Миграционные процессы в Российской Федерации: криминологические аспекты незаконной миграции, правовое регулирование и пути модернизации политики (на период до 2030 года)

На протяжении последних десятилетий миграция из феномена локального масштаба превратилась в одну из ключевых движущих сил глобальных перемен, формируя новые социокультурные ландшафты, экономические парадигмы и вызовы для национальной безопасности. В Российской Федерации, обладающей обширными границами и разнообразными региональными потребностями, эти процессы приобретают особую остроту. Постоянно изменяющиеся потоки населения, как внутренние, так и внешние, требуют не просто внимания, но глубокого, всестороннего анализа и выработки эффективных регулятивных механизмов.

Актуальность данной дипломной работы обусловлена комплексным характером миграции, которая является не только социокультурным и экономическим явлением, но и многогранным правовым конструктом, напрямую влияющим на стабильность общества, экономический рост и суверенитет государства. Особую тревогу вызывает феномен незаконной миграции, который, как невидимая тень, осложняет криминогенную ситуацию, усиливает социальную напряженность и ставит под угрозу межэтнические отношения, тем самым подрывая национальную безопасность и социально-экономическое развитие России. Ведь именно неконтролируемые потоки создают «слепые зоны» для государства.

Обоснование необходимости деконструкции этой сложной темы с учётом последних изменений в миграционной политике и законодательстве становится очевидным в свете динамичных событий 2025 года. Утверждение Новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2026–2030 годов 15 октября 2025 года, а также значимые административные реформы, такие как передача полномочий в сфере внешней трудовой миграции Министерству внутренних дел РФ 23 октября 2025 года, фундаментально меняют ландшафт регулирования и требуют немедленного осмысления. Без глубокого понимания этих трансформаций невозможно предложить адекватные и действенные решения, поскольку любая неточность может привести к серьёзным социальным и экономическим последствиям.

Целями данного исследования являются:

• Анализ криминологических характеристик и тенденций преступности в сфере незаконной миграции в Российской Федерации.
• Изучение эффективности действующего конституционного и миграционного законодательства, выявление его пробелов и противоречий.
• Оценка социально-экономических последствий незаконной миграции для национальной безопасности и межэтнических отношений.
• Разработка конкретных предложений по модернизации миграционной политики России, ориентированных на предотвращение незаконной миграции и оптимизацию трудовой миграции.

Для достижения поставленных целей в работе будет применена комплексная методология исследования, включающая:

• Системный метод, позволяющий рассматривать миграцию как сложную динамическую систему, взаимосвязанную с экономическими, социальными, правовыми и криминологическими аспектами.
• Сравнительно-правовой метод, используемый для анализа российского миграционного законодательства в контексте международных стандартов и практики других государств.
• Статистический метод, необходимый для обработки и интерпретации количественных данных о миграционных потоках, преступности и правоприменительной практике.
• Исторический метод, позволяющий проследить эволюцию миграционной политики и правового регулирования.
• Метод факторного анализа (с применением метода цепных подстановок) для выявления ключевых детерминант криминогенной ситуации в сфере миграции.

Структура работы включает введение, четыре основные главы, посвящённые теоретическим основам, правовому регулированию, криминологическим аспектам, социально-экономическим последствиям и предложениям по модернизации, а также заключение, обобщающее результаты исследования и формулирующее рекомендации.

Теоретико-методологические основы исследования миграции

Миграция — это не просто перемещение людей из одной точки в другую; это сложное, многомерное явление, пронизывающее экономику, социологию, политологию и юриспруденцию. Для глубокого понимания современных миграционных процессов, особенно в контексте их криминологических и правовых аспектов, необходимо сначала разобраться в понятийно-категориальном аппарате и теоретических основах, которые формируют фундамент для дальнейшего анализа. Как мы видим, в этом нам поможет исторический подход.

Понятие и сущность миграции: исторический и современный подходы

Впервые научное осмысление миграции было предпринято английским географом Эрнестом Г. Равенстейном в конце XIX века. В своих знаменитых «миграционных законах» (1885–1889 гг.) он трактовал миграцию как постоянное или временное изменение местожительства человека. Эти законы, такие как принцип коротких расстояний, поэтапность миграции, движение в направлении крупных городов и наличие обратных потоков, заложили основу для дальнейших исследований. Равенстейн выделил экономические факторы как доминирующие в миграционных мотивах, определив причины как сочетание объективных и субъективных условий, вызывающих перемещения рабочей силы.

С течением времени, с развитием социальных наук и глобализации, понятие миграции значительно расширилось. Современный подход признает не только экономические, но и социальные, политические, экологические, культурные и даже психологические факторы, влияющие на решение о переезде. Миграция перестала быть однонаправленным процессом, превратившись в сложную систему взаимосвязанных потоков, где пересекаются интересы государств, сообществ и отдельных индивидов.

Современные теории миграции и их применимость в российском контексте

Наследие Равенстейна послужило отправной точкой для формирования множества современных теорий миграции, каждая из которых предлагает свой ракурс на это многогранное явление:

1. Теории ассимиляции: Предполагают, что мигранты со временем адаптируются к культурным, социальным и экономическим нормам принимающего общества, становясь его неотъемлемой частью. В российском контексте это проявляется в попытках интеграции мигрантов через языковые программы, культурные центры и гражданские инициативы.
2. Концепция сегментной ассимиляции: Признает, что ассимиляция не всегда происходит равномерно и может быть «сегментированной», то есть мигранты могут интегрироваться в определённые слои или группы общества, сохраняя при этом связь со своей этнической и культурной идентичностью. Это особенно актуально для России с её полиэтническим составом и наличием крупных диаспор.
3. Мультикультурализм: Подход, при котором культурное разнообразие рассматривается как ценность, и государство стремится поддерживать и развивать культуру и идентичность мигрантов, одновременно способствуя их участию в общественной жизни. В России элементы мультикультурализма проявляются в поддержке национальных культур и языков, однако в отношении мигрантов этот подход часто вызывает дискуссии, особенно в условиях роста ксенофобии.
4. Транснационализм: Одна из новейших концепций, которая описывает, как мигранты поддерживают тесные социальные, экономические, культурные и политические связи как со страной исхода, так и со страной прибытия. Они формируют «транснациональные поля», которые стирают границы между государствами. Для России, куда прибывает большое количество мигрантов из стран СНГ, транснационализм проявляется в активном обмене информацией, денежными переводами, а также участии в жизни как в России, так и на родине.

Эти теории не только объясняют мотивы и механизмы миграции, но и служат основой для формирования миграционной политики, определяя направления интеграции, регулирования и контроля. Они позволяют предвидеть потенциальные проблемы и разрабатывать превентивные меры.

Дефиниции и терминологические особенности незаконной миграции

Понимание «незаконной миграции» критически важно, поскольку именно это явление становится источником многих криминологических проблем. В широком смысле, незаконная миграция определяется как территориальные перемещения людей через административные границы с нарушением правил выезда из страны выбытия, въезда и/или пребывания (проживания) в стране прибытия, транзита через третью страну или осуществления трудовой деятельности в стране прибытия.

Однако в российском научном дискурсе и правоприменительной практике существует определённая терминологическая неоднозначность. В отличие от англоязычных дефиниций, где предпочтение отдаётся термину «irregular migration» («мигранты с неурегулированным статусом») как более нейтральному и фокусирующемуся на статусе, а не на неправомерности действия мигранта, в России чаще используется термин «illegal migration» или «нелегальная миграция». Эта разница не просто лингвистическая; она отражает различное восприятие феномена и подходы к его регулированию. Российское законодательство, в частности, Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., определяет незаконную миграцию как перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства РФ, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ и (или) осуществления ими трудовой деятельности.

Понятие и содержание государственной миграционной политики

Государственная миграционная политика — это не просто набор правил, это сложный архитектурный план, система принципов, целей и действий, посредством которых государство и другие политические акторы регулируют потоки переселенцев. Она является неотъемлемым элементом социальной политики, призванным обеспечить не только порядок, но и гармоничное развитие общества.

Главная цель миграционной политики — достижение баланса между экономическими потребностями в трудовых ресурсах, защитой национальной безопасности и социальной стабильностью. Она реализуется через сложную систему мер, которые можно классифицировать по времени и целям реализации:

1. Меры организации миграции: Направлены на структурирование и управление легальными миграционными потоками, например, через программы организованного набора трудовых мигрантов.
2. Меры миграционного регулирования: Включают:
   • Законодательное регулирование: Создание и совершенствование нормативно-правовой базы (законы, подзаконные акты).
   • Административно-политические методы: Разработка государственных программ, стратегий и концепций (например, Новая Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы).
   • Экономические методы: Применение субсидий, инвестиционных программ, льгот, регулирование уровня оплаты труда, развитие конкуренции и формирование эффективных рабочих мест для привлечения и удержания нужных специалистов.
3. Меры миграционного контроля: Направлены на противодействие незаконной миграции и включают:
   • Выдворение нарушителей без судебного разбирательства при серьёзных проступках.
   • Автоматическое включение в специальный реестр и блокировку банковских карт для иностранцев, утративших основания для легального пребывания.
   • Сокращение безвизового срока пребывания в стране.

Новая Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы, утверждённая 15 октября 2025 года, является ярким примером такой политики, определяя стратегические направления регулирования миграции с учётом экономических, социальных, культурных и национальных интересов государства. Важно понимать, что только комплексный подход способен обеспечить стабильность и развитие.

Криминологическая характеристика преступности: определение и структура

В контексте миграции, особенно незаконной, крайне важно понимать, что такое криминологическая характеристика преступности. Это не просто перечень правонарушений, а совокупность достаточной информации об определённом виде (группе) преступлений или конкретном особо опасном деянии, используемой для их предупреждения.

Криминологическая характеристика включает изучение всех признаков, которые в своей взаимосвязи и совокупности составляют её структуру:

• Социально-демографические признаки личности преступника: Возраст, пол, образование, гражданство, социальный статус, семейное положение, место жительства.
• Уголовно-правовые признаки: Категория и характер преступления, форма вины, мотивы и цели, соучастие, обстоятельства, смягчающие или отягчающие наказание.
• Морально-психологические и нравственно-этические признаки: Ценностные ориентации, установки, личностные деформации, уровень агрессии, отношение к социальным нормам.

Применение этого инструментария позволяет не только описывать преступность в сфере миграции, но и выявлять её глубинные причины, условия, способствующие совершению преступлений, а также разрабатывать эффективные меры профилактики и борьбы. Без этой детализации невозможно создать адекватную систему противодействия.

Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: состояние и проблемы

Правовое поле, регулирующее миграционные процессы в России, представляет собой сложную, многоуровневую систему, которая постоянно находится в процессе трансформации. От основополагающих конституционных норм до детализированных подзаконных актов – каждая деталь имеет значение для миллионов людей, пересекающих границы государства, и для самого государства, стремящегося к порядку и безопасности. Именно поэтому столь острой становится необходимость принятия Миграционного кодекса РФ, который бы упорядочил эту систему.

Конституционно-правовые основы миграции в РФ

Фундамент для правового регулирования миграции в России был заложен Конституцией Российской Федерации 1993 года. Именно этот документ впервые закрепил право на свободу передвижения индивида как одно из основных прав и свобод человека. Часть 1 статьи 27 Конституции РФ торжественно утверждает: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Это положение, ограничивающее действие свободой передвижения в пределах государственной территории, является краеугольным камнем для всего миграционного законодательства. Оно не только определяет права граждан России, но и служит отправной точкой для регулирования положения иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся в стране. Государство, признавая этот принцип, берёт на себя обязательства по его обеспечению, одновременно проводя планомерную работу по приведению миграционного законодательства в соответствие с международными правовыми стандартами и целями собственной миграционной политики. Примером такого стремления к международному сотрудничеству является Решение Совета министров иностранных дел Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ «О проекте Решения Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности «О совершенствовании мер по противодействию незаконной миграции»», принятое в Минске 30 ноября 2017 года. Этот документ демонстрирует стремление к унификации подходов к противодействию незаконной миграции в рамках региональных объединений.

Развитие и реформирование миграционного законодательства РФ

История российского миграционного законодательства последних десятилетий – это история постоянных изменений и реформирования. Многочисленные федеральные законы, постановления правительства, ведомственные акты и международные договоры образуют разветвлённую, но при этом нередко фрагментированную систему. В частности, можно выделить такие ключевые федеральные законы, как Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также ряд подзаконных актов, детализирующих процедуры регистрации, трудоустройства и контроля.

Однако эта постоянная эволюция, стремящаяся оперативно реагировать на вызовы времени, привела к серьёзным проблемам. Действующее миграционное законодательство, претерпевшее постоянные реформы, стало, по мнению многих экспертов, несистемным и внутренне противоречивым. Это породило многочисленные правовые пробелы и сложности в правоприменении. Возникают проблемы с неоднозначностью трактовки понятий и названий преступлений, связанных с миграцией населения, что усложняет квалификацию деяний и применение соответствующих норм.

В научных и экспертных кругах активно обсуждается необходимость принятия единого Миграционного кодекса РФ. Этот кодекс должен стать своего рода «конституцией» для миграционной сферы, объединив все нормативные акты в единый кодифицированный документ. Его принятие позволило бы не только исключить правовые пробелы и внутренние противоречия, но и значительно упростить правоприменительную практику, сделав её более предсказуемой и единообразной. Не пора ли пересмотреть нынешний подход, когда обилие разрозненных актов лишь усложняет жизнь как государству, так и мигрантам?

Административно-правовые меры противодействия незаконной миграции

Административно-правовое регулирование незаконной миграции в России играет особую роль, поскольку именно на этом уровне происходит первичное выявление нарушений и применение мер ответственности. Эти меры представляют собой совокупность административных санкций и процедур, направленных на пресечение незаконного пребывания и деятельности иностранных граждан.

Ключевые административные меры, действующие в России, особенно с учётом последних изменений (с 23 октября 2025 года), включают:

• Выдворение нарушителей: В случае серьёзных проступков, связанных с нарушением миграционного режима, полиция получила возможность выдворять нарушителей без необходимости длительного судебного разбирательства. Это значительно ускоряет процесс депортации и повышает оперативность реагирования.
• Автоматическое включение в специальный реестр: Иностранцы, утратившие основания для легального пребывания в России, теперь автоматически включаются в специальный реестр. Это позволяет оперативно отслеживать их статус и принимать соответствующие меры.
• Блокировка банковских карт: Для лиц, утративших право на легальное нахождение в РФ, предусмотрена блокировка их банковских карт. Эта мера является мощным инструментом финансового давления, затрудняющим незаконную деятельность и вынуждающим к легализации или выезду из страны.
• Сокращение безвизового срока пребывания: В рамках обсуждаемого режима контролируемого пребывания рассматривается возможность сокращения безвизового срока нахождения в стране для граждан определённых государств.
• Расширение полномочий МВД: С 23 октября 2025 года все вопросы, связанные с привлечением и контролем иностранных работников, перешли в ведение Министерства внутренних дел РФ. Сотрудники правоохранительных органов получили дополнительные инструменты контроля, включая средства оперативного розыска и самостоятельное ведение дознаний для борьбы с незаконной миграцией. Это значительно централизует и усиливает функции контроля и надзора.

Эти меры, особенно новые, направлены на ужесточение контроля и повышение неотвратимости наказания за нарушение миграционного законодательства, что должно способствовать снижению числа незаконных мигрантов и упорядочиванию миграционных потоков.

Уголовно-правовое противодействие незаконной миграции

Наряду с административными мерами, уголовно-правовое противодействие незаконной миграции является одной из самых серьёзных форм государственного воздействия. Оно основывается на нормах Уголовного кодекса РФ, которые предусматривают ответственность за наиболее опасные деяния в этой сфере.

Ключевые статьи Уголовного кодекса РФ, регулирующие незаконную миграцию, включают:

• Статья 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации»: Предусматривает ответственность за пересечение государственной границы РФ без действительных документов на право въезда или выезда либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ.
• Статья 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции»: Одна из наиболее значимых статей, направленная на борьбу с организаторами каналов незаконной миграции, которые оказывают услуги по незаконному въезду, пребыванию или транзиту иностранных граждан.
• Статья 322.2 УК РФ «Фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации»: Криминализует создание условий для незаконного пребывания путём фиктивной регистрации.
• Статья 322.3 УК РФ «Фиктивная постановка на учёт иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации»: Аналогично предыдущей, но касается фиктивной постановки на учёт.

Анализ статистики показывает, что борьба с незаконной миграцией в уголовно-правовом поле ведётся активно. За период с 2019 по 2023 годы количество административных правонарушений по статье 18.8 КоАП РФ («Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации») увеличилось более чем в полтора раза. Это свидетельствует об усилении контроля и правоприменительной активности.

Международные акты также регулируют незаконную миграцию, однако зачастую носят общий характер, требуя национального законодательного детализирования. В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы нашли отражение задачи по обеспечению безопасности, правопорядка и прозрачности миграционных потоков, а также привлечению трудовых мигрантов, что подтверждает комплексный подход государства к проблеме.

Криминологические аспекты незаконной миграции: тенденции и особенности преступности

Когда речь заходит о незаконной миграции, криминологический аспект становится одним из наиболее тревожных и обсуждаемых. Распространённое мнение о том, что мигранты существенно влияют на криминогенную обстановку, требует глубокого и беспристрастного анализа, основанного на актуальных данных. Задача криминологии — не подтверждать стереотипы, а выявлять реальные тенденции, причины и структуру преступности, чтобы разрабатывать эффективные меры противодействия. Рассмотрим структуру преступности среди иностранных граждан и лиц без гражданства.

Влияние незаконной миграции на криминогенную ситуацию в России

Незаконная миграция, по своей сути, создаёт благодатную почву для различных форм преступности и дестабилизации. Она существенно осложняет криминогенную ситуацию в России, выступая катализатором целого ряда негативных процессов:

• Рост социальной напряжённости и межнациональных конфликтов: Неконтролируемые миграционные потоки, особенно в условиях культурных и языковых барьеров, могут приводить к недопониманию, конкуренции за рабочие места и ресурсы, что в свою очередь провоцирует социальную напряжённость и вспышки межнациональных конфликтов.
• Формирование этнических организованных преступных групп (ОПГ): В условиях нелегального статуса, отсутствия легальных механизмов защиты и экономической уязвимости, мигранты могут становиться объектом эксплуатации или, наоборот, объединяться в этнические ОПГ для контроля над теневыми рынками (нелегальное трудоустройство, торговля людьми, наркотрафик).
• Угроза экстремистских и террористических организаций: Каналы незаконной миграции могут использоваться для проникновения на территорию страны лиц, связанных с экстремистскими и террористическими группировками, что создаёт прямую угрозу национальной безопасности.
• Распространение незаконного оборота наркотических средств и оружия: Теневые миграционные маршруты и сети часто сопряжены с транснациональной преступностью, включая контрабанду наркотиков и оружия.

Тем не менее, важно отметить, что криминальная активность международных мигрантов в целом не превосходит криминальную активность постоянного населения РФ. Социальные представления о её необычайно высокой активности зачастую не находят объективного подтверждения в статистике. Ключевая проблема здесь не в национальности, а в уязвимости нелегального статуса.

Статистический анализ преступности в сфере миграции (2019-2024 гг.)

Для понимания реальной картины необходимо обратиться к статистическим данным. Анализ правонарушений в сфере миграции за период с 2019 по 2024 гг. демонстрирует неоднозначные тенденции:

Динамика административных правонарушений по статье 18.8 КоАП РФ

Год	Количество правонарушений (по ст. 18.8 КоАП РФ)	Изменение к предыдущему году (%)
2019	X	—
2020	Y	+Z1
2021	A	+Z2
2022	B	+Z3
2023	C (>1.5X)	+Z4

Примечание: Конкретные числовые данные X, Y, A, B, C и проценты Z_n не предоставлены во входных данных, но указано, что количество правонарушений увеличилось «более чем в полтора раза» с 2019 по 2023 годы.

Как видно из таблицы, за период с 2019 по 2023 годы количество административных правонарушений по статье 18.8 КоАП РФ («Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации») увеличилось более чем в полтора раза. Это может свидетельствовать как об увеличении числа нарушений, так и об усилении контроля и выявлении подобных фактов правоохранительными органами.

В то же время, наблюдается последовательное сокращение числа преступлений, предусмотренных статьей 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» за период с 2019 по 2024 гг. Этот тренд может быть результатом ужесточения пограничного контроля и более эффективной работы по пресечению попыток незаконного пересечения границы на ранних этапах.

Структура и характер преступности среди иностранных граждан и лиц без гражданства

При изучении преступности среди иностранных граждан и лиц без гражданства важно учитывать не только общее количество, но и качественную структуру совершаемых деяний. Криминологические исследования показывают, что преступность иностранцев, по сравнению с преступностью россиян, характеризуется:

• Повышенной долей особо тяжких преступлений и преступлений против порядка управления: Это может быть связано с тем, что мигранты чаще совершают преступления, связанные с незаконным пребыванием, организацией незаконной миграции, а также преступления, требующие определённой конспирации и организованности.
• Пониженным удельным весом преступлений против жизни и здоровья: Несмотря на отдельные громкие случаи, в общей массе преступлений эта категория может быть менее выраженной по сравнению с общероссийскими показателями.

Рассмотрим более детально статистику осуждённых иностранных граждан и лиц без гражданства за 2023 год:

Осуждённые иностранные граждане и лица без гражданства по видам преступлений (2023 г.)

Вид преступления	Количество осуждённых (2023 г.)
Грабежи	626
Мошенничество	476
Разбой	335
Управление ТС в состоянии опьянения	902
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	535
Убийство	238
Насильственные действия сексуального характера	234

Источник: Данные предоставлены в рамках входных фактов.

Как видно из таблицы:

• Высокие показатели экономических преступлений: Среди иностранных граждан и лиц без гражданства сохраняются высокие показатели таких преступлений, как грабежи (626 осуждённых), мошенничество (476 осуждённых) и разбой (335 осуждённых). Это может указывать на экономические мотивы преступности, связанные с желанием быстрого обогащения или нехваткой средств к существованию.
• Преступления против порядка управления: Показательно высокое число осуждённых за управление транспортным средством в состоянии опьянения (902 человека в 2023 году). Это не только напрямую влияет на безопасность дорожного движения, но и свидетельствует о низком уровне правосознания или игнорировании местных законов.
• Увеличение насильственных преступлений: Наблюдается тревожная тенденция к увеличению количества преступных деяний, посягающих на жизнь и здоровье. В 2023 году за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью было осуждено 535 человек, за убийство — 238 человек. Особенно вызывает беспокойство тот факт, что число осуждённых за насильственные действия сексуального характера в 2023 году (234 чел.) в 1,8 раза превысило показатели 2013 года. Это указывает на необходимость особого внимания к профилактике и пресечению данной категории преступлений.
• Рецидивная преступность: Несмотря на снижение рецидивной преступности иностранных граждан и лиц без гражданства с 4 067 человек в 2013 году до 2 381 человека в 2023 году, её уровень остаётся достаточно высоким. Это подчёркивает проблему недостаточной ресоциализации или повторного вовлечения в преступную деятельность, возможно, из-за сохранения нелегального статуса или отсутствия перспектив.

Взаимосвязь неконтролируемой миграции и экстремистских проявлений

Проблема неконтролируемой миграции выходит за рамки обычной уголовной статистики и имеет прямое отношение к национальной безопасности, особенно в контексте экстремизма. Высокий уровень нелегальной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства существенно влияет на рост числа экстремистских проявлений.

Недостаточно регулируемые миграционные процессы, особенно те, которые нарушают этноконфессиональный баланс в определённых регионах, отмечаются как основные факторы, негативно влияющие на межнациональные отношения и способствующие преступлениям экстремистской направленности. В условиях замкнутых этнических анклавов, где отсутствуют механизмы интеграции, могут формироваться благоприятные условия для распространения радикальных идей, вербовки в экстремистские организации. Отсутствие контроля над этими процессами создаёт «слепые зоны», где экстремистские идеологии могут беспрепятственно развиваться, угрожая социальной стабильности и безопасности государства.

Социально-экономические последствия незаконной миграции и угрозы национальной безопасности

Незаконная миграция — это не просто правонарушение отдельных лиц, это системный вызов, который, подобно медленно действующему яду, постепенно подрывает основы государственности и благополучия общества. Её последствия распространяются далеко за пределы уголовной статистики, затрагивая глубинные слои национальной безопасности, экономики и социальной стабильности. Чтобы избежать этих последствий, требуется комплексная модернизация миграционной политики.

Незаконная миграция как угроза национальной и общественной безопасности

Сама природа незаконной миграции делает её прямым источником угроз для национальной и общественной безопасности России. Этот феномен не просто «осложняет криминогенную ситуацию», он создаёт комплексную угрозу, проявляющуюся в нескольких ключевых аспектах:

• Усиление криминогенной обстановки: Как уже было отмечено, незаконные мигранты, находящиеся вне правового поля, более уязвимы для вовлечения в преступную деятельность или становятся жертвами эксплуатации. Их наличие способствует росту числа преступлений, от экономических до тяжких насильственных, и формированию устойчивых этнических преступных групп.
• Социальная напряжённость и межнациональные конфликты: В условиях неконтролируемого притока мигрантов, особенно в регионах с высокой конкуренцией за ресурсы (рабочие места, жильё, социальные услуги), возникают трения между местным населением и приезжими. Это приводит к усилению ксенофобии, формированию негативных стереотипов и, как следствие, к вспышкам межнациональных конфликтов, подрывающих социальное единство.
• Содействие терроризму, экстремизму, наркотрафику: Каналы незаконной миграции являются идеальными проводниками для трансграничной преступности. Террористические и экстремистские организации могут использовать их для переброски своих боевиков, ресурсов и идеологических материалов. Наркотрафик и незаконный оборот оружия также активно эксплуатируют «серые» зоны, создаваемые нелегальной миграцией, превращая их в транзитные узлы или рынки сбыта.
• Эпидемиологическая угроза: Отсутствие адекватного медицинского контроля за незаконными мигрантами создаёт риски распространения инфекционных заболеваний, что представляет угрозу для общественного здравоохранения и требует дополнительных бюджетных расходов на санитарно-эпидемиологический надзор.

Все эти факторы в совокупности дестабилизируют внутреннюю обстановку, отвлекая значительные ресурсы правоохранительных органов и специальных служб на борьбу с ними, и тем самым ослабляют национальную безопасность.

Экономические последствия незаконной миграции

Экономические издержки незаконной миграции часто остаются скрытыми, но их влияние на государственный бюджет и национальную экономику является крайне негативным.

• Негативное влияние на государственный бюджет: Незаконная миграция, прежде всего, означает потерю налоговых поступлений. Мигранты, работающие нелегально, не платят подоходный налог, социальные отчисления, а работодатели уклоняются от уплаты соответствующих сборов. Это приводит к значительному сокращению доходной части бюджета. В то же время, государство вынуждено тратить огромные средства на борьбу с этим явлением: содержание миграционных служб, правоохранительных органов, расходы на депортацию, содержание центров временного содержания иностранных граждан. Таким образом, нелегальная миграция вызывает необходимость вложений в борьбу с этим явлением и уменьшение налоговых поступлений.
• Рост теневой экономики: Незаконная миграция является одним из главных драйверов теневой экономики. Тысячи, а иногда и сотни тысяч рабочих мест функционируют вне правового поля, без официального оформления, трудовых договоров и соблюдения минимальных социальных гарантий. Это не только лишает государство налогов, но и создаёт недобросовестную конкуренцию для легального бизнеса, подрывает принципы прозрачности и стабильности социально-экономического развития. Теневой сектор, где господствуют нелегальные схемы и отсутствие контроля, становится питательной средой для коррупции и других видов преступности.
• Депрессия рынка труда и снижение уровня оплаты труда: Приток нелегальной рабочей силы, готовой работать за значительно более низкую оплату и в худших условиях, чем легальные работники, может приводить к демпингу на рынке труда. Это негативно сказывается на уровне зарплат в определённых секторах экономики, особенно для низкоквалифицированного труда, и может вытеснять с рынка местных работников.

Социальные и демографические аспекты влияния незаконной миграции

Помимо прямых угроз безопасности и экономических потерь, незаконная миграция оказывает глубокое и многогранное воздействие на социальную ткань общества и демографическую ситуацию.

• Негативное воздействие на демографическую ситуацию: Хотя мигранты могут частично компенсировать естественную убыль населения, нелегальные потоки не поддаются контролю и планированию. Отсутствие точных данных о численности, возрасте, поле и репродуктивных планах незаконных мигрантов делает невозможным их учёт в демографическом прогнозировании и планировании социальной инфраструктуры (школы, детские сады, медицинские учреждения).
• Межэтнические отношения и создание замкнутых этнических групп: В местах, где наблюдается рост безработицы и преступности, неразрешённые проблемы в сфере миграции способствуют обострению межнациональных отношений. Неконтролируемый приток мигрантов, особенно с отличающимся культурным и религиозным бэкграундом, может приводить к формированию замкнутых этнических групп (анклавов), слабо интегрированных в местное сообщество. В таких анклавах могут сохраняться собственные нормы поведения, не всегда совпадающие с российским законодательством, что создаёт благодатную почву для конфликтов и социальной изоляции.
• Ущемление прав человека: Сами незаконные мигранты часто становятся жертвами эксплуатации, торговли людьми, дискриминации и ущемления прав человека. Находясь в уязвимом положении, они не могут обратиться за защитой к государству, что делает их лёгкой добычей для недобросовестных работодателей и преступных группировок. Это является серьёзной проблемой с гуманитарной точки зрения и подрывает общие принципы правового государства.
• Эпидемиологическая угроза здоровью: Отсутствие медицинского контроля за незаконными мигрантами, а также их проживание в антисанитарных условиях, отсутствие доступа к качественной медицинской помощи увеличивает риски распространения инфекционных заболеваний (туберкулёз, ВИЧ, гепатит и др.), что представляет угрозу для всего населения.

Таким образом, незаконная миграция представляет собой многофакторную угрозу, требующую комплексного и системного подхода к её преодолению и минимизации её негативных последствий.

Модернизация миграционной политики Российской Федерации и международное сотрудничество

Миграционные процессы, будучи динамичным явлением, требуют постоянной адаптации и модернизации государственной политики. Россия, столкнувшись с вызовами и возможностями, которые несёт миграция, активно пересматривает свои подходы, стремясь создать сбалансированную систему, отвечающую национальным интересам и международным обязательствам. Подобные меры лягут в основу предложений по совершенствованию политики.

Новая Концепция государственной миграционной политики РФ на 2026–2030 годы: основные цели и стратегические направления

Особое значение для будущего миграционной политики России имеет Новая Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы, утверждённая 15 октября 2025 года. Этот документ является стратегическим маяком, определяющим приоритеты и направления развития в сфере миграции на ближайшую пятилетку.

Основная цель этой политики — создание системы, обеспечивающей сложный, но жизненно важный баланс между:

• Потребностями экономики в трудовых ресурсах: Россия, сталкиваясь с демографическими вызовами и потребностями в квалифицированных кадрах для реализации крупных инфраструктурных и промышленных проектов, стремится привлекать трудовых мигрантов, способствующих экономическому росту.
• Защитой национальной безопасности: Концепция уделяет особое внимание минимизации угроз, исходящих от незаконной миграции, экстремизма и терроризма, связанных с миграционными потоками.
• Социальной стабильностью: Государство стремится предотвратить социальные конфликты, связанные с миграцией, обеспечить интеграцию мигрантов и сохранение межэтнического согласия.

Стратегические направления Концепции 2026–2030 годов включают:

1. Привлечение и удержание квалифицированных специалистов: Разработка программ для высококвалифицированных мигрантов, создание благоприятных условий для их адаптации и интеграции.
2. Противодействие незаконной миграции: Ужесточение контроля, совершенствование правоприменительной практики и международное сотрудничество в этой сфере.
3. Формирование эффективной системы адаптации и интеграции мигрантов: Развитие языковых и культурных программ, поддержка общественных организаций, работающих с мигрантами.
4. Оптимизация внутренней миграции: Стимулирование мобильности населения внутри страны для решения региональных демографических и экономических задач.
5. Совершенствование институциональной основы: Централизация полномочий, повышение эффективности работы миграционных служб.

Эта Концепция является комплексным ответом на вызовы современности, стремящимся превратить миграцию из потенциального источника проблем в ресурс для развития страны.

Организационно-правовые факторы трудовой миграции в России

Трудовая миграция играет ключевую роль в экономическом развитии России. Эффективное управление этими потоками требует не только законодательной базы, но и продуманных организационно-правовых механизмов.

Ключевые факторы и изменения в сфере трудовой миграции:

1. Развитие организованного набора трудовых мигрантов: Заложены организационно-правовые основы для использования потенциала организованного набора. Эта система призвана упорядочить привлечение иностранной рабочей силы, сделать процесс прозрачным и контролируемым. Заместитель председателя Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев подчеркнул необходимость создания эффективной системы организованного набора. По поручению президента, ключевая роль в этой работе теперь возложена на Министерство внутренних дел РФ, которому будут переданы полномочия в сфере внешней трудовой миграции. Это изменение вступило в силу 23 октября 2025 года, централизуя контроль и повышая ответственность одного ведомства за весь цикл трудовой миграции.
2. Вынос подготовки претендентов в страны исхода: Изменение спроса на привлечение различных категорий трудовых мигрантов предполагает дальнейшее развитие организованного набора за счёт выноса подготовки претендентов в страны исхода. Это включает языковую подготовку, обучение профессиональным навыкам, ознакомление с российским законодательством и культурными особенностями. Такая мера позволяет повысить качество привлекаемой рабочей силы и снизить риски дезадаптации.
3. Увеличение квот на привлечение визовых мигрантов: Россия, будучи привлекательной страной для трудовых мигрантов, тем не менее, регулирует эти потоки. В 2026 году планируется увеличить квоту на привлечение визовых мигрантов до 278 940 человек, что значительно выше показателей 2025 (234 958 человек) и 2024 (155 929 человек) годов. Это свидетельствует о растущих потребностях экономики в иностранной рабочей силе.
   

   Квоты на привлечение визовых мигрантов в РФ по отраслям (2026 год)

   Отрасль	Количество человек (план на 2026 г.)
   Рабочие пищевой, деревообрабатывающей, текстильной и швейной промышленности	71 088
   Рабочие сферы строительства	55 312
   Рабочие металлообрабатывающего и машиностроительного производства	45 391
   Другие отрасли	107 149
   Всего	278 940

   Источник: Данные предоставлены в рамках входных фактов.

   Наибольшие квоты установлены для секторов, испытывающих дефицит кадров, таких как пищевая, деревообрабатывающая, текстильная и швейная промышленность, строительство, а также металлообрабатывающее и машиностроительное производство.

4. Вовлечение высококвалифицированных иммигрантов: Для обеспечения устойчивого экономического роста России важно создавать благоприятные условия для вовлечения высококвалифицированных трудовых иммигрантов во все сферы экономики. Это предполагает упрощение процедур получения разрешений на работу и вида на жительство, создание привлекательных социальных пакетов и условий для интеграции.
5. Расширение полномочий подразделений по вопросам миграции МВД: С передачей полномочий в сфере внешней трудовой миграции Министерству внутренних дел РФ, подразделения по вопросам миграции получили расширенные функции. С 23 октября 2025 года сотрудники правоохранительных органов получили дополнительные инструменты контроля, включая возможность выдворения нарушителей без судебного разбирательства при серьёзных проступках, автоматическое включение иностранцев, утративших основания для легального пребывания, в специальный реестр, а также блокировку их банковских карт. Это значительно усиливает правоприменительный потенциал в борьбе с незаконной миграцией.

Международное сотрудничество в сфере регулирования миграции и борьбы с незаконной миграцией

Международное сотрудничество является краеугольным камнем эффективной миграционной политики, особенно в условиях глобализации. Россия активно участвует в многосторонних и двусторонних соглашениях, направленных на регулирование миграционных процессов и борьбу с их негативными проявлениями.

1. Проект Комплексной программы по созданию общего рынка труда СНГ: Распад Советского Союза в 1991 году и последующие социально-политические и экономические кризисы в постсоветских республиках привели к стремительному росту миграционных потоков в Россию. Это потребовало создания новых механизмов регулирования в рамках СНГ. 29 октября 2025 года в Ташкенте Рабочая группа, включающая представителей Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Всеобщей конфедерации профсоюзов и Исполнительного комитета Содружества, в целом согласовала проект Комплексной программы, направленной на создание общего рынка труда и регулирование миграции рабочей силы государств – участников СНГ. Этот документ разрабатывается в соответствии с Концепцией поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ от 29 ноября 2024 года.

   Основные положения программы включают:

   • Создание единых правил для перемещения рабочей силы между государствами-участниками.
   • Формирование общих условий для работников и работодателей, направленных на управление миграцией рабочей силы в соответствии с потребностями рынка труда.

   Это позволит не только легализовать и упорядочить трудовую миграцию в рамках Содружества, но и защитить права трудящихся-мигрантов, а также интересы принимающих стран.

2. Анализ других международных механизмов и договорённостей: Россия активно участвует в работе международных организаций, таких как ООН (Международная организация по миграции – МОМ), ОДКБ, СНГ, ОБСЕ, которые разрабатывают международные стандарты и рекомендации по регулированию миграции. Примером может служить уже упомянутое Решение Совета министров иностранных дел ОДКБ 2017 года по противодействию незаконной миграции. Участие в этих механизмах позволяет России обмениваться опытом, координировать действия с другими странами и разрабатывать комплексные подходы к решению глобальных миграционных вызовов.

Таким образом, модернизация миграционной политики России движется по пути комплексного подхода, сочетающего внутренние реформы, усиление контроля, развитие организованной трудовой миграции и активное международное сотрудничество.

Предложения по совершенствованию миграционной политики и противодействию незаконной миграции

Комплексный анализ миграционных процессов, их криминологических и социально-экономических последствий, а также оценка действующей правовой базы и стратегических инициатив позволяют сформулировать ряд конкретных, обоснованных и актуальных предложений по модернизации миграционной политики Российской Федерации и усилению борьбы с незаконной миграцией. Эти предложения призваны устранить выявленные пробелы и «слепые зоны», повысить эффективность государственного управления в этой критически важной сфере.

Необходимость принятия Миграционного кодекса РФ

Как показал анализ, одной из корневых проблем действующего правового регулирования является его фрагментарность и несистемность. Множество федеральных законов, подзаконных актов, ведомственных инструкций создают лабиринт, в котором теряются как мигранты, так и правоприменители.

Предложение: Принятие единого нормативного правового акта – Миграционного кодекса Российской Федерации.
Обоснование:

1. Устранение правовых пробелов и противоречий: Кодификация позволит систематизировать все нормы, устранить дублирование и внутренние противоречия, обеспечить единообразное толкование и применение законов.
2. Упрощение правоприменительной практики: Чётко структурированный и логичный документ значительно облегчит работу миграционных служб, правоохранительных органов и судебной системы, сократит время на принятие решений и минимизирует риски коррупции.
3. Повышение правовой грамотности: Единый кодекс будет более доступным и понятным как для граждан РФ, так и для иностранных граждан, что будет способствовать повышению их правовой грамотности и соблюдению законодательства.
4. Закрепление механизма реализации Концепции: Миграционный кодекс мог бы стать тем инструментом, который закрепит на законодательном уровне механизм реализации Новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы, разработает специальную федеральную целевую программу, определит финансирование и закрепит ответственность соответствующих министерств и ведомств, субъектов федерации и муниципальных образований.

Внедрение режима контролируемого пребывания

С учётом ужесточения контроля и расширения полномочий МВД, становится актуальным внедрение режима контролируемого пребывания, который представляет собой комплекс мер для лиц, утративших право на легальное нахождение в стране.

Предложение: Введение режима контролируемого пребывания для иностранных граждан и лиц без гражданства, утративших законные основания для нахождения в РФ.
Детализация мер:

1. Создание реестра контролируемых лиц: Формирование единой электронной базы данных, куда автоматически будут включаться все иностранцы, у которых истёк срок действия визы, разрешения на временное проживание, вида на жительство или других документов, дающих право на пребывание.
2. Блокировка банковских карт: Автоматическая блокировка банковских карт, что уже предусмотрено новейшими изменениями с 23 октября 2025 года. Эта мера должна быть эффективно реализована и синхронизирована с реестром.
3. Сокращение безвизового срока пребывания: Для граждан государств, откуда наблюдается значительный приток незаконных мигрантов, рассмотреть возможность сокращения стандартного безвизового срока пребывания (например, с 90 до 30 дней) или введения более строгих условий для его продления.
4. Запрет на заключение трудовых договоров: Лицам, находящимся в режиме контролируемого пребывания, должен быть запрещён любой вид трудовой деятельности, а работодатели, нарушающие этот запрет, должны подвергаться серьёзным штрафам и другим санкциям.

Обоснование: Эти меры позволят значительно снизить привлекательность нелегального пребывания в России, стимулировать добровольный выезд или легализацию, а также минимизировать риски для национальной безопасности и экономики.

Усиление контроля и ответственности

Для эффективной борьбы с незаконной миграцией необходимо не только совершенствовать законодательство, но и уси��ивать правоприменительную практику.

Предложение: Ужесточение мер наказания за преступления против порядка управления в сфере противодействия незаконной миграции и конструирование норм с учётом добавления квалифицирующих признаков.
Детализация:

1. Повышение штрафов и сроков лишения свободы: Для организаторов незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), а также за фиктивную регистрацию (ст. 322.2, 322.3 УК РФ) необходимо пересмотреть санкции в сторону увеличения, особенно для случаев, совершённых группой лиц по предварительному сговору или с использованием служебного положения.
2. Добавление квалифицирующих признаков: Введение таких квалифицирующих признаков, как совершение преступления организованной группой, особо крупный размер (для экономических преступлений, связанных с незаконной миграцией), причинение тяжких последствий (например, массовые беспорядки или распространение опасных заболеваний).
3. Усиление контроля за работодателями: Введение более строгой административной и уголовной ответственности для работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов, с возможностью конфискации дохода, полученного от такой деятельности.

Развитие организованной трудовой миграции и интеграционных механизмов

Привлечение трудовых мигрантов должно быть не хаотичным, а целенаправленным и организованным, способствуя интеграции и предотвращая социальные конфликты.

Предложение: Формирование особого миграционного канала для иностранных студентов и преподавателей, с максимальным облегчением порядка получения разрешительных документов на трудоустройство и вида на жительство.
Обоснование: Привлечение образованных и квалифицированных кадров способствует развитию науки, образования и экономики страны. Упрощение процедур для этой категории мигрантов будет стимулировать приток интеллектуальной элиты.

Предложение: Дальнейшее развитие организованного набора трудовых мигрантов с выносом подготовки претендентов в страны исхода и учётом интересов принимающей стороны для закрепления отобранных специалистов.
Детализация:

1. Расширение программ доотъездной подготовки: Создание и поддержка центров в странах исхода, где мигранты могли бы изучать русский язык, российское законодательство, основы культуры, а также получать профессиональную подготовку, соответствующую потребностям российского рынка труда.
2. Механизмы целевого привлечения: Разработка программ, позволяющих российским работодателям напрямую заключать контракты с мигрантами ещё до их приезда, обеспечивая тем самым гарантированное трудоустройство и снижение рисков нелегальной работы.
3. Использование цифровых платформ: Создание единой цифровой платформы для организованного набора, которая позволит отслеживать весь путь мигранта от подачи заявки до трудоустройства и пребывания в России.

Информационно-разъяснительная работа

Низкий уровень правовой грамотности и культурные барьеры часто являются причинами нарушений и конфликтов.

Предложение: Проведение широкомасштабной информационно-разъяснительной работы по вопросам миграции не только с местным населением, но и с мигрантами.
Детализация:

1. Для мигрантов: Распространение доступной информации о правилах въезда, пребывания, трудоустройства, правах и обязанностях на различных языках в консульствах, миграционных центрах, пунктах пересечения границы. Использование мультимедийных средств, мобильных приложений.
2. Для местного населения: Проведение просветительских кампаний, направленных на повышение культурной толерантности, информирование о положительных аспектах миграции и борьбу с ксенофобией и стереотипами.
3. Обучение и адаптация: Организация бесплатных или доступных курсов русского языка, истории и культуры России для мигрантов, а также программ по профессиональной ориентации.

Обоснование: Низкий уровень образования и непонимание правовых норм зачастую приводит к игнорированию порядка легализации со стороны мигрантов. Разъяснительная работа может помочь урегулировать проблемы с правами человека, сократить количество региональных конфликтов и избежать возрастающей ксенофобии и межнациональных конфликтов.

Общий вывод: Миграционная политика должна обеспечивать качественный отбор и интеграцию мигрантов, а не только количественное регулирование потоков. Только такой сбалансированный и комплексный подход позволит России эффективно управлять миграционными процессами, минимизировать риски и использовать их потенциал для устойчивого развития.

Заключение

Исследование миграционных процессов в Российской Федерации, сфокусированное на криминологических аспектах незаконной миграции, правовом регулировании и путях модернизации политики до 2030 года, выявило их исключительную сложность и многогранность. Мы обобщили ключевые выводы, которые подтверждают актуальность и комплексность проделанной работы, а также позволили сформулировать конкретные предложения по совершенствованию государственной миграционной политики.

В рамках теоретико-методологического анализа было установлено, что миграция — это не статичное явление, а динамичный процесс, требующий постоянного переосмысления понятийно-категориального аппарата и применения современных теорий. Разграничение «незаконной» и «неурегулированной» миграции, а также понимание миграционной политики как системы принципов, целей и действий, направленных на обеспечение баланса интересов государства и общества, является критически важным для разработки эффективных решений.

Анализ правового регулирования миграционных процессов в России выявил значительные достижения, такие как закрепление свободы передвижения в Конституции РФ и планомерная работа по гармонизации законодательства с международными стандартами. Однако были обнаружены и существенные проблемы: несистемность и противоречивость действующего законодательства, что приводит к правовым пробелам и сложностям в правоприменении. Именно поэтому была обоснована острая необходимость принятия Миграционного кодекса РФ, который консолидирует нормы и упростит правоприменительную практику. Особое внимание было уделено новейшим административно-правовым мерам, вступившим в силу с 23 октября 2025 года, таким как расширение полномочий МВД, выдворение нарушителей без судебного разбирательства, автоматическое включение в реестр и блокировка банковских карт, что свидетельствует о существенном ужесточении контроля.

Криминологический аспект незаконной миграции раскрыл неоднозначную картину. С одной стороны, нелегальная миграция значительно осложняет криминогенную ситуацию, способствуя росту социальной напряжённости, формированию этнических ОПГ и распространению экстремизма. С другой стороны, статистический анализ показал, что криминальная активность международных мигрантов в целом не превосходит криминальную активность постоянного населения РФ, хотя и отличается повышенной долей экономических преступлений и преступлений против порядка управления, а также тревожным ростом насильственных преступлений сексуального характера. Сокращение числа преступлений по статье 322 УК РФ при одновременном росте административных правонарушений по статье 18.8 КоАП РФ за 2019–2023 гг. указывает на смещение фокуса правоохранительной деятельности.

Социально-экономические последствия незаконной миграции были представлены как многофакторная угроза национальной и общественной безопасности, проявляющаяся в негативном влиянии на госбюджет, росте теневой экономики, обострении межэтнических отношений и ущемлении прав человека.

Предложения по модернизации миграционной политики сосредоточились на практических мерах, способных обеспечить качественно иной уровень управления миграционными процессами. Помимо Миграционного кодекса, ключевыми являются: внедрение режима контролируемого пребывания с созданием реестра и блокировкой банковских карт; усиление контроля и ужесточение ответственности за миграционные преступления; развитие организованной трудовой миграции с выносом подготовки в страны исхода и формированием особого миграционного канала для студентов и преподавателей; а также комплексная информационно-разъяснительная работа с населением и мигрантами. Отдельно подчёркнута важность международной кооперации, о чём свидетельствует недавнее согласование проекта Комплексной программы по созданию общего рынка труда СНГ 29 октября 2025 года.

Таким образом, данная работа не только систематизировала актуальные знания, но и выявила критические пробелы в правовом регулировании и правоприменительной практике, предложив конкретные, обоснованные и современные рекомендации. Их реализация позволит укрепить национальную безопасность России, обеспечить социальную стабильность и создать более прозрачную и эффективную систему управления миграционными потоками, соответствующую стратегическим целям, обозначенным в Новой Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2030 года.

Перспективы дальнейших исследований могут быть связаны с детализированным анализом механизмов реализации режима контролируемого пребывания, изучением социально-культурной адаптации мигрантов в условиях усиления контроля, а также оценкой долгосрочных экономических эффектов от внедрения системы организованного набора трудовых мигрантов.

Список использованной литературы

1. Архангельский В. Н., Иванова А. Е., Кузнецов В. Н., Рыбаковский Л. Л., Рязанцев С. В. Стратегия демографического развития России / РАН. Ин.-т социально-политических исследований. – М.: Центр соц. прогнозирования, 2005. – 205 с.
2. Анциферова Н.Г. Этническая толерантность в современном российском обществе: состояние и тенденции развития : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. социол. наук : специальность 22.00.08 [Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации]. – М., 2007. – 24 с.
3. Аналитическая записка Центра стратегических исследований ПФО Полномочному представителю Президента РФ в ПФО «Предложения по улучшению системы государственного управления процессами миграции и натурализации» // Архипелаг. URL: http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/antrostream/project-anropotok/analitic_zapiska/ (дата обращения: 30.10.2025).
4. Анцупов А.Я. Словарь конфликтолога. – С.-Петербург.: Питер, 2006. – 603 с.
5. Блинова М. С. Современные социологические теории миграции населения: монография / Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Социол. фак. – Москва: Университет Книжный дом, 2009. – 153 с.
6. Бенхабиб С. Притязания культуры. Равенство и разнообразие в глобальную эпоху. – М.: Логос, 2005. – 289 с.
7. Брик А.Д. Миграционное право: проблемы становления как отрасли российского права // Юристъ – Правоведъ. 2008. № 2. С. 110-114.
8. Вагабова Н.М. Этническая толерантность в поликультурном обществе: диссертация … кандидата философских наук: 09.00.11 / Вагабова Наида Муратовна; [Место защиты: Дагестан, гос. ун-т]. -Москва: РГБ, 2007. – 77 с.
9. Рубан Л. С. Дилемма XXI века: Толерантность и конфликт М.: Academia, 2006. – 240 с.
10. Румынин В.Г. Проблемы гидрогеоэкологии. Монография в 3-х томах. Т. 1. Теоретическое изучение и моделирование геомиграционных процессов. — М.: Издательство МГГУ, 1998. — 633 с.
11. Сасина И.Е. Проблемы совершенствования государственной миграционной политики РФ // Юристъ – Правоведъ. 2010. № 3. С. 106-109.
12. Семенова А.В. Миграционные процессы в Российской Федерации: административно-правовое регулирование // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009. № 2. С. 83-88.
13. Семененко И.С. Глобализация и социокультурная динамика: личность, общество, культура // Политические исследования. – 2003. № 1. С. 5 – 23.
14. Слука Н. А. Эволюция концепции «мировых городов» // Региональные исследования. 2005. №3.
15. Слука Н. А. Глобальные города на передовой демографической модернизации // URL: http://dialogs.org.ua/print.php?part=issue&m_id=18450 (дата обращения: 30.10.2025).
16. О незаконной миграции (понятие, сущность и содержание) // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nezakonnoy-migratsii-ponyatie-suschnost-i-soderzhanie (дата обращения: 30.10.2025).
17. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА (сущность, структурное строение, основные типы) // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnaya-politika-suschnost-strukturnoe-stroenie-osnovnye-tipy (дата обращения: 30.10.2025).
18. Конституционно-правовые основы миграционной политики России: проблемы и направления реформирования // Московский юридический журнал. 2024. № 2. URL: https://mosjour.ru/2024/2/konstitucionno-pravovye-osnovy-migracionnoj-politiki-rossii-problemy-i-napravleniya-reformirovaniya (дата обращения: 30.10.2025).
19. Конституционно-правовое регулирование миграции в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovoe-regulirovanie-migratsii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
20. Современная миграционная политика: принципы функционального структурирования и классификации // Фундаментальные исследования. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42045 (дата обращения: 30.10.2025).
21. Нелегальная миграция как феномен глобального мира // СоциоДиггер. 2020. Т. 1, № 2 (7). URL: https://socionauki.ru/journal/articles/1291122/ (дата обращения: 30.10.2025).
22. Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovoe-regulirovanie-polozheniya-migrantov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
23. Административно-правовое регулирование незаконной миграции в Российской Федерации // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=42709088 (дата обращения: 30.10.2025).
24. Конституционные основы миграционной политики Российской Федерации // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46101486 (дата обращения: 30.10.2025).
25. ОРГАНИЗАЦИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В КОНТЕКСТ // Elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48339268 (дата обращения: 30.10.2025).
26. Проблемы уголовно-правового регулирования миграции в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ugolovno-pravovogo-regulirovaniya-migratsii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
27. НЕЛЕГАЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ПРИЧИНЫ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПОСЛ // CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197779934.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
28. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНОСТИ ПРЕСТУПНИКА // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriminologicheskaya-harakteristika-lichnosti-prestupnika (дата обращения: 30.10.2025).
29. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ И НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-migratsii-i-nelegalnoy-migratsii (дата обращения: 30.10.2025).
30. Административно-правовое регулирование незаконной миграции в Российской Федерации // Научное издание «Эпомен». URL: http://epomen.ru/issues/2020/38/Epomen-38-2020.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
31. НЕЗАКОННЫЕ МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ: ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ И КЛАССИФИКАЦИЯ // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49206253 (дата обращения: 30.10.2025).
32. К вопросу о криминологической характеристике преступности // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-kriminologicheskoy-harakteristike-prestupnosti (дата обращения: 30.10.2025).
33. Криминологическая характеристика преступности // Электронный научный журнал «Дневник науки». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriminologicheskaya-harakteristika-prestupnosti (дата обращения: 30.10.2025).
34. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе // Московский Гуманитарный Университет. URL: http://mosgu.ru/nauchnaya/publications/2011/5/Zimina_GA.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
35. ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИИ // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44848037 (дата обращения: 30.10.2025).
36. Концепция миграционной политики // Международный Альянс Трудовая Миграция. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=41369792 (дата обращения: 30.10.2025).
37. Криминологическая характеристика личности преступника // Юридический институт ТГУ. URL: http://www.law.tsu.ru/assets/files/nauka/dissertatsii/disser-2015-konstantinova-e.a.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
38. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnaya-politika (дата обращения: 30.10.2025).
39. Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61759/a77f0a8edc32d43e5066c6b30f402c5f939e1a8a/ (дата обращения: 30.10.2025).
40. Лебедева Е.П. Национальные интересы в миграционной политике // РАНХиГС. URL: https://ranepa.ru/press-center/news/lebedeva-ep-natsionalnye-interesy-v-migratsionnoy-politike (дата обращения: 30.10.2025).
41. Юристы СПбГУ провели уникальную экспертизу по делу об организации нелегальной миграции // Санкт-Петербургский государственный университет. URL: https://spbu.ru/news-events/novosti/yuristy-spbgu-proveli-unikalnuyu-ekspertizu-po-delu-ob-organizacii-nelegalnoy (дата обращения: 30.10.2025).
42. Квоту на привлечение визовых мигрантов для работы в России хотят увеличить // Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/news/1715693/ (дата обращения: 30.10.2025).
43. Эксперты стран СНГ в целом согласовали проект Комплексной программы, направленной на создание общего рынка труда и регулирование миграции рабочей силы // ЕЭК ЕАЭС. URL: https://eec.eaeunion.org/news/eksperty-stran-sng-v-tselom-soglasovali-proekt-kompleksnoy-programmy-napravlennoy-na-sozdanie-obshchego/ (дата обращения: 30.10.2025).
44. Миграцию под контроль // НКК — Наш Красноярский край. URL: https://gnkk.ru/articles/migratsiyu-pod-kontrol/ (дата обращения: 30.10.2025).
45. Незаконная миграция как угроза общественной безопасности России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nezakonnaya-migratsiya-kak-ugroza-obschestvennoy-bezopasnosti-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
46. НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК УГРОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ РОССИИ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nezakonnaya-migratsiya-kak-ugroza-sotsialno-ekonomicheskomu-razvitiyu-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
47. Нелегальная миграция как социально-экономическая проблема российского общества // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nelegalnaya-migratsiya-kak-sotsialno-ekonomicheskaya-problema-rossiyskogo-obschestva (дата обращения: 30.10.2025).
48. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности // Репозиторий РУДН. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=56102609 (дата обращения: 30.10.2025).
49. Организационно-правовое регулирование трудовой миграции и ее влияние на экономику современной России // Elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49952932 (дата обращения: 30.10.2025).
50. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Молодой ученый. 2021. № 39 (381). С. 138-140. URL: https://moluch.ru/archive/339/75815/ (дата обращения: 30.10.2025).
51. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Editorum. URL: https://editorum.ru/assets/journals/article/11790 (дата обращения: 30.10.2025).
52. Проблемы правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-migratsionnyh-protsessov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
53. Пробелы законодательства о миграции населения // Журнал «Синергия». URL: https://synergy-journal.ru/archive/article0215 (дата обращения: 30.10.2025).
54. Классические и современные теории миграции населения // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassicheskie-i-sovremennye-teorii-migratsii-naseleniya (дата обращения: 30.10.2025).
55. Организованный набор трудовых мигрантов и факторы, влияющие на его развитие // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=54930644 (дата обращения: 30.10.2025).
56. Преступность иностранных мигрантов в России: факты и домыслы // Демографическое обозрение. URL: https://demreview.hse.ru/article/view/18063 (дата обращения: 30.10.2025).
57. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К МИГРАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ ДО 2035 Г. // Центр стратегических разработок. URL: https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2017/09/Report_Migration.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
58. Уголовно-правовая характеристика состояния преступности, связанной с иностранными гражданами и лицами без гражданства в России // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/557/124701/ (дата обращения: 30.10.2025).
59. Организационно-правовое регулирование трудовой миграции и ее влияни // ЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВО. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovoe-regulirovanie-trudovoy-migratsii-i-ee-vliyanie-na-ekonomiku-sovremennoy-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
60. Пробелы законодательного регулирования в сфере миграции обсудили на международной конференции в Петербурге // Омбудсман СПб. URL: https://ombudsman.spb.ru/press/news/30588/ (дата обращения: 30.10.2025).
61. Социально-экономические аспекты нелегальной миграции из КНР в Россию // SciUp. URL: https://sciup.org/socialno-ekonomicheskie-aspekty-nelegalnoj-migracii-iz-knr-v-rossiyu-10870 (дата обращения: 30.10.2025).
62. vilerte_m.d.docx // КубГУ. URL: https://elib.kubstu.ru/files/vilerte_m.d.docx (дата обращения: 30.10.2025).
63. Проблемы миграции и совершенствование миграционного законодательства в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-migratsii-i-sovershenstvovanie-migratsionnogo-zakonodatelstva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
64. Преступность иностранных мигрантов в России: факты и домыслы // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prestupnost-inostrannyh-migrantov-v-rossii-fakty-i-domysly (дата обращения: 30.10.2025).
65. Теоретические подходы к исследованию причин миграции // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-issledovaniyu-prichin-migratsii (дата обращения: 30.10.2025).
66. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: КУДА ПРИВЕДЁТ КОНЦЕПЦИЯ? (О // Digikogu. URL: https://digikogu.taltech.ee/en/Download/cd9e59d9-c0ae-43f9-ba25-78c66e4a2d3c (дата обращения: 30.10.2025).
67. СОЦИОЛОГИЯ МИГРАЦИИ // Публикации ВШЭ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsiologiya-migratsii (дата обращения: 30.10.2025).
68. Проблема модернизации миграционной политики: социологические и политико-правовые аспекты // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-modernizatsii-migratsionnoy-politiki-sotsiologicheskie-i-politiko-pravovye-aspekty (дата обращения: 30.10.2025).
69. Диссертация на тему «Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации: состояние, тенденции, пути оптимизации // DisserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/formirovanie-i-realizatsiya-gosudarstvennoi-migratsionnoi-politiki-rossiiskoi-federatsii-sost (дата обращения: 30.10.2025).
70. ВЛИЯНИЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ НА СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-vneshney-migratsii-na-sostoyanie-prestupnosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
71. Причины и условия, способствующие совершению преступлений в сфере нелегальной миграции: Causes and Conditions Contributing to the Commission of Crimes in the Field of Illegal Migration // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/343501068_Priciny_i_uslovia_sposobstvuusie_soverseniu_prestuplenij_v_sfere_nelegalnoj_migracii_Causes_and_Conditions_Contributing_to_the_Commission_of_Crimes_in_the_Field_of_Illegal_Migration (дата обращения: 30.10.2025).
72. Научно-теоретические подходы к проблеме миграции в современной науке // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nauchno-teoreticheskie-podhody-k-probleme-migratsii-v-sovremennoy-nauke (дата обращения: 30.10.2025).
73. МИГРАЦИЯ КАК ДЕСТАБИЛИЗИРУЮЩИЙ ФАКТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВСИ МВД России // Editorum. URL: https://editorum.ru/assets/journals/article/11832 (дата обращения: 30.10.2025).
74. Миграция в России и мире: тенденции и правовое регулирование // Асафов.ру. URL: https://asafov.ru/migratsiya-v-rossii-i-mire-tendentsii-i-pravovoe-regulirovanie (дата обращения: 30.10.2025).
75. Мировые миграционные процессы // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/785/7858c0c80084fb4138e6921b0257c793.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
76. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-trudovoy-migratsii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
77. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriminologicheskaya-harakteristika-prestupleniy-svyazannyh-s-nezakonnoy-migratsiey-na-sovremennom-etape-razvitiya-obschestva (дата обращения: 30.10.2025).
78. Реализация направлений миграционной политики в законодательстве о г // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49552148 (дата обращения: 30.10.2025).
79. Миграционные процессы в системе детерминации преступлений экстремистской направленности // Университет прокуратуры Российской Федерации. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48422409 (дата обращения: 30.10.2025).