Как написать диплом по госзаказу — методы формирования, размещения и исполнения в субъектах РФ

Введение. Актуальность, цели и структура исследования системы госзаказа

Актуальность темы исследования обусловлена ключевой ролью государственных закупок в экономике и бюджетном процессе регионов Российской Федерации. Эта сфера находится в состоянии постоянного реформирования, что требует непрерывного анализа и адаптации. Важность глубокого понимания этих процессов усиливается на фоне необходимости четкого разграничения компетенций между федеральным центром и субъектами РФ. Объем государственных закупок может составлять значительную часть бюджета, что подчеркивает их влияние на социально-экономическое развитие территорий.

Целью данной дипломной работы является исследование методов формирования, размещения и исполнения государственного заказа в субъектах РФ, а также разработка предложений по их совершенствованию. В соответствии с целью определены следующие компоненты исследования:

• Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в сфере государственных закупок в субъектах Российской Федерации.
• Предмет исследования: методы формирования, размещения и исполнения государственного заказа, а также связанные с ними правовые и организационные механизмы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: изучить нормативно-правовую базу, проанализировать ключевые этапы контрактной системы, выявить типовые проблемы и риски, а также предложить обоснованные пути их решения. Методологическую основу работы составляет комплекс общенаучных и специальных методов, включая системный анализ, синтез, а также сравнительно-правовой метод.

Глава 1. Каковы теоретико-правовые основы государственного заказа в России

Фундаментом всей системы государственных закупок в России является понятийный аппарат и четкая иерархия нормативных актов. Ключевыми терминами являются «государственный заказ» и «государственные закупки». Государственный заказ — это заказ на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для удовлетворения государственных нужд, финансируемый из средств соответствующего бюджета. В свою очередь, государственные закупки представляют собой конкретный механизм реализации этого заказа.

Правовое регулирование базируется на многоуровневой системе источников. Во главе угла стоит Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Именно он устанавливает единые правила для всей страны. Отдельные специфические сферы, такие как государственный оборонный заказ, регулируются специальным законодательством, в частности Федеральным законом № 275-ФЗ. Кроме федеральных законов, система включает в себя многочисленные постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты субъектов Федерации, детализирующие общие нормы.

Для функционирования контрактной системы создана комплексная инфраструктура, включающая в себя:

1. Институциональные элементы: уполномоченные органы и сами государственные заказчики.
2. Информационные системы: прежде всего, Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС), обеспечивающая прозрачность процедур.
3. Органы контроля и аудита: Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Счетная палата и другие надзорные ведомства.

Таким образом, теоретико-правовая основа представляет собой сложную, иерархически выстроенную систему норм и институтов, призванную обеспечить эффективность и законность расходования бюджетных средств.

Глава 2. Как устроен процесс планирования и формирования госзаказа в субъектах РФ

Планирование является отправной точкой и фундаментом всей системы госзакупок. Именно на этом этапе закладывается основа для эффективного или неэффективного расходования бюджетных средств. Этот процесс неразрывно связан с бюджетным процессом: потребности в закупках должны быть финансово обеспечены и утверждены в рамках бюджета субъекта РФ.

Процесс начинается с определения и обоснования потребности конкретного государственного заказчика. На основе этих потребностей формируются два ключевых документа:

• План закупок: долгосрочный документ, который формируется на срок действия закона о бюджете и содержит информацию о закупках, которые планируется осуществить.
• План-график: детализированный документ, составляемый на один год. Он содержит исчерпывающий перечень и характеристики каждой конкретной закупки.

Формирование государственного заказа может осуществляться на основе нескольких методов. Наиболее распространенными являются программно-целевой и нормативный методы. Программно-целевой метод предполагает, что закупки осуществляются для достижения конкретных целей и результатов, заложенных в государственных программах субъекта РФ. Нормативный метод основан на установленных нормативах затрат на обеспечение функций госорганов (например, нормативы по обеспечению служащих мебелью или оргтехникой). Утвержденные планы-графики являются обязательными для заказчиков и служат главным инструментом предварительного контроля и обеспечения прозрачности будущих расходов.

Глава 3. Какие существуют методы размещения государственного заказа

После того как закупка спланирована и включена в план-график, наступает этап размещения заказа, то есть выбора поставщика, подрядчика или исполнителя. Главная цель этого этапа — обеспечение честной конкуренции и выбор предложения с наилучшими условиями для государства. Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень способов определения поставщика, которые делятся на конкурентные и неконкурентные.

Ключевыми конкурентными методами являются:

1. Открытый конкурс: Победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Этот метод используется для сложных, нетиповых закупок, где цена не является единственным критерием (например, в науке, культуре или при создании произведений искусства).
2. Аукцион в электронной форме: Самый распространенный способ, особенно для закупки стандартных товаров. Победителем становится участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. Проводится на специальных электронных торговых площадках.
3. Запрос котировок: Упрощенная процедура, применяемая при закупках небольшого объема. Побеждает тот, кто предложит самую низкую цену. Информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц.
4. Запрос предложений: Процедура, при которой комиссия оценивает и сопоставляет предложения от разных участников и выбирает наилучшее на основе установленных критериев.

Особняком стоит закупка у единственного поставщика. Это неконкурентный метод, который применяется в строго оговоренных законом исключительных случаях (например, при закупке услуг у субъектов естественных монополий или при ликвидации последствий ЧС). Необоснованное использование этого метода является одним из признаков ограничения конкуренции.

Глава 4. Как происходит исполнение контракта и контроль за результатом

Заключение контракта не завершает, а лишь начинает важный этап — его исполнение. Этот процесс представляет собой выполнение сторонами (заказчиком и поставщиком) взятых на себя обязательств. Поставщик обязан поставить товар, выполнить работу или оказать услугу в соответствии с условиями контракта, а заказчик — принять результат и оплатить его.

Ключевой процедурой на этом этапе является приемка. Заказчик обязан провести экспертизу предоставленных результатов на предмет их соответствия условиям контракта. Экспертиза может проводиться как силами самого заказчика, так и с привлечением независимых внешних экспертов, особенно в случаях сложных или высокотехнологичных закупок. По итогам приемки составляется документ (например, акт приема-передачи), который подписывается обеими сторонами.

Контроль за исполнением контракта носит многоуровневый характер. Заказчик осуществляет текущий контроль за ходом выполнения работ. Параллельно действуют внешние надзорные органы, такие как ФАС и органы финансового контроля, которые проверяют законность всех действий заказчика. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств со стороны поставщика, закон предусматривает механизмы ответственности: начисление штрафов и пеней, а в крайних случаях — одностороннее расторжение контракта заказчиком с внесением недобросовестного поставщика в специальный реестр.

Глава 5. Анализ ключевых проблем в системе госзаказа на региональном уровне

Несмотря на детальную правовую регламентацию, система государственного заказа на региональном уровне сталкивается с рядом системных проблем. Ядром исследовательской части любой научной работы по этой теме является их критический анализ. Главной и наиболее опасной проблемой остаются коррупционные риски, мошенничество и злоупотребления.

Это может проявляться в различных формах: сговор участников торгов с целью поддержания высоких цен, намеренное завышение начальной максимальной цены контракта, составление технического задания «под своего» поставщика или приемка некачественных или невыполненных работ за вознаграждение.

Помимо коррупции, можно выделить и другие «болевые точки»:

• Излишний формализм и бюрократизация: Сложные и запутанные процедуры отпугивают добросовестных представителей малого бизнеса и приводят к срыву сроков закупок.
• Недостаточная квалификация заказчиков: Ошибки на этапе планирования или формирования технического задания ведут к неэффективному расходованию бюджетных средств, закупке ненужных или избыточно дорогих товаров.
• Проблемы с оценкой эффективности: Часто главным критерием становится экономия, а не качество закупаемой продукции или долгосрочный эффект от выполненных работ.

Для объективной оценки этих проблем используются специальные методики, включающие показатели конкурентности (количество поданных заявок), экономичности (разница между начальной и конечной ценой) и выявления сомнительных закупок. Исторические примеры, как система госзаказа Санкт-Петербурга до реформ 2004 года, показывают, что без должного правового и общественного контроля система быстро деградирует.

Глава 6. Какие существуют пути совершенствования механизмов госзаказа

Констатация проблем без предложения путей их решения не имеет научной ценности. Поэтому завершающая часть исследования должна быть посвящена разработке конструктивных мер по совершенствованию системы госзаказа на региональном уровне.

Одним из ключевых направлений является повышение прозрачности и усиление общественного контроля. Дальнейшее развитие и повышение удобства пользования Единой информационной системой, а также создание региональных порталов с аналитикой и «тепловыми картами» закупок могут значительно усложнить реализацию коррупционных схем.

Не менее важной мерой является повышение квалификации государственных служащих, ответственных за закупки. В условиях постоянных изменений законодательства и усложнения экономических отношений непрерывное дополнительное образование и профессиональное развитие становятся не просто желательными, а обязательными. Это позволит снизить количество ошибок при планировании и проведении торгов.

Кроме того, необходимо совершенствовать сами методики оценки эффективности. Следует сместить акцент с сиюминутной экономии на оценку качества и достижения конечных общественно значимых результатов. Наконец, важно развивать законодательство на уровне субъектов РФ, адаптируя федеральные нормы к региональной специфике, но не вступая с ними в противоречие. Эти меры в комплексе способны повысить эффективность и снизить коррупционные риски в столь важной для государства сфере.

Заключение. Итоги исследования и выводы

В ходе проделанной работы были достигнуты все поставленные цели и решены основные задачи. Исследование позволило сформировать целостное представление о системе государственного заказа в субъектах Российской Федерации. Были рассмотрены ее теоретико-правовые основы, включая ключевое законодательство (44-ФЗ) и понятийный аппарат. Детально проанализирована вся процедурная цепочка: от планирования и формирования заказа до его размещения конкурентными способами и последующего исполнения под контролем надзорных органов.

Центральное место в работе занял анализ ключевых проблем, среди которых главными были выделены высокие коррупционные риски, излишний формализм и недостаточная квалификация кадров. Эти системные недостатки приводят к неэффективному расходованию бюджетных средств и снижают доверие общества к государственным институтам.

На основе выявленных проблем были сформулированы итоговые рекомендации. Ключевыми направлениями для совершенствования системы признаны: повышение прозрачности через цифровизацию и общественный контроль, внедрение обязательных программ повышения квалификации для закупщиков, а также смещение акцента в оценке эффективности с экономии на качество. Таким образом, можно сделать вывод, что существующая система госзаказа обладает значительным потенциалом для развития, реализация которого возможна при комплексном подходе к решению накопившихся проблем. Дальнейшие исследования могут быть посвящены разработке конкретных методик оценки качества закупок в различных отраслях.

Список литературы

1. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 // «Сборник правовых актов и методических документов».- Истоминская Л.С, Гриднева А.С.,СПБ ГУП «Информационно-методический центр»,2009.-424с.
2. Указ Центрального банка РФ от 20 июня 2007 г. № 1843 // Вестник Банка России. 2007. № 39
3. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 .07. 2006 г. № 135-ФЗ // «Сборник правовых актов и методических документов».- Истоминская Л.С, Гриднева А.С. ,СПБ ГУП «Информационно-методический центр», 2009.-424с.
4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. » 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с изм. по состоянию на 01.03.2009.
5. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Абдрахимов Д. О путях повышения эффективности системы конкурсных госзакупок. // [http://dual.deol.ru/users/DecisionSupporter/kt3-99ef.htm. – 12.11.2004.
7. Абдрахимов Д. О путях повышения эффективности системы конкурсных госзакупок. // [http://dual.deol.ru/users/DecisionSupporter/kt3-99ef.htm. – 12.11.2004.
8. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 2002. 694 с.
9. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997.
10. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Проспект, 2005. 345 с.
11. Врублевская Е.Г. Бюджетная система Российской Федерации. М.:ЮНИТИ, 2004. 623 с.
12. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Дело. 487 с.
13. Гончаров Е. Государевы нужды в допетровскую эпоху / Е. Гончаров // Конкурсные торги. – 2000. – № 5. – С. 28–31.
14. Дикарева А.А. Отдельные вопросы размещения государственных и муниципальных заказов// Ваш бюджетный учет. 2006. — 8. С.28-30.
15. Дробозина Л.А. Финансы. М.: ИНФРА-М 2000. 305 с.
16. Закупки товаров для федеральных государственных нужд. Л.В.Андреева.- М.: Волтерс Клувер,2009.-296с.
17. Кочетов А.С., Груздев В.В. О размещений заказов государственных и муниципальных нужд: экономико-правовой анализ// Право и экономика. 2007. — 1. С.16-19.
18. Карнаухов С. Госснабжение умерло. Да здравствует контракт?! / С.Карнаухов // Экономка и жизнь. – 2002. – № 40. – С. 16.
19. Ковалев Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. М.: Проспект, 2005. 641 с.
20. Король Е.А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд// Советник бухгалтера социальной сферы. 2006. — 1. С.15-17
21. Кочетов А.С., Груздев В.В. Ор азмещений заказов государственных и муниципальных нужд: экономико-правовой анализ// Право и экономика. 2007. — 1. С.16-19.
22. Кузьменко Б. Ни планов, ни заданий, ни госзаказов! / Б. Кузьменко // Экономика и жизнь. – 2001. – № 2. – С. 9.
23. Нестерович Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов; под ред. А.Г. Свинаренко. – М.: ИНФРА–М, 2000. – 360 с.
24. Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции / А.Ф. Ноздрачев // Государство и право. – 2004. – № 7. – С. 35–45.
25. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление / М.И. Пискотин. – М.: Наука, 2004. – 256 с.
26. Поляк Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 739 с.
27. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 2004. 659 с.
28. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. /А.Н.Кайль.-М.:ГроссМедиа: РОСБУХ,2008.-304с.
29. Проблемы и пути формирования нормативно-правовой базы проведения конкурсов. // [http://dual.deol.ru/users/DecisionSupporter/kt1-99ar.htm. – 12.11.2001.
30. Рекомендации по организации и проведению торгов по закупке товаров, подготовке тендерной документации и контрактов на поставку оборудования и услуг. – М. – СПб.: Энергопрогресс, 2005. – 200 с.
31. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2000. 594 с.
32. Романовский М.В. Финансы. М.: Перспектива, 2000. 761 с.
33. Рубан В.А. Самоуправление в России. М.: Проспект, 2000. 327с.
34. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. – Казань: НПО БизнесИнфоСервис, 2000. – 320 с.
35. Ткачук М.И. Государственный бюджет% учебник. Минск.-Высшая школа. 1955. 367 с.
36. Фельдман Я.И. Государственный заказ в системе управления развитием региона: Сборник статей «Государственный заказ как форма реализации региональных экономических интересов» / Я.И. Фельдман. – Махачкала, 2009. – С. 21–31.
37. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М.: Дело, 2002. 854 с.
38. Шевченко Л.И. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики / Л.И. Шевченко, Г.Н. Гредин. – Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 2009. – 160 с.