Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Введение
Глава
1. Теоретические основы организации местного самоуправления
1.1. Содержание и модели местного самоуправления
1.2. Принципы местного самоуправления
1.3. Функции и полномочия органов местного самоуправления
Глава
2. Организационно-экономические основы местного самоуправления в России: состояние и предпосылки развития
2.1. Территориальная организация местного самоуправления
2.2. Современное финансово-экономическое состояние муниципальных образований
2.3. Организационные структуры управления в муниципальных образованиях
Глава
3. Совершенствование экономико-организационных основ местного самоуправления
3.1.Формирование финансовых основ местного самоуправления в муниципальных образованиях и основные направления совершенствования межбюджетных отношений
3.2. Пути совершенствования кадрового обеспечения органов местного самоуправления
Заключение
Список использованных источников
Выдержка из текста
В 1993 году Россия приняла Конституцию, в которой закрепила основные принципы местного самоуправления. По Конституции, МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниц ипальной собственностью (ст. 130), а муниципальные власти (органы МСУ) не входят в систему органов государственной власти (ст. 8).
Границы самостоятельности местного самоуправления могут быть ограничены только федеральными и региональными законами.
Основно й закон для МСУ — это Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ-131).
Это межотраслевой закон, в котором сформулированы принципы решения населением (непосредственн о и через органы муниципальной власти) вопросов местного значения: от градостроительной политики и благоустройства до организации дошкольного образования и поддержки народных промыслов, то есть всего того, что необходимо для комфортной и достойной жизни лю дей в своем городе, поселке, селе.
ФЗ-131 закон сменил одноименный Федеральный закон от
2. августа 1995 года № 154-ФЗ, который допускал столь широкие трактовки в организации МСУ, что в трети регионов страны (а в сельской местности — почти повсеместно) мес тное самоуправление отсутствовало напрочь. Над первоначальным текстом ФЗ-131 работала большая команда экспертов в области права, законодателей, представителей властей всех уровней. В результате были сформулированы нормы, определившие ограниченный набор воз можных моделей МСУ, распределившие муниципалитеты по типам, очертившие круг обязанностей для каждого типа муниципалитетов.
По образцу германской системы организации местной власти в стране создавалась двухуровневая система органов МСУ, где на первом уровн е — городские и сельские поселения, а на втором — муниципальные районы, объединяющие несколько поселений. Миссия районов — помощь поселениям в реализации интересов населения, а также решение вопросов межпоселенческого характера (например, власти поселений должны обеспечивать сбор и вывоз бытового мусора, а власти районов — организацию полигонов ТБО и вторичную переработку отходов).
Основной принцип классификации — объем исполняемых полномочий и, соответственно, потребляемых бюджетных средств (в соответствии с принципом Европейской Хартии МСУ, ратифицированной Россией в 1998 году, каждое полномочие, исполняемое местными властями, должно быть обеспечено соответствующими финансовыми и административными ресурсами).
Отдельно были выделены городские округа (крупн ые города с прилегающими мелкими населенными пунктами), которые исполняют полномочия поселений и районов одновременно.
В соответствии с Конституцией РФ, структура органов МСУ определяется населением на референдуме либо через представительный орган (собран ие муниципальных депутатов), а ФЗ-131 уточняет, что в каждом муниципалитете должны действовать представительный орган, глава муниципального образования и местная администрация. В ФЗ-131 также предусмотрены особенности организации МСУ для городов-регионов М осквы и Санкт-Петербурга, закрытых административно-территориальных образований (Минобороны и Росатома), наукоградов, приграничных территорий и муниципалитетов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В полную силу закон вс тупил лишь в 2009 году. К этому моменту во всех регионах (кроме Чечни и Ингушетии) под строгим контролем федерального центра была проведена административная реформа, в результате которой образовано 24
20. муниципалитетов (в 2005 году, по данным Росстата, и х насчитывалось 11 700).
Резкое увеличение численности муниципалитетов потребовало создания системы подготовки муниципальных кадров (разработки новых образовательных стандартов, подбора и переподготовки преподавателей и т. д.).
Муниципальная реформа также сопровождалась серьезной перестройкой налоговой и бюджетной сфер.
Однако кадровые и финансовые вопросы в российском МСУ до конца не решены. Подавляющее число муниципалитетов не может обеспечить собственными налоговыми доходами расходы на исполнение вопрос ов местного значения и зависит от дотаций государства, распределяемых по многочисленным сложным методикам, а порой и по единоличному решению высокопоставленных чиновников. Дотационные муниципалитеты не могут тратить на содержание своих администраций больше , чем это определено властями региона, и нанимать профессионалов, способных разрабатывать эффективные проекты. Также не удалось четко разграничить права и обязанности между обоими уровнями МСУ, а также между МСУ и государством. Многие вопросы на местах до сих пор решаются в режиме «ручного управления», что и обуславливает актуальность темы исследования.
Целью работы является анализ экономических и организационных основ местного самоуправления.
Задачи работы:
- развить теоретические представления об эконо мико-организационной основе местного самоуправления и направлениях ее совершенствования в условиях формирующихся рыночных отношений;
раскрыть содержание и принципы местного самоуправления;
уточнить и конкретизировать предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления для различных видов муниципальных образований;
оценить современное состояние организационных структур и финансовой базы местного самоуправления;
разработать рекомендации по совершенствованию организации местного самоуправления.
Объе ктом исследования являются муниципальные образования и органы местного самоуправления.
Предметом исследования являются отношения, процессы и механизм экономико-организационного обеспечения функционирования и развития местного самоуправления.
Теоретическую и методологическую основу составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области управления социально- экономическими системами, организации местного самоуправления, его экономических и организационных основ.
Методологическую базу составляют общенауч ные методы познания, методы экономического, функционального, структурного, статистического и системного анализа.
Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития муниципального сектора экономики Ро ссии и регионов, опубликованные Госкомстатом России, материалы центральных, региональных и местных органов власти, а также федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования.
Список использованной литературы
1.Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (круглый стол) // Гос-во и право. — 2007. — № 5. — С.ЗЗ.
2.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. — М.: Наука, 2008.
3.Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. — М.: Знание, 2007. – с.114.
4.Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / И.В.Бабичев // Местное право. — 2003. — № 1-2. — С. 17
5.Бахрах Д.Н. Административное право России. — М.: Наука, 2008.
6.Блинов А.О. Мотивация персонала корпоративных структур. // Маркетинг. 2001. № 1. С.89
7.Борисова Е. Мотивация: что в теории и что на практике // Служба кадров и персонал. 2010. № 10
8.Быченко Ю.Г., Баландина Т.М. Развитие потенциала работников современных предприятий.// Вестник СГСЭУ. 2009. № 1(25).
С. 29.
9.Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юнити – Дана, 2007. С. 92.
10.Бюджетный кодекс РФ: от 31.07.2008 г. № 145 — ФЗ (в ред. от 17.12.2009 г.).
11.Васильев В.И. Местное самоуправление. — М., 2009.
12.Вельский К.С. Феноменология административного права. — Смоленск, 2005.
13.Вертилецкая И. Г. Активизация самообразования учителя в системе повышения квалификации: Дисс. кандидата педагогических наук: 13.00.08. Новокузнецк, 2007. — 236с.
14.Винокуров В.А. Правовые основы государственной службы. — С-Пб., 2009.
15.Выдрин И. Н., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. — М.: Знание, 2003.
16.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: учебник. – М.: «Дашков и К 0», 2004. с. 576-577.
17.Гаудж П. Исследование мотивации персонала / пер. с англ., под ред. И. В. Тараненко. Днепропетровск, 2008
18.Государственный Совет Российской Федерации: Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития. // Муниципальное право. — 2002.- № 4 (20).
- С. 4.
19.Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства Значение опыта ФРГ для России. — Иркутск, 2001.
20.Жемухова Л.З. Самоотношение как фактор успешности современного учителя. Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Педагогика и психология».- Майкоп: АГУ, — Вып. 2, 2009.-С.93-98.
21.Журавлев С.И. Исторический опыт правового регулирования кадрового обеспечения органов власти России: монография. – М.: РГСУ, 2006. – с. 127.
22.Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности выравнивания уровня бюджетной обеспеченности на субрегиональном уровне // Финансы. 2009. № 8.
23.Зимин Е.Ю. Модель непрерывного повышения квалификации учителей на муниципальном уровне // Вопросы образования. — 2009.-№ 4.- С.170-181.
24.Иванцевич Дж., Лобанов А.А. Управление человеческими ресурсами. М.: Дело, 2003. 304с. С.30
25.Инновационные педагогические технологии в системе повышения квалификации. Халяпина Л.П., Леванова А.Е. www.open.websib.ru/conference/halyapina.htm
26.Исследование состояния регулирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2002.
27.Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Российское муниципальное право. Владивосток, 2001.
28.Компетенция местного самоуправления: федеральный аспект / Под ред. И.В.Бабичева. — М.,2002.
29.Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления / А.Н.Костюков // Местное право. — 2002. — № 3-4. — С. 27-46.
30.Кутафин О.Е. , Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2007.
31.Лебедев М.Б. Педагогические технологии в системе повышения квалификации / Методология исследования в профессиональном педагогическом образовании. СПб. РАО ИПО — 2009, — С. 15.
32.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т.,
1. кн. М., 2010. -Т.1. -С.37.
33.Лютенс Ф. Организационное поведение/ Пер. с англ. 7 изд. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 161
34.Макашева З.М. Основные принципы муниципального менеджмента/З.М.Макашева// Местное самоуправление в России. Сборник докладов. — М., 2010. — С.250-256.
35.Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.: Знание, 2009.
36.Мельников О.Н. Истоки. Методологические подходы к управлению интеллектуально-креативным потенциалом личности как основным экономическим активом организации.// Креативная экономика. 2007. № 6. С. 23
37.Местное самоуправление: Сборник нормативных правовых актов. — Воронеж, 2002.
38.Министерство финансов РФ. URL: http://www.minfin.ru.
39.Московский В.В. Формирование профессиональной успешности. Автореф. дисс. кан. псих. наук. — Москва, 2009. — 26с.
40.Муниципальное право / Под ред. проф. Коваленко А. И. — М., 2010.
41.Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. — М.: Наука, 2007.
42.Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 06.10.03 г. (в ред. от 25.12.2008 № 281-ФЗ) № 131-ФЗ.
43.Овсянко Д.М. Государственная служба РФ /Д.М.Овсянко.-М.: Юристъ, 2007 – 53 с.
44.Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М., 2009.
45.Поляков В. А. Технология карьеры / В. А. Поляков. М.: Наука, 1995. С. 114-167
46.Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления / Н.В.Постовой // Местное право. — 2010. — № 10. — С.29-30.
47.Прошкин Б.Г Принуждение как метод трудовой мотивации// Управление персоналом. 2008. № 11. С. 42
48.Пряжников, Н. С. Методы активизации профессионального и личностного самоопределения : учебно-методическое пособие / Н. С. Пряжников. Воронеж : Изд-во НПО «МОДЭК», 2009. С. 98-137.
49.Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник — Ростов н/Д., 2007.
50.Разнодежина Э. Н., Красников В. И. Мотивация рыночной организации труда в современных условиях. Ульяновск: УлГТУ, 2011. 214 с.
51.Самоукина Н. В. Эффективная мотивация персонала при минимальных финансовых затратах. М., 2008. С. 11-15
52.Сарно А. А. Поддержка и регулирование мотивационных процессов в сфере трудовых отношений. СПб, 2004
53.Создание сетевой многоуровневой модели методической службы Нижегородской области / сост.: Е.В. Василевская, О.В. Плетенева, О.В. Тулупова. — М.: АГЖиПРО,2008. — 52с.
54.Соломандина, Т. О. Мотивация трудовой деятельности персонала / Т. О. Соломандина, В. Г. Соломандин // Управление персоналом. 2005. С. 14-27
55.Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. 4.1: История. Наука. Предмет. Нормы. — Воронеж, 2008.
56.Статирова Ольга Ивановна. Информационно-коммуникационные технологии как средство самообразования в системе повышения квалификации: Диссертация … кандидата педагогических наук: 13.00.08. Магнитогорск, 2009. — 204с.
57.Таболин В.В. Право муниципального управления. — М., 2007. — С.34-35.
58.Токарева Е. А. Повышение эффективности деятельности организации на основе совершенствования мотивации персонала в условиях рынка. СПб, 2008
59.Тропотяга П.А. Психологические детерминанты профессиональной успешности будущего специалиста. Автореф. дисс. кан. псих. наук. — Иркутск, 2009. — 26с.
60.Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 01.01.2011 г. / Бюллетень Госкомитета Российской Федерации по статистике. — М., 2012.
61.Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. — Тюмень, 2005.
62.Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
63.Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: Теория и практика. — М.: Знание, 2008.
64.Шеремет К. Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. — М., 2008.
65.Eraut, M. E. Developing Professional Knowledge and Competence / M. E. Eraut. — Buckingham: Open University Press, 1994.
