Содержание
Содержание
Введение 5
1 Теоретико-методологические аспекты управления в системе рационального использования лесных ресурсов 9
1.1 Сущность устойчивого и рационального государственного управления в лесном хозяйстве Приморского края 9
1.2 Методология формирования системы стратегического планирования в лесном хозяйстве Приморского края 23
1.3 Анализ современного состояния и тенденции развития лесного хозяйства в Приморском крае 25
1.4 Цели, задачи и приоритетные направления совершенствования лесной политики и рационального использования лесного фонда Приморского края 31
Выводы по главе 1 40
2 Разработка системы мер по повышению эффективности государственного управления лесным хозяйством Приморского края 43
2.1 Анализ системы управления лесным хозяйством в Приморском крае 43
2.2 Анализ состояния кадровой политики в лесном хозяйстве Приморского края 61
2.3 Методика организации развития трудового потенциала работников лесного хозяйства региона 63
Выводы по главе 2 73
3 Модернизация системы государственного управления лесным хозяйством в Приморском крае на основе развития инвестиционной деятельности 75
3.1 Законодательная основа инвестиционной деятельности в лесном хозяйстве Приморского края 75
3.2 Инвестиционный проект по промышленной лесозаготовке и лесовосстановлению 84
3.3 Инвестиционный проект строительства завода по глубокой переработке древесины с выпуском импортозамещающей продукции 86
3.4 Инвестиционный проект строительства завода по производству топливных гранул (пеллет) 88
Выводы по главе 3 96
Заключение 97
Список использованной литературы 101
Выдержка из текста
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью активизации регионального управления системой лесного хозяйства с целью поддержки принятия решений и повышения эффективности управления на государственном уровне.
В условиях глобальной перестройки системы управления лесным хозяйством к основным проблемам следует отнести следующие:
реорганизация государственной вертикально интегрированной системы охраны, управления и ведения хозяйства в лесах и передача многих функций управления региональным властям;
отказ от централизованного планирования и проведения лесоустроительных работ для разработки проектов организации и развития лесного хозяйства;
отказ от деления лесов на группы, что приводит к отказу от ранее разработанных систем ведения лесного хозяйства по группам лесов;
внедрение аренды лесных участков и отказ от централизованно планируемых и централизованно выполняемых лесохозяйственных работ.
Изменения в системе лесного хозяйства более обширны, но перечисленные выше являются ее основой.
Политика, проводимая в регионах, занимает особое место в системе лесного хозяйства страны. Ориентиры, цели и задачи, а также направления взаимодействия между федеральным и региональным правительством определяют основные тенденции и перспективы в сфере управления системой лесного хозяйства.
Объект исследования: институты системы управления лесным хозяйством в РФ в современных условиях реформирования.
Предмет исследования: направления модернизации системы государственного управления лесным хозяйством в Приморском крае.
Цель исследования: на основе анализа современного состояния системы государственного управления лесным хозяйством в Приморском крае выявить направления ее модернизации и разработать систему мер по повышению эффективности ее функционирования.
Для достижения указанной цели были сформулированы следующие задачи:
1. На основе теоретического анализа литературы сформулировать основные понятия и принципы устойчивого и рационального управления лесным хозяйством на региональном уровне.
2. Выполнить анализ нормативно-правовой базы и программ стратегического развития лесного хозяйства в Приморском крае.
3. Оценить современное состояние лесного фонда в Приморском крае.
4. Изучить методологические аспекты формирования стратегического планирования управления лесным хозяйством в Приморском крае.
5. Выявить особенности государственного лесного реестра, инвентаризации лесов.
6. Определить сущность и особенности охраны и защиты лесов, обеспечения их использования, воспроизводства на региональном уровне.
7. Выполнить анализ доходов, поступающих в бюджет, от использования лесов и расходов на выполнения программ в Приморском крае.
8. Оценить возможность модернизации системы управления лесным хозяйством в Приморском крае на основе инвестиционной политики.
9. Разработать систему мер по совершенствованию управления лесным хозяйством в Приморском крае.
10. Оценить эффективность предложенных мероприятий.
Информационную базу исследования составили труды отечественных ученых, экспертов, аналитиков, правоведов. В работе использовались нормативные правовые акты, учебные пособия, статьи из научных журналов.
Методология исследования построена на:
методах научного обобщения, сравнения, системного анализа;
методах абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза;
методах сравнительного анализа.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенная система мер и направлений модернизации управления лесным хозяйством может быть использована на региональном уровне для эффективной реализации принципов устойчивого и рационального управления.
Суть научной новизны работы состоит в том, что на основе исследования теоретических основ и практики реформирования управления лесным хозяйством, разработана система мер по модернизации управления лесным хозяйством в Приморском крае.
Структура работы. Работа состоит из введения, трёх глав, выводов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении раскрыта актуальность темы исследования, сущность и состояние научной проблемы, определена цель, задачи исследования, а также объект, предмет и методы исследования, отражена научная новизна и практическое значение полученных результатов.
В главе 1 изучены основные принципы организации управления лесным хозяйством в Российской Федерации, рассмотрена сущность устойчивого и рационального управления лесами, проанализирована методология стратегического планирования в лесном хозяйстве Приморского края.
В главе 2 выполнен анализ особенностей ведения кадровой политики в лесном хозяйстве, выявлены проблемы формирования трудовых ресурсов отрасли в Приморском крае. Предложена система показателей оценки и совершенствования кадровой политики в отрасли.
В главе 3 разработаны и предложены к реализации инвестиционные проекты с целью эффективного использования имеющегося потенциала отрасли края.
В заключении представлены выводы теоретического, методического и практического направления на основе полученных результатов исследования направлений модернизации системы управления лесным хозяйством в Приморском крае.
Общий объём работы составляет 100 страниц. Список использованной литературы состоит из 80 наименований на 7 страницах.
Список использованной литературы
Список использованной литературы
Нормативно – правовые акты
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 – 25 декабря
2. Гражданский кодекс РФ Ч. 1.// Собрание законодательства РФ 1994. — № 32. Ст. 3301
3. Земельный кодекс РФ 2001 г. // Собрание законодательства РФ 2001. -№44. Ст. 4147
4. Лесной кодекс РФ 2006 г. // Собрание законодательства РФ 2006, N 50, ст. 5278
5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
6. Федеральный закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. // СЗ РФ 1995. — № 10. Ст. 823
7. Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995. // СЗ РФ 1995. — № 12. Ст. 1024
8. Концепция развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 года, одобрена распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 года № 69-р
9. Положение о министерстве природных ресурсов и экологии РФ. утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404.
10. Постановление Правительства РФ от 06 октября 2005 г. № 600 «О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов
11. Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р.
12. Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 194. 8 Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2593-р.
13. Постановление Правительства РФ от 24.04.2007 г. № 246 «Об утверждении о подготовке лесного плана субъекта РФ // СЗ РФ 2007 — № 18. Ст. 2235
14. Постановление Правительства РФ О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 г. № 795 в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных: Постановление Правительства Российской Федерации от 5.02.2007 г. № 75.
15. Положение о федеральном агентстве лесного хозяйства от 23 сентября 2010 г. // СЗ РФ 2010 — № 40. Ст. 5060
16. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами РФ. Приказ Рослесхоза от 5 февраля 1998 г. № 21.
17. Государственная программа «Развитие лесного хозяйства в Приморском крае на 2013 –2017 годы». Утверждена постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012 № 388-па. В ред. постановления Администрации Приморского края от 20.06.2013 N 253-па.
Научная и учебная литература
15. Антонова Н. Е., Шейнгауз А. С. Управление лесным комплексом многолесного региона. Владивосток: Дальнаука, 2008.
16. Арсентьева И.И. Регионализация как новая форма пространственной организации России в условиях глобализации. – М.: Восточная книга, 2011.
17. Арустамов Э.А. Природопользование. – М.:Дашков и К. – 2006
18. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. — М.: Юристъ, 2007
19. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Проспект, 2010.
20. Быковский В.К. Лесное право России. Учебник для магистров. – М.: Юрайт, 2012.
21. Голуб А.А. Экономика окружающей среды и природных ресурсов – М.: ГУ ВШЭ, 2006.
22. Грешнивиков А.Н. Спасем Русский лес. Хроника лесной политики Российской Федерации. Конец XX – XXI века. – М.: Книжный мир, 2011.
23. Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С. Экологический вызов и Устойчивое развитие: Учебное пособие. — М.: Прогресс-Традиция, 2009.
24. Дмитриевский Р.С. Криминологическая характеристика экологических преступлений. — М.: Проспект, 2008.
25. Ерофеев Б.В. Земельное право – М.: Эксмо, 2006.
26. Исаев А.С., Коровин Г.Н. Актуальные проблемы национальной лесной политики – М.: Левко, 2009.
27. Комментарий к Земельному кодексу РФ // Под ред. М.Ю.Тихомирвоа – М.: Проспект, 2010.
28. Комментарий к ЛК РФ М.: Проспект, 2008.
29. Константинов В.М. Охрана природы. М.: Академия, 2000.
30. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.
31. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление земельными ресурсами – СПб.: Питер, 2008.
32. Лесное право // Под ред. Пуряева А.Ю, Пуряева А.С. – М.: Эксмо, 2008
33. Лесное хозяйство и управление лесами в России: современное состояние и перспективы развитии // Под ред. А.Ю.Ярошенко – Петрозаводск: Изд. дом Карелия, 2008.
34. Международный банк реконструкции и развития. — Вашингтон, 2007.
35. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования,— М., 2005.
36. Павловский И.А. Земельное право – М.: МиЭМП, 2004.
37. Писаренко А.И. Лесное хозяйство России: от пользования к управлению – М.: ИД., Юриспруденция, 2007.
38. Писаренко А.И., Страхов В.В. Бореальные леса и лесное хозяйство. – М.: Юриспруденция, 2012.
39. Правовая охрана природы. Общая часть — М.: Эксмо, 2006.
40. Природопользование. // Под ред. Н.Ф.Винокурова, Г.С. Камерилова, В.В.Николина. – М.: Просвещение, 1995.
41. Состояние лесов мира 2009. продовольственная сельскохозяйственная организация объединенных наций: — Рим, 2009.
Научные статьи
50. Антонова Н. Е. Вовлечение местного населения в управление лесопользованием в странах АТР // Россия и АТР. 2005. № 3. С. 117-130
51. Антонова Н.Е. Лесная политика: теория и применение // Пространственная экономика 2010 — № 2. С. 33-50
52. Гафиятова Э.В. Язык лесного хозяйства: состояние и проблемы // Филологические науки. Вопросы теории и практики, № 12 (30) 2013, ч 2. С. 45- 49
53. Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2010 — № 3. С. 74-77
54. Блам Ю. Ш., Машкина Л. В., Машкина О. В. Проблемы выбора лесной политики // Регион: экономика и социология. 2002. № 1. С.79-96
55. Быковский В.К. Понятие использование лесов по ЛК РФ // Актуальные проблемы российского права 2008 — № 1. С. 14-16
56. Грегерсен Г. Создание сильного лесного сектора в условиях рыночной экономики: проблемы переходного периода // Лесное хозяйство. 1993. № 2. С. 8
57. Кожухов Н.И. Концептуальная схема устойчивого многоресурсного лесоуправления // Вестник Московского государственного университета леса – лесной вестник 2001. — № 4. С. 25-26
58. Иванова Л.В., Ларичкин Ф.Д., Харитонова Г.Н. Основные изменения в правом регулировании лесного хозяйства // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогнозы 2008 — № 3. С. 53-55
59. Иванова, Л.В. Современные проблемы совершенствования лесного законодательства в РФ // Север и рынок: формирование экономического порядка. – 2006. – № 2. С. 255-260
60. Пахомова Ю.И. Правовая реализация приоритетных направлений национальной лесной политики РФ // Вестник Московского государственного университета леса – лесной вестник 2003. — № 3. С. 41-49
61. Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2010 — № 3. С. 74-77
62. Русецкая Г.Д. Устойчивое развитие и экологические проблемы лесных систем // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (электронный журнал). 2010. № 4. С. 319-323
63. Сыроедов Н.А. Земля как объект гражданского оборота. // Государство и право 2001. — № 8. С. 27-30
64. Ялбуганов А.А. Нормативно – правовая база землеустройства: научно практический комментарий к ст. 2 Федерального закона РФ «О землеустройстве». // Реформы и право 2009. — № 1. С. 27-33
65. Модернизация лесного комплекса и управления лесами. Интервью с Первым заместителем Председателя Правительства РФ В.А. Зубковым // Вопросы экономики. 2011, № 9. – С. 134 – 141.
66. Неверов, А. В. Лесная политика государства: институциональные основы формирования и проблемы реализации / А. В. Неверов, Б. Н. Желиба, В. П. Демидовец // Труды БГТУ. – 2011. – № 7: Экономика и управление. – С. 64–69.
67. Онучин Е. М., Романов Е. М. Подходы к разработке и исследованию инновационной системы эффективного устойчивого лесопользования и лесовосстановления // Вестник Марийского государственного технического университета. Серия «Лес. Экология. Природопользование». Йошкар-Ола, 2011. № 3. С. 3-9.
68. Ханжин Б. Инверсия // Природа и человек XXI век. – 2012, № 7. – С. 38–40.
69. Холодилова М. В. Лексика русской лесопильной промышленности: полипарадигмальный подход. Красноярск, 2009.
70. Шматков Н., Григорьев А. Рейтинг качества государственного управления лесами в субъектах Российской Федерации: совершенствование методики // Устойчивое лесопользование. 2011. № 1 (26). С. 15-20.
Авторефераты
71. Нагорная Н.В. Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и региональные аспекты // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – СПб, 2009
Интернет-ресурсы
74. Инвентаризация лесов: Федеральное агентство лесного хозяйства // [Электронный ресурс]: http://www.rosleshoz.gov.ru/activity/inventory
75. Информация о лесах РФ 2009-2014 гг.// [Электронный ресурс]: http://www.rosleshoz.gov.ru/stat/12
76. Лесная политика Российской Федерации. О перечне основных терминов [Электронный ресурс]. URL: http://lp. vniilm.ru/viewtopic.php?f=8&t=14
77. Л.М. Чернякевич "Организационно-экономические аспекты управления лесным хозяйством" [Электронный ресурс]: http://csfm.marstu.net/elearning/Chernyakevich/text/
78. Словарь лесных терминов (CЛТ2) [Электронный ресурс] // Первый лесопромышленный портал. URL: http://www.wood. ru/ru/ster12.html#12.26
79. Словарь лесных терминов [Электронный ресурс] // Лесной форум Гринпис России. URL: http://forestforum.ru/ voc.php.
80. Устойчивое лесоуправление и лесопользование [Электронный ресурс]. URL: http://www.tnpa.by/tnpa/TnpaFiles/ pdf/izm_2_STB_1708.pdf