Содержание
Оглавление
Введение 2
Глава 1. Теоретические основы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса. 5
1.1. Бюджетная система РФ: понятие, принципы построения, роль в финансовой системе государства. 5
1.2. Особенности организации бюджетного процесса в муниципальном образовании 11
Глава 2. Анализ проводимой бюджетной политики в Муниципального Образования «Город Обнинск» 27
2.1. Социально-экономическая характеристика Муниципального Образования «Город Обнинск» 27
2.2. Характеристика структуры бюджета Муниципального Образования «Город Обнинск» на 2015 год и на пл 35
Глава 3. Направления совершенствования бюджетной политики города Обнинска 44
3.1. Оценка возможностей увеличения доходной части бюджета Муниципального Образования «Город Обнинск» 44
3.2. Предложения по улучшению бюджетного обеспечения социально-экономического развития территории 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61
ПРИЛОЖЕНИЯ 67
Приложение 1 68
Приложение 2 69
Приложение 3 72
Приложение 4 73
Приложение 5 74
Приложение 6 75
Выдержка из текста
Введение
Вопросы укрепления финансово-экономических основ муниципальных образований, оптимизации полномочий органов местного самоуправления, повышения эффективности, участия граждан в осуществлении местного самоуправления находятся в настоящее время в центре внимания органов власти всех уровней, от муниципального и регионального до Президента Российской Федерации.
В частности, они обсуждались на Всероссийском съезде муниципальных образований и встрече его участников с Президентом РФ В.В. Путиным.
В.В. Путин на этой встрече, в частности, отметил очень давние традиции местного самоуправления в России, которые берут начало ещё с утверждённого Александром II 150 лет назад – 1 января 1864 года – Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Эти традиции сыграли огромную роль в становлении гражданского общества и в укреплении российской государственности [46].
Сегодня основы местного самоуправления закреплены в Конституции Российской Федерации. Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, принятую в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. Десять лет назад был принят федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6] , распространивший местное самоуправление на всю территорию страны.
Дальнейшее развитие сильного, независимого местного самоуправления – одна из важнейших задач органов законодательной и исполнительной власти России всех уровней. Самое главное, муниципалитеты должны стать в полном смысле состоятельными, и прежде всего в финансовом плане. Несмотря на все проблемы, в этом направлении сделаны и серьёзные шаги. За пять лет доходы муниципалитетов в целом выросли почти на треть. В 2013–2016 годах муниципальные бюджеты за счёт перераспределения налоговых поступлений также получат дополнительные доходы. Однако по-прежнему до конца не решена задача нахождения баланса между объёмами полномочий и объёмами ресурсов муниципалитетов.
Следует закрепить чёткую ответственность, насколько это возможно, за каждым уровнем власти и установить долгосрочные правила игры. Об этом, в частности, говорилось и на совещании Президента РФ В.В. Путина с главами крупных городов [38].
Правительство совместно с представителями местного самоуправления должно провести дополнительную инвентаризацию всех типов муниципалитетов и подготовить предложения о внесении необходимых изменений в законодательство; в том числе нужно уйти от размытых формулировок, конкретизировать понятия и направления полномочий, чётко развести их между разными типами муниципальных образований.
Всё это свидетельствует об актуальности темы, выбранной для написания данной дипломной работы.
О степени разработанности темы свидетельствует большое внимание, уделяемое вопросам управления муниципальными финансами, формирования и исполнения местных бюджетов, их роли в социально-экономическом развитии территорий в трудах таких известных отечественных экономистов и финансистов, как Р.С. Афанасьев, Л.Ф. Курченко, С.П. Кюрджиев, И.Н. Мысляева, Х.Ф. Пешкова, Г.Б. Поляк, В.А. Свищева и др.
Целью дипломной работы является анализ показателей бюджета конкретного муниципального образования «Город Обнинск» – и разработка рекомендаций по интенсификации социально-экономического развития данной территории за счёт увеличения доходной части бюджета и повышения эффективности использования бюджетных средств.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• исследовать теоретические основы построения бюджетной системы и бюджетного процесса на муниципальном уровне;
• дать социально-экономическую характеристику конкретного муниципального образования «Город Обнинск» Калужской области;
• проанализировать бюджетный процесс и основные характеристики бюджетной и налоговой политики КО «Город Обнинск»;
• проанализировать доходы и расходы бюджета КО «Город Обнинск» на 2015 год и на плановый 2016 год.;
• сформулировать предложения по улучшению бюджетного обеспечения социально-экономического развития территорий;
• оценить возможности увеличения доходной части бюджета КО «Город Обнинск» и дать рекомендации по использованию дополнительных доходов в целях улучшения социально-экономического развития Боровского района.
Объектом исследования является бюджет муниципального образования «Город Обнинск».
Предмет исследования – пути и методы повышения значения местного бюджета в обеспечении социально-экономического развития г. Обнинска.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. № 237.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (по состоянию на 2 ноября 2013 г.) / Информационно-справочная система «Консультант-Плюс».
3. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (по состоянию на 2 ноября 2013 г.) / Информационно-справочная система «Консультант-Плюс».
4. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (по состоянию на 2 ноября 2013 г.) / Информационно-справочная система «Консультант-Плюс».
5. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ / Информационно-справочная система «Консультант-Плюс».
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (по состоянию на 25 ноября 2013 г.) / Информационно-справочная система «Консультант-Плюс».
7. Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации. Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ (по состоянию на 23 июля 2013 г.) / Информационно-справочная система «Консультант-Плюс».
8. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ (по состоянию на 2 июля 2013 г.) / Информационно-справочная система «Консультант-Плюс».
9. О развитии системы муниципальной статистики. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1044 / Информационно-справоч-ная система «КонсультантПлюс».
10. О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 670 / Информационно-справочная система «Консультант-Плюс».
11. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р / Ин¬формационно-справочная система «Консультант Плюс».
12. О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами. Приказ Министерства финансов РФ от 3 декабря 2010 г. № 552 (по состоянию на 18 июля 2013 г.) / Информационно-справочная система «Консультант-Плюс».
13. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Утверждены приказом Министерством финансов РФ и Министерством экономического развития РФ от 29 декабря 2010 г. № 194н/701 / Информационно-справочная система «КонсультантПлюс».
14. Положение «О бюджетном процессе в МО «Город Обнинск». Утверждено решением Районного собрания муниципального образования «Город Обнинск» Калужской области от 10 ноября 2005 г. № 12.
15. Положение об отделе финансов Администрации муниципального образования «Город Обнинск» ». Утверждено Постановлением от 30.05.2012 № 1409/1.
16. О бюджете муниципального образования «Город Обнинск» на 2015 год и на 2016 годо. Решение Районного Собрания муниципального образования «Город Обнинск» Калужской области от 19 декабря 2015 г. № 108.
17. О внесении изменений и дополнений в Решение Районного Собрания МО «Город Обнинск» от 19 декабря 2012 г. № 108 «О бюджете муниципального образования МО «Город Обнинск» на 2015 год и на плановый период 2016 года». Решение Районного Собрания МО «Город Обнинск» Калужской области от 15 марта 2015 г. № 31.
18. Об исполнении бюджета муниципального «Город Обнинск» за 2015 год. Решение Районного Собрания муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области от 30 мая 2015 г. № 46.
19. О внесении изменений и дополнений в Решение Районного Собрания МО «Город Обнинск» от 19 декабря 2012 г. № 108 «О бюджете МО «Город Обнинск» на 2015 год и на плановый период 2016 годо». Решение Районного Собрания МО «Город Обнинск» Калужской области от 30 мая 2015 г. № 47.
20. О бюджете МО «Город Обнинск» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Решение Районного Собрания МО «Город Обнинск» Калужской области от 12 декабря 2015 г. № 149.
21. Об утверждении отчёта об исполнении бюджета МО «Город Обнинск» за первое полугодие 2015 г. Постановление Администрации МО «Город Обнинск» Калужской области от 29 июля 2015 г. № 2114.
22. Авдеев А.А. Выступление на встрече участников Всероссийского съезда муниципальных образований с Президентом РФ 8 ноября 2013 г. / Сайт Президента России. Режим доступа: [http://kremlin.ru/news/19585 20.11. 2013].
23. Александров И.М., Субботина О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2012. – 448 с.
24. Афанасьев Р.С. Бюджетная политика субъектов Российской Федерации. – М.: Дело, 2012. – 208 с.
25. Барулин С.В. Финансы: Учебник. – М.: КноРус, 2013. – 640 с.
26. Бочкарёва Е.А. Управление бюджетными ресурсами региона: финансово-правовое исследование. – М.: Инфра-М, 2012. – 104 с.
27. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – 3-е изд. – М.: Юнити-Дана, 2013. – 703 с.
28. Ван Хорн Дж. Основы управления финансами: Пер. с англ. / Под ред. И.И. Елисеевой. – М.: Финансы и статистика, 2011. – 682 с.
29. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити-Дана, 2013. – 375 с.
30. Грицюк Т.В., Котилко В.В., Лексин И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. – М.: Финансы и статистика, 2013. – 560 с.
31. Золотарёва Г.И., Смородинова Н.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: КноРус, 2013. – 232 с.
32. Карчевский В.В. Организация исполнения бюджета: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2013. – 208 с.
33. Ковалёва Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: КноРус, 2014. – 128 с.
34. Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: Субфедеральный и местный уровень. Учебное пособие. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2014. – 251 с.
35. Кюрджиев С.П., Паршукова О.Ю., Гринёва Ю.А. Межбюджетные отношения как механизм финансовой сбалансированности региональной экономической политики муниципального уровня. – М.: Вузовская книга, 2010. – 144 с.
36. Кюрджиев С.П. Экономическое обоснование и механизм управления развитием региона в условиях модернизации межбюджетных отношений. Монография – Ставрополь: Изд-во СКАГС, 2010. – 195 с.
37. Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. – М.: КноРус, 2012. – 480 с.
38. Материалы семинара – совещания мэров городов 23 октября 2013 г. / Сайт Президента России. Режим доступа: [http://kremlin.ru/transcripts/19480 20.11.2013].
39. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: Инфра-М, 2013. – 392 с.
40. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2014. – 312 с.
41. Николаева Т.П. Бюджетная система Российской Федерации: Краткий курс лекций. – М.: Юрайт, 2014. – 237 с.
42. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 53 000 слов. – М.: ОНИКС: Мир и образование, 2012. – 639 с.
43. Пешкова Х.В. Бюджетное устройство России: Монография. – М.: Инфра-М, 2014. – 176 с.
44. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 559 с.
45. Поляк Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Проспект, 2014. – 600 с.
46. Путин В.В. Выступление на встрече с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований 8 ноября 2013 г. / Сайт Президента России. Режим доступа: [http://kremlin.ru/news/19585 20.11.2013].
47. Сайт Администрации Боровского района. Режим доступа: [http:// www.borovskr.ru/ 20.11.2013].
48. Свищева В.А. Государственные и муниципальные финансы: Практикум. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2012. – 136 с.
49. Свищева В.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2010. – 464 с.
50. Соколов И.А., Тищенко Т., Хрусталёв А. Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы в России. – М.: Дело, 2013. – 246 с.
51. Соломко И.М., Лемешко Е.Ю., Тишутина О.И. Организация бюджетного процесса: Учебник. – М.: КноРус, 2013. – 179 с.
52. Суглобов А.Е. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ, 2013. – 319 с.
53. Финансы: Учебник / Под ред. А.М. Ковалёвой. – 6-е изд. – М.: Юрайт, 2013. – 443 с.
54. Финансы: Учебник / Под ред. А.П. Балакиной и И.И. Бабленковой. М.: ИТК «Дашков и Ко», 2013. – 384 с.
55. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 3-е изд. – М.: Юрайт, 2012. – 590 с.
56. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П., Белотелова Ж.С. Финансы: Учебник. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2013. – 384 с.