Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ
КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА 7
1.1 Культура как объект управления 7
1.2 Государственная и муниципальная политика в сфере культуры
и досуга 15
1.3 Методы управления сферой культуры и досуга 18
Глава 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ
ЯМАЛЬСКОГО РАЙОНА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО
ОКРУГА 27
2.1 Краткая характеристика Ямальского района Ямало-Ненецкого
автономного округа 27
2.2 Анализ управления сферой культуры Ямальского района
Ямало-Ненецого автономного округа 30
2.3 Проблемы управления сферой культуры и досуга в Ямальском районе
Ямало-Ненецого автономного округа 43
Глава 3 ОПТИМИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ
КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛЬСКОГО РАЙОНА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА 56
3.1 Основные направления совершенствования управления сферой
культуры 56
3.2 Проект мероприятий развития управления сферой культуры и досуга
Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 79
ПРИЛОЖЕНИЯ 82
Выдержка из текста
Актуальность темы исследования. Сфера услуг является одним из наиболее перспективных и быстроразвивающихся секторов экономики, поскольку именно в ней быстрее, чем в других секторах, сложились многоукладные экономические отношения, сформировались хозяйствующие субъекты, которые предлагают населению не только широкий спектр услуг, но и соответствующие рабочие места.
Несмотря на повышенное внимание экономической науки к сфере услуг, до настоящего времени не разработаны единые теоретические и методологические подходы к её развитию, остается дискуссионным вопрос, связанный с классификацией отраслей и видов деятельности сферы услуг. Не достаточно исследованы и обоснованы проблемы государственного регулирования некоммерческого сектора сферы услуг, в частности услуг сферы культуры.
Сферу услуг культуры, производящую в основном нематериальные блага можно назвать сферой духовного производства, которая формирует духовную жизнь общества, его нравственный климат. Согласно статье 3 Закона РФ «О культуре» культурная деятельность – это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей».
Именно культура определяет уровень цивилизованного развития государства, его экономики, науки, техники, политики. Являясь одной из отраслей национальной экономики, культура не только расходует ресурсы, но опосредованно участвует в их воспроизводстве.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что повышение темпов экономического развития, структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе. При этом ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры, что обусловлено следующими обстоятельствами:
переход к инновационному типу развития экономики требует повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в адекватной культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества;
по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.
По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал».
Хозяйственный механизм организаций, оказывающих услуги в сфере культуры, основанный на системе бюджетного финансирования и административно-командного управления, в современной ситуации не способен создавать благоприятные условия для саморазвития культурной жизни, конструктивного взаимодействия множественности независимых субъектов культурной деятельности. Методология нормирования бюджетных и иных расходов на развитие услуг сферы культуры еще не сложилась, вопросы формирования системы управления данной сферой, как на федеральном, так и региональном уровнях не решены и не обоснованы теоретически. Модель исключительно рыночного хозяйствования недостаточна для реализации общественных интересов, запросов и ожиданий по отношению к культурной деятельности. Необходим поиск организационно-экономических форм, методов и механизмов управления, сочетающих элементы рыночного и внерыночного регулирования при безусловном сохранении ее высокого общественного и духовного статуса.
Таким образом, экономика и культура тесно взаимосвязаны. Взаимодействие их относится к числу наименее исследованных и недостаточно обобщенных явлений. В познании нуждается не только объединяющая роль культуры, но и природа некоторых основополагающих ценностей и принципов, будь то экономическая теория или ориентация на труд и достижения. Проблема состоит в том, как с помощью действенных рыночных механизмов, при заинтересованной поддержке государства и общества превратить этот важнейший ресурс в активно работающий духовный и материальный капитал, в движущий фактор дальнейшего развития социально-экономического прогресса российского общества. Именно поэтому тема данной работы актуальна и своевременна.
Целью работы выступает изучение практики муниципального управления в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования.
Исходя из поставленной цели и темы работы возникают следующие задачи:
рассмотреть сферу культуры как объект управления;
изучить государственную и муниципальную политику в сфере культуры и досуга;
рассмотреть методы управления сферой культуры и досуга;
дать общую характеристику Ямальского района Тюменской области;
проанализировать управление в сфере культуры и досуга Ямальского района Тюменской области;
выявить проблемы управления сферой культуры и досуга Ямальского района Тюменской области;
предложить мероприятия по оптимизация управления сферой культуры и досуга Ямальского района Тюменской области.
Объектом исследования являются – организации сферы культуры и досуга, функционирующие на территории Ямальского района Тюменской области.
Предметом исследования являются – организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления услугами сферы культуры в условиях рыночной экономики.
Методологическую основу составил комплексный подход к изучению управленческих отношений в сфере культуры и досуга на основе трудов отечественных и зарубежных специалистов, общей и специальной литературы, анализа нормативной и законодательной базы. Для исследования предусматривалось использование следующих научных методов: системного, исторического, логического, факторного, количественного, качественного анализа и сравнительного.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.
2. Федеральный закон РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 325-ФЗ от 2.03.2007 г. // Рос. газ. (Федеральный выпуск). 2007. № 4310. 7 марта.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года. № 8-ФЗ // Российская газета. 2009. 13 февраля.
5. Указ Президента РФ от 05.05.1993 № 598 «О мерах по усилению социальной защищенности работников центральных органов федеральной исполнительной власти и повышению их профессионального уровня» // http://www.lawmix.ru
6. Положение о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, утвержденное Указом Президента РФ от 23.08.1994 № 1722 // http://www.gvir.ru
7. Указ Президента РФ от 30.01.1996 № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Российская газета. 1996. 3 февраля.
8. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных служащих Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 3 февраля.
9. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценка их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Российская газета. 2005. 3 февраля.
10. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 3 февраля.
11. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг. // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720Лобанов В.В. Инновации в государственном и местном управлении. М., 2008. С. 56.
12. Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 1496.
13. Авдеев А.А. Государство и культура // Культура России: информ.-аналит. сб. 2013 год. — М., 2013. — С. 5.
14. Аналитический доклад о стратегических направлениях культурной политики в странах СНГ. Подготовлен в соответствии с контрактом между Российским институтом культурологии и Бюро ЮНЕСКО в Москве для Региональной Конференции Содружества Независимых Государств (СНГ) с участием международных экспертов // Журнал «Государственная служба». 2010. № 1. С. 68-73.
15. Атаманчук Г.В. Теория управления. — М., 2012.
16. Бондаренко Ю.Р. Социальный заказ как форма социального партнерства в Ставропольском крае // Вестник СевКав- ГТУ. Серия «Экономика». 2014. № 1 (12). С. 120-126.
17. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научн.– практ. пособие. М., 2012. – 428 c.
18. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2012. – 312 с.
19. Виндельбанд В. Прелюдии. СПб., 22013. С. 23.
20. Востряков Л.Е. Государственная культурная политика современной России: региональное измерение: авто реф … д-ра полит. наук. — М., 2014. — С. 19.
21. Востряков Л.Е. Культурная политика: концепции, понятия, модели // Культура на границах: сб. ст. — М., 2014. — С. 12-32.
22. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2012. – 440 с.
23. Глущенко П.П. Институт государственно-правового управления здравоохранением. — СПб., 2014.
24. Глущенко П.П., Вихров А.А., Бабанцев Н.Ф. Правовая культура должностных лиц и государственных служащих — направление совершенствования государственно-управленческой деятельности. — СПб., 2011.
25. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник для вузов МВД РФ. — М., 2013.
26. Жидков B.C., Соколов К.Б. Культурная политика России: теория и история. М., 2011
27. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. М., 2014. 512 c.
28. Ижикова Н.В. Теоретико-методологические основания современной культурной политики: дис … д-ра филос. наук. — СПб., 2010. — С.3-4.
29. Короткова, Г.К. Организационно-экономическое обоснование модели государственно-частного (смешанного) механизма управления и финансирования сферы культуры на региональном уровне [Текст] / Г.К. Короткова // Региональный потребительский рынок: проблемы и перспективы инновационного развития: материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2011. – С. 18 – 21.
30. Короткова, Г.К. Сфера культуры как объект управления и ее роль в развитии социально-экономических отношений общества [Текст] / М.В. Ивашкин, Г.К.Короткова // Вестн. ТОГУ. – 2011. – № 1 (20). – С.205–210.
31. Кортунов С. Россия в тисках глобализации // Безо¬пасность Евразии. — 2014. — №2. — С. 189-212.
32. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. — М., 2014. – 512 с.
33. Культурная политика России: история и современность. Два взгляда на одну проблему. М., 2014.
34. Лобанов В.В. Инновации в государственном и местном управлении. М., 2012. 172 c.
35. Малько А. В. Правозащитная политика в современной России: необходимость формирования // Социология и право. — 2014. — №4.
36. Маршак Л.А. Культурная идентичность: поиски и пути решения проблемы // Власть. — 2012. — № 9. — С.12-15
37. Пахтер М., Лэндри Ч. Культура на перепутье. Культура и культурные институты в XXI веке. М., 2013
38. Правовая политика. Словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько. — Саратов, 2010.
39. Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. и др. Муниципальное право России. Курс лекций. М. Книжный мир. 2013. – 320 с
40. Пылин В.В. // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 7. С. 32-37.
41. Риккерт Г. Науки о природе и науки о культуре. СПб., 2011.
42. Савельев В.В. От унитарной культурной политики в России — к федеративной // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2013. С. 169-180.
43. Семенков В.Е. О методологических подходах к по¬ниманию культурной политики в современной России // Российская социология: история и современные проблемы: сб. науч. ст., посвящ. 70-летию заслуженного деятеля науки России, академика РАЕН, почетного профессора СПбГУ А.О. Бороноева / под общ. ред. Н.Г. Скворцова, В. Д. Вино¬градова, Н.А. Головина. — СПб., 2014. — С. 302-304.
44. Ткачук Л.Т., Короткова Г.К. Социальный заказ – эффективный инструмент управления в сфере социально-культурных услуг// Вестник Иркутского государственного технического университета. 2013. № 5 (76). С. 202-206.
45. Фадеев В.И. Муниципальное право России. — М., 2012. – 410 с.
46. Философия культуры. Становление и развитие / Под редакцией М.С. Кагана, Ю.В. Перова, В. В. Прозерского, Э.П. Юровской. — СПб.: Издательство «Лань», 2014. С. 99-105
47. Флиер А.Я. О новой культурной политике России // Общественные науки и современность. 2013. № 5. С. 14-25.
48. Чурбанов В. Б. Регулятивная функция культуры и культурная политика // Социологические исследования. — 2011. — № 4. — С. 24-29.
49. Шкалина Г.Е. Культура как важнейший стратегический ресурс развития России// Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. 2013. № 4-2. С.18-24.
50. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2014. – 410 с.