СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 7
1.1. Развитие доктрины о местном самоуправлении 7
1.2. Понятие, принципы и система местного самоуправления 18
1.3. Взаимодействие местного самоуправления и государственных органов 27
1.4. Усиление роли государственной власти в местном самоуправлении 35
ГЛАВА 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 38
2.1. Органы местного самоуправления в Тюменской области 38
2.2. Характеристика некоторых вопросов местного значения 43
2.3. Возможные перспективы развития местного самоуправления 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 61
Приложение 1 69
Приложение 2 70
Приложение 3 71
Приложение 4 72
Приложение 5 73
Содержание
Выдержка из текста
В Европейской хартии местного самоуправления 1985г. закрепляется, что право самостоятельно решать на местном уровне часть публичных дел реализуется органами местного самоуправления в интересах населения. Данная хартия была ратифицирована Российской Федерацией в 1998 году. На сегодняшний день нельзя сказать, что система органов местного самоуправления находится в завершенном состоянии, являясь одной из основ конституционного строя России, её развитие продолжается.
Каждая эпоха "открывает" или находит несколько великих истин, с помощью которых объясняет свой мир. И вот одной из таких эпохальных истин стало разграничение гражданского общества и государства. Это понятие играет особую роль в обществах, находящихся в состоянии трансформации.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач: — рассмотреть историю становления местного самоуправления в России с 90х годов; — исследовать конституционные гарантии местного самоуправления в России; — рассмотреть понятие экономической основы местного самоуправления; — исследовать понятие «муниципальная собственность»; — исследовать понятие «местный бюджет», рассмотреть особенности бюджетного процесса в муниципальных образованиях; — исследовать имущественные права муниципальных образований; — рассмотреть особенности МСУ в городах федерального значения: соотношение регионального и местных бюджетов; — выявить проблемы развития экономической основы местного самоуправления.
Методологической основой работы является комплекс общенаучных и частнонаучных методов научного познания, включающий в себя диалектический метод, формально-логический метод, анализ, синтез, системный подход, дедукцию, индукцию, аналогию, сравнительно-правовой и другие методы, а также различные способы толкования правовых норм.
— это Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ-131). развить теоретические представления об экономико-организационной основе местного самоуправления и направлениях ее совершенствования в условиях формирующихся рыночных отношений; раскрыть содержание и принципы местного самоуправления; уточнить и конкретизировать предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления для различных видов муниципальных образований; оценить современное состояние организационных структур и финансовой базы местного самоуправления; разработать рекомендации по совершенствованию орга низации местного самоуправления .
Органы местного самоуправления, при этом, находятся в наиболее сложном положении, так как они испытывают существенные противоречия, связанные с отсутствием необходимых объемов финансирования и все возрастающими потребностями населения.рассмотреть сущность и понятия, связанные с системой местного самоуправления;
-проанализировать развитие местного самоуправления в Приморском крае организацию, развитие местного самоуправления в Приморском крае на современном этапе, проблему развития ТОС в Приморском крае, дать оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления Приморского края;
Конституционная модель местного самоуправления в России (вопросы теории и практики)
В современных условиях проблемы формирования основных институтов и структур гражданского общества, а также поиск эффективных моделей организации самоуправления самоорганизации актуализируют исторический анализ особенностей и главных этапов развития базовых структур местного самоуправления в России. Данная проблематика приобретает особую значимость в контексте поиска эффективных моделей взаимодействия государства и общества, властных структур и личности.
Теоретическая значимость исследования заключается в приращении социологических знаний о природе и содержании местного самоуправления как сложного социального явления, представляющего собой институт гражданского общества, включающий в себя относительно новые формы участия граждан в решении собственных задач по месту жительства, которые также требуют теоретического осмысления возможных перспектив их использования.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
Международные акты
1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Конвенция ратифицирована Федеральнымзаконом от 11.04.1998 № 55-ФЗ. Вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года // СЗ РФ. 07.09.1998. № 36. Ст. 4466.
Нормативно-правовые акты Российской Федерации
Федеральный уровень
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 : (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 03.03.2014. № 9. Ст. 851.
3. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления : Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 21.12.2013) // Парламентская газета. № 8. 13-19.02.2009.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон Рос. Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ : ред. от 21.12.2013 // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.
5. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов : Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607(ред. от 14.10.2012) // Собрание законодательства РФ. 05.05.2008. № 18. Ст. 2003.
Региональный уровень
6. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Принята на внеочередной одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Саха (Якутия) двенадцатого созыва постановлением от 04.04.1992 № 908-XII : ред. от 08.06.2012 // Якутские ведомости. № 7. 26.04.1992.
7. Устав Приморского края от 06.10.1995 № 40-КЗ : ред. от 05.07.2013. Принят Думой Приморского края 12.09.1995 // Устав Приморского края. 16.10.1995
8. Устав (основной Закон) Амурской области : Закон Амурской области от 13.12.1995 № 40-ОЗ (ред. от 14.02.2014). Принят Амурским областным Собранием 16.11.1995 // Амурская правда. № 295-296. 20.12.1995.
9. Закона Приморского края от 14 ноября 2001 г. № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» границы городов краевого подчинения совпадают с границами городских округов Приморского края, а границы административных районов – с границами муниципальных районов Приморского края // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2001. № 98.
Муниципальный уровень
10. Устав муниципального образования городской округ город Тюмень (Устав города Тюмени). Принят решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 № 162 (ред. от 27.03.2014). Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 19.07.2007 № RU723040002007001 // Тюменский курьер. № 34. 19.03.2005.
11. О гербе и флаге города Тюмени : Решение Тюменской городской Думы от 28.04.2005г. № 196 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» : Распоряжение Правительства Тюменской области от 23.09.2008 № 1323-рп // Дорступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Материалы судебной практики
13. О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике : Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
14. О признании не соответствующими Конституции Российской Федерации отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» : Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – № 1. – 2001.
15. По делу о проверке конституционности положений п. 5 ст. 18 и ст. 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст. 108 Конституции Республики Татарстан, ст. 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)» : Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. № 12-П // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2909.
16. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н. М. Савостьянова» : Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 № 9-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – № 4. – 2011.
Научная и учебная литература
17. Авакьян С. А. Конституционное право России. Т. 2. / С. А. Авакьян. – М., 2005.
18. Арановский К. В. Конституционно-правовая сторона «властной вертикали»: централизация и демократия в балансе необходимого и возможного / К. В. Арановский, С. Д. Князев // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы: Материалы международной научной конференции. – М., 2006.
19. Арановский К. В. Муниципальная реформа в России: развитие местного самоуправления или децентрализация государственной администрации? / К. В. Арановский, С. Д. Князев // Правоведение. – 2007. – № 2.
20. Баженова О. И. Муниципальное образование как субъект права / О. И. Баженова. – М., 2010.
21. Васильев В.И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика // Журнал российского права. – 2013. – № 9.
22. Винник Н. В. Понятие и признаки организационной самостоятельности местного самоуправления / Н. В. Винник // Административное и муниципальное право. – 2013. – № 7.
23. Выдрин И. В. Муниципальное право России / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. – М., 2000.
24. Гильванова И. Н. Местное общественное управление и местное самоуправление: соотношение понятий (историко-теоретический аспект) / И. Н. Гильванова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. – № 1.
25. Дементьев А. Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации / А. Н. Дементьев // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 4. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
26. Еллинек Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. – СПб. : Издание товарищества «Общественная польза», 1903.
27. Захаров И. В. Институт вопросов местного значения: проблемы теории и практики / И. В. Захаров // Российский юридический журнал. – 2011. – № 6.
28. Игнатюк Н. А. Муниципальное право / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин. – М., 2007.
29. Кокотов А. Н. Местное самоуправление: новое в регулировании / А. Н. Кокотов // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. – Омск, 18 – 19 ноября 2004 г.
30. Комарова В. В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры) / В. В. Комарова. – М., 2006.
31. Конституционное право Германии. Том II. – М., 1994.
32. Коркунов Н. М. Русское государственное право / Под ред. и с доп. М. Б. Горенберга, приват-доцента С.-Петербургского университета. 7-е изд. – С.-Петербург: Типография М. М. Стасюлевича, 1913.
33. Карасев А.Т. Система местного самоуправления в РФ: понятие, структура / А. Т. Карасев, А. В. Елькин// Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 5.
34. Кудилинский М. Н. Муниципальное право / М. Н. Кудилинский, Н. А. Шевелева. – СПб., 2005.
35. Кулиева С. И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования / С. И. Кулиева. – М., 1994.
36. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – М., 2000.
37. Лазаревский Н. И. Лекции по государственному праву. Т. I — II. Конституционное право. 2-е изд. – С.-Петербург, 1910.
38. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учеб. пособие для вузов / Под общ. ред. В. В. Еремян. М., 2006.
39. Непомнящих С. С. Вопросы местного значения как элемент компетенции местного самоуправления / С. С. Непомнящих // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 5.
40. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. № 97. 11.05.2006.
41. Постовой Н. В. Концепции местного самоуправления / Н. В. Постовой // Местное право. – 2000. – № 4.
42. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / под ред. С. А. Авакьяна. – М., 1996.
43. Садовникова Г. Д. Представительная демократия: от идеи к реализации / Г. Д. Садовникова. – М., 2008.
44. Смольяков А. А. Историко-правовые тенденции развития концепции распределения властных полномочий в области обеспечения законности между органами государственной власти и местным самоуправлением / А. А. Смольяков // История государства и права. – 2007. – № 15.
45. Спенсер Г. Грехи законодателей / Г. Спенсер // Социологические исследования. – М., 1992. – № 2.
46. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. – М.: Изд-во МГУ, 2005.
47. Фадеев В. И. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России и за рубежом / Отв. ред. В. В. Маклаков, В. И. Фадеев. – М., 2000.
48. Френкель З. Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией. Вступительная статья и комментарий — Т. Говоренковой. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.
49. Хвощев В.Е., Нетруненко Ю.И. Развитие местного самоуправления в контексте политических преобразований постсоветского периода // Вестник ЮУрГУ. № 17(72). Серия «Социально-гуманитарные науки». Вып. 7. – Челябинск, – 2006.
50. Черногор Н. Н. Модернизация институтов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в ходе муниципальной реформы // Реформа местного самоуправления в Российской Федерации / Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. – М., 2010.
51. Шайхразиев В. Г. О понятии функций местного самоуправления / В. Г. Шайхразиев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 12.
52. Шишкина О. Е. Государственная власть и местное самоуправление в современной России: к вопросу о расхождении конституционной, законодательной и фактической модели взаимоотношений / О. Е. Шишкина // Lexrussica. – 2013. – № 8.
53. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. / Е. С. Шугрина.– М., 2004.
Диссертации и авторефераты диссертаций
54. Гарифуллина М. Ш. Проблемы развития местного самоуправления в Республике Татарстан: дис. … канд. полит. наук. – М., 2004.
55. Гриценко Е. В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 2002.
56. Кружков А.В. Местное самоуправление как институциональный фактор становления гражданского общества в Российской Федерации: дис. … д-ра полит. наук. – М., 2005.
57. Мокрецов С.В. Местное самоуправление как форма локальной самоорганизации социума: дис. … канд. фил. наук. – Н. Новгород, 2005.
58. Рыскильдина С.М. Местное самоуправление в условиях Российской государственности: дис. … канд. юрид. наук. – Уфа, 2001.
59. Савватеев А.И. Местное самоуправление как институт развития гражданского общества: дис. … канд. полит. наук. – Екатеринбург, 2005.
Электронные ресурсы
60. Прогноз социально-экономического развития города [Электронный ресурс] // Администрация города Тюмени [сайт]. Режим доступа : http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/departaments/departament/napravleniya/socialyno-ekonomiceskie-rezervi-gtumeni/prognoz-razvitii-municipalynogo-sektora-ekonomiki-goroda-tumeni(дата обращения: 11.06.2014).
61. Тюменская городская Дума [сайт]. Режим доступа : http://duma.tyumen-city.ru(дата обращения : 04.06.2014).
список литературы