Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава1 Основные теоретические положения по оценке эффективности деятельности муниципальных служащих 6
1.1 Профессиональная деятельность как основа муниципальной службы и социальные характеристики российских муниципальных служащих 6
1.2 Понятие и критерии оценки эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих в России 21
1.3 Методы, виды подходов к оценке эффективности профессиональной деятельности государственных служащих 29
Глава 2 Анализ системы оценки муниципальных служащих в муниципалитете внутригородского муниципального образования Отрадное СВАО г. Москвы 41
2.1 Организационная структура и организация кадровой работы в администрации МО 41
2.2 Система мотивации служащих муниципалитета Отрадное 53
2.3 Оценка эффективности системы мотивации муниципальных служащих муниципалитета Отрадное 63
Глава 3 Рекомендации по совершенствованию методов оценки эффективности работы муниципальных служащих муниципалитета Отрадное 73
3.1 Инновационный подход оценки эффективности деятельности муниципальных служащих 73
3.2 Предложения по оценке эффективности работы муниципальных служащих муниципалитета Отрадное .77
3.3 Комплексное использование оценки эффективности деятельности муниципальных служащих системы управления персоналом …81
Заключение 89
Список литературы ……………………………………………………….……92
Приложения ……………………………………………………….………..…..96
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы заключается в том, что проблема оценки эффективности деятельности муниципальных служащих на сегодняшний день находится в центре внимания многих российских экспертов в области управления и экономики, поскольку динамично меняющиеся социально-экономические условия современного мира требуют пересмотра традиционных методов управления муниципальной службой и повышения эффективности деятельности служащих. На данный момент показатели эффективности муниципальной службы в России находятся на недостаточно высоком уровне. Сложившаяся ситуация отрицательно сказывается при взаимодействии политических институтов, общественных организаций и граждан. Повышение эффективности деятельности муниципальных служащих будет способствовать качественной реализации услуг населению. При оценке деятельности муниципальных служащих необходимо учитывать различные подходы оценивания. Действующая система оценки муниципальных служащих не в полной мере отвечает поставленным перед ней задачам. Не стоит оценивать состояние кадров гражданской службы только на основе формализованных показателей, таких как образование, возраст, стаж работы. Важно уметь выявлять то, насколько работники эффективно выполняют возложенные на них функции и обязанности. Труд муниципальных служащих характеризуется высоким уровнем творчества и сложностью управленческих функций, а оценка эффективности их деятельности определяется через понятия «результаты», «общественные цели и потребности». На настоящий момент в органах исполнительной власти ведётся активная работа по внедрению системы показателей эффективности деятельности муниципальных служащих. Однако при применении различных методик и внедрении современных подходов оценки эффективности деятельности муниципальных служащих в практику приходится сталкиваться с рядом проблемных вопросов, в частности касающихся сложности подбора показателей, по которым будет оцениваться деятельность муниципальных служащих. Современные подходы оценки эффективности деятельности муниципальных служащих необходимо использовать в рамках создания единой системы показателей эффективности деятельности муниципальных служащих. Инновационный подход позволит в полной мере, всесторонне проводить оценку эффективности деятельности муниципальных служащих и оптимально стимулировать эффективную реализацию ими своих должностных обязанностей, юридически отражённых в должностном регламенте.
Следовательно, тема работы является актуальной и важной, поскольку от внедрения современных подходов оценки эффективности деятельности муниципальных служащих во многом зависит уровень качества реализации услуг населению.
Цель данной дипломной работы: на основе анализа современных подходов и методов работы муниципальных служащих разработать предложения по их совершенствованию в аппарате муниципалитета Отрадное города Москвы в Северо-Восточном административном округе.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
– провести анализ основных теоретических положений по оценке эффективности деятельности муниципальных служащих;
– провести анализ системы оценки муниципальных служащих в муниципалитете внутригородского муниципального образования Отрадное СВАО г. Москвы;
– обосновать рекомендации по совершенствованию методов оценки эффективности работы муниципальных служащих муниципалитета Отрадное.
Объектом исследования работы является система оценки профессиональной деятельности муниципальных служащих аппарата муниципалитета Отрадное г. Москвы.
В качестве предмета исследования данной работы выступают методы оценки эффективности работы муниципальных служащих.
Структура дипломной работы последовательно решает поставленные задачи, и состоит из введения, трёх глав, заключения и приложений.
Информационной базой дипломной работы явились фактические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати, оригинальная литература, а также материалы собранные непосредственно в муниципалитете Отрадное в Северо-Восточном административном округе города Москвы.
Наиболее известными отечественными исследователями в области оценки эффективности деятельности муниципальных служащих являются работы Г.В. Атаманчука, А.А. Дёмина, А.Я. Кибанова, Б.Ю. Сербинского, А.В. Цимбалист, Е.В. Охотского. Наиболее известные зарубежные исследователи – Е.М. Роджерс и Е.Ф. Шумэйкер, К. Льюин, X.Дж. Рэйни, Д. Пелц, Дж.Г. Марч, их труды посвящены проблемам осуществления изменений в организациях. При написании работы были использованы нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, законы города Москвы.
Практическая значимость данной работы в том, что предложенный инновационный подход к внедрению оценки эффективности и результативности деятельности может использоваться руководством в практике работы муниципалитетов города Москвы в Северо-Восточном административном округе.
Список использованной литературы
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном референдуме) от 12 декабря 1993 г.
2. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ // Российская газета. № 47, 07.03. 2007.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.09. 1995 // Российская газета», № 170, 01.09. 1995.
4. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета от 7 марта 2007 г. № 47.
5. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
6. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
7. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607» «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (вместе с «Методикой Мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», «Методическими рекомендациями о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
10. Решение Собрания представителей внутригородского муниципального образования Отрадное от 04.05.2012 № 53-297 «Об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования Отрадное, о видах поощрения и порядке их применения»
11. Александров О.В., Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Мониторинг внедрения управления по результатам в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Вопросы государственного и муниципального управления. № 4/2012. – С. 10-13
12. Алиев И.М. Экономика труда : учеб. для студентов вузов по экономике и др. специальностям, а также для слушателей курсов повышения квалификации / И.М. Алиев, Н.А. Горелов, Л.О. Ильина ; М-во образования и науки Рос. Федерации, С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. — М.: Юрайт, 2011.
13. Баженова Е.В. Мотивация и стимулирование: на пути к успеху фирмы. СПб: Питер, 2012
14. Базаров Т.Ю. Кадровый менеджмент: теория и практика управления человеческими ресурсами / Отв. ред. Т.Ю. Базаров. М. Ин-т практич. психологии, 2012
15. Бакирова Г.Х. Психология эффективного стратегического управления персоналом. М.: Юнити-Дана, 2013
16. Балашов А.И. Управление человеческими ресурсами : для бакалавров и специалистов: [учеб. пособие] / А.И. Балашов, И.Д. Котляров, А.Г. Санина. — СПб. [и др.] : Питер, 2012
17. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2012.
18. Бергер Д., Бергер Л. Энциклопедия систем мотивации и оплаты труда. Подходы. Методы. Рекомендации. М.: Альпина Бизнес Букс, 2011
19. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». М., 2012 г.
20. Борисова Е.А. «Оценка и аттестация персонала». Учебник Издательство: Питер , 2013, — 301 с.
21. Васильев А.В. Муниципальное управление // http://vasilievaa.narod.ru
22. Васильев С.В., Жуковский А.И., Цуркер К. «Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих». Великий Новгород: 2012. – 70 с.;
23. Герчиков В.И. Типологическая концепция трудовой мотивации // Мотивация и оплата труда. 2012. № 1–3
24. Егоршин А.П. Мотивация трудовой деятельности. М.: Инфра-М, 2011
25. Зайцева Т.В. Управление персоналом / Т.В. Зайцева, А.Т. Зуб. М.: ФОРУМ, 2011
26. Захаров Н.Л. «Система регуляторов социального действия российских государственных служащих». Диссертация по социологии – Москва, «РАГС», 2012, 39 с.;
27. Зотов В.Б. Система муниципального управления. М.: Феникс, 2010 г.
28. Ибрагимов Р.М. Теоретико-методологические аспекты оценки эффективности муниципального управления. Экономические науки, № 8, 2012
29. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальное управление. М.: Инфра-М, 2013 г
30. Калиниченко Л.А. «Социальная организация государственной службы». Москва, 2011 г. – 244 с.
31. Кибанов А.Я., Баткаева И.А., Митрофанова Е.А. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности. М.: Инфра-М, 2010
32. Кирнев А., Рудой В.В., Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М.: Феникс, 2010 г.
33. Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Истомин Е.П. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. М.: Андреевский издательский дом, 2011г.
34. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 02.03. 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». М., 2012 г.
35. Кузьмина А.А. Построение новых моделей управления муниципалитетом. Практика муниципального управления, № 7/2012
36. Лукашевич В.В. Основы управления персоналом. М.: Кнорус, 2010
37. Магун В.С. и Р. Брим научное исследование «Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе». Исследование проведено Институтом социологии РАН представлено в 2010 г.
38. Мак Клелланд Д. Мотивация человека. СПб.: Питер, 2013
39. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2012.
40. Маслоу А.Х. Мотивация и личность. 3 изд. СПб: Питер, 2011
41. Мещерякова Б.Г., Зинченко В.П. «Большой психологический словарь». М.: Олма-пресс:2012. – 672 с.;
42. Моисеев А.Д. , Московцева Л.В. , Шурупова А.С. Муниципальное управление. М.: Юнити, 2010 г.
43. Молотков Ю.И., Москвина Н.Н. Моделирование системного управления муниципальным образованием. Новосибирск: Наука, 2012.
44. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М.: Юнити-Дана, 2010 г.
45. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления. М.: Инфра-М, 2010 г.
46. Самоукина Н. Эффективная мотивация персонала при минимальных финансовых затратах. М.: Вершина, 2012
47. Свирина И.А. «Аттестация как механизм оценки уровня квалификации персонала. Служба кадров и персонал». -2012. № 10
48. Спивак В.А. «Организационное поведение и управление персоналом». Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2011.-416с.
49. Сурин А. В. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент. М.: Книжный дом, 2013г
50. Херцберг Ф., Моснер Б., Снидерман Б. Мотивация к работе. М.: Вершина, 2013
51. Хныкин Г.В. Аттестация работников: нормативные акты и практика их применения. — Москва: Трудовое право, 2012. – 212 с.;
52. Цимбалист А.В. «Регламентация труда государственных и муниципальных служащих». Учебное пособие – Москва, «Кнорус», 2012, -210 с.;
53. Чиркин В.Е. «Система государственного и муниципального управления» М.: Юристъ, 2011. — 379 с.
54. Яковлева Т.Г. Мотивация персонала. Построение эффективной системы оплаты труда. СПб: Питер, 2012