Комплексный анализ деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

Агропромышленный комплекс (АПК) является одним из столпов национальной безопасности и экономического суверенитета Российской Федерации. Его устойчивое развитие, способность обеспечивать страну продовольствием и выходить на экспортные рынки напрямую зависят от эффективности государственного регулирования. Ключевым актором в этой системе выступает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз) — ведомство, на которое возложена задача формирования и реализации единой государственной политики в сфере АПК. За последние десятилетия Министерство прошло через череду значительных преобразований, адаптируясь к новым экономическим реалиям, технологическим вызовам и глобальным экологическим угрозам.

Несмотря на колоссальную значимость ведомства, в академической и экспертной среде зачастую отсутствует комплексный, системный анализ его деятельности. Исследования, как правило, фокусируются на отдельных аспектах — аграрной политике, конкретных госпрограммах или результатах в отдельных отраслях. Однако для глубокого понимания процессов, происходящих в АПК, необходимо рассмотреть Министерство как целостную систему: от его конституционно-правовых основ до механизмов финансирования и оценки эффективности.

Центральной проблемой, которую решает данная работа, является этот пробел в комплексном анализе. Цель исследования — провести всесторонний анализ структуры, функций и механизмов деятельности Министерства сельского хозяйства РФ, представив его как ключевой институт государственного управления агропромышленным комплексом. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Изучить правовые и конституционные основы деятельности Минсельхоза;
• Определить место Министерства в системе федеральных органов исполнительной власти;
• Проанализировать его внутреннюю организационную и кадровую структуру;
• Раскрыть ключевые функции и направления государственной политики;
• Рассмотреть роль и функции подведомственных служб;
• Исследовать механизмы финансирования деятельности Министерства и отраслевых программ;
• Оценить результаты и эффективность его регуляторной политики.

Обозначив эти задачи, мы, по сути, сформировали дорожную карту нашего исследования. Последовательное решение каждой из них позволит создать целостную и многогранную картину деятельности Минсельхоза. Логично начать с самого фундамента — с правовых основ, которые определяют юридический статус, полномочия и саму возможность существования Министерства.

1. Каковы правовые и конституционные основы деятельности Минсельхоза РФ

Деятельность любого органа государственной власти в Российской Федерации строится на прочном юридическом фундаменте. Министерство сельского хозяйства не является исключением; его полномочия, задачи и пределы ответственности строго регламентированы иерархической системой нормативно-правовых актов. Эта система обеспечивает легитимность и стабильность его работы, встраивая ведомство в общую правовую ткань государства.

На вершине этой иерархии находится Конституция Российской Федерации. Она не содержит прямых упоминаний конкретных министерств, однако закрепляет основополагающие принципы, на которых базируется работа Минсельхоза. Статьи, касающиеся единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (статья 8), а также права на благоприятную окружающую среду (статья 42), формируют конституционную рамку для аграрной и природоохранной политики. Более того, вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (статья 72), что напрямую определяет характер взаимодействия Министерства с регионами.

Следующий уровень — федеральные законы и указы Президента РФ. Эти документы конкретизируют конституционные нормы применительно к сфере АПК. Ключевыми здесь являются законы «О развитии сельского хозяйства», «О государственном регулировании агропромышленного производства», «О продовольственной безопасности Российской Федерации» и многие другие отраслевые акты. Они определяют цели, принципы и основные направления государственной аграрной политики, а также вводят базовые понятия, такие как «сельскохозяйственный товаропроизводитель» или «устойчивое развитие сельских территорий». Указы Президента, в свою очередь, часто определяют стратегические цели (например, в рамках Доктрины продовольственной безопасности) и утверждают структуру федеральных органов исполнительной власти, включая Минсельхоз.

Наконец, наиболее детализированным документом, своего рода кодифицированным уставом ведомства, является Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Этот акт, утверждаемый постановлением Правительства РФ, является главным операционным документом. В нем исчерпывающе перечислены:

1. Полномочия Министерства: что оно вправе делать (например, вносить в Правительство проекты нормативных актов, создавать координационные и совещательные органы, запрашивать информацию).
2. Сферы ведения: перечень отраслей, за которые отвечает ведомство, от растениеводства и животноводства до земельной политики и развития сельских территорий.
3. Основные функции: что оно обязано делать — разрабатывать и реализовывать государственную политику, осуществлять нормативно-правовое регулирование, управлять федеральным имуществом в подведомственной сфере.
4. Принципы организации деятельности: структура Министерства, порядок назначения руководителя, его полномочия и ответственность.

Таким образом, вся деятельность Минсельхоза строго детерминирована правовым полем. От общих принципов Конституции до конкретных пунктов «Положения», каждый шаг Министерства подкреплен соответствующей нормой, что обеспечивает его функционирование как предсказуемого и ответственного элемента государственной машины. Мы определили правовое поле, в котором действует Министерство. Теперь необходимо понять его точное место в сложной архитектуре исполнительной власти и то, как оно взаимодействует с другими ее элементами.

2. Какое место Министерство занимает в системе федеральных органов исполнительной власти

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти. Этот статус определяет его ключевую роль в реализации аграрной политики государства и его место в сложной системе государственного управления. Понимание его позиционирования требует анализа как вертикальных, так и горизонтальных связей.

Во-первых, Минсельхоз находится в прямом подчинении Правительства Российской Федерации. Это означает, что руководство его деятельностью осуществляет Правительство, которое утверждает Положение о Министерстве, назначает на должность и освобождает от нее министра по представлению Председателя Правительства. Министр несет персональную ответственность перед Правительством за выполнение возложенных на ведомство задач. Такая вертикальная интеграция обеспечивает проведение единой социально-экономической политики, в рамках которой аграрный сектор является одним из приоритетов.

Во-вторых, одной из важнейших функций Министерства является координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти в закрепленных за ним сферах. Агропромышленный комплекс — это сложная система, затрагивающая интересы множества ведомств. Например:

• С Министерством экономического развития: согласование стратегий развития АПК с общей экономической стратегией страны, вопросы инвестиций и поддержки предпринимательства.
• С Министерством финансов: формирование и согласование бюджета на реализацию госпрограмм, разработка налоговой политики для аграриев.
• С Министерством промышленности и торговли: вопросы производства сельхозтехники, переработки продукции и регулирования рынков.
• С Федеральной таможенной службой: регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Минсельхоз выступает в роли системного интегратора, обеспечивая, чтобы действия различных ведомств были согласованы и направлены на достижение общих целей в аграрной сфере.

В-третьих, деятельность Минсельхоза не ограничивается федеральным уровнем. Оно выстраивает сложную систему взаимодействия с региональными органами власти и органами местного самоуправления. В каждом субъекте РФ существуют свои профильные министерства, департаменты или управления сельского хозяйства. Минсельхоз России не командует ими напрямую (в силу принципов федерализма), но взаимодействует с ними по ключевым вопросам: софинансирование региональных программ, доведение средств господдержки до конечных получателей, сбор статистической информации, контроль за целевым использованием субсидий. Это партнерская модель, где федеральный центр задает стратегию и выделяет ресурсы, а регионы адаптируют политику к местным условиям. Кроме того, Министерство активно взаимодействует с различными общественными объединениями и союзами (например, союзами производителей зерна, молока, мяса), что позволяет получать обратную связь от участников рынка и учитывать их интересы при разработке нормативных актов. Поняв внешние связи и место Министерства в госаппарате, мы готовы заглянуть внутрь и детально изучить его собственную организационную конструкцию.

3. Как устроена внутренняя организационная и кадровая структура Министерства

Организационная структура Министерства сельского хозяйства РФ построена по классическому иерархическому принципу, обеспечивающему управляемость и четкое распределение ответственности. Ее можно рассматривать на нескольких уровнях: от высшего руководства до исполнительных подразделений.

На вершине иерархии находится Министр сельского хозяйства. На данный момент эту должность занимает О.Н. Лут. Министр осуществляет общее руководство ведомством, несет персональную ответственность за реализацию госполитики, подписывает нормативные акты, представляет Министерство во взаимодействии с другими органами власти и на международной арене. В исторической ретроспективе можно отметить таких ключевых руководителей ведомства, как Алексей Гордеев, при котором были заложены основы современных госпрограмм поддержки АПК, Елена Скрынник, Николай Федоров и Александр Ткачев, каждый из которых внес свой вклад в развитие отрасли на разных этапах. Министру помогают заместители, которые курируют отдельные крупные блоки направлений — например, растениеводство, животноводство, финансово-экономический блок, цифровизацию и так далее.

Основной рабочей силой и «мозговым центром» Министерства является его аппарат, состоящий из департаментов. Департаментская структура — это ядро ведомства. Каждый департамент отвечает за конкретное направление государственной политики. Например, существуют:

• Департамент растениеводства, механизации, химизации и защиты растений;
• Департамент животноводства и племенного дела;
• Департамент экономики и государственной поддержки АПК;
• Департамент ветеринарии;
• Правовой департамент;
• И многие другие.

Эта структура позволяет глубоко и профессионально прорабатывать вопросы по каждому направлению. Внутренняя иерархия департаментов следует логике «департамент -> управление -> отдел». Директор департамента руководит всем направлением, начальники управлений отвечают за более узкие сегменты, а начальники и сотрудники отделов ведут конкретные проекты и задачи. Штаб-квартира Министерства, где сосредоточены все эти подразделения, расположена в Москве по адресу: Орликов переулок, д. 1/11.

Кадровая политика в таком важном ведомстве строится на принципах профессионализма и компетенций. Для замещения должностей государственной гражданской службы проводятся конкурсы. Требования к кандидатам обычно включают наличие высшего профильного образования (агрономического, экономического, юридического и т.д.) и определенного стажа работы. Существует система кадрового резерва, которая позволяет планировать замещение вакантных должностей и готовить перспективных сотрудников к карьерному росту. Это обеспечивает преемственность и сохранение институциональной памяти внутри ведомства. Теперь, когда у нас есть ясная картина организационного устройства, мы можем перейти к самому главному — к анализу того, чем именно занимаются все эти структурные подразделения.

4. Каковы ключевые функции и направления государственной политики Минсельхоза

Полномочия Министерства сельского хозяйства охватывают практически все аспекты жизнедеятельности агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Его деятельность можно систематизировать по нескольким крупным функциональным блокам, каждый из которых представляет собой важное направление государственной политики.

1. Разработка политики и нормативно-правовое регулирование.
Это, возможно, ключевая функция Министерства. Именно здесь формируется стратегия развития отрасли. Минсельхоз разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства проекты федеральных законов, постановлений и других актов. Центральное место в этой деятельности занимает разработка и реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Эта программа является основным инструментом, определяющим цели, задачи и объемы финансирования отрасли на среднесрочную перспективу.

2. Управление ресурсным обеспечением АПК.
Этот блок направлен на сохранение и приумножение производственной базы сельского хозяйства. Он включает в себя несколько критически важных направлений:

• Мелиорация земель: разработка программ по орошению и осушению земель для повышения их продуктивности в засушливых или переувлажненных регионах.
• Обеспечение плодородия земель: контроль за состоянием почв, разработка мер по борьбе с их деградацией и опустыниванием.
• Семеноводство и племенное животноводство: государственная поддержка селекционно-семеноводческих и племенных центров для обеспечения аграриев качественным посевным материалом и высокопродуктивными породами скота. Это основа технологического суверенитета в АПК.

3. Обеспечение безопасности и контроль.
Минсельхоз несет ответственность за безопасность применяемых в сельском хозяйстве ресурсов. Ключевая задача здесь — государственное регулирование оборота пестицидов и агрохимикатов. Министерство ведет государственный каталог разрешенных к применению препаратов, устанавливает регламенты их использования, чтобы минимизировать риски для здоровья человека и окружающей среды.

4. Экологическая и природоохранная функция.
Сфера ответственности Минсельхоза выходит за рамки чисто аграрных вопросов. Ведомство осуществляет функции по охране, федеральному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, в частности, диких животных, находящихся на грани исчезновения. Это подчеркивает комплексный подход государства, при котором сельское хозяйство рассматривается не в отрыве от природы, а как часть единой экосистемы.

5. Управление государственной собственностью.
В ведении Министерства находится большое количество подведомственных организаций: научно-исследовательские институты, образовательные учреждения (аграрные вузы), а также федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП). Минсельхоз выступает в роли учредителя и осуществляет управление этим обширным государственным имуществом, координируя их деятельность в соответствии с общими целями аграрной политики. Многие из перечисленных функций реализуются не напрямую, а через специализированные подведомственные службы. Следующий логический шаг — проанализировать эти ключевые инструменты в руках Министерства.

5. Как функционируют подведомственные службы Россельхознадзор и Росрыболовство

Для эффективного выполнения широкого круга надзорных и контрольных функций Министерство сельского хозяйства делегирует часть своих полномочий специализированным федеральным службам. Эти агентства обладают большей оперативной самостоятельностью, но действуют в рамках общей стратегии, определяемой Минсельхозом. Ключевыми «руками» Министерства в этой сфере являются Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

Россельхознадзор (РСН) — это мощный надзорный орган, чья деятельность является критически важной для обеспечения продовольственной безопасности и эпизоотического благополучия страны. Его основные функции включают:

• Ветеринарный надзор: контроль за здоровьем животных, предотвращение распространения опасных болезней (таких как африканская чума свиней, птичий грипп), надзор за производством и оборотом продукции животного происхождения.
• Фитосанитарный надзор: контроль за ввозимой на территорию РФ и перемещаемой по ней растительной продукцией с целью предотвращения проникновения и распространения карантинных вредителей, сорняков и болезней растений.
• Земельный надзор: контроль за состоянием и использованием земель сельскохозяйственного назначения.
• Надзор в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Россельхознадзор подотчетен Минсельхозу, который координирует и контролирует его деятельность. РСН выступает как «щит», защищающий агропромышленный комплекс России от внешних и внутренних биологических угроз.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) отвечает за другой стратегически важный сектор — управление водными биологическими ресурсами страны. В отличие от надзорной функции РСН, у Росрыболовства более комплексные задачи, включающие как контроль, так и организацию хозяйственной деятельности:

• Организация рыболовства: распределение квот на вылов рыбы и других водных биоресурсов, выдача разрешений.
• Рыбоохрана: контроль за соблюдением правил рыболовства, борьба с браконьерством.
• Воспроизводство водных биоресурсов: организация работы рыбоводных заводов, выпуск молоди ценных видов рыб в естественные водоемы.
• Развитие аквакультуры (товарного рыбоводства): создание условий для искусственного выращивания рыбы.

Хотя Росрыболовство обладает значительной автономией в оперативных вопросах, его стратегические цели и нормативная база формируются в тесном взаимодействии с Минсельхозом. Таким образом, эти две службы позволяют Министерству эффективно реализовывать свою политику «на земле» и «на воде», осуществляя детальный контроль и управление в жизненно важных секторах. Мы рассмотрели структуру и функции. Но для реализации масштабных госпрограмм и поддержки отрасли необходим важнейший ресурс — деньги. Поэтому далее мы проанализируем финансовые основы деятельности ведомства.

6. Каковы механизмы финансирования деятельности и программ Министерства

Эффективность государственной политики в аграрной сфере напрямую зависит от ее финансового обеспечения. Финансовые механизмы, которыми оперирует Минсельхоз, можно условно разделить на две большие категории: финансирование деятельности самого государственного аппарата и, что гораздо более масштабно, финансирование агропромышленного комплекса через государственные программы поддержки.

1. Бюджет самого ведомства.
Эта часть финансирования покрывает расходы на содержание центрального аппарата Министерства, его территориальных органов, а также подведомственных учреждений, которые не занимаются коммерческой деятельностью (например, некоторые НИИ или образовательные центры). Эти средства направляются на заработную плату сотрудников, административные расходы, содержание зданий и информационных систем. Финансирование осуществляется напрямую из федерального бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

2. Финансирование отрасли через госпрограммы.
Это основной и наиболее значимый финансовый рычаг в руках Министерства. Клювым инструментом здесь является Государственная программа развития сельского хозяйства. Через нее государство направляет колоссальные средства на стимулирование аграрного производства. Так, например, в 2020 году на реализацию этой госпрограммы было выделено около 271,8 миллиарда рублей. Эти средства доводятся до аграриев с помощью нескольких ключевых инструментов:

• Субсидии: Это безвозмездная помощь производителям для компенсации части их затрат. В последние годы наблюдается тенденция к консолидации многочисленных видов субсидий в единые, «компенсирующую» и «стимулирующую», что упрощает администрирование. Субсидии могут покрывать затраты на покупку элитных семян, племенного скота, техники, уплату процентов по кредитам и многое другое.
• Льготное кредитование: Один из самых востребованных механизмов. Государство субсидирует процентную ставку банкам, что позволяет сельхозпроизводителям получать краткосрочные кредиты (например, на проведение сезонных полевых работ — закупку семян, удобрений, средств защиты растений) или долгосрочные инвестиционные кредиты (на строительство ферм, элеваторов, перерабатывающих цехов) по ставке значительно ниже рыночной.
• Инвестиционные кредиты: Спрос на этот инструмент показывает долгосрочные тренды в отрасли. Рост спроса на кредиты для переработки сельхозпродукции свидетельствует о движении АПК от сырьевой модели к производству продукции с высокой добавленной стоимостью.

Через эти финансовые потоки Минсельхоз не просто раздает деньги, а целенаправленно стимулирует приоритетные направления: техническую модернизацию, импортозамещение, развитие экспорта и глубокую переработку сырья. Изучив, как и на что тратятся деньги, необходимо оценить, какой эффект это приносит. Финальный аналитический блок будет посвящен результативности политики Министерства.

7. Каковы результаты и эффективность регуляторной политики Минсельхоза

Оценка эффективности деятельности такого комплексного органа, как Минсельхоз, — сложная задача. Однако, анализируя ключевые показатели развития агропромышленного комплекса за последние годы, можно сделать обоснованные выводы о положительном воздействии его регуляторной политики. Основными методами государственного регулирования в АПК являются экономическое стимулирование, о котором говорилось выше, и разумные ограничения (например, в виде квот на экспорт для стабилизации внутреннего рынка).

Главным и наиболее наглядным аргументом в пользу эффективности проводимой политики является динамика производства. Согласно статистическим данным, за период с 2010 по 2019 год, который совпал с активной фазой реализации госпрограмм, наблюдался впечатляющий рост. Государственная поддержка АПК напрямую способствовала трехкратному увеличению производства продукции растениеводства и двукратному росту производства в животноводстве. Это не просто цифры; за ними стоит укрепление продовольственной безопасности страны, замещение импорта по ключевым позициям (мясо птицы, свинина) и наращивание экспортного потенциала (прежде всего, по зерновым культурам).

Эффективность федеральной политики хорошо видна на примерах конкретных регионов. Возьмем Краснодарский край — один из аграрных флагманов России. Сочетание мощной федеральной поддержки, предоставляемой через механизмы Минсельхоза, с благоприятными природно-климатическими условиями и активной политикой региональных властей (включая налоговые льготы) создало в регионе высокую инвестиционную привлекательность. Это привело к выдающимся результатам. Например, объем производства зерна в крае вырос с 4,4 миллиона тонн в 1913 году (показатель Российской империи) до 9,1 миллиона тонн в 2014 году и продолжил расти в последующие годы. Этот пример наглядно демонстрирует, как синергия федеральных и региональных усилий приводит к измеримому росту.

Таким образом, можно констатировать наличие прямой связи между мерами государственной поддержки, реализуемыми под эгидой Минсельхоза, и достигнутыми результатами в отрасли. Конечно, остаются и проблемные зоны, и новые вызовы, но общая траектория развития АПК России за последнее десятилетие свидетельствует о том, что выбранная модель государственного регулирования и стимулирования является в целом эффективной. Проведя всесторонний анализ, мы готовы подвести итоги, обобщить полученные выводы и завершить наше исследование.

В ходе проведенного комплексного анализа мы последовательно рассмотрели все ключевые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Это позволило нам сформировать целостное представление о его роли и значении в системе государственного управления.

Основные выводы исследования можно сформулировать следующим образом:

1. Деятельность Минсельхоза базируется на прочном, иерархически выстроенном правовом фундаменте — от Конституции РФ до ведомственного «Положения», что обеспечивает легитимность и предсказуемость его работы.
2. В системе исполнительной власти Министерство занимает центральное место координатора и интегратора аграрной политики, обеспечивая согласованность действий различных федеральных ведомств и выстраивая партнерские отношения с региональными властями.
3. Внутренняя организационная структура ведомства, основанная на функциональном разделении по департаментам, позволяет профессионально и глубоко прорабатывать все направления — от растениеводства до цифровизации.
4. Ключевые функции Министерства охватывают широкий спектр задач: от стратегического планирования и нормотворчества до управления госсобственностью и реализации природоохранных мер, что подчеркивает комплексный характер его мандата. Для выполнения надзорных функций эффективно используются подведомственные службы Россельхознадзор и Росрыболовство.
5. Механизмы финансирования, прежде всего Государственная программа развития АПК, являются мощнейшим инструментом стимулирования отрасли. Такие инструменты, как субсидии и льготное кредитование, целенаправленно направляют развитие агробизнеса в сторону модернизации и производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
6. Анализ эффективности показал прямую корреляцию между мерами господдержки и ростом производственных показателей в АПК, что подтверждает результативность проводимой политики.

Подводя итог, можно с уверенностью утверждать, что цель исследования достигнута. Мы доказали, что Министерство сельского хозяйства РФ — это не просто отраслевое ведомство, а комплексный, многоуровневый регулятор, чья деятельность является критически важным фактором обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого экономического роста Российской Федерации. Его работа сочетает в себе функции стратега, законодателя, инвестора и контролера, что и определяет его центральную роль в судьбе российского агропромышленного комплекса. В качестве направлений для дальнейших исследований можно предложить более детальный сравнительный анализ политики Минсельхоза РФ с аналогичными ведомствами в других странах или углубленный экономический анализ эффективности отдельных подпрограмм господдержки.

Список использованной литературы

1. Распоряжение Минсельхоза России от 30 декабря 2015 г. № 323-р «О плане законопроектных работ Минсельхоза России в 2016 году» (0.28 Мбайт; Дата публикации: 11.01.2016 13:22:00, Дата последнего изменения: 11.01.2016 13:23:45 // http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/33169.142.htm
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 2697-р «Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2016 год» (0.65 Мбайт; Дата публикации: 11.01.2016 13:22:00, Дата последнего изменения: 11.01.2016 13:23:46. // http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/33169.142.htm
3. Приказ Минсельхоза России от 5 августа 2015 г. № 343 «О Комиссии Минсельхоза России по законопроектной деятельности и разработке иных нормативных правовых актов» (0.07 Мбайт; Дата публикации: 12.08.2015 18:07:00, Дата последнего изменения: 11.01.2016 13:23:47. // http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/33169.142.htm
4. Приказ Минсельхоза России от 18 августа 2014г. № 324 «О внесении изменений в Порядок организации законопроектной деятельности Минсельхоза России, утвержденный приказом Минсельхоза России от 16 апреля 2008г. № 210» (0.08 Мбайт; Дата публикации: 22.01.2015 18:53:00, Дата последнего изменения: 11.01.2016 13:23:49 // http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/33169.142.htm
5. Приказ № 210 от 16 апреля 2008 г. «Об утверждении Порядка организации законопроектной деятельности Минсельхоза России» // http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/33169.142.htm