Пример готовой дипломной работы по предмету: Таможенное дело
Содержание
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 4
Глава
1. Сущностные и правовые признаки института оюжалования 10
1.1. История становления и развития института права жалобы в российском праве 11
1.2. Понятие и правовая природа жалоб и обращений юридических и физических лип на действия таможенных органов 17
1.2.1. Классификация жалоб в научной литературе 21
1.2.2. Принципы реализации права жалобы в таможенном праве 26
1.2.3. Стадии производства по жалобам на решения, действия (бездействия) таможенных органов 35
Глава
2. Механизм реализации права на обжалование действий таможенных органов 40
2.1. Анализ положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 42
2.2. Обзор нормативно-правового регулирования института жалобы, установленным ФЗ «О таможенном регулировании» 56
2.3. Порядок обжалования действий таможенных органов в рамках вступления РФ в Таможенный Союз 68
2.4. Специальный порядок обжалования. Сравнительный анализ 73
2.5. Особенности обжалования действий таможенных органов в органы прокуратуры 81
Заключение 87
Список использованных источников 91
Приложения 97
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Жалоба является одной из форм защиты прав граждан, средством непосредственного управления делами государства и одним из способов контроля над публичным управлением, осуществляемым государственными органами, органами местного само-управления, должностными лицами. В этом состоит ее роль и значение в системе публичного управления. Актуальность исследования администра-тивно-правового института обжалования в административной деятельно-сти таможенных органов обусловлена определенной стагнацией в рас-сматриваемой сфере. При этом следует отметить обстоятельства, которые подчеркивают значимость «научных изысканий» в обозначенной сфере. Во-первых, базовый нормативный акт, датированный апрелем 1968 г., действовал до 2006 г., то есть
3. лет, являясь всего лишь подзаконным ак-том. Во-вторых, рассматриваемый нормативный правовой акт, принятый в условиях СССР, продолжал свое действие на протяжении
1. лет после прекращения существования союзного государства, т.е. в условиях новой государственной действительности. В-третьих, само качество базового нормативного акта обладало рядом существенных изъянов уже на момент его принятия, а с учетом состоявшихся изменений общественных отноше-ний в условиях новой экономической, политической и правовой действи-тельности эти изъяны стали еще более заметными.
В этой связи долгожданным оказался Федеральный закон РФ «О по-рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. Однако говорить о том, что данный законодательный акт позволя-ет решать все проблемы в механизме правового регулирования производ-ства по жалобам, пока нельзя. Ряд положений закона носят декларативный характер, а некоторые не содержат в себе механизма реализации. Более того, указанный закон по ряду своих положений оказался хуже отменен-ного им Указа Президиума Верховного Совета СССР от
1. апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».
Причины возникновения такой парадоксальной ситуации кроются в отсутствии единой научно обоснованной концепции правового наполнения и реализации положений института обжалования. В подтверждение выска-занного тезиса можно процитировать фрагмент ч. 1 ст. 1 Федерального за-кона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера-ции», который представлен следующей формулировкой: «Настоящим Фе-деральным законом регулируются правоотношения … ». Как известно, из области юриспруденции, что объектом регулирования законов или иных нормативных правовых актов являются только общественные отношения, а не правоотношения. Наличие правоотношений само по себе уже свиде-тельствует о том, что законодательная или нормативно-правовая регла-ментация уже состоялась, в связи с чем не может быть и речи о повторной нормативно-правовой регламентации.
Влияние Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» на систему источников института обжалования достаточно велико. Принимаемые на подзаконном уровне нормативные правовые ак-ты должны гармонировать с рассматриваемым Федеральным законом. Это означает, что и на подзаконном уровне тиражируются недостатки Феде-рального закона. Во многих ведомствах в настоящее время приняты нор-мативные правовые акты, которые регламентируют порядок производства по жалобам, что не только снижает эффект действия закона, но и дополня-ется заблуждениями и ошибками, привносимыми в подзаконные норма-тивные правовые акты субъектами, их принимающими
Федеральная таможенная служба в этом смысле исключением не яв-ляется. Так, в настоящее время принят приказ ФТС России от 10.09.2009 № 1660 «Об утверждении административного регламента ФТС по испол-нению государственной функции приема граждан, обеспечения своевре-менного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный российским законодательством срок». Отдельные аспекты работы с жалобами опреде-лены приказом ФТС России от 27.12.2010 № 2613 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном поряд-ке». На законодательном уровне вопросы обжалования действий (бездей-ствия) должностных лиц таможенной службы урегулированы Федераль-ным законом от 27.11.2010 №
31. «О таможенном регулировании в РФ». Сложившееся положение связано с тем, что в настоящее время не сформи-рован должный организационный и административный механизм работы с жалобами граждан и юридических лиц. Неэффективность работы с жало-бами граждан связана с тем, что вопреки установленным запретам жалобы направляются должностным лицам, действия которых обжалуются, имеют место волокита при производстве по жалобам граждан и юридических лиц, нарушение процессуальных сроков рассмотрения жалоб, а также нарушения в режиме делопроизводства по жалобам. Одной из главных причин подобного положения в сфере производства по жалобам является то, что в настоящее время отсутствует должный механизм юридической ответственности должностных лиц за нарушения производства по жало-бам.
Действующее законодательство, устанавливающее порядок рассмот-рения обращений граждан, несмотря на предпринятые в последнее время законодателем шаги по более детальной правовой регламентации соответ-ствующих правоотношений, не представляет собой стройной системы пра-вовых норм, которые всесторонне, комплексно и полно включали бы в свое содержание административно-материальные и административно-процедурные элементы.
Все это, безусловно, негативно влияет на формирование и развитие института обжалования в системе таможенных органов Российской Феде-рации в частности, и российского административного права в общем, спо-собствует усилению бюрократических начал в негативном его значении в работе с обращениями граждан и не позволяет гражданам РФ реализовать свое конституционное право на обращения в полной мере. Проецируя вы-шеназванные вопросы, требующие решения, на значительный объем еже-годно направляемых в таможенные органы РФ обращений, обусловлива-ют актуальность данного исследования.
Научная и практическая значимость данной выпускной квалифици-рующей работы состоит в реализации и законодательном закреплении предложений и рекомендаций вынесенных на защиту, а также в том, что в ней предложено обобщение позиций ученых, занимавшихся институтом обжалования в предшествующий настоящему исследованию период. Дан-ная работа является последовательным комплексным исследованием дан-ного правового явления, развивающегося в условиях обновленного про-фильного законодательства.
Степень разработанности темы и теоретико-методологическая база исследования. Методологической базой данного исследования являются основополагающие законы, категории и понятия юридической науки, об-щенаучные методы познания, в том числе: метод системного анализа, нор-мативно-логический метод, методы сравнительного правоведения и право-вого моделирования. Положения и выводы выпускной квалификационной работы основываются на анализе норм Конституции РФ, актов междуна-родного права и федерального законодательства, ведомственных норма-тивных актов органов исполнительной власти и др.
Теоретическую основу исследования составили идеи, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, представляющих различные отрасли права, а также в публикациях, размещенных в периодической пе-чати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.
Различным аспектам исследуемой проблематики в разное время уде-лялось внимание в трудах ученых в области административного и тамо-женного права и общей теории государства и права.
Большое значение для исследования содержания института права на обжалование в административной деятельности таможенных органов име-ют идеи, отраженные в трудах Ахметова Ж., Боннера А., Бахраха Д.Н., Борисова К.Г., Бекяшева К.А., Моисеева Е.Т., Будариной В.А., Л.Л. Бело-местных, Бочкова В.А., Васильева А.С., Габричидзе Б.Н., Долежана В.В., Жданова А.А., Загряцкова М.Д., Зинченко С.А., Закирьёнок Л.П., Ильин-ской И., Козинцева С., В.И., Румянцева А., Салищевой Н.Г., Скитович В., Танояна Г.Х., Тихомирова Ю.А., Тюриной А.А., Шевчука Т.А., Якимова А.Ю. и многих других.
Отдавая должное ценности разработок названных ученых, следует заметить, что некоторые из них выполнены еще в период царской России, а большинство – в советский период и основаны на нормах ранее действо-вавшего законодательства. Административно-правовые исследования ин-ститута обжалования в административной деятельности таможенных орга-нов Российской Федерации в контексте нового законодательства и совре-менных тенденций его развития проводились весьма редко и достаточно давно.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в связи с осуществлением юри-дическими и физическими лицами права на жалобу в административном праве, а так же административные правоотношения, возникающие в ходе реализации института права жалобы в административной деятельности та-моженных органов Российской Федерации.
При этом следует отметить, что речь идет как об общественных от-ношениях, урегулированных нормами рассматриваемого института, так и о группе общественных отношений, реально возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи с реализацией права на обжалование, которые по тем или иным причинам не восприняты в качестве объекта правового регулирования и также нуждающиеся в административно-правовом регу-лировании.
Предметом исследования является система правовых норм, образу-ющих административно-правовой институт обжалования, а также меха-низм правового регулирования реализации института права жалобы в ад-министративной деятельности таможенных органов, представляющий со-бой самостоятельную систему правовых средств, при помощи которых осуществляется производство по жалобам.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования явля-ется обобщение и развитие основополагающих идей, реализующих функ-ционирование института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, разработка предложений по совершенствованию механизма реализации права жалобы в таможенной сфере.
Реализация данных целей предполагает решение следующих задач:
проанализировать и раскрыть понятие, сущность и правовую при-роду жалоб как самостоятельно функционирующего института так и в си-стеме административно-юрисдикционной деятельности таможенных орга-нов ;
исследовать принципы производства по жалобам в административ-ной деятельности таможенных органов;
определение содержания материально-правового и процессуально-правового компонентов в институте права жалобы в административной де-ятельности таможенных органов;
изучить структуру и нормы административного права в механизме реализации права жалобы в таможенных органах;
характеристика особенностей административных правоотношений, обусловленных реализацией права на обжалование в сфере таможенного дела;
проанализировать нормативно-правовые акты регулирующие функционирование института права жалобы в административной деятель-ности таможенных органов;
провести сравнительный анализ нормативно-процессуальных норм, применяемых в различных формах порядка реализации института права жалобы в таможенных органах;
выявление проблем и разработка предложений по совершенство-ванию института обжалования в административной деятельности таможен-ных органов.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Федеральный закон РФ от 27.04.1993 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомо-сти СНД и ВС РФ. — 1993. — № 19. — Ст. 685.
2. Федеральный закон РФ от 02.05.2006г. №
5. «О порядке рас-смотрения обращений граждан Российской Федерации» // Консультант Плюс.
3. Федеральный закон РФ от 17.01.92 г. № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» // Консультант Плюс.
4. Федеральный закон РФ от 27.11.2010г. №
31. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // М.: Проспект, 2011 -256 с.
5. Федеральный закон от 21.07.1997 «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 30.
6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002г. № 138 // Консультант Плюс.
7. Арбитражный процессуальный кодекс от 24.07.2002г. № 95 // Консультант Плюс.
8. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 // Собрание законодатель-ства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174 // М.: Эксмо, 2010. – 224с.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правона-рушениях от 30.12.2001 // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1.
11. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 // Собрание законода-тельства РФ. — 2003. -№ 22. — Ст. 2066.
12. Указа Президиума Верховного Совета СССР от
1. апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граж-дан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №
17. Ст. 144.
13. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 «О Федераль-ной таможенной службе» // Собрание законодательства РФ. – 2006, № 32. – Ст. 3509.
14. Приказ ФТС РФ от 27.12.2010г. № 2613 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенно по-рядке» // Консультант Плюс.
15. Приказ ФТС РФ от 29.03.2011г. №
66. «Об утверждении ин-струкции о порядке регистрации решения по жалобам на решения, дей-ствия (бездействия) в области таможенного дела» // Консультант Плюс.
16. Приказ ФТС РФ от 10.09.2009г. № 1660 «Об утверждении ад-министративного регламента Федеральной Таможенной Службы по ис-полнению государственной функции организации приема граждан, обес-печения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направление ответов заявителям в установ-ленный законодательством Российской Федерации срок» // Консультант Плюс.
17. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС Рос-сии, Минюста России, ФСБ России, Министерства экономического разви-тия и торговли РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2006. — № 5.
18. Приказ заместителя Генерального прокурора РФ от 09.04.2004 №
7. «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема заяв-лений в органах военной прокуратуры» // Сборник основных организаци-онно-распорядительных документов Генеральной прокураторы РФ. — Ту-ла, 2004.
19. Письмо ФТС РФ от 29.06.2010г. № 01-11/31888 «О направле-нии методических рекомендаций по рассмотрению жалоб на решения, дей-ствия (бездействие) в сфере таможенного дела» // Консультант Плюс.
20. Конституция России. — М.: Юридическая литература, 1993.
21. Международная конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» от 18.05.1973. // Консультант Плюс.
22. Решение Межгосударственного совета Евразийского Экономи-ческого Сообщества от 27.11.2009г. №
1. «О договоре о таможенном ко-дексе таможенного союза» // М.: Эксмо, 2010. – 288с.
23. Азаров Ю.Ф. Особенности рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц на действия таможенных органов, дис. // М.: 2006г.
24. Ахметов Ж. Недостатки в рассмотрении жалоб и заявлений // Социалистическая законность. — 1968. — № 12.
25. Бахрах Д. Н., Семенов А. В. Понятие «административная жа-лоба» //Административное право на рубеже веков. — Екатеринбург, 2003.
26. Борисов К. Г. Международное таможенное право. — М., 1997.
27. Бекяшев К А., Моисеев Е. Т. Таможенное право. — М., 2008
28. Бударина В. А. Понятие, назначение и юридическая ценность административной жалобы в системе публичного управления // Правовые споры и порядок их разрешения. — Воронеж, 2005.
29. Васильев А. С, Орзих М. Ф. К вопросу о соотношении и от-раслевой принадлежности административного процесса и производства по делам об административных правонарушениях // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. — Киев, 1983.
30. Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Россий-ской Федерации. — М., 1993.
31. Загряцков М. Д Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве: развитие идей и принципов административной юстиции. Административный процесс и право жалобы в советском законо-дательстве. Административно-финансовое распоряжение и финансовая жа-лоба. — М., 1925
32. Зинченко С. А. Юридические факты в механизме правового ре-гулирования. — М., 2007.
33. Карасева М. В, Конституционное право граждан СССР на об-жалование. — Воронеж, 1989.
34. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотре-ния обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 / под ред. В.П. Лукина. — М., 2007.
35. Костенников М.В., Производство по жалобам в администра-тивной деятельности таможенных органов Российской Федерации: моно-графия – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. – 84 с.
36. Минашкин А. В. Административно-правовые аспекты обжало-вания актов налоговых органов, действий или бездействия их должност-ных лиц // Институты административного права России. — М., 1999.
37. Никифоров М. В. Административная юстиция и право жалобы в России. – М., 2003
38. Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела. — М., 2005.
39. Панова И. В. Административно-процессуальное право России. — М., 2003.
40. Ремнев В. И. Право жалобы в СССР. – М., 1964.
41. Таноян Г.Х. Институт обжалования в таможенном праве, дис. // М.: 2008г.
42. Шевчук Т. А. Административная жалоба: история развития // Новое процессуальное законодательство Российской Федерации. — Воро-неж, 2003г.
43. Бахрах Д.Н. Общая и специальная жалобы // Правоведение. — 1987. — № 6.
44. Бахрах Д. К Таможенное право как институт административно-го права // Государство и право. — 1995. — № 3.
45. Беломестных Л.Л. Проблемы реализации конституционного права на обращения. // Статьи аспирантов и стажеров института государ-ства и права.
46. Боннер А. Рассмотрение судами дел по жалобам на действия административных органов // Советская юстиция. — 1981. — № 13.
47. Бочков В. А. Понятие и виды таможенных правоотношений // Право и современность: сборник научно-практических статей. — Саратов, 2007г.
48. Габричидзе Б. И., Суслов Н, А. Таможенные органы Россий-ской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Госу-дарство и право. — 1995. — № 3.
49. Долежан В. В. Право граждан на общения с предложения, за-явлениями и жалобами // Правоведение. — 1981. — № 3.
50. Жданов А. А. Жалоба в буржуазном административном про-цессе // Правоведение. — 1971.- № 6.
51. Закирьёнок Л.П. К вопросу оправе гражданина на обращение в административном порядке. // http://sites.google.com/site/metodsovet 09/konferencia-pps-20-01-10/sekcia-5/zakireenok-l-p.
52. Ильинская И. Производство по жалобам на действия админи-стративных органов по наложению штрафов // Советская юстиция. — 1970. — № 5.
53. Козинцев С, Пальгунова Т. Совершенствовать работу по рас-смотрению предложений, заявлений и жалоб граждан // Советская юсти-ция. – 1982. — № 2.
54. Килясханов И. Ш. Институт необходимой защиты граждан и его реализация в КоАП Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. -2003. -№ 1.
55. Кобзарев Ф. Обращения граждан — новеллы правового регули-рования // Законность. — 2007.-№ 7.
56. Козадаев В. Я. Особенности таможенных отношений на совре-менном этапе развития Российской Федерации // «Черные дыры» в Россий-ском законодательстве. — 2007.- № 1.
57. Лория В. А. Роль административных жалоб в охране прав граждан // Правоведение, — 1984. — № 5.
58. Лыскова Е. И. Роль органов государственной власти и их должностных лиц в осуществлении защиты прав граждан на обращение // Государство и право. — 2007. — № 9.
59. Михлин А. Право на жалобу и его реализация // Советская юс-тиция. — 1985. — № 23.
60. Минашкин А. В. Таможенное законодательство России: в каком направлении ему развиваться? (Материалы «круглого стола») // Журнал российского права. — 1999. — № 5/6.
61. Минаев М. Ю. Таможенные отношения как предмет таможен-ного права // «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2003. — № 1.
62. Ноздрачев А. Ф. Таможенная служба // Законодательство и экономика. — 2006. — № 7.
63. Нудненко Л. А., Хаманева Н Ю. Новый закон «Об обращениях граждан»: достоинства и недостатки // Государство и право. – 2007. — № 3.
64. Румянцев А. Место конституционного права на обращения в системе основных прав и свобод человека и гражданина // Право и жизнь. — 2006. — № 105.
65. Салищева Н. Г., Смолярчук В. И. Работа государственных ор-ганов по разрешению предложений, заявлений и жалоб граждан // Совет-ское государство и право. — 1968. -№ 10.
66. Тихомиров Ю. А., Таланта Э. В. Административные процеду-ры и право // Журнал российского права. — 2002. — № 4.
67. Тюрина А. А. О понятии функции защиты в административно-юрисдикционном процессе // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. — М., 2006.
68. Якимов А. Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. — 1999. — № 3.
