Местные бюджеты Российской Федерации: деконструкция, теоретические основы, практические аспекты и вектор совершенствования в условиях цифровизации

В 2021 году общий объем доходов, поступивших в местные бюджеты Российской Федерации, составил 5 536,0 млрд рублей, что на 9,6% превысило показатели предыдущего года, опередив даже темп инфляции. Эта внушительная цифра не просто свидетельствует о масштабе финансовых потоков, но и подчеркивает критическую роль местных бюджетов в обеспечении жизнедеятельности миллионов граждан и реализации стратегических задач развития на местах. Однако за этими макроэкономическими показателями скрывается сложная, многогранная система, требующая глубокого и всестороннего анализа.

Актуальность, цели и задачи исследования

Местные бюджеты — это не просто финансовые планы муниципальных образований; это кровеносная система, питающая социальную инфраструктуру, обеспечивающая комфортную среду обитания и стимулирующая локальное экономическое развитие. В условиях динамично меняющейся экономической ситуации, геополитических вызовов и непрерывной трансформации публичного управления, понимание механизмов формирования, исполнения и совершенствования местных бюджетов приобретает особую актуальность. Финансовая самостоятельность местного самоуправления, его способность адекватно реагировать на запросы населения и эффективно участвовать в реализации национальных проектов напрямую зависят от устойчивости и эффективности местных бюджетов, ведь именно они являются главным финансовым инструментом решения локальных проблем.

Настоящее исследование ставит своей целью деконструкцию и структурирование темы «Местные бюджеты» для глубокого академического анализа, с акцентом на теоретические и практические аспекты их формирования, роль в социально-экономическом развитии территорий и перспективы совершенствования бюджетного процесса, включая цифровую трансформацию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Раскрыть сущность и правовые основы местных бюджетов в контексте бюджетной системы Российской Федерации и эволюции законодательства.
• Проанализировать бюджетный процесс на муниципальном уровне и исследовать специфику межбюджетных отношений, включая проблемы российского бюджетного федерализма.
• Исследовать структуру доходов и расходов местных бюджетов, выявить текущие тенденции и предложить направления оптимизации.
• Оценить роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии территорий и их участие в реализации национальных проектов.
• Идентифицировать современные вызовы, проанализировать меры государственной поддержки и регулирования.
• Изучить потенциал и проблемы цифровизации и инновационных подходов в бюджетном процессе муниципальных образований.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных и муниципальных финансов, бюджетного права и региональной экономики. В работе использованы методы системного анализа, статистического наблюдения, сравнительного правоведения и логического моделирования.

Теоретико-правовые основы функционирования местных бюджетов

Местные бюджеты представляют собой фундамент финансовой автономии муниципальных образований. Их существование и функционирование неразрывно связаны с концепцией местного самоуправления, закрепленной в конституционном строе Российской Федерации. Понимание этих основ позволяет глубже оценить их роль и значение в системе публичных финансов.

Понятие и сущность местного бюджета в системе публичных финансов

В самом общем смысле, местный бюджет — это централизованный фонд денежных средств, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенный для финансового обеспечения их деятельности по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень. Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 15) четко определяет: каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который служит исключительно для исполнения его расходных обязательств.

Эта дефиниция скрывает в себе ключевое разграничение: средства местного бюджета раздельно предусматриваются для финансирования:

1. Расходных обязательств муниципального образования, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения (например, организация водоснабжения, благоустройство территории, содержание дорог местного значения).
2. Расходных обязательств, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий (например, финансирование социальных выплат, переданных с регионального или федерального уровня).

Такое разделение призвано обеспечить целевое использование средств и прозрачность их расходования. Важно подчеркнуть, что Бюджетный кодекс РФ категорически запрещает использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения муниципальных расходных обязательств, что гарантирует унифицированный подход и строгий контроль за муниципальными финансами.

Кроме того, в системе местных бюджетов существуют такие понятия, как консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет муниципального района, согласно БК РФ, формируется из бюджета самого муниципального района и свода бюджетов входящих в его состав городских и сельских поселений, при этом межбюджетные трансферты между этими бюджетами исключаются во избежание двойного счета. Аналогично, консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением образуют бюджет этого городского округа и свод бюджетов внутригородских районов. Эти механизмы позволяют получить более полную картину финансовых потоков на соответствующей территории.

Интересным аспектом является возможность предусматривать в качестве составной части бюджетов муниципальных образований сметы доходов и расходов для отдельных населенных пунктов или других территорий, не имеющих статуса муниципального образования. Порядок их составления, утверждения и исполнения определяется органами местного самоуправления самостоятельно, но с обязательным соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ. Это дает гибкость в управлении финансами на локальном уровне, учитывая специфику малых территорий.

Нормативно-правовая база, регулирующая местные бюджеты: эволюция и актуальные изменения

Правовые основы функционирования местных бюджетов глубоко укоренены в Конституции Российской Федерации. Главы 8 «Местное самоуправление» и, в частности, статьи 130, 131, 132, 133, закрепляют фундаментальные принципы самостоятельности местного самоуправления. Конституция гарантирует органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, а также устанавливать местные налоги и сборы, что является краеугольным камнем их финансовой независимости.

Детальное регулирование бюджетной системы, включая местные бюджеты, осуществляется Бюджетным кодексом Российской Федерации (ФЗ от 31.07.1998 N 145-ФЗ). Статьи 15 (Местный бюджет), 41 (Виды доходов бюджетов), 62 (Неналоговые доходы местных бюджетов) и 6 (Понятия и термины) являются ключевыми для понимания структуры и механизмов функционирования муниципальных финансов. Кроме того, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выступает как основополагающий акт, определяющий финансовые основы местного самоуправления и перечень вопросов местного значения.

За последние 5-7 лет законодательная база, регулирующая местные бюджеты, претерпела ряд существенных изменений, которые оказали значимое влияние на финансовую самостоятельность муниципалитетов. Одним из наиболее важных событий стали поправки в Конституцию РФ, одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Эти изменения закрепили, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Это положение, с одной стороны, подчеркивает единство государственного управления, а с другой — может создавать дополнительные вызовы для сохранения финансовой автономии муниципалитетов, поскольку акцент смещается в сторону более тесной координации и потенциального влияния вышестоящих уровней власти, что требует от муниципалитетов более активного и стратегического подхода к формированию и отстаиванию своих бюджетных интересов.

Не менее значимые изменения коснулись и Бюджетного кодекса РФ. В частности, были внесены поправки, касающиеся налоговых доходов бюджетов муниципальных районов (Статья 61¹), которые будут применяться к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов начиная с 2025 года и на плановый период 2026 и 2027 годов. Эти изменения направлены на уточнение механизмов распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы и могут повлиять на доходную базу муниципальных районов, потенциально изменяя их финансовую обеспеченность. Например, могут быть пересмотрены нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, что прямо отразится на объеме собственных доходов муниципалитетов.

Бюджетный процесс на муниципальном уровне и особенности межбюджетных отношений в РФ

Эффективность функционирования местных бюджетов напрямую зависит от слаженности бюджетного процесса и выстроенности межбюджетных отношений. Эти два элемента формируют сложную систему, в которой пересекаются интересы различных уровней власти и решаются задачи социально-экономического развития территорий.

Стадии и принципы бюджетного процесса муниципальных образований

Бюджетный процесс – это не просто набор финансовых операций, а строго регламентированная законодательством Российской Федерации деятельность, в которой участвуют органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие заинтересованные стороны. Его суть заключается в управлении государственными и муниципальными финансами на всех этапах: от замысла до контроля за реализацией.

Основные стадии бюджетного процесса муниципальных образований включают:

1. Составление проекта бюджета: На этом этапе происходит формирование предложений по доходам и расходам на следующий финансовый год (и плановый период). Он включает анализ текущего социально-экономического положения, прогнозирование доходов, определение приоритетных направлений расходования средств, оценку эффективности действующих программ.
2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета: Подготовленный проект бюджета проходит обсуждение в представительных органах местного самоуправления (например, в городской думе или муниципальном совете). В ходе рассмотрения могут вноситься поправки, проводятся публичные слушания, по итогам которых бюджет утверждается соответствующим нормативно-правовым актом.
3. Исполнение бюджета: Эта стадия предполагает непосредственное осуществление запланированных доходов и расходов. Она включает сбор налогов и сборов, поступление безвозмездных трансфертов, финансирование муниципальных учреждений, реализацию программ и проектов. Федеральное казначейство играет ключевую роль в кассовом обслуживании исполнения бюджетов.
4. Формирование и утверждение отчетности об исполнении бюджета: По завершении финансового года органы местного самоуправления составляют отчеты об исполнении бюджета, которые проходят внешнюю проверку (например, контрольно-счетными органами), рассматриваются и утверждаются представительными органами.
5. Мониторинг и контроль на всех этапах: На каждой стадии бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль – внутренний (самими органами местного самоуправления) и внешний (контрольно-счетными органами, прокуратурой). Это обеспечивает законность, целесообразность и эффективность использования бюджетных средств.

Главными задачами бюджетного процесса являются:

• Выявление материальных и финансовых резервов: Анализ потенциальных источников доходов и возможностей для экономии расходов.
• Расчет доходов и расходов бюджета: Точное прогнозирование финансовых потоков.
• Обеспечение его сбалансированности: Достижение равновесия между доходной и расходной частями, предотвращение дефицита.
• Согласование с федеральными, региональными или местными социально-экономическими программами: Интеграция бюджета в общую стратегию развития.
• Бюджетное регулирование для перераспределения источников доходов: Механизмы корректировки финансовых потоков между уровнями бюджетной системы.

Межбюджетные отношения и российский бюджетный федерализм: проблемы и механизмы выравнивания

Межбюджетные отношения — это комплексные взаимоотношения между публично-правовыми образованиями (федерация, субъекты РФ, муниципалитеты) по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, это система, в рамках которой происходит распределение финансовых ресурсов и ответственности.

Центральным элементом этих отношений являются межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому на безвозмездной и безвозвратной основе. Их основными формами являются:

• Дотации: Межбюджетные трансферты, предоставляемые без установления направлений их использования, как правило, для выравнивания бюджетной обеспеченности (статьи 137, 138 БК РФ).
• Субсидии: Средства, предоставляемые на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (статья 139 БК РФ). Они предполагают долевое участие и определенные условия использования.
• Субвенции: Средства, предоставляемые на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (статья 140 БК РФ). Они имеют строго целевой характер.

В основе всей системы межбюджетных отношений в России лежит концепция бюджетного федерализма. Он определяется как независимое функционирование бюджетов отдельных уровней власти и бюджетные отношения, базирующиеся на отчетливо сформулированных нормах. В Российской Федерации эти нормы закреплены в Конституции РФ (статьи 71, 72, 73, устанавливающие разграничение предметов ведения и полномочий) и Бюджетном кодексе РФ. В частности, статья 129 БК РФ устанавливает пять принципов межбюджетных отношений: равенство бюджетных прав, самостоятельность бюджетов, законодательное регулирование, гласность и ответственность. Статья 28 БК РФ также определяет принципы бюджетной системы, включая самостоятельность бюджетов и разграничение доходов, расходов, и источников финансирования бюджетного дефицита. Это формирует конституционную модель бюджетного федерализма, где Конституция РФ устанавливает принципы разграниченности и независимости бюджетов всех уровней. Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Принципы бюджетного федерализма включают обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы.

Однако российская модель бюджетного федерализма характеризуется высокой степенью централизации ресурсов и может быть отнесена к кооперативной модели. Степень централизации бюджетной системы РФ оценивается как достаточно высокая, составляя около 90%, если учитывать совокупные доходы всех уровней. По другому подходу, учитывающему реально располагаемые доходы федерального правительства, уровень централизации составляет около 64%. Несмотря на наблюдаемую за 10-летний период тенденцию к ее снижению, такая централизация объясняется преобладанием идеи централизации над принципами самостоятельности и распределения ресурсов в сложившейся системе распределения бюджетных средств. Кооперативная модель бюджетного федерализма в России проявляется в механизме автономного функционирования бюджетов разных уровней государственной власти, основывающемся на законодательно закрепленных расходных полномочиях, правовом разграничении доходных (прежде всего налоговых) полномочий и функционировании механизма финансового выравнивания.

Проблемы бюджетного федерализма в России не ограничиваются сферой межбюджетных отношений, а пронизывают всю бюджетную систему страны. Среди ключевых вызовов можно выделить:

• Несоответствие бюджетов регионов их реальной социально-экономической ситуации: Различия в налоговом потенциале и уровне развития территорий приводят к значительной дифференциации финансовой обеспеченности.
• Разбалансированн��сть механизма функционирования бюджетной системы: Не всегда оптимальное распределение полномочий и финансовых ресурсов между уровнями власти.
• Недостаточная нормативно-правовая и информационная база: Отсутствие четких и прозрачных правил, а также доступа к необходимым данным для принятия управленческих решений.
• Неразвитость механизмов управления бюджетными потоками: Как в доходной, так и в расходной части, что приводит к неэффективности.
• Отсутствие теоретически обоснованных и законодательно закрепленных положений о методах и функциях управления бюджетно-налоговой и долговой политикой регионов.
• Чрезмерная централизация доходов бюджета: Приводит к дефицитам бюджетов других уровней, поскольку на бюджеты субъектов РФ часто возлагается широкий спектр расходных обязательств при недостатке собственных финансовых источников. Существующий механизм финансовой помощи не всегда способен полностью сгладить эту ситуацию. Именно поэтому многие муниципалитеты вынуждены постоянно изыскивать дополнительные источники финансирования или сокращать социально значимые расходы.

Для обеспечения сбалансированности местных бюджетов и снижения остроты этих проблем в Российской Федерации, как и во многих зарубежных странах, применяется механизм бюджетного выравнивания. Он имеет две основные формы:

• Вертикальное выравнивание: Направлено на обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти. Оно осуществляется путем законодательного закрепления налогов и распределения регулирующих доходов по единым нормативам, а также через субвенции из федерального и региональных бюджетов. Цель — создать условия для выполнения базовых функций каждого уровня власти.
• Горизонтальное выравнивание: Имеет целью обеспечение сопоставимого уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и реализации конституционных прав граждан на получение государственных услуг гарантированного объема и качества. Это достигается посредством применения единых формализованных методов распределения федеральной и региональной финансовой помощи нижестоящим бюджетам, прежде всего через дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (статьи 137, 138 БК РФ). Инструментами также являются субсидии (статья 139 БК РФ) и субвенции (статья 140 БК РФ), которые призваны содействовать сбалансированности местных бюджетов и сокращению дифференциации уровня их бюджетной обеспеченности.

Доходы и расходы местных бюджетов: формирование, структура и направления оптимизации

Устойчивость и эффективность местного самоуправления напрямую зависят от финансовой обеспеченности, которая формируется за счет доходной части бюджета и расходуется на решение вопросов местного значения. Анализ структуры доходов и расходов позволяет выявить ключевые тенденции и предложить пути для оптимизации.

Формирование доходной части местных бюджетов: налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления

Доходная часть местных бюджетов формируется по трем основным направлениям: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Каждый из этих источников имеет свою специфику и играет определенную роль в общей структуре.

Налоговые доходы составляют основу собственных доходов муниципалитетов. К ним относятся местные налоги (земельный налог, налог на имущество физических лиц) и отчисления от федеральных и региональных налогов (например, налог на доходы физических лиц, единый сельскохозяйственный налог). Их объем зависит от налоговой базы территории, экономической активности и установленных нормативов отчислений.

Неналоговые доходы являются важным, но часто недооцениваемым источником пополнения местных бюджетов. Согласно статье 62 Бюджетного кодекса РФ, к ним относятся:

• Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности: арендная плата за пользование земельными участками и другим муниципальным имуществом, дивиденды от участия в капитале хозяйственных обществ. Для роста этих доходов необходимо пересмотреть эффективность управления государственной и муниципальной собственностью, внедрить современные методы оценки и администрирования.
• Доходы от продажи муниципального имущества: поступления от приватизации объектов муниципальной собственности.
• Доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями: плата за услуги, предоставляемые муниципальными образовательными, культурными, спортивными учреждениями.
• Штрафы, санкции, возмещение ущерба: поступления от административных штрафов, взысканий за нарушение законодательства, компенсации за причиненный ущерб.
• Плата за публичный сервитут: зачисляется в бюджет муниципального образования по нормативу 100%, если иное не установлено соответствующей статьей. Это относительно новый источник, который может приносить значительные средства при активном использовании муниципалитетами.
• Плата за негативное воздействие на окружающую среду: зачисляется в бюджеты муниципальных образований по нормативу 60%. Это стимулирует муниципалитеты к более активному контролю за экологической ситуацией.
• Иные неналоговые доходы, предусмотренные законодательством.

По состоянию на 1 апреля 2021 года, неналоговые доходы в общей структуре доходов местных бюджетов составляли 6,2% (62,8 млрд рублей). Для иллюстрации рассмотрим структуру неналоговых доходов бюджета города Новосибирска за 2020-2022 гг., где доминируют доходы от использования имущества и оказания платных услуг. Например, в 2020 году неналоговые доходы города Новосибирска составили 4 274,3 млн рублей, в 2021 году — 5 261,8 млн рублей, а в 2022 году — 5 583,5 млн рублей. В 2021 году доходы от использования муниципального имущественного комплекса составили 4,7% от общего объема доходов, а прочие налоговые и неналоговые доходы (включающие платные услуги) – 6,2%. Это демонстрирует потенциал роста неналоговых доходов при более эффективном управлении муниципальной собственностью и активном предоставлении платных услуг.

Безвозмездные поступления являются значимой частью доходной базы многих местных бюджетов, особенно дотационных. К ним относятся межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции) из федерального и региональных бюджетов. По состоянию на 1 апреля 2021 года, безвозмездные поступления, включая межбюджетные трансферты и субвенции, составляли 631,8 млрд рублей из общего объема доходов местных бюджетов в 1 011,5 млрд рублей, что составляет около 62,4%. Такая высокая доля безвозмездных поступлений указывает на зависимость многих муниципалитетов от финансовой помощи вышестоящих бюджетов и актуальность вопроса укрепления их собственной доходной базы.

Структура расходной части местных бюджетов и вызовы оптимизации

Расходная часть местных бюджетов отражает приоритеты и задачи, стоящие перед муниципальными образованиями. Средства направляются на финансирование широкого спектра направлений, обеспечивающих жизнедеятельность и развитие территорий:

• Социальная сфера: Образование (содержание школ, детских садов), здравоохранение (муниципальные медицинские учреждения), культура (дома культуры, библиотеки), спорт.
• Жилищно-коммунальное хозяйство: Содержание и ремонт жилищного фонда, обеспечение коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение), благоустройство территории, обращение с твердыми коммунальными отходами.
• Дорожное хозяйство: Строительство, ремонт и содержание дорог местного значения.
• Муниципальное управление: Содержание аппарата органов местного самоуправления, обеспечение их деятельности.
• Экономическое развитие: Поддержка малого и среднего предпринимательства, развитие туризма, создание благоприятных условий для инвестиций.

Одним из ключевых вызовов является обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Несмотря на предпринимаемые меры по выравниванию, многие муниципальные образования сталкиваются с дефицитом бюджета и растущими долговыми обязательствами. Дефицит возникает, когда объем запланированных расходов превышает объем прогнозируемых доходов. В таких случаях муниципалитетам приходится привлекать заемные средства (муниципальные займы, кредиты), что приводит к увеличению муниципального долга и расходов на его обслуживание. Эти проблемы усугубляются высокой степенью дотационности, когда собственные доходы не покрывают даже базовые расходные обязательства.

Оптимизация расходной части местных бюджетов требует комплексного подхода, включающего:

• Повышение эффективности муниципальных услуг: Внедрение современных стандартов, цифровизация процессов, аутсорсинг второстепенных функций.
• Управление муниципальной собственностью: Более эффективное использование и приватизация неэффективных активов.
• Программное бюджетирование: Переход от постатейного финансирования к финансированию программ, ориентированных на достижение конкретных результатов.
• Внутренний финансовый контроль: Усиление контроля за целевым и эффективным расходованием средств.
• Инициативное бюджетирование: Вовлечение граждан в процесс определения приоритетов расходования средств, что повышает их ответственность и контроль.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии территорий и реализации национальных проектов

Местные бюджеты не просто обеспечивают текущую деятельность муниципалитетов; они являются мощным инструментом социально-экономического развития, способным формировать благоприятную среду для жизни и деятельности граждан, а также выступать ключевым звеном в реализации государственных стратегических инициатив.

Функции местных бюджетов в обеспечении качества жизни населения и развития инфраструктуры

Местные бюджеты — это финансовая основа деятельности органов местного самоуправления, без которой невозможно представить решение большинства вопросов местного значения. Они играют многогранную роль:

• Регулирование экономических процессов: Через местные бюджеты осуществляется финансовая поддержка местных предприятий, создание инфраструктуры для бизнеса, что способствует своевременному размещению производительных сил и стимулированию локальной экономики.
• Развитие территориальной инфраструктуры: Средства местных бюджетов направляются на строительство и модернизацию дорог, систем водоснабжения и водоотведения, благоустройство общественных пространств (парки, скверы), создание современной городской среды. Это напрямую влияет на инвестиционную привлекательность территории и комфорт проживания.
• Воспроизводство трудовых ресурсов: Финансирование образовательных учреждений, программ профессиональной подготовки и переподготовки кадров способствует формированию квалифицированной рабочей силы, необходимой для экономического развития.
• Социальное развитие: Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти своевременно и полностью производить финансовое обеспечение развития учреждений образования, медицинского обслуживания (в части, отнесенной к полномочиям муниципалитетов), культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства. Это напрямую влияет на качество жизни населения.
• Выравнивание уровней развития: Через использование местных бюджетов, в том числе через механизмы межбюджетного выравнивания, происходит сглаживание различий в уровнях экономического и социального развития территорий, обеспечивая более справедливое распределение благ.
• Удовлетворение потребностей горожан: Финансово-экономические основы, обеспечивающие экономическую независимость местного самоуправления, служат, прежде всего, удовлетворению повседневных потребностей жителей и созданию условий для их комфортной жизни.
• Реализация региональных программ: С помощью местных бюджетов формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития муниципальных образований, например, по благоустройству сел и городов.

Таким образом, местные бюджеты являются не только инструментом финансового планирования, но и стратегическим ресурсом для комплексного развития территорий, направленного на повышение качества жизни населения.

Финансовое участие муниципальных образований в национальных проектах

В последние годы роль местных бюджетов в решении национальных, экономических и социальных задач значительно возросла, особенно в контексте реализации национальных проектов. Большинство таких проектов, направленных на достижение стратегических целей развития страны, локализуется на территориях муниципальных образований и затрагивает вопросы местного значения. Это делает муниципалитеты ключевыми акторами в достижении общенациональных задач.

Муниципальные образования играют значимую роль в реализации национальных и региональных проектов. В 2020 году доля расходов муниципальных бюджетов на реализацию региональных (и, соответственно, национальных) проектов составила 27,8% от консолидированного объема расходов на региональные проекты и 12,8% от расходов бюджетов всех уровней на национальные проекты. Эти цифры демонстрируют существенное финансовое участие муниципалитетов.

Финансирование национальных проектов осуществляется из различных источников:

• Федеральный бюджет: 51,1%
• Консолидированные бюджеты субъектов РФ: 19,1%
• Государственные внебюджетные фонды: 0,6%
• Внебюджетные источники (например, частные инвестиции): 29,2%

Однако, несмотря на значительное участие федерального бюджета, регионы часто несут существенную финансовую нагрузку, и фактическое софинансирование национальных проектов со стороны регионов в 2019 году в отдельных случаях достигало 50%. Это ложится дополнительным бременем на региональные и, как следствие, на местные бюджеты, которые вынуждены изыскивать собственные средства для софинансирования мероприятий национальных проектов. Такая ситуация подчеркивает необходимость более сбалансированного распределения финансовой нагрузки и поиска дополнительных механизмов поддержки муниципальных образований в реализации столь масштабных задач.

Современные тенденции, вызовы и перспективы государственной поддержки местных бюджетов

Система местных бюджетов в Российской Федерации находится в постоянном развитии, сталкиваясь с новыми вызовами и адаптируясь к меняющимся социально-экономическим условиям. Понимание текущих тенденций и проблем, а также анализ мер государственной поддержки, позволяет выстроить вектор дальнейшего совершенствования.

Динамика доходов местных бюджетов и уровень дифференциации

Анализ динамики доходов местных бюджетов свидетельствует о росте финансовых ресурсов на муниципальном уровне. В 2021 году общий объем поступивших в местные бюджеты доходов составил 5 536,0 млрд рублей, что на 9,6% (или на 486,4 млрд рублей) выше уровня 2020 года. Этот рост превысил темп инфляции (8,4%), что говорит о реальном увеличении покупательной способности муниципальных финансов.

Параллельно с динамикой доходов, наблюдаются процессы преобразования муниципальных образований. В 2021 году они происходили менее активно, чем в 2020 году; общее количество муниципальных образований уменьшилось на 112 единиц, главным образом за счет сокращения сельских поселений и создания муниципальных округов. Эти структурные изменения могут влиять на принципы формирования бюджетов и распределения полномочий.

Однако, несмотря на общий рост доходов, для муниципальных образований характерен высокий уровень дифференциации среднедушевых доходов как до, так и после выравнивания. Наиболее высокий уровень дифференциации традиционно наблюдается у сельских поселений, что подчеркивает их уязвимость и зависимость от внешних источников финансирования. В 2021 году для большинства регионов (47 из 71) величина разрыва среднедушевых доходов муниципальных районов до и после выравнивания находилась в интервале от 2 до 5 раз. Это означает, что даже после применения механизмов выравнивания сохраняются значительные различия в финансовой обеспеченности между территориями. В целом по России реальный уровень средних доходов между лидерами и аутсайдерами среди регионов отличается в пять раз, что создает серьезные диспропорции в социально-экономическом развитии.

Ярким примером является уровень дотационности местных бюджетов в целом по Амурской области, который в 2020 году составил в среднем 64,2%, при этом в городских и сельских поселениях он достигал 69,8%. Это означает, что более двух третей их бюджетов формируется за счет безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. Эта ситуация характерна для многих регионов и муниципальных образований. Муниципальные образования часто имеют дефициты и долговые обязательства, несмотря на сохранение высокого налогового потенциала, поскольку более половины своих бюджетов они формируют за счет безвозмездных перечислений. По состоянию на 1 апреля 2021 года, безвозмездные поступления составляли 631,8 млрд рублей из общего объема доходов местных бюджетов в 1 011,5 млрд рублей, что составляет около 62,4%. Такая зависимость от дотаций и субсидий ограничивает финансовую самостоятельность, снижает мотивацию к наращиванию собственной доходной базы и затрудняет долгосрочное планировани��.

Меры государственной поддержки и регулирования для укрепления финансовой самостоятельности

Государственная финансовая поддержка местных бюджетов заложена в принципах распределения общегосударственных денежных ресурсов и реализуется через систему межбюджетных трансфертов, включающую дотации, субсидии и субвенции, которые регулируются статьями 129, 137, 138, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ. Целями такой поддержки являются выравнивание бюджетной обеспеченности, стимулирование роста налогового потенциала и финансовое управление территориальным развитием. Например, в 2020 году объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета был увеличен до 3,7 трлн рублей (на 54% по сравнению с 2019 годом), что свидетельствует о значительной поддержке муниципалитетов в условиях пандемии и экономических вызовов.

Конституция Российской Федерации (статья 133) гарантирует местному самоуправлению право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Это важный механизм защиты финансовой автономии муниципалитетов от необоснованных финансовых обязательств, возлагаемых вышестоящими уровнями власти. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, что обеспечивает системный подход к решению проблемы дифференциации.

Бюджетный кодекс РФ также определяет основы организации бюджетного процесса, компетенцию участников, вопросы формирования доходов и осуществления расходов, бюджетную классификацию, санкции за нарушение бюджетного законодательства. Эти нормы служат основой для обеспечения законности и прозрачности муниципальных финансов.

Для повышения качества финансового управления на местном уровне вводятся и другие регулятивные меры. Например, руководитель финансового органа городского округа или муниципального округа назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством РФ, и проверка кандидатов проводится с участием финансового органа субъекта РФ. Это способствует профессионализации управленческих кадров и повышению их компетенции.

Кроме того, территориальные органы Федеральной налоговой службы предоставляют финансовым органам муниципальных образований информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований. Этот механизм информационного обмена является критически важным для точного прогнозирования налоговых доходов, оперативного контроля за их поступлением и эффективного планирования бюджета. Тем не менее, действительно ли эти меры в полной мере обеспечивают устойчивость местных бюджетов в условиях высокой дотационности и растущих потребностей?

В целом, государственная поддержка и регулирование направлены на создание условий для финансовой устойчивости местных бюджетов, хотя проблемы высокой дотационности и дифференциации остаются актуальными и требуют дальнейших системных решений.

Цифровизация и инновационные подходы в бюджетном процессе муниципальных образований

В эпоху стремительных технологических изменений цифровизация становится не просто трендом, а необходимостью для повышения эффективности государственного и муниципального управления. Бюджетный процесс на муниципальном уровне не является исключением, открывая новые горизонты для прозрачности, точности и вовлеченности.

Внедрение ИКТ и концепция «цифрового бюджета» на муниципальном уровне

Использование современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) является важнейшим фактором повышения эффективности организации бюджетного процесса на муниципальном уровне. Внедрение ИКТ позволяет оптимизировать и автоматизировать отдельные этапы и процедуры формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов.

Применение информационных систем в сфере муниципальных финансов способствует:

• Повышению прозрачности бюджетной деятельности: Граждане и заинтересованные стороны получают более легкий и оперативный доступ к информации о доходах, расходах и исполнении бюджета, что укрепляет общественный контроль и доверие к власти.
• Обеспечению более оперативного и качественного планирования доходов и расходов: Автоматизированные системы позволяют обрабатывать большие объемы данных, строить более точные прогнозы и быстро корректировать бюджетные показатели.
• Эффективному управлению дефицитом и муниципальным долгом: Мониторинг финансовых показателей в реальном времени дает возможность своевременно принимать управленческие решения для предотвращения кризисных ситуаций.
• Совершенствованию системы внутреннего финансового контроля: Цифровые инструменты позволяют автоматизировать процессы контроля, выявлять риски и нарушения, а также отслеживать исполнение бюджетных обязательств.
• Осуществлению мониторинга и оценки бюджетных рисков: Интеллектуальные системы могут анализировать данные и прогнозировать потенциальные угрозы для финансовой устойчивости муниципалитета.

Концепция «цифрового бюджета» выступает как инструмент эффективного государственного управления. Она подразумевает комплексное использование ИКТ на всех стадиях бюджетного процесса, от формирования до отчетности, с целью повышения его прозрачности, оперативности и результативности.

На данный момент концепция электронного бюджетирования активно внедряется и развивается на федеральном и региональном уровнях власти. Создаются единые информационные системы, электронные платформы для взаимодействия участников бюджетного процесса. Однако, изучению внедрения цифровых технологий в бюджетный процесс в муниципальных образованиях уделяется мало внимания, что является значимой «слепой зоной» в научных исследованиях и практике. Несмотря на активное развитие электронного бюджетирования на федеральном и региональном уровнях, внедрение цифровых технологий в бюджетный процесс муниципальных образований остается недостаточно изученным. Это создает пробел в понимании реального состояния дел и формировании адекватных стратегий развития.

Проблемы и перспективы цифровизации, роль инициативного бюджетирования

Внедрение цифровых технологий на муниципальном уровне сопряжено с рядом существенных проблем:

• Необходимость формирования нормативно-правовой базы: Отсутствие или неактуальность нормативных актов, регулирующих использование цифровых инструментов в бюджетном процессе муниципалитетов.
• Развитие цифровой инфраструктуры: Недостаточное техническое оснащение, низкая скорость доступа к интернету, отсутствие единых стандартов и платформ, особенно в малых и удаленных населенных пунктах.
• Подготовка квалифицированных кадров: Дефицит специалистов, обладающих необходимыми компетенциями в области информационных технологий и муниципальных финансов.
• Повышение финансовой грамотности населения: Для эффективного использования цифровых сервисов и инструментов общественного контроля необходим высокий уровень финансовой и цифровой грамотности граждан.

Кроме того, на муниципальном уровне, особенно в городских округах, актуальны проблемы ограниченности бюджетных ресурсов. Несмотря на высокий налоговый потенциал, эти муниципалитеты формируют более половины своих бюджетов за счет безвозмездных перечислений, имеют дефициты и долговые обязательства, что затрудняет выделение средств на дорогостоящие проекты цифровизации.

Однако, перспективы цифровизации огромны. Одним из наиболее мощных инструментов решения проблем ограниченных бюджетных ресурсов и повышения прозрачности является инициативное бюджетирование. Это механизм, направленный на вовлечение местного населения в процесс формирования и исполнения бюджета муниципального образования. Граждане предлагают проекты, участвуют в их обсуждении, голосовании и даже в контроле за реализацией, что позволяет расходовать бюджетные средства на наиболее актуальные и востребованные обществом нужды.

Цифровизация бюджетного процесса в городских округах рассматривается как ключевой инструмент для продвижения инициативного бюджетирования, повышения уровня участия граждан и поддержки прозрачности муниципального управления. Например, создание онлайн-платформ для подачи и обсуждения проектов инициативного бюджетирования, электронных голосований, интерактивных карт с отображением хода реализации проектов может значительно увеличить вовлеченность населения и эффективность расходования средств. Внедрение таких технологий как «умный бюджет» (интегрированные системы управления бюджетными данными) и даже потенциально блокчейн (для повышения прозрачности и неизменяемости бюджетных операций) может стать следующим шагом в эволюции муниципальных финансов.

Заключение

Исследование местных бюджетов Российской Федерации подтвердило их фундаментальное значение как финансовой основы местного самоуправления и критически важного элемента всей бюджетной системы страны. Мы деконструировали сложную структуру муниципальных финансов, проанализировав их теоретико-правовые основы, специфику бюджетного процесса, особенности межбюджетных отношений и механизмы формирования доходов и расходов.

Ключевые выводы исследования:

1. Правовая основа и эволюция: Конституция РФ заложила основы финансовой самостоятельности муниципалитетов, а Бюджетный кодекс и Федеральный закон № 131-ФЗ детализировали механизмы. Однако поправки в Конституцию 2020 года, закрепившие «единую систему публичной власти», и грядущие изменения в БК РФ с 2025 года, касающиеся налоговых доходов муниципальных районов, указывают на продолжающуюся эволюцию законодательства, которая требует постоянного мониторинга и оценки влияния на финансовую автономию.
2. Бюджетный федерализм и централизация: Российская модель бюджетного федерализма характеризуется высокой степенью централизации ресурсов (до 90% по некоторым оценкам), что приводит к значительной зависимости местных бюджетов от безвозмездных поступлений. Несмотря на существование механизмов вертикального и горизонтального выравнивания (дотации, субсидии, субвенции), проблемы дисбаланса, недостаточная нормативно-правовая база и отсутствие стимулов для наращивания собственной доходной базы остаются актуальными.
3. Доходы и расходы: потенциал и вызовы: Доходная часть местных бюджетов демонстрирует рост, однако наблюдается значительная дифференциация среднедушевых доходов между муниципальными образованиями, особенно в сельских поселениях, где уровень дотационности может достигать почти 70%. Неналоговые доходы, такие как плата за публичный сервитут или доходы от использования муниципального имущества, обладают существенным, но часто недореализованным потенциалом. Структура расходов отражает социальную направленность, но проблемы дефицита и долговых обязательств остаются острыми.
4. Роль в развитии и национальных проектах: Местные бюджеты являются стержнем социально-экономического развития территорий, обеспечивая финансирование образования, здравоохранения, ЖКХ и инфраструктуры. Муниципальные образования играют ключевую роль в реализации национальных проектов, на их долю приходится значительная часть расходов (например, 12,8% от всех уровней в 2020 году), но при этом они часто сталкиваются со значительной финансовой нагрузкой по софинансированию.
5. Цифровизация: перспективы и «слепые зоны»: Внедрение ИКТ и концепция «цифрового бюджета» предлагают огромные возможности для повышения прозрачности, эффективности планирования и контроля на муниципальном уровне. Однако эта сфера остается недостаточно изученной, особенно на уровне муниципалитетов. Проблемы включают необходимость формирования нормативно-правовой базы, развития цифровой инфраструктуры, подготовки кадров и повышения финансовой грамотности населения. Инициативное бюджетирование, усиленное цифровыми инструментами, представляет собой перспективный путь для вовлечения граждан и повышения эффективности использования средств.

Ключевые направления совершенствования местных бюджетов:

• Укрепление собственной доходной базы: Необходимо стимулировать муниципалитеты к более эффективному управлению муниципальной собственностью, развитию малого и среднего предпринимательства, а также пересмотру нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в пользу местных бюджетов.
• Совершенствование межбюджетных отношений: Требуется дальнейшая работа по повышению прозрачности и предсказуемости механизмов выравнивания, снижение административного бремени, связанного с получением трансфертов, и создание стимулов для наращивания собственного налогового потенциала вместо постоянной зависимости от дотаций.
• Развитие программного бюджетирования и эффективности расходов: Внедрение современных методов управления, ориентированных на результат, позволит более рационально использовать бюджетные средства и повысить качество муниципальных услуг.
• Активное внедрение цифровых технологий: Разработка единых стандартов и платформ для «цифрового бюджета» на муниципальном уровне, инвестиции в цифровую инфраструктуру, обучение кадров и повышение цифровой грамотности населения.
• Развитие инициативного бюджетирования: Расширение практики вовлечения граждан в бюджетный процесс, в том числе с использованием цифровых инструментов, для повышения прозрачности и эффективности расходования средств.

Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на эмпирическом анализе воздействия законодательных изменений на местные бюджеты, детализации механизмов повышения неналоговых доходов и, безусловно, на глубоком изучении и пилотировании инновационных цифровых решений в муниципальных финансах, чтобы преодолеть «слепые зоны» и обеспечить устойчивое развитие территорий Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.10.2025). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 15.12.2015). Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
4. Николаева Т.П. Бюджетная система российской федерации. Конспект лекций. Москва: ИНФРА-М, 2015.
5. Соломко И.М., Соломко М.Н. Бюджетная система и бюджетный процесс в российской федерации. Учебное пособие. Хабаровск: Хабаровская государственная академия экономики и права, 2015.
6. Антипин Д.А., Нечаев А.С., Антипина О.В. Бюджетная система российской федерации. Учебное пособие. Москва: ИНФРА-М, 2015.
7. Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов. URL: https://studfile.net/preview/4308821/page:4/ (дата обращения: 13.10.2025).
8. Дотационность регионального бюджета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dotatsionnost-regionalnogo-byudzheta (дата обращения: 13.10.2025).
9. Журнал Финансовые исследования || №1 2000 г. || Бюджетный федерализм в развитии региональных экономик. URL: https://finis.org/page/1149 (дата обращения: 13.10.2025).
10. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов. Министерство финансов РФ. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=124021-informatsiya_o_rezultatakh_provedeniya_monitoringa_ispolneniya_mestnykh_byudzhetov (дата обращения: 13.10.2025).
11. Кизиль Е.В. Совершенствование механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам в части распределения дотаций. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2014. № 14.
12. Межбюджетные отношения. Открытый бюджет Краснодарского края. URL: https://openbudget.krasnodar.ru/documents/mezhbyudzhetnye-otnosheniya/ (дата обращения: 13.10.2025).
13. Межбюджетные отношения на муниципальном уровне. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhbyudzhetnye-otnosheniya-na-munitsipalnom-urovne (дата обращения: 13.10.2025).
14. Местные бюджеты и их роль в развитии территорий. URL: https://stud.kz/rabota/81105-mestnye-byudzhety-i-ih-rol-v-razvitii-territoriy (дата обращения: 13.10.2025).
15. Михеева И.П. Этапы институционализации межбюджетных отношений в РФ. Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2014. № 2.
16. Неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований как фактор повышения устойчивости местных бюджетов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nenalogovye-dohody-byudzhetov-munitsipalnyh-obrazovaniy-kak-faktor-povysheniya-ustoychivosti-mestnyh-byudzhetov (дата обращения: 13.10.2025).
17. Осипова Г.М. Межбюджетные отношения в контексте децентрализации управления. Вестник бурятского государственного университета. 2013. № 2.
18. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. М.: Министерство Финансов Российской Федерации, 2014.
19. ПРОБЛЕМАТИКА ПОНЯТИЯ «МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ» В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problematika-ponyatiya-mezhbyudzhetnye-otnosheniya-v-zakonodatelstve-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
20. РОЛЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ В РОССИИ И В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=237 (дата обращения: 13.10.2025).
21. РОЛЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-mestnyh-byudzhetov-v-razvitii-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 13.10.2025).
22. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальной территории. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-mestnyh-byudzhetov-v-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-munitsipalnoy-territorii (дата обращения: 13.10.2025).
23. Савельева Ю.В. Направления совершенствования системы межбюджетных отношений. Проблемы современной науки и образования. 2014. №9.
24. Сулейманов М.М. К вопросу о реформировании межбюджетных отношений. Финансы и кредит. 2013. № 18.
25. Сятчихин С.В. Концепция межбюджетных отношений в условиях саморазвития территорий. Российское предпринимательство. 2014. № 8 (254).
26. Федорова А.Ю. Выравнивание бюджетной асимметрии районов посредством регулирования межбюджетных отношений. Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 6.
27. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации. Статистический бюллетень. М.: Росстат, 2013. 126 с.
28. Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса. Finatica.ru. URL: https://finatica.ru/articles/byudzhetnyy-protsess (дата обращения: 13.10.2025).
29. Ярошепта А.В. Механизм межбюджетного выравнивания в системе межбюджетных отношений. Науковедение. 2014. № 1.
30. Бюджетный федерализм является составной частью общего понятия федерализма. URL: https://studfile.net/preview/4308821/page:14/ (дата обращения: 13.10.2025).
31. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И МОДЕЛИ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48421453 (дата обращения: 13.10.2025).
32. Цифровая трансформация бюджетного процесса в России. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49734994 (дата обращения: 13.10.2025).
33. ЦИФРОВИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ: ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ НА ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=1295 (дата обращения: 13.10.2025).
34. Цифровизация бюджетного процесса на муниципальном уровне: проблемы и перспективы. Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/ba/public/2023-24/630922881 (дата обращения: 13.10.2025).
35. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном уровне. Министерство финансов РФ. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=124021-informatsiya_o_rezultatah_provedeniya_monitoringa_ispolneniya_mestnykh_byudzhetov (дата обращения: 13.10.2025).
36. Структура неналоговых доходов бюджета 2020-2022 гг. URL: https://novo-sibirsk.ru/upload/iblock/c38/c38a16c703d1ae2857e4e16d470d0370.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
37. Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/ (дата обращения: 13.10.2025).
38. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Раздел «Финансы». URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/finance (дата обращения: 13.10.2025).