Международные договоры в правовой системе Российской Федерации: эволюция, имплементация и современная судебная практика с учетом Конституционных поправок 2020 года

В начале XXI века глобализация и взаимозависимость государств достигли беспрецедентного уровня, что неизбежно повлекло за собой рост влияния международного права на национальные правовые системы. Вопрос о соотношении международно-правовых и внутригосударственных норм является одним из наиболее сложных и дискуссионных в современной юриспруденции. Для Российской Федерации, активно интегрированной в мировое сообщество, эта проблема приобретает особую актуальность, особенно в свете конституционных изменений 2020 года, которые внесли принципиально новые акценты в эту сложную систему взаимосвязей.

Цель данной работы — провести комплексный анализ роли и влияния международных договоров в правовой системе Российской Федерации. Мы последовательно исследуем эволюцию доктринальных подходов, рассмотрим конституционные и законодательные основы имплементации, определим место и иерархию международных договоров в системе источников российского права, а также уделим пристальное внимание ключевой роли Конституционного Суда РФ и современной судебной практике. Особый акцент будет сделан на оценке последствий конституционных поправок 2020 года и их влиянии на принципы взаимодействия международного и национального права. В заключении будут сформулированы основные выводы и предложены пути дальнейшего совершенствования данного взаимодействия.

Теоретико-правовые основы взаимодействия международного и национального права

На протяжении веков юристы и философы пытались осмыслить, как сосуществуют и взаимодействуют две, казалось бы, самостоятельные правовые реальности: право, создаваемое государствами для регулирования отношений между собой, и право, действующее внутри каждого отдельного государства. Понимание этих фундаментальных связей лежит в основе любого серьёзного исследования, посвящённого международным договорам. Но насколько глубоко эти две системы взаимосвязаны и могут ли они существовать абсолютно независимо друг от друга?

Определения ключевых понятий

Для начала нашего исследования необходимо чётко определить терминологический аппарат, который послужит фундаментом для дальнейшего анализа. Эти понятия — не просто слова, а концептуальные рамки, внутри которых формируется вся доктрина и практика взаимодействия правовых систем.

• Международный договор — это краеугольный камень международного права, его основной источник. По сути, это соглашение, заключённое между двумя или более субъектами международного права (чаще всего государствами), в письменной форме и регулируемое международным правом. Независимо от того, как он назван — конвенция, пакт, соглашение, протокол — его сущность остаётся неизменной: он устанавливает, изменяет или прекращает взаимные права и обязанности сторон в самых разнообразных сферах международных отношений: политической, экономической, научно-технической, культурной и многих других.
• Имплементация — это процесс, посредством которого нормы международного права «оживают» на внутригосударственном уровне. Это не просто формальное принятие, а практическое осуществление и реализация международно-правовых предписаний. Имплементация включает в себя как принятие новых норм внутригосударственного права во исполнение международных обязательств, так и создание необходимых условий для их непосредственного действия и применения на территории государства. Существуют различные способы имплементации:
  • Инкорпорация: прямое включение норм международного права в национальное законодательство без изменения их содержания, например, через отсылочную норму.
  • Трансформация: преобразование международно-правовой нормы в норму национального права путём принятия соответствующего законодательного акта, который воспроизводит содержание международного положения.
  • Отсылка: указание в национальном законодательстве на необходимость применения норм международного договора в определённых случаях.
• Правовая система — это не просто набор законов. Это целостный, взаимосвязанный и согласованный комплекс правовых средств, институтов и учреждений, регулирующих общественные отношения в данном государстве. Она включает в себя все правовые акты и нормы национального права, организованные в отрасли и институты, и является важнейшим инструментом социально-экономического развития и преобразования всех сторон общественной жизни. Правовая система отражает уровень правового развития страны и её уникальные особенности.
• Общепризнанные принципы и нормы международного права — это не просто нормы, а фундамент всей международной правовой системы. Это основополагающие, императивные предписания (так называемые *jus cogens*), которые принимаются и признаются международным сообществом государств в целом. Отклонение от них недопустимо, что придаёт им высшую юридическую силу. Примеры таких принципов можно найти в Уставе ООН (принцип суверенного равенства государств, неприменения силы), Декларации о принципах международного права 1970 года (принцип мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела) и Хельсинкском заключительном акте 1975 года.

Эволюция и доктринальные подходы к соотношению правовых систем

История правовой мысли демонстрирует постоянный поиск ответов на вопрос о том, как уживаются международное и национальное право. Этот диалог привёл к формированию двух основных, порой антагонистичных, но всегда взаимодополняющих концепций: монизма и дуализма.

В основе дуалистического подхода лежит идея о том, что международное и национальное право — это две совершенно разные, автономные и самостоятельные правовые системы, функционирующие в разных сферах и имеющие разные субъекты и источники. Как два параллельных мира, они не пересекаются напрямую. Для того чтобы международное право могло действовать и применяться на территории государства, оно должно быть «переведено» на язык национального права, то есть инкорпорировано или трансформировано. Без такого «моста» международные нормы остаются внешними для внутригосударственного правопорядка. В России, начиная с XIX века, исторически сложилась именно такая правовая традиция дуалистического понимания соотношения международного и внутригосударственного права. Это отражало стремление к суверенитету и независимости национальной правовой системы, что подчёркивало уникальность отечественного правового развития.

Монистический подход, напротив, рассматривает международное и национальное право как части единой, взаимосвязанной правовой системы. Различия здесь заключаются лишь в том, какой из этих элементов обладает приоритетом. В рамках монизма выделяются два основных направления:

1. Монизм с приоритетом внутригосударственного права: Эта точка зрения утверждала, что международное право является лишь продолжением или производным от национального права, подчинённым ему.
2. Монизм с приоритетом международного права: Эта концепция, получившая широкое распространение после Второй мировой войны, признаёт верховенство международного права над национальным, особенно в вопросах защиты прав человека.

Советская научная теория прошла сложный путь эволюции в этом вопросе. В раннесоветский период, в условиях формирования нового государства и его правовой системы, доминировала концепция примата национального права. Такие видные юристы, как А. Я. Вышинский, отстаивали идею, что международное право по сути является отраслью советского права, подчинённой его принципам. Однако со временем, по мере укрепления позиций СССР на международной арене и увеличения числа заключаемых международных договоров, взгляды менялись. К более позднему советскому периоду пришло признание международного и внутригосударственного права как двух самостоятельных, но тесно взаимодействующих систем, что уже приближалось к дуалистическому, но с элементами взаимного влияния.

Кардинальные изменения произошли в постсоветский период с принятием Конституции РФ 1993 года. Часть 4 статьи 15 Конституции РФ закрепила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Это стало революционным шагом, ознаменовавшим переход к более открытой и интегрированной модели, где международное право стало неотъемлемым элементом национального правопорядка. При этом современное международное право может оказывать позитивное воздействие на развитие национального права, но, как подчёркивают многие учёные, это воздействие должно осуществляться через и при посредстве самого национального права, сохраняя при этом суверенитет государства в определении способов имплементации. Что из этого следует? Такой подход позволяет государству не просто слепо копировать международные нормы, но и адаптировать их к своим уникальным социально-экономическим и культурным условиям, обеспечивая тем самым баланс между глобальными обязательствами и национальными интересами.

Конституционные основы и законодательные механизмы имплементации международных договоров в РФ

Признание международных договоров в качестве составной части правовой системы Российской Федерации — это не просто декларация, а глубоко проработанная система конституционных норм и федеральных законов, определяющих порядок их включения и применения. Этот раздел призван осветить, как Основной Закон страны и сопутствующее законодательство формируют сложный механизм взаимодействия.

Принципы Конституции РФ

Сердцевиной всего механизма взаимодействия международного и национального права в России является, несомненно, часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Эта норма стала подлинным краеугольным камнем, провозгласившим: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". В этом лаконичном положении заложены два фундаментальных принципа:

1. Принцип инкорпорации: Международное право не просто признаётся, а непосредственно включается в национальную правовую систему. Это означает, что для применения многих положений международных договоров не требуется издание специальных внутригосударственных актов.
2. Принцип приоритета: В случае коллизии между положениями международного договора и федерального закона, преимущественную силу имеют нормы международного договора. Это положение, которое в своё время вызвало множество дискуссий, чётко определяет иерархию и способ разрешения правовых противоречий.

Не менее важной для понимания роли международных договоров является статья 17 Конституции РФ, которая гласит: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией". Эта статья прямо указывает на то, что международно-правовые стандарты в области прав человека являются ориентиром и основой для национальной системы защиты прав и свобод, хотя и в согласии с Основным Законом страны.

Федеральное законодательство об имплементации

Практическую реализацию конституционных положений обеспечивает обширное федеральное законодательство. Центральное место среди них занимает Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Этот закон детально регулирует весь жизненный цикл международного договора в России:

• Порядок заключения: От стадии переговоров до подписания.
• Ратификация: Процесс утверждения международного договора высшим органом государственной власти, придающий ему юридическую силу федерального закона (согласие на обязательность договора для РФ выражается в форме федерального закона, особенно если договор устанавливает иные правила, чем федеральный закон, в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ и статьёй 14, пунктом "а" части 1 статьи 15 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации").
• Опубликование: Обеспечение доступности текста договора для правоприменителей и граждан.
• Исполнение: Механизмы реализации положений договора на внутригосударственном уровне.
• Прекращение действия: Условия и порядок выхода из договора или его приостановления.

Принцип действия международных договоров, закреплённый в части 4 статьи 15 Конституции, находит своё развитие и в ФЗ "О международных договорах РФ". Закон проводит различие между:

• Непосредственно действующими положениями: Официально опубликованные положения международных договоров РФ, которые не требуют издания дополнительных внутригосударственных актов для их применения, действуют напрямую. Судебные органы и другие правоприменители могут ссылаться на них и применять их непосредственно.
• Положениями, требующими издания внутригосударственных актов: Для осуществления иных положений международных договоров РФ, которые предполагают изменение национального законодательства или создание новых механизмов, должны быть приняты соответствующие правовые акты. Это могут быть федеральные законы о ратификации, а также поправки к существующим кодексам и федеральным законам.

Ярким примером таких корректировок являются изменения в российском законодательстве после конституционных поправок 2020 года. Эти поправки, направленные на укрепление суверенитета и верховенства Конституции РФ, повлекли за собой ряд изменений в отраслевом законодательстве. Например, были внесены поправки в:

• Гражданский кодекс РФ (ГК РФ)
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ)
• Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ)
• Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ)
• Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ)
• А также в законы о защите прав потребителей, страховом деле и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Эти изменения были призваны привести внутреннее законодательство в соответствие с обновлёнными положениями Конституции РФ о неприменении международных договоров, если они противоречат Основному закону страны. Таким образом, ратификация международного договора придает ему юридическую силу федерального закона, но при этом конституционная норма устанавливает первоочередность его применения в случае коллизии, однако с ключевым условием: договор не должен противоречить Конституции РФ. Что это означает для правоприменителя? Это накладывает дополнительную ответственность на судей и юристов, требуя от них не только знания международных норм, но и глубокого понимания конституционных принципов, чтобы корректно разрешать потенциальные противоречия.

Место и иерархия международного права в системе источников российского права

После того как мы прояснили конституционные и законодательные основы, настало время углубиться в то, как международные договоры встраиваются в сложную структуру российской правовой системы и какое место они занимают в иерархии источников права. Этот вопрос имеет не только теоретическое, но и огромное практическое значение для правоприменителей.

Общая характеристика и иерархия

Как уже было отмечено, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Это положение фундаментально меняет традиционное дуалистическое представление о двух параллельных правовых порядках, интегрируя международное право в национальное.

Международные договоры РФ, по своей сути, представляют собой разновидность нормативных договоров, которые, будучи ратифицированными и вступившими в силу, становятся источниками различных отраслей российского права. Их особенность заключается в том, что они являются продуктом согласованной воли государств, но при этом обладают юридической силой внутри страны.

Принцип приоритета международных договоров над федеральными законами в случае коллизии также прямо закреплён в части 4 статьи 15 Конституции РФ. Это означает, что если в федеральном законе и международном договоре, участником которого является Россия, содержатся разные правила по одному и тому же вопросу, то суды и другие правоприменительные органы обязаны руководствоваться нормами международного договора. Этот приоритет, однако, не является абсолютным. Важно подчеркнуть, что ратифицированные межгосударственные, межправительственные, межведомственные договоры могут отменять или устанавливать любые правовые нормы, за исключением конституционных.

После конституционных поправок 2020 года этот принцип был дополнен ещё одним критически важным условием: международные договоры не могут противоречить Конституции Российской Федерации и конституционным интересам государства. Это положение ставит Конституцию РФ на вершину всей правовой ��ерархии, включая международные обязательства, и является одним из ключевых элементов обновлённой правовой парадигмы.

Отдельно следует выделить общепризнанные принципы международного права. Они представляют собой не просто обычные нормы, а основополагающие, императивные предписания (*jus cogens*), отклонение от которых недопустимо. Их юридическая сила считается высшей даже по сравнению с обычными международными договорами, поскольку они являются фундаментальными основами всего международного правопорядка.

Таким образом, иерархия источников права в Российской Федерации с учётом международных элементов может быть представлена следующим образом:

Уровень иерархии	Источник права	Описание
1	Конституция Российской Федерации	Высшая юридическая сила, фундамент всей правовой системы. Все иные нормативные акты, включая международные договоры, не могут ей противоречить.
2	Общепризнанные принципы и нормы международного права	Императивные нормы (*jus cogens*), которые признаются мировым сообществом и являются составной частью правовой системы РФ. Обладают высшей юридической силой после Конституции РФ.
3	Международные договоры Российской Федерации	Составная часть правовой системы РФ. В случае коллизии имеют приоритет над федеральными законами, но не могут противоречить Конституции РФ. Ратифицированные договоры приобретают статус, аналогичный федеральному закону, но с приоритетом при коллизиях с обычными ФЗ.
4	Федеральные конституционные законы	Регулируют вопросы, прямо указанные в Конституции РФ.
5	Федеральные законы	Основные законодательные акты, регулирующие наиболее важные общественные отношения. Подчиняются международным договорам РФ при коллизии.
6	Подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти и др.)	Издаются на основе и во исполнение законов.
7	Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ	Действуют в пределах компетенции субъектов Федерации, не должны противоречить федеральному законодательству и Конституции РФ.

Международные договоры как источники отраслей российского права

Международные договоры оказывают существенное влияние на формирование и развитие различных отраслей российского права, выступая их непосредственными источниками. Рассмотрим это влияние на конкретных примерах.

• Уголовное судопроизводство: Согласно части 3 статьи 1 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ), международные договоры РФ являются составной частью законодательства, регулирующего уголовное судопроизводство. Это положение имеет критически важное значение, поскольку оно означает, что нормы международных договоров, касающиеся уголовного процесса, напрямую применяются судами и правоохранительными органами. Особое значение здесь приобретают договоры о правовой помощи и экстрадиции, которые регулируют порядок взаимодействия между государствами по уголовным делам (например, выдачу преступников, оказание помощи в сборе доказательств).
• Гражданское право: Международные договоры РФ также являются составной частью гражданского законодательства. Статья 7 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) прямо устанавливает, что "если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные гражданским законодательством, применяются правила международного договора". Ярким примером такого применения является Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года, которая признана частью правовой системы РФ и активно используется при разрешении споров, возникающих из внешнеторговых контрактов.
• Международное частное право: В этой отрасли права международные договоры играют определяющую роль. Они формируют правовые рамки для взаимодействия государств в таких областях, как торговля, инвестиции, разрешение трансграничных споров. Многочисленные конвенции по международному частному праву (например, Гаагские конвенции) регулируют вопросы юрисдикции, применимого права и признания иностранных судебных решений.
• Муниципальное право: Хотя на первый взгляд связь может показаться менее очевидной, нормы международного права и международные договоры также являются источниками российского муниципального права. Это особенно актуально в контексте защиты прав и свобод человека на местном уровне и развития местного самоуправления в соответствии с международными стандартами (например, Европейская хартия местного самоуправления).
• Авторское право: В области интеллектуальной собственности международные договоры имеют огромное значение. Многие положения международных конвенций об охране авторских прав (например, Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений) имплементированы в российскую правовую систему путём издания внутригосударственных актов. Это отражено, в частности, в статье 1231 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает особенности применения международных договоров в сфере интеллектуальных прав.

Таким образом, международные договоры не просто существуют рядом с национальным правом, а активно проникают в его структуру, обогащая и дополняя его, становясь неотъемлемыми источниками права во многих ключевых отраслях.

Влияние Конституционного Суда РФ и судебная практика применения международных договоров

Ни одна правовая норма не может существовать в отрыве от практики её применения. В контексте взаимодействия международного и национального права, особую, если не определяющую, роль играет судебная власть, и прежде всего – Конституционный Суд Российской Федерации. Именно он выступает ключевым арбитром, формирующим принципы применения международных договоров и разрешающим возможные коллизии.

Роль Конституционного Суда РФ в проверке конституционности международных договоров

Конституционный Суд РФ выполняет функцию "фильтра", обеспечивая соответствие международных обязательств страны её Основному Закону. Эта функция реализуется через проверку конституционности международных договоров ещё до их вступления в силу для Российской Федерации, то есть до их ратификации. В случае, если Конституционный Суд признаёт какой-либо договор неконституционным, такой договор не подлежит ратификации и, следовательно, не может стать частью правовой системы России.

Примером такой практики являются постановления Конституционного Суда РФ от 2 октября 2022 года. В них были рассмотрены международные договоры о принятии Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей в состав Российской Федерации. Конституционный Суд признал эти договоры соответствующими Конституции РФ, что открыло путь для их ратификации и включения новых территорий в состав России. Эти решения демонстрируют активную роль Суда в интеграции новых правовых реалий и обеспечении их соответствия Основному Закону.

Конституционный Суд также играет важную роль в разъяснении порядка применения международных договоров. В своём Определении от 24 декабря 2020 г. № 2867-О-Р Суд уточнил, что положения международных договоров, предусматривающие разрешение споров между инвесторами и государствами в международном арбитраже, не могут применяться временно, если договор не ратифицирован Государственной Думой, даже при его официальном опубликовании. Это подчёркивает значимость процедуры ратификации как акта, придающего договору полную юридическую силу.

В более раннем, но не менее значимом Постановлении от 14 июля 2015 г. № 21-П, Конституционный Суд РФ подтвердил недопустимость имплементации международных договоров, которые могут привести к ограничению прав и свобод человека и гражданина или посягнуть на основы конституционного строя РФ. Это постановление стало предвестником будущих конституционных поправок, закрепив принцип суверенитета и верховенства Конституции РФ над любыми международными обязательствами.

Новые конституционные положения и механизм неисполнения решений межгосударственных органов

Одним из наиболее значимых изменений, внесённых в Конституцию РФ по результатам общероссийского голосования, состоявшегося 1 июля 2020 года (и вступивших в силу 4 июля 2020 года), стало появление нового положения в статье 79 Конституции РФ. Оно гласит: "Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определённом федеральным конституционным законом".

Это изменение кардинально меняет парадигму взаимодействия с международными судебными и квазисудебными органами, такими как Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). Теперь Россия получила конституционную основу для отказа от исполнения решений межгосударственных органов, если они противоречат её Основному Закону.

Порядок установления такого противоречия детально регулируется Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2020 г. № 5-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»". Этот закон ввёл в ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" новую Главу XIII.1, посвящённую рассмотрению дел о возможности исполнения решений межгосударственных органов. Таким образом, Конституционный Суд РФ становится тем арбитром, который определяет, может ли то или иное решение межгосударственного органа быть исполнено на территории России. Это подчёркивает верховенство Конституции РФ как высшей правовой нормы государства.

Практика Верховного Суда РФ и особенности применения

В то время как Конституционный Суд РФ формирует принципиальные подходы к соотношению международного и национального права, Верховный Суд РФ обеспечивает единообразие судебной практики в судах общей юрисдикции. Его разъяснения имеют огромное значение для непосредственного применения международных договоров.

Ключевым документом в этой сфере является Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". В этом постановлении даны подробные указания о том, как суды должны применять нормы международного права.

Согласно этому постановлению, при рассмотрении дел суды непосредственно применяют международный договор РФ, который:

• Вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации.
• Положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения (то есть, обладают свойством самоисполнимости).
• Способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Это означает, что судам не нужно ждать принятия специального закона для применения многих норм международных договоров. Если договор ратифицирован, официально опубликован и содержит достаточно конкретные положения, он может быть применён напрямую. При этом, безусловно, важно учитывать все вышеупомянутые конституционные ограничения, появившиеся после 2020 года. Практика Верховного Суда РФ постоянно развивается, адаптируясь к новым реалиям и разъясняя сложные вопросы взаимодействия правовых систем.

Особенности и проблемы применения международных договоров в правосудии Российской Федерации

После рассмотрения теоретических основ и конституционно-законодательных механизмов, важно перейти к практическим аспектам. Как международные договоры "работают" в повседневной судебной практике? Какие особенности и проблемы возникают при их применении в гражданском и уголовном судопроизводстве?

Применение в гражданском процессе

Гражданское право, регулирующее имущественные и личные неимущественные отношения, является одной из тех областей, где международные договоры играют существенную роль, особенно в условиях развитых международных экономических связей.

Статья 7 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) является ключевой в этом контексте. Она прямо устанавливает: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные гражданским законодательством, применяются правила международного договора". Это положение, закрепляющее приоритет международного договора над нормами ГК РФ, позволяет судам непосредственно применять международные нормы при разрешении гражданских споров.

При рассмотрении гражданских дел, международный договор РФ применяется непосредственно при соблюдении следующих условий:

1. Вступление в силу: Договор должен быть официально ратифицирован и вступить в силу для Российской Федерации.
2. Самоисполнимость: Положения договора не должны требовать издания дополнительных внутригосударственных актов для их применения. Иными словами, они должны быть достаточно ясными и конкретными, чтобы порождать права и обязанности для субъектов гражданских правоотношений без дополнительной детализации в национальном законодательстве.
3. Способность порождать права и обязанности: Международный договор должен быть направлен на регулирование конкретных гражданско-правовых отношений и создавать для их участников определённые права и юридические обязанности.

Однако не все положения международных договоров являются самоисполнимыми. Для осуществления тех положений, которые требуют внесения изменений во внутреннее законодательство (например, для создания новых институтов или детальной регламентации процедур), должны быть приняты соответствующие правовые акты. Это могут быть поправки к ГК РФ, федеральные законы, постановления Правительства и т.д. Проблемы могут возникнуть, когда такие акты не принимаются своевременно, что создаёт правовой вакуум или неопределённость.

Применение в уголовном процессе и правовой помощи

В уголовном судопроизводстве роль международных договоров также является весьма значительной, особенно в условиях борьбы с транснациональной преступностью.

Часть 3 статьи 1 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) чётко устанавливает: "Международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора". Аналогично гражданскому праву, здесь также действует принцип приоритета международных договоров над УПК РФ.

Наиболее важное значение для уголовного процесса имеют международные договоры, заключённые Российской Федерацией с иностранными государствами о правовой помощи, включая экстрадицию. Эти договоры формируют правовую базу для международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Примеры таких договоров:

• Многосторонние договоры:
  • Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (известная как Минская конвенция), а также её пересмотренная версия – Кишинёвская конвенция, активно применяются в рамках СНГ.
  • Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г., регламентирующая широкий спектр вопросов сотрудничества.
  • Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г., определяющая условия и порядок экстрадиции.
  • Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и её протоколы (например, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми), направленные на борьбу с глобальными видами преступности.
  • Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.
• Двусторонние договоры: Российская Федерация имеет обширную сеть двусторонних договоров о правовой помощи и экстрадиции со множеством стран. Примеры включают договоры с Литвой (от 21 июля 1992 г.), Кыргызстаном (от 14 сентября 1992 г.), Египтом (от 23 сентября 1997 г.), Вьетнамом (от 25 августа 1998 г.), Колумбией (от 6 апреля 2010 г.). Многие договоры, заключённые ещё СССР (например, с Болгарией, Венгрией, Албанией), также продолжают действовать и регулировать отношения с соответствующими странами. Эти договоры имеют решающее значение для обеспечения законности и справедливости в условиях трансграничной преступности.

Кроме того, статья 10 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) опосредованно имплементирует нормы международного права, устанавливая принципы обратной силы уголовного закона. Она запрещает налагать наказание более тяжкое, нежели то, которое действовало на момент совершения преступления, и предписывает применение закона, смягчающего наказание, с обратной силой. Этот принцип является одним из фундаментальных в международном праве прав человека и закреплён во многих международных конвенциях.

Несмотря на чётко прописанные нормы, проблемы соотношения международного и национального права остаются одной из самых актуальных проблем в теории и практике международного права. Эти проблемы часто связаны с:

• Различным толкованием норм: Национальные суды могут толковать международные нормы иначе, чем международные органы или суды других государств.
• Отсутствием чётких механизмов имплементации: Не всегда ясно, какие именно положения международных договоров являются самоисполнимыми, а какие требуют дополнительного законодательства.
• Коллизиями с национальным суверенитетом: В последние годы, особенно после конституционных поправок 2020 года, активно обсуждается вопрос о границах примата международного права в условиях защиты национального суверенитета и конституционных интересов.
• Практическими трудностями: Сложность получения доказательств из-за рубежа, вопросы юрисдикции, проблемы перевода и адаптации правовых понятий.

Преодоление этих проблем требует постоянного диалога между ветвями власти, совершенствования законодательства и развития судебной практики.

Пути совершенствования взаимодействия международного и внутригосударственного права в России

Сложный, динамичный и постоянно развивающийся характер взаимодействия международного и внутригосударственного права требует непрерывного поиска путей его совершенствования. Цель этих усилий – не просто обеспечить формальное соответствие, а создать гармоничную и эффективную правовую систему, способную адекватно реагировать на вызовы глобализации и эффективно защищать права и свободы человека. Отвечает ли текущая система этим требованиям?

Для обеспечения подлинно эффективной защиты прав и свобод человека необходимо дальнейшее совершенствование судебной деятельности, связанной с реализацией положений международного права на внутригосударственном уровне. Это включает в себя:

• Повышение квалификации судей и юристов в области международного права, чтобы они могли грамотно применять нормы международных договоров и общепризнанные принципы.
• Развитие судебной практики в части толкования и применения международных норм, обеспечивая её единообразие и предсказуемость.
• Усиление аналитической работы судов по изучению опыта зарубежных правовых систем и решений международных органов, насколько это соответствует конституционным принципам РФ.

Государство должно активно предупреждать нарушение положений международных договоров путём создания специального юридического механизма их соблюдения во внутреннем законодательстве. Это означает не только ратификацию договоров, но и своевременное принятие всех необходимых подзаконных актов, методических рекомендаций и разъяснений, которые детализируют порядок применения международных норм. Например, создание чётких процедур для имплементации новых международных стандартов в области экологии или трудовых прав.

Крайне важно усилить международное сотрудничество по вопросам соотношения международного и национального права. Это включает в себя:

• Обмен опытом с другими государствами относительно их подходов к имплементации и применению международного права.
• Участие в международных форумах и организациях, где обсуждаются вопросы гармонизации правовых систем.
• Заключение новых двусторонних и многосторонних договоров, которые способствуют более эффективному взаимодействию правовых систем, особенно в сферах борьбы с преступностью, защиты окружающей среды и прав человека.

Важным аспектом является обеспечение соответствия национального права нормам международного права, распространяющим своё действие на национальные правовые системы. Это не просто формальное приведение законодательства в соответствие, но и системный подход, при котором новые законы и поправки разрабатываются с учётом международных обязательств России. Механизмы правовой экспертизы, направленные на выявление возможных противоречий, должны быть усилены.

Наконец, политико-правовые системы государств должны быть совместимы и способны взаимодействовать друг с другом и с глобальной системой государств в целом. В этом контексте Россия, в целом признавая приоритет международного права над национальным (в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ до поправок 2020 года), стремится к тому, чтобы трактовка примата заключалась в необходимости приведения национальных правовых норм в соответствие с основополагающими принципами международного права и обязательными международными соглашениями, но при этом сохраняя верховенство Конституции РФ. Поправки 2020 года чётко обозначили, что это соответствие должно осуществляться без ущерба для суверенитета и конституционных основ Российской Федерации. Таким образом, речь идёт о поиске оптимального баланса между международными обязательствами и национальными интересами, который обеспечивает стабильность и развитие правовой системы страны. Это позволяет говорить о формировании уникальной правовой модели, способной эффективно отвечать на вызовы современности.

Заключение

Исследование роли и влияния международных договоров в правовой системе Российской Федерации позволило выявить сложность и многогранность этой проблематики. Мы проследили эволюцию доктринальных подходов от дуализма к интегрированной модели, закреплённой в Конституции РФ 1993 года, где международные договоры стали составной частью правовой системы с приоритетом над федеральными законами.

Особое внимание было уделено ключевым изменениям, внесённым Конституционными поправками 2020 года. Эти поправки, прежде всего в статье 79 Конституции РФ и соответствующем Федеральном конституционном законе от 9 ноября 2020 г. № 5-ФКЗ, внесли принципиально новую парадигму во взаимодействие международного и национального права. Они утвердили безусловное верховенство Конституции РФ над любыми международными договорами и решениями межгосударственных органов, установив механизм неисполнения тех из них, которые противоречат Основному Закону страны. Этот сдвиг отражает стремление к укреплению национального суверенитета и защите конституционных интересов государства в условиях меняющегося глобального правопорядка.

Практика Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ играет решающую роль в формировании принципов применения международного права, осуществляя проверку конституционности договоров и давая разъяснения по их непосредственному действию. Несмотря на чёткие законодательные основы, применение международных договоров в гражданском и уголовном судопроизводстве сопряжено с рядом особенностей и проблем, требующих дальнейшего осмысления и совершенствования.

Для обеспечения эффективной защиты прав и свобод человека и гармонизации правовых систем необходимы дальнейшие шаги: повышение квалификации юридического сообщества, развитие судебной практики, создание чётких механизмов имплементации, а также активное и конструктивное международное сотрудничество.

В заключение можно констатировать, что Российская Федерация находится в процессе формирования уникальной модели взаимодействия международного и внутригосударственного права. Эта модель стремится интегрировать международные стандарты, одновременно утверждая незыблемость своей Конституции и национального суверенитета. Для академического и правоприменительного сообщества это означает необходимость постоянного мониторинга, глубокого анализа и адаптации к динамично меняющимся реалиям, чтобы обеспечить стабильность, предсказуемость и справедливость правовой системы.

Список использованной литературы

1. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Бюллетень международных договоров. 1998, март. N 3.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров. 2001, март. N 3.
3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ).
4. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 29. Ст. 2757.
5. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 2. Ст. 231.
6. Ануфриева Л.П. Соотношение международного публичного и международного частного права // Журнал российского права. 2001. N 5. С. 67.
7. Аречага Э. Х. де. Современное международное право. М., 2003. 532 с.
8. Барциц И.Н. Международное право и правовая система России // Журнал российского права. 2001. N 2. С. 58.
9. Васильев А.М. О системах советского и международного права // Советское государство и право. 1985. N 5. С. 42.
10. Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов Российской Федерации и проблемы признания // Московский журнал международного права. 2005. N 2. С. 83.
11. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда // Государство и право. 2005. N 11. С. 74.
12. Европейские правовые стандарты в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 2003. 388 с.
13. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2005. N 1. С. 73.
14. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997. 211 с.
15. Лукашук И.И. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 2006. N 7. С. 53.
16. Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1994. 599 с.
17. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева. 3-е изд. М., 2000. 521 с.
18. Оппенгейм Л. Международное право. Т. 1, полутом 1. / Пер. с 6-го англ. изд.; под ред. и с пред. С.Б. Крылова. М., 1948. 332 с.
19. Орловский Е.А. Международное право и национальное законодательство: проблемы соотношения и взаимодействия систем. 2025. URL: https://elib.alt.ranepa.ru/images/doc/2025/05/03/Orlovskiy_EA_Mezhdunarodnoe_pravo_i_nacionalnoe_zakonodatelstvo_problemy_sootnosheniya_i_vzaimodeystviya_sistem_2025.pdf
20. Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов федерации // Московский журнал международного права. 2002. N 2. С. 74.
21. Романова Л. Путин борется с местными суверенитетами // Независимая газета. 2000. 12 мая. С. 22.
22. Тиунов О.И. Конституционный Суд Российской Федерации и международное право // Российский ежегодник международного права. 1995. 432 с.
23. Тихомиров Ю.А. Международное и внутреннее право: динамика соотношения // Правоведение. 2005. 48 с.
24. Тихомиров Ю.А. Международное право и конституции государств // Российское право. 1998. N 1. С. 55.
25. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. М., 2001. 529 с.
26. Шестаков Л.Н. Понятие международного права // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1997. N 6. С. 74.
27. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в области защиты прав и свобод человека // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/445/97968/
28. Действие международных договоров в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deystvie-mezhdunarodnyh-dogovorov-v-rossiyskoy-federatsii
29. Имплементация как правовой институт // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/implementatsiya-kak-pravovoy-institut
30. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА (англ. implementation – осуществление). URL: https://www.lexikon.org.ua/wp-content/uploads/2019/07/Implem.pdf
31. Международный договор // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://www.council.gov.ru/services/reference/dict_sf/13592/
32. Международный договор — что это? / Каталог терминов — Словарь // Bitlex.ua. URL: https://bitlex.ua/slovar/mezhdunarodnyy-dogovor-chto-eto-takoe
33. Модели соотношения международного и национального права. URL: https://www.hse.ru/edu/vkr/335804364
34. О понятии общепризнанных принципов международного права и их применении в хозяйственном процессе // Buxgalter.by. URL: https://buxgalter.by/spravochnik/mezhdunarodnoe-pravo/o-ponyatii-obshchepriznannyh-printsipov-mezhdunarodnogo-prava-i-ih-primenenii-v-hozyaystvennom-protsesse/
35. О применении норм международного права // Адвокатская палата города Москвы. URL: https://advokatymoscow.ru/publikatsii/o-primenenii-norm-mezhdunarodnogo-prava
36. О соотношении международного и национального права // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-sootnoshenii-mezhdunarodnogo-i-natsionalnogo-prava
37. Общепризнанные принципы и нормы jus cogens и обязательства erga omnes // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. URL: https://lawjournal.spbu.ru/article/download/2179/2165
38. Понятие, компоненты и разновидности правовой системы // Studies.In.Ua. URL: https://studies.in.ua/ru/stati/pravovye-nauki/ponjatie-komponenty-i-raznovidnosti-pravovoj-sistemy.html
39. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ // Универсальный учебник. URL: https://uchebnik.online/teoriya-gosudarstva-i-prava/ponyatie-pravovoy-sistemy
40. Правовой словарь. Термины на И: Имплементация // ЦМДБ им. М. Горького. URL: http://gorlib.ru/pravovoy-slovar/implem_a.html
41. Принципы международного права // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF%D1%8B_%D0%BC%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D1%83%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B0
42. Принципы международного права // Новый дипломатический словарь. URL: https://new.diplomatic-dictionary.ru/articles/printsipy-mezhdunarodnogo-prava
43. Проблемы соотношения международного и национального права в России. URL: https://publishing-vak.ru/file/archive-law-2019-12a/126-134.pdf
44. Роль и значение международных договоров РФ в системе источников российского права // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-i-znachenie-mezhdunarodnyh-dogovorov-rf-v-sisteme-istochnikov-rossiyskogo-prava
45. Соотношение внутригосударственного и международного права // Studme.org. URL: https://studme.org/168903/mezhdunarodnoe_pravo/sootnoshenie_vnutrigosudarstvennogo_mezhdunarodnogo_prava
46. Соотношение международного и внутригосударственного права (эволюция основных подходов) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-mezhdunarodnogo-i-vnutrigosudarstvennogo-prava-evolyutsiya-osnovnyh-podhodov
47. Соотношение международного и внутригосударственного права // Российский университет адвокатуры и нотариата. URL: https://ruan.ru/upload/iblock/035/0354ea1221b2d308f51955c4d293d408.pdf
48. Соотношение международного и национального права: теоретико-правовой аспект // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-mezhdunarodnogo-i-natsionalnogo-prava-teoretiko-pravovoy-aspekt
49. Статья 5. Международные договоры Российской Федерации в правовой системе … // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7294/2f8b5066606a479e397c67421d01f92e21b8c197/
50. Тема 5. Право международных договоров. URL: https://www.elibrary.udsu.ru/xmlui/bitstream/handle/123456789/20163/2.pdf
51. Теоретические подходы к определению общепризнанных принципов и норм международного права // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-opredeleniyu-obschepriznannyh-printsipov-i-norm-mezhdunarodnogo-prava
52. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО. URL: https://www.eurasnii.ru/wp-content/uploads/2019/06/171-177-1.pdf
53. Теория государства и права. Правовая система: понятие, виды // Wikipedia. URL: https://rud.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0
54. Это… Что такое Правовая система? // Энциклопедия права. URL: https://law-enc.net/d/pravovaya-sistema.php
55. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.05.1995 по делу о проверке конституционности ст. 97 УПК РСФСР // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 2. Ст. 2860.
56. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.1996 по делу о проверке конституционности ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 21. Ст. 2579.
57. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.1997 по делу о проверке конституционности положения ст. 31 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 26. Ст. 3185.
58. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.07.1997 об отказе в принятии к рассмотрению запроса судьи Московского областного суда // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. N 5.
59. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.1999 по делу о проверке конституционности процессуальных возможностей суда при осуществлении гражданского и уголовного судопроизводств // Российская газета. 1999. N 25. 10 февраля.
60. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.03.1999 по делу о проверке конституционности ч. 1 и ч. 2 ст. 295 УПК РСФСР // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 4. Ст. 602.
61. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.2000 по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 4 ст. 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой компании «Timber Holdings International Limited» // Российская газета. 2000. N 98. 23 мая.
62. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 по делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 47 и ч. 2 ст. 51 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В. Маслова // Российская газета. 2000. N 128. 4 июля.
63. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.11.2000 по жалобе М. Калашниковой на нарушение ее конституционных прав ст. 435 ГПК РСФСР Судом в определении от 2 ноября 2000 г. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2001. N 2.