В условиях построения инновационной экономики и конкуренции на мировой арене значимость системы образования и науки для устойчивого государственного развития сложно переоценить. На протяжении четырнадцати лет, с 2004 по 2018 год, ключевым органом, ответственным за эту стратегическую сферу, выступало единое Министерство образования и науки. Этот «мегарегулятор» отвечал за весь образовательный и научный цикл — от дошкольного воспитания до фундаментальных исследований.
Центральным событием, кардинально изменившим ландшафт управления отраслью, стал Указ Президента РФ в мае 2018 года. Он положил начало реформе, в результате которой единое ведомство было разделено на две самостоятельные структуры, что породило необходимость в глубоком анализе новой системы. Именно поэтому данная работа является особенно актуальной.
Объектом исследования выступает система федеральных органов исполнительной власти в сфере образования и науки, сложившаяся после 2018 года. Предметом — структура, полномочия и принципы разграничения компетенций между Министерством просвещения (Минпросвещения) и Министерством науки и высшего образования (Минобрнауки) РФ.
В рамках настоящей работы поставлены следующие задачи:
- выявить историко-правовые цели и предпосылки реорганизации 2018 года;
- рассмотреть структуру каждого из новых министерств;
- раскрыть их ключевые полномочия и направления деятельности;
- провести сравнительный анализ зон ответственности ведомств.
Обозначив ключевые параметры исследования, логично перейти к рассмотрению причин, которые привели к текущей конфигурации органов власти в образовательной и научной сферах.
Глава 1. Историко-правовые предпосылки реорганизации центрального органа управления образованием и наукой
Для понимания логики реформы 2018 года необходимо проанализировать мандат «старого» Министерства образования и науки, которое функционировало с 2004 по 2018 год. Это было ведомство с беспрецедентно широкими полномочиями. В его ведении находились абсолютно все уровни образования: дошкольное, общее школьное, среднее профессиональное, высшее и послевузовское. Одновременно оно курировало всю научную, научно-техническую и инновационную деятельность в стране, от фундаментальных исследований в академических институтах до прикладных разработок.
Такая концентрация столь разных по своей природе задач в рамках одной структуры порождала серьезные управленческие вызовы. Критики системы указывали на неизбежное размывание фокуса. Сложно было с одинаковой эффективностью уделять внимание проблемам сельских школ и развитию наукоградов. Возникала внутренняя конкуренция за бюджетные ресурсы и административное внимание между социальным блоком (школы, детские сады) и задачами научно-технологического прорыва.
Формально-юридической основой для преобразований стал Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Этот документ официально закрепил упразднение единого Минобрнауки и создание на его базе двух новых ведомств: Министерства просвещения и Министерства науки и высшего образования.
Ключевая цель реформы заключалась в повышении эффективности управления за счет специализации. Логика разделения была предельно ясной:
- Министерство просвещения должно было сфокусироваться на вопросах формирования и развития человеческого капитала на самых ранних этапах — от детского сада до колледжа. Его задачей стала вся система воспитания и обучения несовершеннолетних.
- Министерство науки и высшего образования получило мандат на обеспечение научно-технологического лидерства страны. В его ведение перешли университеты как кузницы кадров для высокотехнологичной экономики и научные институты как генераторы новых знаний и инноваций.
Таким образом, реорганизация была призвана создать более сфокусированные и потому более эффективные инструменты государственной политики в двух стратегически важных, но функционально различных сферах.
Глава 2. Министерство просвещения РФ как ключевой регулятор системы общего и профессионального образования
Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) — это федеральный орган исполнительной власти, основная миссия которого заключается в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования, а также дополнительного образования детей и взрослых. Кроме того, на него возложены задачи по вопросам воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и социальной поддержки обучающихся.
Структура центрального аппарата министерства построена по иерархическому принципу для обеспечения эффективного управления подотчетной сферой. Возглавляет ведомство Министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач. Ему помогают заместители, курирующие отдельные крупные блоки работы. Непосредственное исполнение функций возложено на профильные департаменты. Среди ключевых можно выделить:
- Департамент государственной политики в сфере общего образования;
- Департамент государственной политики в сфере среднего профессионального образования и профессионального обучения;
- Департамент воспитания и дополнительного образования;
- Департамент защиты прав детей.
Каждый департамент, в свою очередь, имеет типовую внутреннюю структуру, состоящую из директора, его заместителей и отделов, отвечающих за более узкие направления работы. Вся структура и штатное расписание центрального аппарата утверждаются приказом Министра в рамках установленных Правительством РФ предельной численности и фонда оплаты труда.
Министерство выстраивает вертикаль управления, координируя свою деятельность с региональными органами исполнительной власти (министерствами и департаментами образования субъектов РФ). Это взаимодействие позволяет обеспечивать единство образовательного пространства на всей территории страны, внедрять единые стандарты и реализовывать национальные проекты.
2.1. Анализ ключевых полномочий и направлений деятельности Минпросвещения России
Для выполнения своей миссии Министерство просвещения наделено широким набором полномочий, которые можно систематизировать по нескольким функциональным группам.
Нормотворческие полномочия:
Это ключевой блок, связанный с созданием «правил игры» для всей системы. Министерство разрабатывает и утверждает важнейшие нормативные акты:
- Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) для детских садов, школ и колледжей, которые определяют обязательный минимум содержания образовательных программ.
- Порядок проведения государственной итоговой аттестации (ОГЭ и ЕГЭ).
- Квалификационные требования к работникам образования, порядок их аттестации.
- Перечни профессий и специальностей среднего профессионального образования.
Контрольно-надзорные полномочия:
Министерство осуществляет контроль за соблюдением законодательства в своей сфере. Хотя основные надзорные функции выполняет Рособрнадзор, Минпросвещения участвует в лицензировании и государственной аккредитации образовательной деятельности в рамках своих компетенций.
Координирующие полномочия:
Ведомство выступает главным координатором реализации национального проекта «Образование». Эта деятельность включает организацию и проведение всероссийских олимпиад школьников, конкурсов профессионального мастерства, развитие системы выявления и поддержки талантов у детей и молодежи.
Ресурсные и обеспечивающие полномочия:
К этой группе относятся функции по обеспечению системы необходимыми ресурсами. Министерство имеет право:
- Выступать учредителем подведомственных образовательных организаций.
- Учреждать именные стипендии для обучающихся.
- Организовывать издание учебников и учебно-методических материалов, входящих в федеральный перечень.
- Запрашивать в установленном порядке необходимую информацию у органов власти всех уровней и различных организаций для выполнения своих функций.
Эти полномочия в совокупности позволяют министерству комплексно управлять огромной системой, охватывающей десятки миллионов обучающихся и миллионы педагогов по всей стране.
Глава 3. Роль и место Министерства науки и высшего образования РФ в национальной инновационной системе
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) — это федеральный орган исполнительной власти, миссия которого состоит в выработке и реализации государственной политики в стратегически важных для будущего страны сферах: высшем образовании, а также научной, научно-технической и инновационной деятельности. Именно это ведомство отвечает за развитие наукоградов, федеральных центров науки и высоких технологий.
Структура центрального аппарата нового Минобрнауки во многом схожа со структурой Минпросвещения и отвечает общим принципам организации федеральных органов власти. Во главе стоит Министр, у которого есть заместители по ключевым направлениям. Исполнительные функции распределены между департаментами. Однако их названия и функционал отражают специфику задач ведомства:
- Департамент государственной политики в сфере высшего образования.
- Департамент научной и научно-технической политики.
- Департамент инноваций и перспективных исследований.
- Департамент цифрового развития.
Особо следует подчеркнуть наличие в структуре министерства подразделений, которые целенаправленно занимаются вопросами инноваций, цифровизации и интеграции науки с реальным сектором экономики. Это прямо отражает главные стратегические цели, стоящие перед Минобрнауки: обеспечение технологического суверенитета и достижение глобального научно-технологического лидерства России. Вся организационная модель ведомства выстроена для управления циклом «фундаментальная наука — прикладные разработки — подготовка кадров — внедрение инноваций».
3.1. Функционал и полномочия Минобрнауки России в области развития высшей школы и науки
Инструментарий, которым располагает Министерство науки и высшего образования, направлен на управление сложной системой университетов, научных институтов и инновационных центров. Полномочия можно разделить на несколько групп.
Нормотворческие полномочия:
В этой области министерство устанавливает стандарты для высшей школы и науки:
- Разработка и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) высшего образования.
- Установление правил приема в вузы.
- Разработка положений о присуждении ученых степеней (кандидата и доктора наук) и присвоении ученых званий (доцента и профессора).
- Формирование перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования.
Финансово-экономические полномочия:
Это один из важнейших рычагов управления. Министерство отвечает за:
- Распределение контрольных цифр приема (бюджетных мест) в вузах по всей стране.
- Формирование и доведение государственного задания для подведомственных университетов и научно-исследовательских институтов (НИИ).
- Выделение грантов на научные исследования и разработки.
Стратегические полномочия:
Минобрнауки является главным исполнителем национального проекта «Наука и университеты». В рамках этого направления оно реализует масштабные программы, направленные на повышение конкурентоспособности российской науки и образования, например, программу стратегического академического лидерства «Приоритет-2030». Цель этих программ — создание исследовательских университетов мирового уровня и поддержка прорывных научных проектов.
Экспертные и координирующие полномочия:
Министерство формирует научную и образовательную экспертизу в стране. Оно имеет право:
- Создавать диссертационные и экспертные советы для оценки научных работ.
- Координировать деятельность Высшей аттестационной комиссии (ВАК) при Минобрнауки России.
- Привлекать ведущих ученых и специалистов для проработки и экспертизы различных вопросов.
Особое внимание в деятельности министерства уделяется созданию условий для коммерциализации научных разработок и развитию инновационной инфраструктуры, включая инжиниринговые центры и технопарки при университетах.
Глава 4. Сравнительный анализ компетенций и зон ответственности двух министерств
Разделение единого Минобрнауки в 2018 году было основано на четком функциональном принципе. Чтобы наглядно представить логику этого разграничения, целесообразно провести прямое сопоставление двух ведомств-преемников по ключевым параметрам.
| Критерий | Министерство просвещения РФ | Министерство науки и высшего образования РФ |
|---|---|---|
| Подотчетный уровень образования | Дошкольное, общее (школы), среднее профессиональное (СПО, колледжи), дополнительное образование детей. | Высшее образование (бакалавриат, специалитет, магистратура, аспирантура), дополнительное профессиональное образование (ДПО). |
| Ключевой объект регулирования | Детский сад, школа, колледж, организации дополнительного образования. | Университет, академия, институт, научно-исследовательский институт (НИИ), научный центр. |
| Стратегическая цель | Воспитание гармонично развитой личности, обеспечение доступности и качества базового образования, развитие человеческого капитала. | Обеспечение научно-технологического лидерства, подготовка кадров для инновационной экономики, развитие фундаментальной и прикладной науки. |
| Основные нормативные акты | ФГОС дошкольного, начального, основного, среднего общего и среднего профессионального образования. | ФГОС высшего образования, положения о присуждении ученых степеней, номенклатура научных специальностей. |
| Главный национальный проект | Национальный проект «Образование». | Национальный проект «Наука и университеты». |
Несмотря на кажущуюся четкость разделения, существуют и «пограничные» зоны, требующие тесного взаимодействия. Самый яркий пример — педагогическое образование. Будущих учителей для школ готовят педагогические вузы, которые находятся в ведении Минобрнауки, но работать эти выпускники идут в систему Минпросвещения. Это создает необходимость согласования образовательных программ, квалификационных требований и прогнозов кадровой потребности.
Другой пример — сфера дополнительного образования, которое бывает как для детей (зона ответственности Минпросвещения), так и для взрослых (в том числе на базе вузов, подведомственных Минобрнауки). Вопросы профориентации школьников и их вовлечения в науку также находятся на стыке интересов двух ведомств.
Практические аспекты взаимодействия ведомств
Создание двух отдельных министерств не означает их изолированного существования. Напротив, они являются элементами единой государственной системы управления и обязаны постоянно координировать свои действия для достижения общих национальных целей. Необходимость их взаимодействия продиктована самой логикой образовательной и научной траектории гражданина: из школы (Минпросвещения) он поступает в вуз (Минобрнауки), а затем может прийти работать учителем обратно в школу.
На практике взаимодействие осуществляется в различных форматах:
- Создание межведомственных рабочих групп и советов для решения сквозных задач, таких как обновление содержания педагогического образования или разработка программ профориентации.
- Совместная разработка и согласование нормативных правовых актов. Например, документы, касающиеся длительного отпуска для педагогических работников вузов, Минобрнауки должно согласовывать с Минпросвещения.
- Реализация совместных проектов на стыке национальных проектов «Образование» и «Наука и университеты», например, по созданию «предуниверсариев» или вовлечению школьников в научные проекты на базе вузов.
Вместе с тем, такое взаимодействие не лишено потенциальных вызовов. Среди них можно выделить риски ведомственной разобщенности, когда каждое министерство концентрируется исключительно на своих показателях эффективности, и разную скорость принятия управленческих решений. Поэтому итоговый успех реформы 2018 года во многом зависит не только от работы каждого министерства по отдельности, но и от качества выстроенной между ними координации, которая регулируется, в том числе, Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.
Заключение
Проведенный ��нализ позволяет сделать вывод, что реформа 2018 года, в результате которой единое Министерство образования и науки было разделено на два ведомства, стала логичным шагом, направленным на повышение эффективности государственного управления через его специализацию. Был осуществлен переход от модели «мегарегулятора» к более сфокусированной двухведомственной системе.
Ключевые выводы исследования подтверждают эту логику. Министерство просвещения сконцентрировало свои усилия на фундаменте национального развития — системе общего и среднего профессионального образования, отвечая за формирование базового человеческого капитала страны. В свою очередь, Министерство науки и высшего образования получило мандат на обеспечение будущего — подготовку высококвалифицированных кадров для новой экономики и совершение научно-технологического прорыва.
Все задачи, поставленные в начале работы, были выполнены: изучены предпосылки реформы, рассмотрена структура и детально проанализированы полномочия каждого из министерств, проведено их сравнение. Итоговый вывод заключается в том, что созданная система управления сферой образования и науки является более структурированной и предметной. Однако ее долгосрочный успех и синергетический эффект напрямую зависят от способности двух ведомств выстраивать эффективную и бесшовную межведомственную координацию, в первую очередь в «пограничных» зонах, таких как подготовка педагогических кадров и преемственность образовательных траекторий.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации: по состоянию на 2013 г. – М.: Эксмо, 2013.-32 с.
- Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html
- О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314// Российская газета -2004 — Федеральный выпуск №3425
- О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 ФЗ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/05/09/nauka-dok.html
- Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 466 г. Москва [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/06/10/minobr-site-dok.html