Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовые основы, актуальные проблемы и перспективы развития в свете Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ

По данным Министерства финансов Российской Федерации, в 2021 году 93,4% муниципальных образований являлись получателями дотаций, а у более чем 50% из них объем дотаций превышал 20% собственных доходов. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о глубокой финансовой зависимости подавляющего большинства российских муниципалитетов, что неизбежно ставит под вопрос их реальную самостоятельность и эффективность в решении вопросов местного значения. Именно эта, казалось бы, сухая статистика, служит отправной точкой для понимания всей сложности и многогранности института местного самоуправления в России, института, который, будучи закрепленным в Конституции РФ как одна из основ конституционного строя, постоянно находится в процессе трансформации и поиска оптимальных моделей функционирования.

Местное самоуправление – это не просто набор административных функций, это живой организм, обеспечивающий непосредственное участие населения в решении локальных вопросов, формируя тем самым фундамент демократического государства. Его значимость трудно переоценить, ведь именно на этом уровне граждане сталкиваются с властью напрямую, и от ее эффективности зависит качество их повседневной жизни. Однако, как показывает практика, путь становления и развития местного самоуправления в России тернист и полон вызовов.

Актуальность настоящего исследования обусловлена не только хроническими финансово-экономическими проблемами, но и глубокими законодательными изменениями. В частности, принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступит в силу 19 июня 2025 года, а полностью заменит действующий ФЗ № 131-ФЗ с 1 января 2027 года, знаменует собой новую эру в развитии муниципальной власти. Этот закон призван не просто реформировать, а фактически переосмыслить место и роль местного самоуправления в общей системе публичной власти Российской Федерации.

Данная работа ставит своей целью не просто описать текущее состояние института местного самоуправления, но провести глубокий академический анализ его конституционно-правовых основ, структуры, полномочий и форм участия населения, уделяя особое внимание сравнительному анализу действующего и нового законодательства. В рамках исследования будут последовательно рассмотрены теоретические предпосылки и исторический путь, территориальная организация и виды муниципальных образований, детально проанализированы вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления, изучена система органов и механизмы участия граждан. Особое внимание будет уделено выявлению современных проблем, таких как финансовая дотационность и сложности разграничения полномочий, а также предложены перспективы развития и направления реформирования в контексте грядущих законодательных изменений.

Генезис и теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Понимание современного состояния местного самоуправления невозможно без глубокого погружения в его исторические корни и теоретические концепции. Российское местное самоуправление – это продукт сложной исторической эволюции, в которой переплетались западные идеи и уникальные отечественные традиции, а его правовая основа формировалась и переформатировалась под влиянием меняющихся политических и социальных условий.

История становления и развития института местного самоуправления в России

Путь местного самоуправления в России — это путь от древних общинных начал до современных федеральных законов, полный взлетов и падений, реформ и контрреформ. Отправной точкой для осмысления современного института часто называют земскую реформу 1864 года, которая стала одним из наиболее значимых преобразований эпохи Александра II. Земства представляли собой выборные органы местного самоуправления, призванные решать хозяйственные и социальные вопросы на местах (строительство дорог, школ, больниц, развитие просвещения и медицины). Эта реформа, вдохновленная европейскими идеями децентрализации, заложила основы самостоятельного местного управления, пусть и ограниченного строгим государственным контролем.

После Октябрьской революции 1917 года институт земств и городских дум был упразднен, а на смену ему пришла система Советов, которые, будучи декларируемыми как органы народовластия, фактически были интегрированы в вертикаль партийно-государственного управления. В советский период самостоятельность местных органов была крайне ограничена, а их деятельность жестко регламентировалась из центра.

Возрождение местного самоуправления как самостоятельного института началось в конце 1980-х – начале 1990-х годов, в период перестройки и становления новой российской государственности. Конституция РФ 1993 года закрепила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, провозгласив его не входящим в систему органов государственной власти и самостоятельным в пределах своих полномочий. Этот конституционный прорыв положил начало масштабной реформе, кульминацией которой стало принятие Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон, будучи на протяжении двух десятилетий системообразующим актом, детально регламентировал структуру, полномочия, территориальную организацию и формы участия населения, став краеугольным камнем современной муниципальной системы.

Однако процесс развития не остановился. С течением времени выявились новые вызовы и потребности, что привело к дальнейшим преобразованиям. Одним из значимых шагов стало введение муниципальных округов Федеральным законом от 01.05.2019 № 87-ФЗ, а также принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот новый закон, вступающий в силу поэтапно, представляет собой качественно новый этап в эволюции российского местного самоуправления, переосмысливающий его роль и место в «единой системе публичной власти» и предвещающий дальнейшую трансформацию.

Понятие и конституционно-правовые принципы местного самоуправления

В сердце российского конституционного строя, согласно статье 12 главы 1 Конституции РФ, лежит фундаментальное положение: местное самоуправление признается и гарантируется, составляя одну из основ народовластия. Это не просто формальная декларация, а глубокий принцип, определяющий самостоятельность муниципалитетов. Для полного понимания сущности местного самоуправления необходимо четко определить ключевые термины, которые легли в основу как действующего, так и нового законодательства.

Местное самоуправление – это гарантированная Конституцией РФ и федеральными законами самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Это форма публичной власти, которая, в отличие от государственной, формируется «снизу» и ориентирована на удовлетворение повседневных нужд жителей конкретной территории.

Муниципальное образование – публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления. Это территориальная основа для осуществления местного самоуправления, обладающая определенной автономией и комплексом полномочий.

Вопросы местного значения (по ФЗ № 131-ФЗ) – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Примерами таких вопросов являются формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; управление муниципальной собственностью; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; обеспечение жильем малоимущих граждан; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях.

Конституция РФ (глава 8, статьи 130-133) является фундаментом для института местного самоуправления, раскрывая следующие ключевые принципы:

1. Самостоятельность местного самоуправления: В пределах своих полномочий органы местного самоуправления действуют независимо от органов государственной власти. Статья 131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Непринадлежность к системе органов государственной власти: Статья 12 Конституции РФ прямо указывает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, подчеркивая их автономный статус.
3. Гарантии местного самоуправления: Включают право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, и запрет на ограничение прав местного самоуправления.
4. Право на муниципальную собственность: Местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Важно отметить, что в новом Федеральном законе от 20.03.2025 № 33-ФЗ происходит определенная перетрактовка понятия местного самоуправления. Если ФЗ № 131-ФЗ акцентировал внимание на местном самоуправлении как на «форме народовластия», то новый закон позиционирует его как «форму самоорганизации граждан», что отражает стремление к интеграции местного самоуправления в «единую систему публичной власти» и, возможно, несколько смещает акценты с его полной автономии на более тесное взаимодействие с государственными органами. Этот сдвиг в терминологии может иметь глубокие последствия для практической реализации самостоятельности муниципалитетов: не произойдет ли при таком подходе фактического подчинения местных органов региональным, тем самым нивелируя конституционный принцип их независимости?

Правовая основа местного самоуправления: система нормативно-правовых актов

Система нормативно-правовых актов, регулирующих местное самоуправление в Российской Федерации, представляет собой многоуровневую иерархическую структуру, вершиной которой является Конституция РФ. Эта система обеспечивает комплексное правовое регулирование всех аспектов муниципального управления, от общих принципов до конкретных процедур.

1. Конституция Российской Федерации: Как уже отмечалось, Конституция РФ (главы 1 и 8, статьи 12, 130-133) является основополагающим документом, закрепляющим конституционно-правовые принципы местного самоуправления, его гарантии и самостоятельность. Все остальные нормативные акты должны соответствовать положениям Основного Закона.
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ: Эти источники играют важную роль, особенно в части соблюдения прав человека и принципов демократического управления, которые лежат в основе европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Россией.
3. Федеральные конституционные законы: Регулируют отдельные аспекты, имеющие конституционное значение, хотя напрямую институт местного самоуправления ими обычно не регулируется, но может быть затронут опосредованно (например, при изменении статуса субъекта РФ).
4. Федеральные законы: Это ключевой уровень регулирования. Доминирующее положение здесь занимает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который на протяжении многих лет был главным актом, детализирующим конституционные положения. Он устанавливал виды муниципальных образований, их полномочия, структуру органов, формы участия населения и принципы межбюджетных отношений.
   Однако с 19 июня 2025 года вступает в силу, а с 1 января 2027 года полностью заменяет ФЗ № 131-ФЗ новый Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон изменяет многие подходы, вводит новые понятия и механизмы, становясь новым основополагающим актом в сфере муниципального права.
   Помимо этих двух ключевых законов, существуют и другие федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты: например, бюджетное законодательство, законодательство о выборах и референдумах, о государственном и муниципальном имуществе и т.д.
5. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ: Каждый субъект Федерации принимает свои законы, конкретизирующие положения федерального законодательства с учетом региональных особенностей. Они могут устанавливать детали территориальной организации, порядок преобразования муниципальных образований, разграничение полномочий между региональными и муниципальными органами, а также регулировать вопросы финансовой поддержки.
6. Уставы муниципальных образований: Это основные правовые акты каждого конкретного муниципального образования. Они принимаются представительным органом муниципального образования или населением непосредственно и детализируют положения федеральных и региональных законов применительно к местным условиям. Устав определяет структуру органов местного самоуправления, полномочия, формы участия населения, порядок принятия муниципальных правовых актов, наименования органов и должностных лиц.
7. Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты: Наконец, завершают эту иерархию акты, принимаемые непосредственно населением (референдумы, сходы) и органами местного самоуправления (решения представительных органов, постановления и распоряжения местных администраций), которые регулируют конкретные вопросы местного значения в рамках своей компетенции.

Эта сложная, но четко структурированная система правовых актов обеспечивает легитимность и стабильность функционирования института местного самоуправления, а постоянное ее совершенствование, как мы видим на примере принятия ФЗ № 33-ФЗ, отражает динамику развития и адаптации к изменяющимся социально-экономическим и политическим реалиям.

Территориальная организация и полномочия местного самоуправления: сравнительный анализ действующего и нового законодательства

Территориальная организация — это фундамент, на котором строится вся система местного самоуправления. От того, как структурирована территория, зависят эффективность управления, доступность услуг для населения и возможности для реализации принципов муниципальной демократии. Последние годы в России ознаменовались значительными изменениями в этом аспекте, особенно в свете нового Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ.

Виды муниципальных образований и эволюция территориальной организации

Исторически территориальная организация местного самоуправления в России претерпевала значительные изменения, отражая поиск оптимальной модели управления. Изначально, с принятием ФЗ № 131-ФЗ, была закреплена двухуровневая система местного самоуправления. Эта модель предусматривала:

• Городские и сельские поселения – первичный уровень, непосредственно взаимодействующий с населением.
• Муниципальные районы – второй уровень, объединяющий несколько поселений и выполняющий координирующие и межпоселенческие функции.

Также существовали городские округа, которые не входили в состав муниципальных районов и самостоятельно осуществляли полномочия как поселенческого, так и районного уровней. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) представляли собой особый вид, учитывающий специфику мегаполисов.

Эта двухуровневая система, действовавшая до 2019 года, столкнулась с рядом проблем, в первую очередь связанных с финансовой необеспеченностью малых поселений и дублированием управленческих функций. В ответ на эти вызовы, Федеральным законом от 01.05.2019 № 87-ФЗ в Федеральный закон № 131-ФЗ был введен новый вид муниципального образования — муниципальный округ. Его создание было направлено на:

• Консолидацию представительских и административных ресурсов: Объединение нескольких поселений в один муниципальный округ позволяло создать единый представительный орган и администрацию, сокращая управленческие издержки.
• Оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления: Упразднение множества поселенческих администраций и представительных органов приводило к значительной экономии бюджет��ых средств.
• Создание одноуровневой системы там, где это целесообразно: Муниципальный округ фактически является аналогом городского округа, но образуется на территориях, где преобладают сельские населенные пункты или небольшие города, обеспечивая реализацию полномочий обоих уровней на единой территории.

Эта реформа ознаменовала постепенный переход к одноуровневой системе, которая была окончательно закреплена в Федеральном законе от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». С 19 июня 2025 года, а в полной мере с 1 января 2027 года, местное самоуправление будет осуществляться в следующих видах муниципальных образований:

• Городской округ
• Муниципальный округ
• Внутригородское муниципальное образование города федерального значения

Новый ФЗ № 33-ФЗ устанавливает преимущественно одноуровневую систему организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, что означает, что почти все муниципальные образования будут функционировать как городские или муниципальные округа, осуществляя все полномочия на своей территории. Однако, закон предусматривает важную оговорку: субъекты РФ, имеющие социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, могут сохранить двухуровневую систему (поселения, включая сельские и городские, и муниципальные районы). Это положение предоставляет регионам гибкость в адаптации федерального законодательства к своим уникальным условиям, но общая тенденция направлена на упрощение и укрупнение муниципальных образований, что, по мнению законодателя, должно повысить управляемость и финансовую стабильность на местах.

Вид муниципального образования	Действующее законодательство (ФЗ № 131-ФЗ до 2027 г.)	Новое законодательство (ФЗ № 33-ФЗ с 2025/2027 г.)
Сельское поселение	Да (первичный уровень)	Только в субъектах с особыми условиями
Городское поселение	Да (первичный уровень)	Только в субъектах с особыми условиями
Муниципальный район	Да (вторичный уровень)	Только в субъектах с особыми условиями
Городской округ	Да (одноуровневая система)	Да (одноуровневая система)
Муниципальный округ	Да (введен в 2019 г., одноуровневая система)	Да (основной вид, одноуровневая система)
Внутригородское муниципальное образование города федерального значения	Да	Да

Эта эволюция отражает стремление к повышению эффективности управления, сокращению административных барьеров и оптимизации бюджетных расходов, что является ответом на вызовы, с которыми сталкивались двухуровневые системы в условиях меняющейся демографической и экономической ситуации.

Порядок образования, преобразования и изменения границ муниципальных образований

Процессы образования, преобразования и изменения границ муниципальных образований являются ключевыми механизмами регулирования территориальной организации местного самоуправления. Эти процедуры строго регламентированы законодательством, поскольку затрагивают интересы населения, устойчивость функционирования органов власти и распределение ресурсов. Как ФЗ № 131-ФЗ, так и новый ФЗ № 33-ФЗ устанавливают общие принципы и порядок этих преобразований, подчеркивая важность учета мнения граждан.

Преобразование муниципальных образований – это комплекс мероприятий, направленных на изменение правового статуса или территориальной конфигурации существующих муниципальных образований. К основным формам преобразования относятся:

• Объединение муниципальных образований: Слияние нескольких муниципальных образований в одно, что часто делается с целью укрупнения территорий, консолидации ресурсов и повышения эффективности управления. Например, объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.
• Разделение муниципальных образований: Процесс, при котором одно муниципальное образование делится на два или более новых.
• Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа: Этот механизм позволяет перевести населенный пункт из категории поселения в городской округ (или наоборот), что влечет за собой изменение объема полномочий и финансовой ответственности.
• Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением или лишением его статуса городского округа с внутригородским делением: Эта форма актуальна для крупных городов, позволяя создать внутригородские районы с элементами самоуправления.

Инициатива преобразования может исходить от различных субъектов:

• Население: Через местный референдум или иные формы прямого волеизъявления.
• Органы местного самоуправления: Например, представительный орган или глава муниципального образования.
• Органы государственной власти субъектов РФ: Законы субъектов Федерации играют ключевую роль в этих процессах.
• Федеральные органы государственной власти: В случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Ключевое условие для любых преобразований и изменений границ – это учет мнения населения соответствующих территорий. Законодательство категорически устанавливает, что обязательным условием является согласие населения, выраженное путем голосования или на сходах граждан. Это положение является одной из важнейших гарантий прав граждан на местное самоуправление, предотвращающей волюнтаристские решения сверху. При этом, например, изменение статуса городского округа с внутригородским делением также требует учета мнения населения.

В контексте активного формирования муниципальных округов, наблюдается следующая динамика: в 2021 году общее количество муниципальных образований уменьшилось на 112 единиц по сравнению с предыдущим годом, в основном за счет сокращения сельских поселений (на 97 единиц) и создания муниципальных округов (их число увеличилось на 13 и составило 113 на конец 2021 года). Общее число муниципальных образований, прошедших процедуру преобразования в 2021 году, составило 498 единиц. Эти данные наглядно демонстрируют активный процесс консолидации территорий, который является одним из ключевых направлений реформы местного самоуправления.

Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления

Центральным элементом правового статуса местного самоуправления является его компетенция – совокупность вопросов, которые органы местного самоуправления вправе и обязаны решать самостоятельно. Долгое время эта компетенция определялась через понятие «вопросы местного значения», однако новый Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ вносит существенные изменения в эту терминологию и подходы.

По ФЗ № 131-ФЗ «Вопросы местного значения» – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Этот перечень был достаточно обширен и включал, например:

• Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.
• Установление местных налогов и сборов.
• Управление муниципальной собственностью.
• Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
• Обеспечение жильем малоимущих граждан.
• Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях.
• Обеспечение услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
• Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

С принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ происходит терминологическая трансформация: вместо «вопросов местного значения» теперь используется понятие «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». Хотя суть остается схожей – это вопросы, напрямую влияющие на жизнь граждан, – новый закон более четко разграничивает их на две группы:

1. Неотъемлемые вопросы: Те, которые остаются в безусловной компетенции муниципальных образований и не могут быть перераспределены. К ним относятся:
   • Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений.
   • Утверждение и исполнение местного бюджета.
   • Установление, введение в действие и прекращение действия ранее введенных местных налогов и сборов.
2. Полномочия, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ: Значительная часть ранее существовавших вопросов местного значения теперь может быть передана на уровень субъекта Федерации. Это, например, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обеспечение жильем малоимущих граждан, организация предоставления образования. Такое перераспределение полномочий является одной из ключевых новаций ФЗ № 33-ФЗ, направленной на оптимизацию управленческих процессов и, возможно, централизацию отдельных функций на региональном уровне.

Полномочия органов местного самоуправления в целом включают:

• Обеспечение участия населения в решении местных дел.
• Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами.
• Обеспечение развития территории и обслуживание населения.
• Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Наделение отдельными государственными полномочиями – это еще один важный аспект деятельности органов местного самоуправления. Государство может передавать муниципалитетам выполнение некоторых своих функций, но при этом обязано одновременно передать необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Принципиально важно, что реализация переданных государственных полномочий подконтрольна государству, что является логичным следствием их государственного происхождения. Это позволяет региональным и федеральным властям использовать муниципальный аппарат для реализации общегосударственных задач, сохраняя при этом контроль за качеством их исполнения.

В целом, новый закон от 2025 года пересматривает баланс полномочий между местным самоуправлением и государственной властью, делая систему более гибкой и, возможно, более интегрированной в единую вертикаль публичной власти, но при этом сохраняя за муниципалитетами ряд неотъемлемых функций, обеспечивающих их самостоятельность в вопросах непосредственного обслуживания населения.

Система органов местного самоуправления и формы участия населения

Эффективность местного самоуправления напрямую зависит от того, насколько четко структурированы его органы и насколько активно население вовлечено в процессы принятия решений. Эти два аспекта — организация власти и гражданское участие — являются взаимодополняющими и формируют механизм муниципальной демократии.

Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования

Структура органов местного самоуправления — это каркас, на котором держится вся система муниципального управления. Она определена законодательством и является обязательной для всех муниципальных образований, хотя и допускает определенную вариативность в деталях, которые закрепляются в уставах.

Обязательными элементами структуры органов местного самоуправления являются:

1. Представительный орган муниципального образования: Это коллегиальный, выборный орган, который представляет интересы населения и принимает от его имени решения.
2. Глава муниципального образования: Высшее должностное лицо муниципального образования, осуществляющее руководство исполнительной властью или председательствующее в представительном органе.
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): Орган, непосредственно осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий.
4. Контрольно-счетный орган муниципального образования: Орган внешнего муниципального финансового контроля, осуществляющий контроль за исполнением местного бюджета, управлением муниципальной собственностью и использованием бюджетных средств.

Помимо этих обязательных элементов, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, например, органы управления образованием, культурой, социальной защиты и т.д., создаваемые для выполнения специфических функций.

Порядок формирования органов местного самоуправления отражает принцип народовластия. Органы могут формироваться:

• Непосредственно гражданами на муниципальных выборах: Это относится к выборам депутатов представительного органа и, в некоторых случаях, главы муниципального образования.
• Опосредованно через избранных на муниципальных выборах депутатов: Например, когда глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

Особое внимание заслуживает порядок избрания главы муниципального образования, который претерпел изменения в новом Федеральном законе от 20.03.2025 № 33-ФЗ. Если ранее существовали различные модели, то новый закон расширил перечень способов до четырех, предоставляя субъектам РФ и самим муниципалитетам большую гибкость в выборе оптимальной модели:

1. На муниципальных выборах: Глава избирается населением напрямую, что обеспечивает наибольшую легитимность и прямое подчинение избирателям.
2. Представительным органом из своего состава: Глава избирается депутатами из числа самих депутатов.
3. Представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией: В этом случае формируется конкурсная комиссия, которая отбирает кандидатов на должность главы, а окончательное решение принимает представительный орган.
4. Представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации: Этот способ предусматривает прямое влияние региональной власти на процесс избрания главы муниципального образования, что отражает концепцию «единой системы публичной власти».

Названия представительного органа, главы и местной администрации могут варьироваться и устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций (например, Дума, Совет депутатов, Мэр, Глава администрации).

Важно отметить, что органы местного самоуправления, наделяемые правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями и подлежат государственной регистрации. Это обеспечивает их правоспособность для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, заключения договоров и представления интересов в суде.

Представительный орган муниципального образования: функции и статус

Представительный орган муниципального образования — это краеугольный камень муниципальной демократии, олицетворяющий принцип народного представительства на местном уровне. Он является выразителем коллективной воли населения и основным нормотворческим органом муниципалитета.

Правовой статус и формирование:
Представительный орган муниципального образования — это выборный орган, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Он обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения. Численность депутатов представительного органа (например, городского округа, муниципального округа) определяется уставом муниципального образования и напрямую зависит от численности населения. Так, согласно ФЗ № 33-ФЗ, она может варьироваться от не менее 7 человек при населении менее 1000 до 35 человек при населении свыше 500 000. Это обеспечивает соразмерность представительства и эффективность работы органа.

Порядок формирования представительного органа устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и региональным законодательством. В поселениях он, как правило, состоит из депутатов, избираемых на прямых муниципальных выборах. В муниципальных районах ранее могла существовать практика, когда представительный орган формировался из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, избираемых из своего состава, что было характерно для двухуровневой системы. Однако с переходом к одноуровневой системе по ФЗ № 33-ФЗ эта практика будет постепенно уходить в прошлое.

Ключевые функции и полномочия представительного органа муниципального образования:

1. Нормотворческая деятельность:
   • Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений. Устав – это основной закон муниципалитета, определяющий все ключевые аспекты его жизнедеятельности.
   • Принятие местных нормативных правовых актов по вопросам местного значения, обязательных для исполнения на всей территории муниципального образования.
2. Бюджетно-финансовые полномочия:
   • Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, что является важнейшей функцией по контролю за финансовыми потоками.
   • Установление местных налогов и сборов в соответствии с федеральным законодательством.
   • Определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
3. Стратегическое планирование и развитие:
   • Утверждение планов и программ развития муниципального образования, что определяет долгосрочные приоритеты и направления работы.
4. Контрольные функции:
   • Осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий. Этот контроль является одним из механизмов обеспечения подотчетности и эффективности работы местной администрации и других муниципальных органов.

Таким образом, представительный орган не просто принимает законы, но и формирует стратегию развития территории, контролирует исполнительную власть и, самое главное, является прямой связью между населением и муниципальной властью, обеспечивая реализацию принципов народовластия на самом базовом уровне. Разве не должны граждане, избирающие этих депутатов, быть уверены в том, что их голос будет услышан и их интересы будут представлены максимально полно и беспристрастно?

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Местное самоуправление, по своей сути, является властью народа на местном уровне. Наиболее яркое и прямое выражение этого принципа проявляется в формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Эти формы позволяют гражданам напрямую влиять на принятие решений, минуя посредничество выборных органов. Принципы законности и добровольности лежат в основе этих процессов, а органы публичной власти обязаны содействовать населению в их реализации.

Ключевые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления включают:

1. Местный референдум: Это прямое голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения. Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования и не требуют дополнительного утверждения. Вопросы могут касаться изменения устава, строительства важных инфраструктурных объектов, введения местных налогов и т.д.
2. Муниципальные выборы: Фундаментальная форма, через которую граждане формируют представительный орган муниципального образования и, в некоторых случаях, избирают главу муниципального образования. Это основной способ легитимации муниципальной власти.
3. Сход граждан: Форма прямого волеизъявления, проводимая в поселениях с небольшой численностью жителей (обычно до 100 человек, хотя региональное законодательство может устанавливать иные пороги). На сходе могут приниматься решения по вопросам местного значения, утверждение местного бюджета, избрание главы муниципального образования и т.д. Решения схода имеют обязательную силу.
4. Территориальное общественное самоуправление (ТОС): Это уникальная форма самоорганизации граждан по месту их жительства (на части территории поселения, внутригородского района, городского или муниципального округа: подъезд, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, и иные территории). ТОС позволяет жителям самостоятельно решать вопросы местного значения, улучшать условия проживания, формировать комфортную среду.
   • Регламентация: ТОС регламентируется статьей 27 Федерального закона № 131-ФЗ и статьей 50 нового Федерального закона № 33-ФЗ.
   • Учреждение: Учреждается с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления.
   • Правовой статус: ТОС может также являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации, что, однако, является необязательным этапом. Это позволяет ТОСам выступать полноценными участниками гражданского оборота, получать гранты, заключать договоры.

Эти формы являются не просто инструментами, а каналами обратной связи, позволяющими населению не быть пассивным наблюдателем, а активно формировать повестку и участвовать в управлении своей территорией.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Помимо непосредственного осуществления местного самоуправления, граждане обладают широким спектром форм участия, которые позволяют им влиять на деятельность органов муниципальной власти, высказывать свое мнение и контролировать принятие решений. Эти формы также основываются на принципах законности и добровольности, и органы публичной власти обязаны содействовать их реализации.

К основным формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся:

1. Опрос граждан: Проведение социологических исследований среди жителей для выявления их мнения по вопросам местного значения. Результаты опроса носят рекомендательный характер, но могут быть учтены органами местного самоуправления при принятии решений.
2. Публичные слушания: Обязательная форма обсуждения проектов муниципальных правовых актов по наиболее важным вопросам, таким как проекты уставов, местных бюджетов, планов и программ развития, правила землепользования и застройки. Публичные слушания обеспечивают прозрачность принятия решений и учет мнения заинтересованных сторон.
3. Общественные обсуждения: Аналогичная публичным слушаниям форма, часто используемая для обсуждения проектов правовых актов, связанных с благоустройством, градостроительной деятельностью, размещением объектов.
4. Собрания граждан: Могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, выдвижения инициатив. Решения собраний носят рекомендательный характер, но могут быть приняты во внимание муниципальными властями.
5. Правотворческая инициатива граждан: Группа граждан (обычно не менее 3% от числа жителей, обладающих избирательным правом) вправе внести проект муниципального правового акта на рассмотрение представительного органа или главы муниципального образования. Органы обязаны рассмотреть такую инициативу и дать мотивированный ответ.
6. Инициативные проекты: Новая форма участия, позволяющая гражданам предлагать проекты по благоустройству, развитию инфраструктуры и получать для их реализации финансовую поддержку из местного бюджета или иных источников, часто на условиях софинансирования.
7. Староста сельского населенного пункта: Институт, введенный для небольших сельских поселений, не входящих в состав поселений или городских округов. Староста избирается жителями и является связующим звеном между населением и органами местного самоуправления, представляя интересы жителей на местном уровне.
8. Обращения граждан в органы местного самоуправления: Одна из наиболее распространенных форм участия, позволяющая гражданам донести свои проблемы, предложения и жалобы до муниципальных властей. Органы обязаны рассмотреть обращение в установленные сроки и дать мотивированный ответ.
9. Иные формы участия: Законодательство допускает и другие формы участия, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов РФ, что дает простор для развития гражданских инициатив и адаптации механизмов участия к местным особенностям.

Все эти формы, будь то прямое волеизъявление или опосредованное участие, направлены на реализацию конституционного права граждан на местное самоуправление и являются неотъемлемой частью демократического процесса на уровне муниципалитетов.

Современные проблемы и вызовы местного самоуправления в Российской Федерации

Несмотря на значительные достижения в становлении правовой базы местного самоуправления, особенно после принятия Федерального закона № 131-ФЗ в 2003 году и его последующих трансформаций, институт муниципальной власти в Российской Федерации продолжает сталкиваться с рядом системных проблем и вызовов. Эти проблемы носят комплексный характер, затрагивая финансово-экономические, административные и кадровые аспекты, что замедляет его полноценное развитие и снижает эффективность.

Финансово-экономические проблемы местного самоуправления

Одна из наиболее острых и хронических проблем российского местного самоуправления – это его финансовая зависимость и недостаточная автономия. Муниципальные образования часто не обладают достаточной собственной доходной базой для полноценного исполнения своих полномочий, что вынуждает их полагаться на дотации из вышестоящих бюджетов.

Дотационность муниципальных образований:
Согласно актуальным данным, подавляющее большинство муниципальных образований являются получателями дотаций. В 2021 году 93,4% муниципальных образований были дотационными. Это означает, что почти все муниципалитеты не в состоянии самостоятельно покрыть свои расходы за счет собственных доходов. Более того, у более чем 50% муниципальных образований объем дотаций превышает 20% собственных доходов, а у 28,4% муниципальных районов доля дотаций превышает 50% собственных доходов. Эти цифры наглядно демонстрируют критическую зависимость местных бюджетов от финансовой поддержки регионов и федерального центра. Что из этого следует? Подобная зависимость значительно ограничивает возможности муниципалитетов для стратегического планирования и реализации долгосрочных проектов, делая их заложниками региональных и федеральных финансовых решений.

Причины недостатка финансовых средств, особенно у сельских поселений:
Проблема дотационности особенно остро проявляется в сельских поселениях, что обусловлено рядом факторов:

1. Низкая собираемость местных налогов: Земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые являются ключевыми источниками собственных доходов муниципалитетов, зачастую собираются неэффективно. Это связано как с проблемами администрирования, так и с объективно низкой стоимостью земель и объектов недвижимости в сельской местности, а также с ограниченной платежеспособностью населения.
2. Зависимость от налога на доходы физических лиц (НДФЛ): НДФЛ составляет значительную долю местных бюджетов. Однако его поступления напрямую зависят от демографической ситуации и уровня занятости населения. В условиях оттока населения из сельских территорий, снижения числа рабочих мест и низких доходов, поступления НДФЛ сокращаются, что ведет к хроническому недостатку собственных доходов для исполнения расходных обязательств.
3. Недостаточный имущественный потенциал: Муниципальная собственность, которая могла бы приносить доход (например, через аренду или продажу), часто ограничена по объему или неэффективно управляется, особенно в небольших поселениях.

Меры по преодолению проблем:
В целях создания экономического и имущественного потенциала и сокращения расходов на содержание органов местного самоуправления проводятся преобразования муниципальных образований путем объединения поселений. Эта мера направлена на укрупнение территорий, консолидацию ресурсов и оптимизацию управленческого аппарата. Как уже упоминалось, в 2021 году общее количество муниципальных образований уменьшилось на 112 единиц, преимущественно за счет сокращения сельских поселений и создания муниципальных округов. Этот процесс, закрепленный в ФЗ № 33-ФЗ, является попыткой системно решить проблему финансовой необеспеченности через административно-территориальную реформу.

Проблемы разграничения полномочий и взаимодействия с государственной властью

Вопрос разграничения полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления является одним из наиболее чувствительных и сложных аспектов функционирования муниципальной системы. Четкое определение компетенции – залог эффективного управления и предотвращения конфликтов.

Эффективность реализации переданных государственных полномочий:
Федеральное законодательство предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Это позволяет государству использовать муниципальный аппарат для решения общегосударственных задач. Однако на практике возникают проблемы с эффективностью реализации этих полномочий:

• Недостаточное финансирование: Несмотря на требование передавать необходимые материальные и финансовые средства, объемы финансирования не всегда соответствуют реальным затратам на выполнение переданных функций. Это вынуждает муниципалитеты изыскивать дополнительные средства из собственных, и без того скудных, бюджетов.
• Чрезмерный контроль: Реализация переданных государственных полномочий подконтрольна государству, что является логичным. Однако иногда этот контроль переходит в мелочную опеку, ограничивая самостоятельность муниципальных органов и снижая их инициативность.
• Отсутствие четких методик и стандартов: Не всегда существуют унифицированные методики и стандарты для выполнения переданных полномочий, что приводит к разнобою в качестве предоставляемых услуг и сложностям в оценке эффективности.

Сложности взаимодействия в рамках «единой системы публичной власти»:
Принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, который устанавливает концепцию «единой системы публичной власти», призвано изменить характер взаимодействия между государственными и муниципальными органами. С одной стороны, это может привести к усилению координации и более эффективной реализации общегосударственных задач на местном уровне. С другой стороны, существует риск дальнейшей централизации и поглощения автономии местного самоуправления.

• Потенциальное размывание самостоятельности: Интеграция в «единую систему» может привести к тому, что местное самоуправление будет восприниматься скорее как нижний уровень государственной власти, нежели как самостоятельный институт народовластия. Это может проявиться в усилении административного давления со стороны региональных властей, более жестком контроле и ограничении инициативы муниципалитетов.
• Перераспределение полномочий: Как уже отмечалось, ФЗ № 33-ФЗ предусматривает возможность перераспределения значительной части «вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения» на уровень субъектов РФ. Это может привести к тому, что муниципалитеты лишатся части своей базовой компетенции, что снизит их значимость и возможности для самостоятельного развития.
• Конфликты интересов: Даже в рамках единой системы могут возникать конфликты интересов между региональными и местными органами власти, особенно в вопросах распределения бюджетных средств и приоритетов развития.

Кадровые и организационные проблемы

Помимо финансово-экономических и межвластных проблем, местное самоуправление сталкивается с серьезными вызовами в сфере кадрового обеспечения и организационной эффективности. Качество управления на местах напрямую зависит от профессионализма и мотивации муниципальных служащих.

Недостаточная квалификация кадров:

• Отсутствие специализированной подготовки: Зачастую муниципальные служащие не имеют профильного образования в сфере государственного и муниципального управления или юриспруденции, что сказывается на качестве принимаемых решений и эффективности работы.
• Ограниченные возможности для обучения и повышения квалификации: Малые муниципальные образования, особенно в сельской местности, часто испытывают трудности с доступом к программам дополнительного профессионального образования для своих сотрудников.
• Низкий уровень оплаты труда: Зарплаты муниципальных служащих, особенно на периферии, часто ниже, чем в частном секторе или в государственных органах регионального уровня, что снижает привлекательность муниципальной службы для квалифицированных специалистов.

Текучесть кадров:
Вышеуказанные факторы, а также высокая нагрузка и недостаточные социальные гарантии, приводят к значительной текучести кадров в муниципальных органах. Постоянная смена сотрудников ведет к потере институциональной памяти, снижению преемственности в работе и отсутствию долгосрочной стратегии развития.

Сложности в организации эффективной работы органов местного самоуправления, особенно в условиях укрупнения территорий:
Процесс преобразования муниципальных образований, в частности, формирование муниципальных округов, призванный оптимизировать структуру и сократить расходы, на практике может порождать новые организационные проблемы:

• Удаленность населения от центров принятия решений: При объединении поселений и создании крупных муниципальных округов увеличивается расстояние между населенными пунктами и административным центром. Это затрудняет доступ граждан к муниципальным услугам, снижает возможности для участия в местном самоуправлении и усложняет оперативное реагирование на проблемы.
• Интеграция различных управленческих культур: Объединение нескольких муниципальных образований влечет за собой необходимость интеграции различных административных практик, управленческих команд и даже корпоративных культур, что может сопровождаться сопротивлением и снижением эффективности на начальном этапе.
• Проблемы коммуникации: С укрупнением территорий усложняются внутренние и внешние коммуникации, как между сотрудниками различных подразделений, так и между органами власти и населением.
• Сопротивление на местах: Жители и местные элиты могут негативно воспринимать укрупнение, опасаясь потери своей идентичности, влияния и ухудшения качества местных услуг.

Таким образом, на фоне глобальных законодательных реформ, перед местным самоуправлением стоят глубокие внутренние проблемы, решение которых требует не только пересмотра правовых норм, но и комплексного подхода к укреплению его финансовой, кадровой и организационной базы.

Перспективы развития и направления реформирования местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации находится на пороге новой эры, определяемой вступлением в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ. Эта масштабная реформа призвана не просто скорректировать существующую систему, но и переосмыслить её роль и функционал в контексте «единой системы публичной власти». Анализ перспектив развития требует не только оценки нового законодательства, но и выработки конкретных шагов по преодолению выявленных проблем.

Оценка Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ и его влияние на будущее местного самоуправления

Принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» является ключевым событием, которое, без сомнения, определит вектор развития муниципального управления на многие годы вперед. Закон № 131-ФЗ, который утратит силу с 1 января 2027 года, положил начало крупномасштабной реформе, но новый акт предлагает более радикальные изменения.

Потенциальные позитивные последствия:

1. Оптимизация и повышение эффективности управления: Переход к преимущественно одноуровневой системе муниципальных округов и городских округов (с возможностью сохранения двухуровневой системы в регионах с особенностями) направлен на сокращение избыточных управленческих структур, устранение дублирования функций и, как следствие, снижение административных расходов. Это позволит консолидировать ресурсы и направлять их непосредственно на решение задач по обеспечению жизнедеятельности населения.
2. Укрепление финансовой базы укрупненных образований: Объединение слабых поселений в более крупные муниципальные округа может способствовать формированию более устойчивой доходной базы, поскольку укрупненные территории обладают большим потенциалом для привлечения инвестиций и развития экономической активности.
3. Единая система публичной власти: Концепция «единой системы публичной власти» призвана улучшить координацию между различными уровнями власти (федеральным, региональным и муниципальным), что может привести к более слаженному решению общегосударственных и региональных задач, а также более эффективному использованию ресурсов.
4. Унификация правового регулирования: Новый закон стремится к большей унификации подходов к организации местного самоуправления, что может упростить правоприменительную практику и сделать систему более понятной.

Потенциальные негативные последствия и риски:

1. Риск централизации и утраты самостоятельности: Основной опасение связано с тем, что интеграция в «единую систему публичной власти» может привести к ослаблению конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления. Возможное перераспределение полномочий в пользу субъектов РФ и расширение способов избрания глав муниципальных образований с участием высшего должностного лица субъекта РФ могут усилить зависимость муниципалитетов от региональной власти.
2. Удаление от населения: Укрупнение муниципальных образований, особенно в сельской местности, может привести к тому, что органы местного самоуправления станут менее доступными для жителей, снизится оперативность решения локальных проблем, а формы участия населения (сходы, публичные слушания) могут стать менее эффективными из-за географической удаленности и масштабов территории.
3. Бюрократизация: Несмотря на заявленную оптимизацию, укрупнение может привести к росту бюрократии в рамках новой, более сложной управленческой структуры, что замедлит принятие решений.
4. Сложности переходного периода: Процесс перехода от ФЗ № 131-ФЗ к ФЗ № 33-ФЗ, особенно с учетом поэтапного вступления в силу, будет сопряжен с серьезными организационными, правовыми и кадровыми вызовами, требующими значительных усилий от всех уровней власти.

Таким образом, новый закон является амбициозной попыткой модернизации системы местного самоуправления, но его успешность будет зависеть от того, насколько удастся соблюсти баланс между централизацией и автономией, эффективностью и демократичностью, а также насколько грамотно будут нивелированы потенциальные риски. Что важнее в этом процессе — строгая вертикаль власти или подлинная инициатива на местах?

Пути повышения финансовой автономии и эффективности местного самоуправления

Проблема финансовой дотационности – это ахиллесова пята российского местного самоуправления. Без устойчивой собственной доходной базы муниципалитеты не смогут быть по-настоящему самостоятельными и эффективными. Для повышения финансовой автономии и общей эффективности местного самоуправления необходим комплексный подход.

1. Стимулирование собственной доходной базы:
   • Расширение перечня местных налогов и сборов: Возможно рассмотрение вопроса о передаче на местный уровень дополнительных видов налогов или части поступлений от региональных и федеральных налогов (например, увеличение доли НДФЛ, остающейся в местном бюджете).
   • Повышение эффективности администрирования местных налогов: Улучшение работы налоговых органов по сбору земельного налога, налога на имущество физических лиц, а также муниципальных сборов. Цифровизация процессов учета и сбора налогов может значительно повысить прозрачность и собираемость.
   • Эффективное управление муниципальной собственностью: Инвентаризация, оценка и рациональное использование муниципального имущества (сдача в аренду, продажа неэффективно используемых активов) может приносить дополнительные доходы. Развитие механизмов муниципально-частного партнерства для использования объектов муниципальной собственности.
   • Развитие малого и среднего предпринимательства на местах: Создание благоприятных условий для развития бизнеса – это не только новые рабочие места, но и увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты.
   • Стимулирование инвестиционной активности: Разработка и реализация программ по привлечению инвестиций на территорию муниципального образования, предоставление льгот и преференций для инвесторов.
2. Оптимизация межбюджетных отношений:
   • Прозрачность и предсказуемость дотаций: Система межбюджетных трансфертов должна быть максимально прозрачной, основанной на четких, объективных критериях, чтобы муниципалитеты могли планировать свои бюджеты на долгосрочную перспективу.
   • Переход от дотаций к стимулирующим субсидиям: Вместо безвозмездных дотаций, которые не всегда мотивируют к развитию собственной доходной базы, целесообразно использовать субсидии, направленные на софинансирование конкретных проектов развития, или гранты за достижение высоких показателей эффективности.
   • Учет особенностей муниципальных образований: При распределении финансовой помощи необходимо учитывать специфику каждого муниципального образования – его географическое положение, демографическую ситуацию, наличие природных ресурсов, экономический потенциал.
3. Повышение квалификации муниципальных служащих:
   • Развитие программ обучения и переподготовки: Регулярные курсы повышения квалификации для муниципальных служащих по вопросам финансового менеджмента, проектного управления, эффективного использования бюджетных средств.
   • Привлечение квалифицированных кадров: Создание привлекательных условий для работы в муниципальных органах, в том числе через программы поддержки молодых специалистов, улучшение социальных гарантий.

Укрепление финансовой базы местного самоуправления – это не просто задача экономистов, это ключевое условие для реализации конституционных гарантий самостоятельности и эффективности народовластия на местах.

Совершенствование форм участия населения и укрепление муниципальной демократии

Активное участие граждан в жизни своих муниципалитетов является не только индикатором развитой демократии, но и мощным ресурсом для решения местных проблем. Укрепление муниципальной демократии требует постоянного совершенствования существующих форм участия и поиска новых механизмов вовлечения населения.

1. Повышение доступности и информированности:
   • Широкое информирование населения: Органы местного самоуправления должны использовать все доступные каналы (муниципальные СМИ, официальные сайты, социальные сети, информационные стенды) для оперативного и полного информирования граждан о планируемых проектах, решениях, публичных слушаниях, общественных обсуждениях.
   • Упрощение процедур участия: Максимально простые и понятные процедуры для подачи правотворческих инициатив, участия в опросах, регистрации ТОС.
   • Развитие цифровых платформ: Создание и активное использование электронных платформ для голосований, опросов, обсуждений проектов (например, «Активный гражданин»), что позволяет вовлечь большее количество жителей, особенно молодежь.
2. Активизация существующих форм участия:
   • Эффективная реализация публичных слушаний и общественных обсуждений: Превращение их из формальной процедуры в реальный механизм диалога. Обеспечение высокого качества материалов, широкого анонсирования, учета высказанных предложений и предоставления мотивированных ответов.
   • Поддержка территориального общественного самоуправления (ТОС):
     • Финансовая и организационная помощь: Предоставление ТОСам грантов, субсидий, методической и консультационной поддержки.
     • Расширение полномочий: Рассмотрение возможности делегирования ТОСам отдельных незначительных полномочий по благоустройству, организации досуга, что повысит их статус и мотивацию.
     • Упрощение процедуры регистрации: Снижение административных барьеров для регистрации ТОС как юридических лиц.
   • Развитие инициативных проектов: Активное внедрение и популяризация инициативных проектов, которые позволяют жителям предлагать и реализовывать собственные идеи по улучшению городской среды при софинансировании со стороны муниципалитета.
3. Новые подходы к вовлечению граждан:
   • Партисипаторное бюджетирование (инициативное бюджетирование): Механизм, при котором граждане напрямую участвуют в распределении части местного бюджета, предлагая проекты и голосуя за наиболее значимые. Это повышает уровень доверия к власти и гражданскую активность.
   • Формирование активного гражданского общества: Поддержка некоммерческих организаций, общественных палат, советов при органах местного самоуправления.
   • Развитие института старост сельских населенных пунктов: Укрепление их статуса, расширение возможностей для их взаимодействия с органами местного самоуправления, обеспечение необходимыми ресурсами для выполнения своих функций.
4. Повышение прозрачности и подотчетности органов власти:
   • Открытость данных: Публикация в открытом доступе информации о деятельности органов местного самоуправления, расходовании бюджетных средств, реализации программ.
   • Механизмы обратной связи: Создание удобных каналов для обращений граждан, регулярные отчеты глав муниципальных образований и депутатов перед населением.

Укрепление муниципальной демократии – это долгосрочный процесс, требующий постоянного взаимодействия между властью и обществом. Чем активнее население участвует в жизни своего муниципалитета, тем более устойчивым и эффективным становится местное самоуправление, способное адекватно реагировать на вызовы и обеспечивать благополучие своих жителей.

Заключение

Исследование конституционно-правовых основ, структуры, полномочий и форм участия населения в местном самоуправлении Российской Федерации, особенно в контексте вступления в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, позволяет сделать ряд ключевых выводов и сформулировать прогнозы относительно его дальнейшего развития.

Местное самоуправление в России, как было показано, прошло сложный путь от земских реформ до современного этапа, характеризующегося интеграцией в «единую систему публичной власти». Конституция РФ закрепила его как одну из основ конституционного строя, гарантируя самостоятельность и народовластие на местах. Однако, несмотря на эти конституционные положения, на практике муниципальный уровень власти постоянно сталкивается с вызовами, наиболее острым из которых является финансовая зависимость: 93,4% муниципальных образований являются дотационными, а у значительной части из них дотации превышают половину собственных доходов. Это подрывает принцип самостоятельности и ограничивает возможности муниципалитетов по решению вопросов местного значения.

Принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ знаменует собой качественно новый этап в развитии местного самоуправления. Переход к преимущественно одноуровневой территориальной организации, консолидация муниципальных образований в городские и муниципальные округа, а также пересмотр перечня «вопросов местного значения» в пользу «вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения» — все это направлено на оптимизацию управленческих процессов и повышение эффективности. Однако, этот же закон несет и риски усиления централизации, потенциального ослабления автономии муниципалитетов и увеличения их зависимости от региональной власти, особенно через расширение способов избрания глав муниципальных образований.

Основные выводы исследования:

1. Конституционные основы прочны, но практика сложна: Несмотря на твердые конституционные гарантии, реальная самостоятельность местного самоуправления зачастую ограничена, особенно в финансово-экономической сфере.
2. Эволюция территориальной организации: От двухуровневой системы к преимущественно одноуровневой, с введением муниципальных округов, что является ответом на проблемы эффективности и финансовой состоятельности малых поселений.
3. Изменение компетенции: Новый ФЗ № 33-ФЗ переопределяет «вопросы местного значения» и предоставляет субъектам РФ возможность перераспределять часть полномочий, что меняет баланс между центральной и местной властью.
4. Разнообразие форм участия населения: Законодательство предусматривает широкий спектр форм как непосредственного осуществления, так и участия граждан в местном самоуправлении, однако их эффективность требует постоянного совершенствования и активной поддержки.
5. Комплекс системных проблем: Местное самоуправление сталкивается с финансовой дотационностью, сложностями разграничения полномочий, кадровыми вызовами и организационными трудностями, усугубляемыми процессами укрупнения территорий.

Рекомендации и прогнозы:

1. Укрепление финансовой базы: Для повышения реальной автономии необходимо сосредоточиться на стимулировании собственной доходной базы муниципалитетов (расширение налоговых источников, эффективное управление собственностью), а также на создании прозрачной и стимулирующей системы межбюджетных отношений.
2. Баланс между централизацией и автономией: Внедрение ФЗ № 33-ФЗ требует тонкого баланса. Необходимо обеспечить, чтобы интеграция в «единую систему публичной власти» не привела к поглощению самостоятельности местного самоуправления, а способствовала лишь координации и синергии.
3. Активизация гражданского участия: Важно не только сохранять, но и активно развивать все формы участия населения, делая их более доступными, прозрачными и эффективными, особенно в условиях укрупнения территорий. Цифровизация и партисипаторное бюджетирование могут стать мощными инструментами вовлечения.
4. Кадровое обеспече��ие: Необходимо инвестировать в повышение квалификации муниципальных служащих, создавать привлекательные условия для работы в муниципалитетах, особенно в регионах, где ощущается острый дефицит кадров.
5. Постоянный мониторинг и адаптация: Вступление в силу нового закона потребует тщательного мониторинга его правоприменительной практики и оперативной корректировки норм, чтобы обеспечить устойчивое и эффективное функционирование местного самоуправления в изменяющихся условиях.

В долгосрочной перспективе, успешность реформы, начатой ФЗ № 33-ФЗ, будет определяться способностью системы местного самоуправления обеспечить подлинное народовластие, эффективное решение вопросов жизнедеятельности населения и устойчивое развитие территорий в условиях сложного взаимодействия с государственной властью.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д., 2000.
4. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.
5. Вишняков В.Г. К вопросу о территориальной организации местного самоуправления // Муниципальный мир. 2003. № 2.
6. Дукачева Е. Муниципальное управление: имущественный комплекс территории. М., 2002.
7. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М.; Ростов н/Д, 2005.
8. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов н/Д, 2003.
9. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в российской Федерации (введение в муниципальное управление). М., 2000.
10. Шумянкова А.В. Муниципальное управление. М., 2004.
11. Ясюнас В. Местное самоуправление Комментарии. Разъяснения. М., 1997.