Эволюция правоохранительной системы России: от народной милиции до современной полиции

История правоохранительных органов России — это не просто хроника институциональных изменений, но и живое отражение глубоких социально-политических трансформаций, через которые прошла страна на протяжении последнего столетия. От первых, революционных «народных» отрядов до высокопрофессиональной, номенклатурной милиции и современной, ориентированной на общественный контроль полиции — каждый этап ознаменован переосмыслением задач, изменением правового статуса и структурной реорганизацией. Актуальность данного исследования трудно переоценить, поскольку понимание генезиса и эволюции правоохранительной системы является ключом к осознанию её текущего состояния, перспектив развития и роли в обеспечении законности и правопорядка в современной России.

Настоящая работа ставит своей целью комплексное академическое изучение истории возникновения, этапов развития, правовых основ и функционирования милиции в Российской Федерации, а также глубокий анализ её трансформации в современную полицию. Мы проследим путь от хаотичных революционных отрядов до строго централизованной системы, рассмотрим влияние ключевых исторических событий — Гражданской и Великой Отечественной войн, распада СССР и постсоветских реформ — на формирование облика правоохранительных органов. Особое внимание будет уделено правовым актам, определявшим статус и полномочия милиции, а также причинам и последствиям реформы 2011 года. Исследование будет построено на базе строго академического подхода, с использованием юридической терминологии, ссылок на нормативно-правовые акты и авторитетные научные источники, что позволит сформировать исчерпывающую и объективную картину эволюции правоохранительной системы России.

Теоретико-методологические основы исследования милиции и полиции

Для глубокого и всестороннего анализа эволюции правоохранительной системы России необходимо прежде всего определить ключевые понятия, которыми мы будем оперировать, и обосновать методологические подходы, позволяющие эффективно изучить сложные историко-правовые процессы.

Понятийно-категориальный аппарат: «Милиция», «Полиция», «Органы внутренних дел»

Прежде чем углубляться в исторические этапы, важно зафиксировать основополагающие термины, которые часто используются как синонимы, но имеют принципиальные различия в правовом и историческом контексте.

Милиция — это исторически сложившееся наименование органов по охране общественного порядка, активно функционировавшее в Российской Федерации и ряде стран СНГ на протяжении большей части XX века. В контексте РСФСР и позднее Российской Федерации, милиция представляла собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Она также была наделена правом применения мер государственного принуждения и входила в систему Министерства внутренних дел. Её ключевой особенностью, особенно на ранних этапах, было стремление к демилитаризации и связи с «народными» массами, что отражалось в самом названии — от латинского militia — «ополчение», «гражданская стража».

Полиция в Российской Федерации, напротив, является составной частью единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Её предназначение, согласно Федеральному закону «О полиции», — это защита жизни, здоровья, прав и свободы человека, гражданина Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Переход от милиции к полиции в 2011 году символизировал не только смену наименования, но и переориентацию всей правоохранительной парадигмы, смещая акцент с карательных функций на сервисную модель и защиту прав человека, а также на профессионализацию и деполитизацию.

Органы внутренних дел (ОВД) — это более широкое понятие, охватывающее всю совокупность государственных органов исполнительной власти, входящих в систему Министерства внутренних дел. В различные исторические периоды в состав ОВД могли входить различные подразделения, помимо собственно милиции или полиции, такие как пожарная служба, миграционная служба, внутренние войска и другие. Таким образом, милиция и полиция являются (или являлись) ключевыми, но не единственными элементами обширной системы ОВД.

Транспортная милиция — это специализированное подразделение милиции, созданное для обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью на объектах транспорта (железнодорожного, водного, воздушного). Её специфика заключалась в необходимости применения особых методов работы, связанных с мобильностью объектов охраны и обширностью территории их ответственности. Эти особенности позволяют говорить о транспортной милиции как о крайне важном элементе в общей системе правопорядка, обеспечивающем стабильность функционирования ключевых инфраструктурных объектов.

Историография и методология изучения правоохранительных органов

Изучение истории и правового регулирования правоохранительных органов России требует междисциплинарного подхода, объединяющего элементы исторической науки, юриспруденции (административного, конституционного права, истории государства и права) и социологии.

Методологические подходы:

1. Историко-правовой метод: Позволяет проследить эволюцию правового регулирования деятельности милиции и полиции, анализируя изменения в законодательстве, нормативных актах и доктринальных положениях. Это включает изучение первоисточников — декретов, законов, постановлений, приказов — в их хронологической последовательности и контексте.
2. Сравнительно-правовой метод: Используется для сопоставления различных этапов развития правоохранительных органов, выявления общих закономерностей и специфических особенностей. Например, сравнение правового статуса советской милиции и российской полиции позволяет глубже понять направленность реформ.
3. Системный подход: Рассматривает милицию/полицию как сложную, многоуровневую систему, взаимосвязанную с другими государственными институтами и обществом. Это позволяет анализировать структурные изменения, взаимосвязи между подразделениями и их влияние на функционирование системы в целом.
4. Функциональный анализ: Фокусируется на изменении функций и задач правоохранительных органов на различных исторических этапах, а также на их эффективности в выполнении этих функций.
5. Контекстуальный анализ: Позволяет интерпретировать исторические события и правовые акты в широком социальном, экономическом и политическом контексте, понимая, почему те или иные изменения произошли именно в определенный период.

Основной источниковой базой для данного исследования выступают нормативно-правовые акты Российской Федерации (Конституция РФ, федеральные законы, кодексы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД РФ), как действующие, так и утратившие силу. Дополнительно привлекаются научные монографии, учебники, статьи из рецензируемых юридических и исторических журналов, диссертации, а также официальные доклады и аналитические отчеты МВД РФ. Такой комплексный подход обеспечивает глубину и объективность анализа, позволяя не только описать факты, но и дать им научно обоснованную интерпретацию.

Становление и раннее развитие советской милиции (1917 – 1920-е годы)

Период после Октябрьской революции 1917 года ознаменовал собой радикальный разрыв с имперским прошлым и становление совершенно новых государственных институтов, включая систему правоохранительных органов. Место упраздненной царской полиции заняла милиция, чьё формирование и развитие в первые годы советской власти были полны противоречий, экспериментов и бескомпромиссной борьбы за утверждение нового порядка.

Ликвидация царской полиции и образование «народной милиции»

Февральская революция 1917 года, покончившая с монархией, повлекла за собой немедленную ликвидацию всех институтов, ассоциировавшихся с прежним режимом, в том числе и царской полиции. Этот шаг был встречен населением с воодушевлением, но одновременно создал вакуум в сфере обеспечения правопорядка. Временное Правительство, стремясь заполнить этот вакуум и одновременно продемонстрировать демократические преобразования, уже в апреле 1917 года приступило к созданию принципиально нового института — «народной милиции».

Правовые основы для её организации были заложены постановлениями Временного Правительства «Об утверждении милиции» и «Временным положением о милиции». Отличительными чертами этой новой структуры стали:

• Выборность начальства: Начальники милиции должны были избираться местными органами самоуправления, что подчеркивало её «народный» характер и подчинение гражданскому контролю.
• Подчинение местным органам: Милиция де-юре и де-факто находилась под контролем органов местного самоуправления, что значительно децентрализовало систему охраны порядка и делало её зависимой от местных политических раскладов.

Однако «народная милиция» Временного Правительства оказалась нежизнеспособной в условиях растущей анархии и двоевластия. Отсутствие централизованного управления, профессиональной подготовки и дисциплины, а также неясность полномочий привели к её неэффективности в борьбе с разгулом преступности и поддержании порядка. Этот опыт показал, что для обеспечения стабильности государству необходим сильный, централизованный и профессиональный правоохранительный аппарат, и что самоуправление без четких вертикалей контроля лишь усугубляет хаос.

Декрет «О рабочей милиции» и переход к профессиональной организации

После Октябрьской революции 1917 года большевики, придя к власти, столкнулись с той же проблемой обеспечения правопорядка, но уже в условиях гражданской войны и повсеместного сопротивления. 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 года Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) РСФСР издал знаковый декрет «О рабочей милиции». Этот документ стал отправной точкой для создания совершенно новой, советской милиции.

Декрет «О рабочей милиции» предписывал всем Советам рабочих и солдатских депутатов учреждать рабочую милицию, находящуюся всецело и исключительно в их ведении. На первых порах это лишь усилило децентрализацию: рабочая милиция функционировала как вооруженная сила, выполнявшая не только задачи по охране общественного порядка, но и многочисленные военные функции. Её члены часто были частью отрядов Красной гвардии, участвовали в боевых операциях, что делало грань между милиционером и солдатом весьма размытой.

Однако уже вскоре стало очевидно, что для эффективного выполнения правоохранительных функций необходима профессионализация и централизация. 10 мая 1918 года коллегия НКВД РСФСР приняла важнейшее решение, постановив, что «милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции». Это стало переломным моментом, ознаменовавшим переход от «народной», добровольческой милиции к штатной, профессиональной структуре.

Кульминацией этого процесса стало утверждение 12 октября 1918 года НКВД и Народным Комиссариатом Юстиции инструкции «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции». Этот документ юридически закрепил создание штатной профессиональной милиции в РСФСР, определив её структуру, задачи и принципы деятельности. Тем самым была заложена основа для формирования централизованной правоохранительной системы в молодом советском государстве.

Структура и задачи рабоче-крестьянской милиции

Сформированная на основе декретов и инструкций рабоче-крестьянская милиция быстро обретала структуру. ВЦИК в 1920 году утвердил первое Положение «О рабоче-крестьянской милиции», которое стало важным шагом в институционализации этого органа. Согласно Положению, в состав милиции входили:

• Городская и уездная милиция: Основные силы, обеспечивающие порядок на местах.
• Промышленная милиция: Занималась охраной заводов, фабрик и других производственных объектов.
• Железнодорожная, водная (речная, морская) милиция: Специализированные подразделения для обеспечения безопасности на транспорте.
• Розыскная милиция: Прародительница уголовного розыска, занимавшаяся раскрытием преступлений.

В первые годы советской власти основным направлением работы милиции была бескомпромиссная борьба с бандитизмом. Гражданская война (1917–1922 гг.) породила беспрецедентный разгул преступности. Бандитизм имел чрезвычайно большие масштабы, характеризуясь высоким уровнем насильственных (разбой, грабежи, убийства) и корыстно-насильственных преступлений, а также экономических преступлений (спекуляция, контрабанда). Наблюдался рост повстанческого движения, особенно в Сибири, Крыму, Туркестане и на Северном Кавказе, часто с политической окраской. Участились налеты на поезда и железнодорожные сооружения, что делало транспортную милицию особенно востребованной. На Украине бандитизм нередко играл на национальном чувстве, терроризируя местную власть. Отмечался и так называемый «советский» бандитизм, вызванный тяжелым экономическим положением и неправомерными действиями местных властей. Отдельно стоял разгул уголовного бандитизма, прикрывавшегося анархистскими организациями, которые устраивали вооруженные выступления, погромы, грабежи и убийства. В этих условиях милиция действовала жестко и решительно, часто на грани выживания.

«Классовый характер» правового статуса милиции

Ключевой особенностью правового статуса милиции в первые годы советской власти был её классовый характер. Это означало, что милиция воспринималась не как нейтральный правоохранительный орган, стоящий над классовыми интересами, а как инструмент диктатуры пролетариата, призванный защищать интересы рабочих и крестьян.

«Классовый характер» проявлялся в нескольких аспектах:

• «Рабоче-крестьянское сознание» или «классовое чутье»: При принятии правовых решений часто руководствовались не только буквой закона (которая только формировалась), но и их полезностью и целесообразностью для дела революции. Революционная законность начала 1920-х годов заключалась в защите порядков и ценностей, признанных важными для революции, что иногда вступало в противоречие с формальными правовыми нормами.
• Особое предназначение: Изначально милиция предназначалась не только для обеспечения правопорядка, но и, при необходимости, для защиты государства от внешней агрессии. Она функционировала как резервное армейское формирование. Народный комиссариат по военным делам мог привлекать милиционеров к участию в боевых операциях на фронтах, но с условием, что в действующей армии одновременно находилось не свыше ¹⁄₅ её личного состава. Это подчеркивало её двойственную природу.
• Несвойственные функции: Из-за острой нехватки квалифицированных кадров и сложной общественно-политической ситуации милиция нередко выполняла функции, выходящие за рамки её прямого предназначения. В некоторых местах рабочая милиция отвечала даже за жилищно-коммунальное хозяйство и кадровые вопросы формирования местных исполнительных органов, демонстрируя свою всеобъемлющую роль в построении нового общества.
• Идентификация с «народом»: Изначально милиция воспринималась как «народ» и не выделялась из него, что отражало этот классовый принцип. Она была призвана быть ближе к трудящимся массам, а не отделенным от них государственным аппаратом.

Таким образом, становление советской милиции было сложным и динамичным процессом, отражавшим революционные изменения в обществе. От «народной» до профессиональной, от децентрализованной до централизованной, с ярко выраженным классовым характером и многофункциональностью — эти черты определили её облик на десятилетия вперед, заложив фундамент для будущих трансформаций.

Развитие советской милиции в предвоенный и послевоенный периоды (1930-е – 1991 гг.)

После первоначального периода становления и хаоса Гражданской войны, советская милиция вступила в фазу институционального развития, укрепления и адаптации к новым вызовам, как внутренним, так и внешним. Этот период охватывает предвоенные годы, суровые испытания Великой Отечественной войны и длительный послевоенный период, вплоть до распада СССР.

Милиция в 1930-е годы: борьба с хищениями социалистической собственности

1930-е годы в СССР ознаменовались ускоренной индустриализацией и коллективизацией, что привело к формированию новой экономической системы, основанной на социалистической собственности. В этих условиях возникла острая необходимость в защите этой собственности от расхищения, спекуляции и других преступных посягательств. В ответ на этот вызов в составе НКВД были образованы отделы по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (Б��СС).

Создание БХСС стало важным этапом в специализации милицейской деятельности. Если ранее милиция в основном боролась с общеуголовной преступностью и бандитизмом, то теперь перед ней встали задачи, требующие экономических и правовых знаний. Сотрудники БХСС занимались выявлением и пресечением хищений на государственных предприятиях, в колхозах, пресекали спекуляцию и другие формы обогащения за счет социалистической собственности. Эта служба быстро стала одной из ключевых в структуре милиции, отражая приоритеты государственной политики того времени.

Функционирование милиции в годы Великой Отечественной войны

Нападение фашистской Германии на Советский Союз в 1941 году стало величайшим испытанием для всей страны, и милиция не осталась в стороне. В годы Великой Отечественной войны (1941-1945) на милицию были возложены задачи, выходящие далеко за рамки её традиционных функций, превратив её фактически в часть единого оборонного механизма.

Специфические задачи в военное время:

• Борьба с дезертирством и мародерством: В условиях фронта и оккупации эти преступления приобрели массовый характер, и милиция играла ключевую роль в их пресечении и розыске преступников.
• Выявление фашистских диверсантов и шпионов: Наряду с органами госбезопасности, милиция участвовала в контрразведывательной работе в тылу.
• Охрана важных объектов: Железнодорожные узлы, мосты, промышленные предприятия, склады — все это требовало усиленной охраны от диверсий и налетов.
• Обеспечение эвакуации населения и предприятий: Милиция регулировала движение, поддерживала порядок на эвакуационных пунктах, сопровождала эшелоны.
• Борьба с преступностью в тылу: Несмотря на войну, общеуголовная преступность не исчезла, и милиция продолжала борьбу с ней, а также с нарушениями режима военного времени.

Кадровые изменения и мобилизация:
Война привела к колоссальным кадровым потерям и изменениям в составе милиции.

• Массовая мобилизация: Значительная часть милиционеров была мобилизована в первые месяцы войны, многие добровольно вступали в народное ополчение. Только в июне-июле 1941 года в Красную Армию ушло около 25% личного состава милиции страны. В первые месяцы войны более половины всего личного состава советской милиции направились на фронт.
• Формирование дивизий НКВД: В Москве в июле-августе 1941 года были сформированы 15 стрелковых дивизий НКВД, в состав которых входили оперативники, следователи, пожарные (на тот момент входившие в НКВД). Тысячи сотрудников НКВД добровольно вступали в народное ополчение. На Южном фронте действовала милицейская дивизия, сформированная из работников милиции Молдавии, Украины, Ростовской области и Краснодарского края, которая была преобразована в дивизию в ноябре 1941 года.
• Замещение женщинами и непригодными к строевой службе: К 7 ноября 1941 года на фронт ушла половина столичных милиционеров, и их заменили женщины. К 1943 году личный состав милиции был обновлен на 90% за счет людей, негодных к строевой службе. Это демонстрирует беспрецедентный вклад милиции в военные усилия и готовность к самопожертвованию.

Послевоенные реорганизации и укрепление системы МВД

Победа в Великой Отечественной войне не означала окончания испытаний для правоохранительной системы. Послевоенный период был ознаменован рядом серьезных реорганизаций, направленных на укрепление и оптимизацию системы органов внутренних дел.

• Объединение НКВД и НКГБ (1941) и последующие изменения: Важно отметить, что ещё 20 июля 1941 года Народные комиссариаты внутренних дел и государственной безопасности были объединены в НКВД, что подчёркивало концентрацию усилий в военное время. В 1946 году НКВД СССР был преобразован в Министерство внутренних дел СССР, что стало частью общегосударственной тенденции переименования наркоматов в министерства.
• Переподчинение Главного управления милиции: В послевоенные годы наблюдались неоднократные перестановки в структуре, отражавшие борьбу за влияние между различными силовыми ведомствами. В 1949 году Главное управление милиции было передано из МВД СССР в МГБ СССР (Министерство государственной безопасности). Однако уже в 1953 году, после смерти Сталина и последующих политических перестановок, оно было возвращено в состав МВД СССР. Эти изменения свидетельствуют о поиске оптимальной модели управления правоохранительными функциями в условиях сложной политической конъюнктуры.

Развитие правовых основ и общественного участия

В послевоенные десятилетия советская милиция продолжала развиваться, совершенствуя свою правовую базу и пытаясь интегрироваться в общественную жизнь.

• Постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» (1959 г.): 2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли это знаковое постановление, определившее задачи и полномочия добровольных народных дружин (ДНД). Это стало попыткой расширить участие граждан в поддержании правопорядка, возложив часть функций на общественные формирования. ДНД должны были стать связующим звеном между милицией и населением, укрепляя «народный» характер охраны порядка.
• Постановление «О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению» (1968 г.): 19 ноября 1968 года ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли критическое постановление, которое прямо указало на проблемы в работе милиции. Это свидетельствует о том, что, несмотря на институциональное развитие, эффективность и имидж милиции не всегда соответствовали ожиданиям. В ответ на это постановление, уже 25 ноября 1968 года Президиум Верховного Совета СССР издал указ «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР». Это было не просто сменой вывески, но и попыткой поднять статус ведомства, вернув ему историческое название и расширив его полномочия.
• «Положение о советской милиции» (1973 г.): Кульминацией послевоенного развития правового регулирования стало утверждение Постановлением Совета министров СССР № 385 от 8 июня 1973 года «Положения о советской милиции». Этот документ систематизировал и унифицировал правовые нормы, регулирующие деятельность милиции, её структуру, права и обязанности сотрудников. Оно стало основным нормативным актом, определявшим функционирование милиции вплоть до распада СССР.

Таким образом, период с 1930-х до 1991 года был временем интенсивного развития советской милиции, её адаптации к военным вызовам, структурных трансформаций и совершенствования правовой базы, а также попыток вовлечения населения в процесс охраны общественного порядка. Что, в конечном итоге, подготовило почву для следующих, не менее радикальных изменений?

Милиция Российской Федерации: от становления новой государственности до реформы 2011 года

Распад Советского Союза в декабре 1991 года открыл новую главу в истории российских правоохранительных органов. На фоне глубоких политических, экономических и социальных потрясений молодая Российская Федерация приступила к формированию собственной правовой системы и государственных институтов, включая милицию. Этот период, длившийся два десятилетия, был временем интенсивных реформ, структурных изменений и поиска оптимальной модели функционирования органов внутренних дел.

Формирование МВД России и Закон РСФСР «О милиции» 1991 года

После официального прекращения существования СССР, все органы, учреждения и организации Министерства внутренних дел СССР, находившиеся на территории России, были оперативно переведены под юрисдикцию Российской Федерации и включены в систему МВД России. Это был критически важный шаг для сохранения преемственности в вопросах обеспечения правопорядка.

Однако, в первые месяцы становления новой российской государственности, наблюдались попытки радикальных структурных преобразований. Так, 19 декабря 1991 года было образовано Министерство безопасности и внутренних дел Российской Федерации. Эта инициатива была призвана объединить функции внутренних дел и государственной безопасности в рамках одного ведомства. Однако, уже 14 января 1992 года, Конституционный суд РФ признал соответствующий указ Президента неконституционным, что привело к восстановлению раздельного существования МВД и органов безопасности. Впоследствии милиция окончательно вошла в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации как его ключевой элемент.

Центральным правовым актом, определившим статус и деятельность российской милиции, стал Закон РСФСР «О милиции» № 1026-I, принятый 18 апреля 1991 года. Этот закон, разработанный ещё до окончательного распада СССР, заложил фундаментальные основы российской милиции и действовал почти 20 лет, регулируя:

• Принципы её деятельности: Закон декларировал принципы уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма и гласности, что стало важным шагом по сравнению с советской эпохой.
• Задачи: Основными задачами милиции были: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
• Права и обязанности: Закон чётко прописывал полномочия сотрудников милиции, а также их обязанности перед гражданами.
• Гарантии правовой и социальной защиты: Впервые на таком уровне были закреплены гарантии, призванные обеспечить достойные условия службы и защиту прав самих милиционеров.

Закон «О милиции» определял милицию как систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Он стал краеугольным камнем правового регулирования правоохранительной деятельности в новой России.

Структурные преобразования и оптимизация функций

Постсоветский период характеризовался постоянными структурными реформами внутри МВД, направленными на адаптацию к новым вызовам и оптимизацию функций.

В феврале 1992 года были созданы:

• Главное управление по экономическим преступлениям (ГУЭП): Призванное бороться с новыми формами экономической преступности, возникшими в условиях перехода к рыночной экономике (коррупция, финансовые махинации).
• Главное управление по борьбе с организованной преступностью МВД России (ГУБОП): Ответ на резкий рост организованной преступности, рэкета и бандитизма в 1990-е годы.
• Милиция общественной безопасности (МОБ): Отвечала за поддержание порядка на улицах, профилактику правонарушений и работу с населением. В её состав входили дежурные части, участковые инспекторы милиции, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ (ГИБДД), изоляторы временного содержания и другие подразделения.
• Криминальная милиция: Включала в себя подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и по противодействию экстремизму.

Параллельно происходил процесс оптимизации функций МВД путём вывода из его структуры несвойственных задач и создания новых специализированных ведомств:

• 2001 год: Государственная противопожарная служба была передана из системы МВД РФ в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Это решение было продиктовано стремлением к специализации и повышению эффективности противопожарной службы.
• 2002 год: В системе МВД РФ была организована Федеральная миграционная служба (ФМС). Создание ФМС было ответом на усиливающиеся миграционные потоки и необходимость более системного подхода к управлению миграционными процессами.
• 2003 год: Служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков была выведена из системы МВД РФ в связи с образованием Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (позднее ФСКН России). Это также было частью логики специализации и концентрации усилий на борьбе с наркотрафиком.

Эти структурные и функциональные изменения отражали стремление российского государства к формированию более специализированной, эффективной и современной правоохранительной системы, способной адекватно реагировать на новые вызовы времени.

Транспортная милиция: особенности функционирования и место в системе ОВД

В обширной и многогранной системе органов внутренних дел всегда существовали специализированные подразделения, призванные решать конкретные задачи в специфических условиях. Одним из таких подразделений, имеющим глубокие исторические корни, была транспортная милиция. Её роль в обеспечении безопасности на стратегически важных транспортных артериях страны трудно переоценить.

История и правовое положение транспортной милиции

Транспортная милиция не является изобретением новой России; её упоминание встречается ещё в 1920 году в первом Положении «О рабоче-крестьянской милиции». Это свидетельствует о том, что уже на заре советской власти была осознана необходимость специализированной структуры для охраны порядка на транспорте. Железнодорожный, водный, а позднее и воздушный транспорт всегда были объектами повышенного внимания со стороны правоохранительных органов.

Исторически транспортная милиция выполняла ряд специфических функций:

• Охрана общественного порядка на объектах транспорта: Вокзалы, аэропорты, порты, поезда, суда — все эти места массового скопления людей требовали постоянного присутствия правоохранителей.
• Борьба с преступностью на транспорте: Это включало в себя расследование краж багажа, карманных краж, хулиганства, а также более серьезных преступлений, связанных с перевозкой запрещенных веществ, контрабандой и терроризмом.
• Обеспечение безопасности движения: Милиция на транспорте тесно взаимодействовала с другими ведомствами для предотвращения аварий и инцидентов.
• Противодействие бандитизму и диверсиям: В периоды войн и нестабильности транспортные артерии становились мишенями для преступных и враждебных элементов, и транспортная милиция активно участвовала в их защите.

Таким образом, транспортная милиция представляла собой специализированный правоохранительный орган, чья деятельность была направлена на поддержание правопорядка и борьбу с преступностью в особой среде, характеризующейся высокой мобильностью, большими потоками людей и грузов, а также потенциальной уязвимостью объектов.

Структура транспортной милиции в МВД РФ до 2011 года

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации до реформы 2011 года транспортная милиция имела чётко выраженную организационную структуру, обеспечивающую охват всех основных видов транспорта:

• На федеральном уровне: В структуре МВД РФ функционировали Главные управления внутренних дел на транспорте и по спецперевозкам. Эти главные управления осуществляли общее руководство и координацию деятельности всех подразделений транспортной милиции на территории страны. Они разрабатывали стратегические направления, методические рекомендации и контролировали выполнение поставленных задач. Наличие отдельного управления по спецперевозкам подчёркивало особую важность обеспечения безопасности при транспортировке особо ценных грузов, опасных веществ или высокопоставленных лиц.
• На окружном уровне: В системе МВД России существовали Управления на транспорте. Эти управления были региональными подразделениями, которые непосредственно руководили работой линейных отделов и отделений милиции на железнодорожных станциях, в аэропортах, морских и речных портах, а также на других объектах транспортной инфраструктуры в пределах своих округов.

Такая иерархическая структура позволяла обеспечить как централизованное управление, так и эффективное оперативное реагирование на местах. Сотрудники транспортной милиции обладали специфическими знаниями и навыками, необходимыми для работы на транспорте, включая знание особенностей транспортного законодательства, правил безопасности и логистики. Они были неотъемлемой частью общей системы обеспечения безопасности страны, выполняя свои функции на стыке общественной безопасности, борьбы с преступностью и защиты стратегически важных объектов.

Реформа 2011 года: преобразование милиции в полицию и её последствия

Реформа 2011 года, ознаменовавшая переход от милиции к полиции, стала одним из самых значительных событий в новейшей истории правоохранительной системы России. Она не просто изменила название ведомства, но и инициировала глубинные преобразования в его структуре, функциях, правовом статусе и, что особенно важно, во взаимоотношениях с обществом.

Законодательные предпосылки и ключевые положения Федерального закона «О полиции»

Милиция просуществовала в России до 1 марта 2011 года. Именно с э��ой даты вступил в силу Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ. Этот закон стал кульминацией длительного процесса обсуждений и подготовительных работ, начавшихся ещё в конце 2000-х годов. Федеральный закон «О полиции» № 3-ФЗ был принят Государственной Думой 28 января 2011 года и одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года, что подчёркивает его общенациональное значение.

Основными причинами реформы стали:

• Необходимость повышения доверия населения: Общественный запрос на более эффективную, открытую и законопослушную правоохранительную систему.
• Борьба с коррупцией и злоупотреблениями: Стремление очистить ряды правоохранителей от недобросовестных сотрудников.
• Модернизация и профессионализация: Необходимость приведения системы в соответствие с современными международными стандартами и требованиями.
• Демилитаризация и деполитизация: Отказ от устаревшего «милицейского» образа, ассоциирующегося с силовыми и карательными функциями, в пользу сервисной, правозащитной модели.

Назначение полиции, согласно статье 1 Федерального закона «О полиции», чётко определено: защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Основные направления деятельности полиции включают:

• Защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств.
• Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
• Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам.
• Розыск лиц.
• Производство по делам об административных правонарушениях.
• Исполнение административных наказаний.

Правовую основу деятельности полиции составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Этот исчерпывающий перечень подчёркивает комплексный характер правового регулирования новой структуры.

Новая модель взаимоотношений с обществом и оптимизация функций

Одной из ключевых целей реформы 2011 года было установление партнёрской модели взаимоотношений полиции и общества. Федеральный закон «О полиции» чётко определил права и обязанности, правовой статус сотрудника, а также освободил ведомство от несвойственных и дублирующих функций.

Механизмы общественного контроля, закреплённые в статье 50 Федерального закона «О полиции», являются краеугольным камнем этой партнёрской модели:

• Общественный контроль со стороны граждан и общественных объединений.
• Контроль Общественной палаты Российской Федерации (в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»).
• Контроль общественных наблюдательных комиссий за соблюдением прав граждан в местах принудительного содержания.
• Деятельность общественных советов, образуемых при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах.

Законодатель предусмотрел открытость полиции для такого контроля, который является производным от конституционного права граждан обращаться в государственные органы. Это направлено на повышение прозрачности работы полиции, укрепление доверия граждан и предотвращение злоупотреблений.

Оптимизация функций включала:

• Исключение несвойственных и дублирующих функций: Полиция была освобождена от задач, не относящихся напрямую к правоохранительной деятельности.
• Исключение функций, дублирующих компетенцию Федеральной миграционной службы России: Это было логичным продолжением реформы 2002 года, когда ФМС была создана как самостоятельное ведомство. Ранее часть функций по контролю за миграцией выполнялась милицией, что создавало излишнее дублирование и неэффективность.

Эти изменения были призваны сосредоточить усилия полиции на её основных задачах, повысить её профессионализм и эффективность, а также сделать её более ориентированной на потребности общества.

Кадровые и правовые изменения

Реформа затронула не только организационную структуру, но и кадровый состав, а также порядок применения силовых мер.

• Кадровые ограничения: Были введены серьёзные ограничения на доступ к службе в полиции для судимых лиц и тех, чьё уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям. Это стало частью усилий по «очищению» рядов и формированию нового, более профессионального и добросовестного кадрового ядра. Все сотрудники милиции должны были пройти переаттестацию для получения должности в полиции.
• Регулирование применения силы: Закон «О полиции» детально регулирует пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Эти нормы направлены на минимизацию необоснованного применения силы и защиту прав граждан, устанавливая строгие рамки и ответственность за их нарушение.
• Изменение профессионального праздника: Федеральный закон «О полиции» трансформировал ежегодный профессиональный праздник «День советской милиции» (отмечавшийся 10 ноября) в «День сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». Это символизировало окончательный разрыв с советским прошлым и утверждение новой идентичности правоохранительного ведомства.

Реформа 2011 года стала поворотным моментом в развитии правоохранительной системы России. Она заложила основы для формирования современной, профессиональной и подотчётной обществу структуры, призванной эффективно защищать права и свободы граждан.

Заключение

Путь правоохранительной системы России, прослеженный от бурных событий 1917 года до масштабной реформы 2011 года, является ярким свидетельством непрерывного поиска оптимальной модели государственного принуждения и защиты правопорядка. От «народной милиции», рождённой в огне революции и несущей на себе отпечаток классовой идеологии, до профессиональной и централизованной советской милиции, выдержавшей испытания войн и послевоенных перестроек, и, наконец, до современной российской полиции, ориентированной на партнёрство с обществом и защиту прав человека — каждый этап был не просто сменой вывесок, но и глубокой перестройкой философии, функций и правового статуса.

Данное исследование позволило достичь поставленных целей, детально проанализировав:

• Исторические предпосылки и эволюцию милиции: От декрета «О рабочей милиции» 1917 года до первого Положения 1920 года, с акцентом на её классовый характер, двойственную роль как резерва Красной Армии и специфику борьбы с бандитизмом.
• Трансформацию функций и структуры: Освещены изменения в предвоенный период (создание БХСС), беспрецедентные задачи и кадровые метаморфозы в годы Великой Отечественной войны (мобилизация до 25% личного состава, замещение женщинами, 90% обновление кадров к 1943 году), а также послевоенные реорганизации, включая переподчинение Главного управления милиции между МВД и МГБ и принятие ключевых постановлений 1959, 1968 и 1973 годов.
• Становление милиции Российской Федерации: Подробно рассмотрены процессы перехода органов МВД СССР под российскую юрисдикцию, краткосрочное создание Министерства безопасности и внутренних дел, а также фундаментальное значение Закона РСФСР «О милиции» 1991 года.
• Структурные изменения и оптимизацию функций: Проанализировано создание ГУЭП, ГУБОП, МОБ, а также вывод из системы МВД таких служб, как противопожарная, миграционная и наркоконтроль, что демонстрирует стремление к специализации и повышению эффективности.
• Особенности транспортной милиции: Подчёркнута её историческая преемственность с 1920 года и специфическая структура в МВД РФ до 2011 года на федеральном и окружном уровнях.
• Реформу 2011 года: Глубоко исследованы причины, суть и последствия принятия Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ, включая изменение названия профессионального праздника, внедрение партнёрской модели взаимоотношений с обществом через механизмы общественного контроля (ст. 50 ФЗ «О полиции»), оптимизацию функций (особенно в части миграционного контроля) и кадровые ограничения.

Значимость проведённой трансформации для современной правоохранительной системы России колоссальна. Переход от милиции к полиции ознаменовал собой не просто смену наименования, но и фундаментальный сдвиг в парадигме правоохранительной деятельности: от преимущественно карательной функции к сервисно-правозащитной, от закрытости к открытости, от идеологической обусловленности к правовой определённости. Эти изменения направлены на повышение доверия граждан, укрепление законности и эффективности в борьбе с преступностью, а также на интеграцию российской правоохранительной системы в мировое правовое пространство.

Перспективы дальнейших исследований могут быть связаны с углублённым анализом эффективности внедрённых механизмов общественного контроля, влияния реформы на динамику преступности и общественную безопасность, а также с изучением дальнейшей эволюции правового статуса и функций полиции в условиях меняющихся социальных вызовов и технологического прогресса.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята на Всенародном референдуме 12.12.1993 г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ.
5. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
6. Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
7. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-I «О милиции» (утратил силу).
8. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (последняя редакция).
9. Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
10. Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».
11. Указ Президента РФ от 12.02.1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации».
12. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции».
13. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности».
14. Постановление Правительства РФ от 10.04.2006 г. № 200 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы».
15. Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 г. № 184 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».
16. Приказ МВД РФ от 16.09.2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (зарегистрирован в Минюсте РФ 20 ноября 2002 г. N 3936).
17. Приказ МВД РФ от 03.09.2003 г. № 701 «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции».
18. Приказ МВД РФ от 20.11.1992 г. № 420 «Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.12.1992 г. № 103).
19. Приказ МВД РФ от 02.07.2002 г. № 631 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство».
20. Приказ МВД РФ от 02.08.2005 г. № 636 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности и Перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных выносить постановления о проведении проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности».
21. Приказ МВД РФ от 25.10.2006 г. № 846 «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном Управлении, Управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 17 ноября 2006 г. N 8490).
22. Приказ МВД РФ от 23.12.2005 г. № 1042 «Об утверждении Типового положения об Управлении внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.02.2006 г. № 7491).
23. Приказ ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.03.2007 г. № 447 «Об утверждении Положения об Управлении внутренних дел на метрополитене (Санкт-Петербург)».
24. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб.: ЮридЦентрПресс, 2003. 499 с.
25. Акулов В. А. Организация взаимодействия транспортных и территориальных органов внутренних дел (по материалам Северо-Восточного УВД на транспорте МВД России): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2006. 23 c.
26. Бакотин А. С. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. пособие. М.: РИОР, 2006. 140 с.
27. Белоносов В. О., Громов Н. А. Уголовный процесс: учебник. М.: Приор, 2005. 256 с.
28. Белский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. О системе специальных методов полицейской (милицейской) деятельности // Государство и право. 2003. № 4. С. 13-18.
29. Белый И. Ю., Загорский Г. И. Уголовный процесс: учебник. М.: Дашков и Ко, 2004. 759 с.
30. Бондарцова Ю. Л. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: курс лекций. Самара: Самарский институт ФСИН РФ, 2006. 154 с.
31. Бутылин В. Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2001. 176 с.
32. Вележев С. И. Милиция общественной безопасности (местная милиция) как оперативное подразделение органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб.: СПбУ МВД РФ, 2001. 23 с.
33. Гливинский А. З. Деятельность органов внутренних дел на транспорте по обеспечению сохранности грузов, общественного порядка и безопасности (организационно-правовой аспект): учеб. пособие. М.: МЮИ МВД России, 1999. 64 c.
34. Гольдман В. С. Милиция на Приволжской магистрали. Волгоград: Нижн.-Волж. книж. изд-во, 1985. 127 с.
35. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: учебник. М.: БЕК, 1995. 343 с.
36. Гущин А. Н., Громов Н. А., Царева Н. П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учеб.-практ. пособие. М.: Шумилова И. И., 2003. 117 с.
37. Егоршин В. М. Милиция, полиция, шерифат или «тайны правоохранительных органов». СПб.: Экополис и культура, 1994. 205 с.
38. Звягин С. П., Коновалов А. В., Макарчук С. В. Полиция и милиция России XVIII – начале XX вв.: учеб. пособие. Кемерово: ОмА МВД РФ, 2001. 99 с.
39. Лукичев Ю. А., Вахмистрова С. И. Правоохранительные органы Российской Федерации: курс лекций. СПб.: ЮридЦентрПресс, 2003. 377 с.
40. Казаков В. Г., Рыбников В. В., Вольнов В. А. История органов внутренних дел: учеб. пособие. М.: МА МВД РФ, 2001. 229 с.
41. Капитонов С. А. Правообеспечительная функция милиции. СПб.: ЮридЦентрПресс, 2004. 336 с.
42. Коряковцев В. В. Правоохранительные органы. Краткий курс. СПб.: Питер, 2005. 256 с.
43. Косицын А. П., Мулукаев Р. С., Биленко С. В. Советская милиция: история и современность (1917-1987). М.: Юрид. литература, 1987. 335 с.
44. Крапивина Н. С. Ленинградская милиция и предвоенное десятилетие: 1930-1941 год: Исторические и правовые аспекты. СПб.: ИНЭС, 1998. 132 с.
45. Курицын В. М. История государства и права России (1929-1940 гг.): учеб. пособие. М.: Междунар. отношения, 1998. 232 с.
46. Кутяев В. М. Криминологическая характеристика скрытой преступности на железнодорожном транспорте (по материалам Волго-Вятского управления внутренних дел на транспорте МВД РФ): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Нижн. Новгород: НА МВД РФ, 2003. 22 c.
47. Макеев В. В. История милиции Российской Федерации (1917-1934 гг.): хрестоматия. Ростов-на-Дону: РЮИ, 2001. 263 с.
48. Мулукаев Р. С. Советская милиция: этапы развития. М.: Академия МВД СССР, 1985. 149 с.
49. Нечевина Н. Д, Милиция общественной безопасности и гражданское общество: организационный аспект. М.: ВНИИ МВД РФ, 2003. 100 с.
50. Олейник И. И., Олейник О. Ю. История правоохранительных органов России X – начале XX в.: учеб. пособие. Иваново: ИвГЭУ, 2004. 21 с.
51. Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / под ред. А. Е. Чечетина. Барнаул: БЮИ МВД РФ, 2003. 251 с.
52. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. пособие / под ред. К. К. Горяинова. М.: Инфра-М, 2004. 284 с.
53. Реент Ю, А. История правоохранительных органов: полиция и тюремные структуры России. Рязань: Академия права и управления, 2002. 206 с.
54. Российская милиция: Законы, указы, постановления, положения (1991-1993 гг.). М.: Интерправо, 1993. 175 с.
55. Панфилец А. В. Ленинградская милиция в годы блокады (сентябрь 1941 г. – январь 1944 г.): автореф. дис. … канд. истор. наук. СПб.: СПбУ МВД РФ, 2000. 26 с.
56. Перепелкина Ю. Г. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел на железнодорожном транспорте по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности // Транспортное право. 2005. № 2. С. 43-45.
57. Пичугин В. А. Организация деятельности линейных органов внутренних дел на железнодорожном транспорте по обеспечению общественного порядка и безопасности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. 24 c.
58. Полиция и милиция в России: региональный аспект: сб. научн. статей / под ред. Е. П. Сочинского. Челябинск: ЧелЮИ МВД РФ, 2004. 189 с.
59. Попов О. В. Милиция общественной безопасности как субъект административно-правовой охраны собственности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД РФ, 1999. 23 с.
60. Прокофьева С. М. Законность и гуманизм в уголовном процессе // Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: материалы междунар. научн.-практ. конф. Ч. 1 / под ред. О. М. Латышева, В. П. Сальникова. СПб.: СПбА МВД РФ, 1998. С.127-130.
61. Прокурорский надзор: курс лекций / под ред. Ю. Е. Винокурова. М., 2000. 482 с.
62. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: учеб. пособие / под ред. Г. В. Дубова, А. В. Опалева. М.: Щит-М, 2001. 393 с.
63. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: учебник. М.: Норма, 2007. 704 с.
64. Сальников В. П. Административная деятельность органов внутренних дел: учеб.-метод. пособие. СПб.: СПбУ МВД РФ, 2003. 209 с.
65. Солдатов А. П. Муниципальная милиция: возможности и перспективы: учеб. пособие. Волгоград: ВА МВД РФ, 2007. 213 с.
66. Смирнов М. П. Комментарий оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: учеб. пособие. М.: Экзамен, 2002. 544 с.
67. Тарыхоев И. И. Милиция общественной безопасности в региональном социально-политическом процессе в условиях формирования правового государства. Саратов: СарГУ, 2004. 37 с.
68. Тимофеев В. В. Полиция и милиция в России: Цифры, факты и события: учеб. пособие. Чебоксары: ЧувГУ, 2004. 467 с.
69. Хаустов В. Н. Органы милиции и государственной безопасности в тылу и на фронте // Война и общество 1941-1945: в 2-х кн. Книга 2. М.: Наука, 2004. С. 359-374.
70. Фалалеев М. Нужна помощь? Просто нажми кнопку. МВД России по-новому защищает имущество государства и граждан // Российская газета. 2006. 30 марта (спецвыпуск). С. 5.
71. Шелудько Г. П. Советская милиция на страже общественного порядка. Киев: Высщ. Школа, 1982. 127 с.
72. Шмарион И. В. Деятельность органов внутренних дел на транспорте и их взаимодействие с внутренними войсками по обеспечению общественного порядка и безопасности (по материалам Северо-Кавказского региона) // Место и роль органов внутренних дел в предупреждении и разрешении межнациональных конфликтов. Материалы научно-практической конференции. М., 1993. С. 233-238.
73. История милиции в России. Справка. URL: https://rapsinews.ru/judicial_references/20110301/254425264.html (дата обращения: 15.10.2025).
74. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/ (дата обращения: 15.10.2025).
75. Милиция. Начало. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deyatelnost/Veterani/Kulturniy_centr/Istoricheskie_fakty/item/22216550/ (дата обращения: 15.10.2025).
76. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции». URL: https://rg.ru/2011/02/08/zakon-policia-dok.html (дата обращения: 15.10.2025).
77. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/32686 (дата обращения: 15.10.2025).
78. Закон о полиции. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.12.2024). URL: https://www.zakonrf.info/zakon-o-policii/ (дата обращения: 15.10.2025).
79. Военные будни советской милиции, и За что отвечали в Великую Отечественную стражи порядка. URL: https://kulturologia.ru/blogs/170721/50346/ (дата обращения: 15.10.2025).
80. Полиция в РФ: понятие и правовое регулирование её деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politsiya-v-rf-ponyatie-i-pravovoe-regulirovanie-eyo-deyatelnosti (дата обращения: 15.10.2025).
81. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции». URL: https://base.garant.ru/10105051/#block_1000 (дата обращения: 15.10.2025).
82. О полиции (федеральный закон от 07.02.2011 № 3−ФЗ). URL: https://observo.ru/zakon-o-policii/ (дата обращения: 15.10.2025).
83. Создание советской милиции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-sovetskoy-militsii (дата обращения: 15.10.2025).
84. По законам военного времени. URL: https://mvdmedia.ru/publications/history/po-zakonam-voennogo-vremeni/ (дата обращения: 15.10.2025).
85. СОВЕТСКАЯ МИЛИЦИЯ. НАЧАЛО. URL: https://petrovka38.ru/arkhiv/item/118318 (дата обращения: 15.10.2025).
86. Российская милиция в период становления новой российской государственности в 90-е гг. XX в. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23348128 (дата обращения: 15.10.2025).
87. История милиции России (1991–2011 гг.). URL: https://online-science.ru/m/products/law/detail.php?ELEMENT_ID=4371 (дата обращения: 15.10.2025).
88. Советская милиция в годы Великой Отечественной войны. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovetskaya-militsiya-v-gody-velikoy-otechestvennoy-voyny (дата обращения: 15.10.2025).
89. Становление системы органов внутренних дел Российской Федерации (1990–2000 гг.) (к 300-летию российской полиции). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-sistemy-organov-vnutrennih-del-rossiyskoy-federatsii-1990-2000-gg-k-300-letiyu-rossiyskoy-politsii (дата обращения: 15.10.2025).
90. История органов внутренних дел России. URL: http://dep_phd.pnzgu.ru/files/dep_phd.pnzgu.ru/uchebnye_posobiya/istoriya_ovd_rossii.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
91. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. URL: https://old.bigenc.ru/law/text/2216652 (дата обращения: 15.10.2025).
92. Статья 3 ФЗ-3 О полиции РФ. Правовая основа деятельности полиции. URL: https://fzrf.su/kodeks/o-policii/st-3-fz-3.html (дата обращения: 15.10.2025).
93. Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ. URL: http://mvd.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
94. Официальный сайт Главного управления внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. URL: http://guvd-spb.narod.ru (дата обращения: 15.10.2025).