.
2. Унификация подходов к социальному обеспечению цифровых трудящихся-мигранто��: Необходимо разработать комплексные правовые механизмы на национальном и международном уровнях для регулирования статуса «цифровых трудящихся-мигрантов», определения юрисдикции и порядка уплаты взносов, а также предоставления социальных гарантий.
3. Изучение адаптации системы социального обеспечения к демографическим и экономическим вызовам: Перспективы дальнейших исследований включают анализ эффективности пенсионных реформ, мер по стимулированию рождаемости и повышению продолжительности здоровой жизни в контексте международных рекомендаций.
4. Развитие механизмов разрешения коллизий: Несмотря на Постановление КС РФ № 21-П, вопросы дальнейшего развития механизмов взаимодействия с международными судебными органами и гармонизации толкования норм требуют постоянного изучения.

Данная дипломная работа закладывает фундамент для дальнейших глубоких исследований в области международно-правового регулирования социального обеспечения, способствуя формированию более эффективной и справедливой системы социальной защиты в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 02.05.1991, № 18, ст. 566.
2. Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций. — Женева: Международное бюро труда, 2003.
3. Достойный труд | Единая Россия // Единая Россия – Партийные проекты 2005-2011, Партия «Единая Россия». URL: https://proj.edinros.ru/project/dostoinyi-trud
4. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. — М.: Волтерс Клувер, 2014.
5. Зивс С.Л. Источники права. — М.: Наука, 1981.
6. Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. — Ленинград: Издательство Ленинградского университета, 1979.
7. Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы // Государство и право. — 1994. — №89.
8. Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. — 1998. — №16.
9. Кириленко В.П., Мишальченко Ю.В. Право Содружества Независимых государств в системе международного права // Московский журнал Международного права. — 2003. — №3.
10. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. — М.: Проспект, 2009.
11. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. — Т. I. — Женева: Международное бюро труда, 1991.
12. Курченко О.С. Государство как субъект права социального обеспечения: Дис. канд. юрид. наук. — Омск, 2013.
13. Лаптев Г.С. Европейская социальная хартия как источник международных социальных стандартов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2009. — №4.
14. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. — М.: Спарк, 2010.
15. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. — М.: ТК Велби, Проспект, 2005.
16. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учеб. пособие для вузов. — М.: Книжный мир, 2010.
17. Международное бюро труда. Роль частных агентств по трудоустройству в функционировании рынков труда. Доклад VI. Международная конференция труда. 81-я сессия. — Женева, 1994. — С. 13–39.
18. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы реальность. — М.: Юрид. лит., 2011.
19. Определение Московского городского суда от 02.03.2012 по делу № 33-6645. Доступ из правовой системы «КонсультантПлюс».
20. Пермский конгресс ученых-юристов: тез. докл. междунар. науч.-практ. конф. (г. Пермь, Перм. ун-т, 22 октября 2010 г.). — Пермь: Перм. гос. ун-т, 2010.
21. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 N 21-П // КонсультантПлюс.
22. Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 г. № 44 // Российская газета. 2003. 20 авг.
23. Примерный устав общероссийского (межрегионального) профсоюза // Федерация независимых профсоюзов России – официальный сайт. URL: http://www.fnpr.ru/pic/primerny ustav.doc
24. Программа ФНПР «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны» // Федерация независимых профсоюзов России – официальный сайт. URL: http://www.fnpr.ru/n/249/6183.html
25. Проект Федерального закона № 506912-6 «О внесении изменений в статью 29 Трудового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (о расширении перечня видов профсоюзных организаций и их структурных подразделений)» // Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. URL: <http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/SearchUD?OpenForm&Seq=1
26. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. — М.: НОРМА, 2001.
27. Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Влияние норм международного права на развитие национального законодательства // Журнал российского права. — 2010. — № 6.
28. Федеральный закон от 05.05.2014 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ, № 101, 07.05.2014.
29. Федорова М.Ю. Международные стандарты социального обеспечения // Российский ежегодник трудового права. — 2013. — № 1.
30. Чирков С.А. Международный договор как источник права социального обеспечения // Труд и социальные отношения. — 2009. — №8.
31. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Вып. 1. — Екатеринбург, 1996.
32. Шаманаева И.И. Конвенции и рекомендации МОТ как источники права социального обеспечения // Вестник Омского университета. — 1997. — №3.
33. Шаповалова Н.Н. Международно-правовые стандарты по защите прав женщин и их имплементация в европейских странах: Дис. канд. юрид. наук. — М., 2003.
34. Шарафетдинов А.А. Проблемы и пути совершенствования видов и форм социального обеспечения и социальной защиты населения в Российской Федерации: Дис. канд. экон. наук. — М., 2004.
35. Шершеневич Г.-Ф. Общая теория права: учебное пособие. Т. 2. Вып. 2, 3, 4. — М., 1995.
36. Шестакова Е.В. Модельное законодательство: Теоретико-правовые аспекты и практика применения: Дис. канд. юрид. наук. — М., 2006.
37. Шестерякова И.В. Коллизионные нормы и международные трудовые отношения. — Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007.
38. Конвенция N 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // consultant.ru.
39. Международно-правовые стандарты в области социального обеспечения // cyberleninka.ru.
40. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // consultant.ru.
41. О применении Конституционным Судом Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ // cyberleninka.ru.
42. Имплементация норм международного права в современную российскую правовую систему // elibrary.ru.
43. Определение Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2020 г. N 2867-О-Р // garant.ru.
44. Актуальные проблемы правового регулирования отношений в сфере миграции // cyberleninka.ru.
45. Цифровые трудящиеся-мигранты как феномен современного международного права: проблемы определения и регламентации правового статуса // cyberleninka.ru.
46. Актуальные проблемы совершенствования правового регулирования в сфере миграции // legalforum.info.
47. Общая характеристика основных источников права социального обеспечения (2025-04-01) // studfile.net.
48. 10 ГЛОБАЛЬНЫХ ВЫЗОВОВ ПЕРЕД СОЦИАЛЬНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ // issa.int.
49. Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения // ilo.org.